Закон о налоге на наркотики Харрисона (гл. 1, 38 Stat. 785) был федеральным законом США , который регулировал и облагал налогом производство, импорт и распространение опиатов и продуктов коки . Закон был предложен представителем Фрэнсисом Бертоном Харрисоном из Нью-Йорка и был одобрен 17 декабря 1914 года. [1] [2]
«Закон, предусматривающий регистрацию в органах внутренних доходов и налагающий специальный налог на всех лиц, которые производят, импортируют, изготавливают, смешивают, торгуют, распределяют, продают, распространяют или раздают опиум или листья коки, их соли, производные или препараты, а также для других целей». В деле Уэбб против Соединенных Штатов закон был истолкован как запрещающий назначать поддерживающие дозы наркотиков, если только это не было направлено на излечение зависимости пациента. [3]
Антинаркотическое законодательство Харрисона состояло из трех законопроектов Палаты представителей США, устанавливающих ограничения на доступность и потребление психоактивного наркотика опиум. Законопроекты Палаты представителей США HR 1966 и HR 1967 были приняты совместно с законопроектом Палаты представителей HR 6282 или Законом об ограничении торговли опиумом и листьями коки. [4] [5]
Хотя формально распространение и использование кокаина являются незаконными, его распространение, продажа и использование все еще являются законными для зарегистрированных компаний и частных лиц.
После испано-американской и филиппино-американской войн на Филиппинах наблюдался рост потребления опиума . Вспышка холеры в 1902 году еще больше усилила эту тенденцию из-за вяжущих свойств опиума. [6]
Чарльз Генри Брент был американским епископальным епископом, который служил миссионерским епископом Филиппин с 1901 года. Он созвал Комиссию по расследованию, известную как Комиссия Брента, с целью изучения альтернатив системе лицензирования для наркоманов, употребляющих опиум. Хотя губернатор Уильям Тафт поддерживал эту политику, Брент выступал против нее «по моральным соображениям». [7] Комиссия рекомендовала, чтобы наркотики подвергались международному контролю. Рекомендации Комиссии Брента были одобрены Государственным департаментом США , и в 1906 году президент Теодор Рузвельт созвал международную конференцию, Международную опиумную комиссию , которая состоялась в Шанхае в феврале 1909 года. Вторая конференция состоялась в Гааге в мае 1911 года, и в результате ее появился первый международный договор о контроле над наркотиками, Международная опиумная конвенция 1912 года.
В период с 1895 по 1900 год в Соединенных Штатах, вероятно, было больше морфинистов, чем сегодня, на душу населения. [8] Потребление опиума достигло пика в 1896 году, а затем начало постепенно снижаться. Оливер Уэнделл Холмс-старший , тогдашний декан Гарвардской медицинской школы, считал, что распространенность опиатной зависимости вызвана невежеством. По мере того, как росло понимание того, что морфин и патентованные лекарства вызывают привыкание, общественное мнение в 1890-х годах было в пользу государственных законов, ограничивающих морфин. [9] После этого спрос постепенно снижался в ответ на растущую общественную обеспокоенность, местные и государственные правила и Закон о чистых пищевых продуктах и лекарственных средствах 1906 года, который требовал маркировки патентованных лекарств, содержащих опиаты, кокаин, алкоголь, каннабис и другие интоксиканты. [10] К 1914 году в сорока шести штатах были правила, регулирующие кокаин, а в двадцати девяти штатах — законы против опиума, морфина и героина. [11]
В 1800-х годах опиаты были в основном нерегулируемыми наркотиками. Зависимость от морфина быстро распространилась во время и после Гражданской войны. Потребление домашних средств и продаваемых сиропов, содержащих морфин, было обычным явлением и в основном ассоциировалось с высшим и средним классом общества. [12] Многие женщины, которым врачи и фармацевты прописывали и выдавали легальные опиаты для «женских проблем» (вероятно, боли при менструации), стали зависимыми. [13] Вероятно, многие из тех, кто изначально стал зависимым, не знали, что содержат сиропы и смеси. [14] [8]
Хотя сиропы морфина были легкодоступны, курение опиума уже было запрещено многими муниципалитетами. [8] К курению опиума относились более враждебно, чем к лаудануму и другим широко распространенным тоникам, из-за антикитайских настроений и обвинений в том, что владельцы заманивали молодых белых девушек в опиумные притоны. [15] Китайских иммигрантов обвиняли в импорте привычки курить опиум в США. В 1903 году группа граждан с голубой лентой, Комитет по приобретению привычки к наркотикам, пришла к выводу: «Если китаец не может обойтись без своего наркотика, мы можем обойтись без него». [16]
Употребление героина стало широко распространено среди малообеспеченных иммигрантов в начале 20 века. