Закон о политике и энергосбережении 1975 года ( EPCA ) ( Pub. L. 94–163, 89 Stat. 871, вступил в силу 22 декабря 1975 года ) — это закон Конгресса США , который отреагировал на нефтяной кризис 1973 года , создав комплексный подход к федеральной энергетической политике. Основными целями EPCA являются увеличение производства и поставок энергии, снижение спроса на энергию, обеспечение энергоэффективности и предоставление исполнительной власти дополнительных полномочий для реагирования на перебои в поставках энергии. [1] В частности, EPCA установил Стратегический нефтяной резерв , Программу энергосбережения для потребительских товаров и правила средней корпоративной экономии топлива .
Необходимость в национальном резерве хранения нефти осознавалась по крайней мере три десятилетия. Министр внутренних дел Гарольд Л. Айкс выступал за создание запасов сырой нефти на случай чрезвычайной ситуации в 1944 году. [2] Комиссия по политике в области полезных ископаемых президента Гарри С. Трумэна предложила стратегические поставки нефти в 1952 году. Президент Дуайт Эйзенхауэр предложил создать резерв нефти после Суэцкого кризиса 1956 года . Специальная группа кабинета министров по контролю за импортом нефти рекомендовала создать аналогичный резерв в 1970 году.
Немногие события столь драматично подчеркивали необходимость стратегического нефтяного резерва, как нефтяное эмбарго 1973-74 годов . Поддержка США израильтян во время арабо-израильской войны 1973 года, которая привела к нефтяному эмбарго 1973-74 годов против США и других стран, поддерживающих израильтян. Прекращение поставок нефти в Соединенные Штаты из ОПЕК вызвало экономические потрясения по всей стране. Грядущие вопросы, связанные с энергетикой, взлетели до вершины повестки дня стран, что привело к созданию Федерального энергетического управления в 1974 году, переименованного в Министерство энергетики США в 1977 году. [3] После нефтяных кризисов Соединенные Штаты создали Стратегический нефтяной резерв (Соединенные Штаты).
EPCA объявило, что политика США направлена на создание резерва нефти, что привело в действие Стратегический нефтяной резерв (SPR) и продлило действие Закона о чрезвычайном распределении нефти 1973 года (EPAA). В 1977 году было приобретено несколько существующих хранилищ. Строительство первых наземных объектов началось в июне 1977 года. 21 июля 1977 года первая нефть — приблизительно 412 000 баррелей (65 500 м 3 ) легкой нефти из Саудовской Аравии — была доставлена в SPR. Заполнение было приостановлено в 1995 финансовом году для направления бюджетных ресурсов на восстановление оборудования SPR и продление срока службы комплекса. Ожидается, что нынешние объекты SPR будут пригодны для использования примерно до 2025 года. Заполнение было возобновлено в 1999 году.
EPCA предоставил президенту много новых президентских полномочий. Одно из них включает в себя право ограничивать экспорт угля, нефтепродуктов, нефтехимического сырья, природного газа и материалов или оборудования для разведки, добычи, переработки или транспортировки энергоносителей. Он также дал президенту право делать исключения из этих ограничений, если президент решит, что это в интересах нации или национальной безопасности. Если президент решит воспользоваться этим полномочием, президент должен будет по закону отчитываться перед конгрессом об этих действиях ежеквартально.
Еще одно полномочие президента — требовать выделения или приоритетного исполнения контрактов, которые связаны с поставками материалов и оборудования для максимизации внутренних поставок энергии. Если президент обнаружит, что обслуживание или дополнительная разведка, добыча, переработка, транспортировка или сохранение поставок энергии или строительство и обслуживание энергетических объектов не могут быть разумно выполнены без осуществления таких полномочий. EPCA также предписывает президенту отчитаться в течение 60 дней, в противном случае такие полномочия будут реализованы. EPCA также предписывает министру внутренних дел принять меры в течение 30 дней, которые запрещают те же самые предыдущие источники топлива. [4]
Часть A Раздела III EPCA установила стандарты средней корпоративной экономии топлива для автомобилей. Средняя экономия топлива для моделей 1978, 1979 и 1980 годов была установлена на уровне 18, 19 и 20 миль на галлон соответственно, а к 1985 году средняя экономия должна была составлять 27,5 миль на галлон. Кроме того, автомобили должны были быть маркированы с указанием их экономии топлива, предполагаемых затрат на топливо и диапазона экономии топлива для сопоставимых транспортных средств после 1976 модельного года. [1] Национальному управлению безопасностью движения на трассах были предоставлены полномочия регулировать экономию топлива для автомобилей и легких грузовиков. [5]
Часть B Раздела III EPCA установила Программу энергосбережения, которая дает Министерству энергетики «полномочия разрабатывать, пересматривать и внедрять минимальные стандарты энергосбережения для приборов и оборудования». [6] В соответствии с текущей реализацией, Министерство энергетики в настоящее время обеспечивает соблюдение процедур испытаний и минимальных стандартов для более чем 50 видов продукции, охватывающих жилые, коммерческие и промышленные применения, освещение и сантехнику. [7]
Закон запретил экспорт сырой нефти, при этом Министерство торговли США могло предоставлять исключения для определенных типов нефти. В 1980 году экспорт сырой нефти достиг пика в 104 миллиона баррелей, упав до 43,8 миллиона баррелей в 2013 году. Исключительные экспортные лицензии были на нефть из залива Кука , нефть, текущую по Трансаляскинской трубопроводной системе , нефть, экспортируемую в Канаду, тяжелую нефть из Калифорнии, определенные сделки с Мексикой и некоторые исключения для реэкспорта иностранной нефти. [8] Когда нефть перерабатывается, например, перегонкой, ее можно экспортировать без лицензии. [9] Хотя запрет на экспорт был указан в качестве причины, по которой сырая нефть была снижена на 10 долларов ниже мировой цены с начала 2014 года в течение 2015 года, как измеряется эталонным показателем West Texas Intermediate, [10] это утверждение не было подкреплено эмпирическими исследованиями. [11]
Нефтедобывающие компании и нефтедобывающие штаты, такие как Техас, [12] Аляска и Северная Дакота, лоббировали отмену запрета. [13] Нефтеперерабатывающие заводы были против отмены запрета на экспорт, потому что их сырье, малосернистая, легкая отечественная нефть, была доступна по низкой цене. [14]
В июне 2015 года администрация Обамы разрешила экспорт легкой, сладкой нефти для импорта тяжелой, сернистой нефти из Мексики. Экологические группы выступили против отмены запрета, поскольку это означало бы больше продаж нефти, больше бурения и больше добычи нефти со всеми вытекающими последствиями для окружающей среды, увеличением выбросов углекислого газа и других загрязняющих веществ. [13]
18 декабря 2015 года Конгресс отменил 41-летний запрет. Республиканцы выступили за отмену запрета и взамен согласились не блокировать выплату в размере 500 млн долларов в Зеленый климатический фонд ООН и налоговые льготы для солнечной и ветровой энергии. [15]
EPCA содержал несколько политик, направленных на поощрение производства внутренних источников энергии. Он санкционировал программу по содействию производству угля, которая гарантировала бы квалификационные операции по подземной добыче угля до 30 миллионов долларов на проект. Квалификационные требования разработаны с целью содействия более экологически безопасному развитию и более мелким производителям угля. Получатели гарантий по кредитам должны иметь контракт с клиентом, сертифицированным Агентством по охране окружающей среды для эксплуатации своего завода в соответствии с Законом о чистом воздухе . По крайней мере 80% от общей суммы гарантии должны финансировать разработку угля с низким содержанием серы. Наконец, крупным угольным или нефтяным компаниям запрещено получать гарантии по кредитам. [1]
В дополнение к целям по увеличению добычи угля, предусмотренным законодательством, EPCA также предоставило механизмы, позволяющие правительству гарантировать, что природный газ и нефтяное топливо будут доступны потребителям в периоды нехватки топлива или кризисов. Полномочия Федерального энергетического управления требовать от электростанций сжигать уголь вместо природного газа или нефтяного топлива были продлены до 1977 года. Этот механизм сократит использование этих видов топлива для выработки электроэнергии и освободит их для использования другими потребителями. Кроме того, президенту были предоставлены полномочия отдавать распоряжения о максимальном объеме добычи нефти и газа внутри страны, и президенту было поручено представить планы по энергосбережению и нормированию энергии в случае нехватки топлива. [1]
{{cite web}}: Проверить |archive-url=значение ( помощь )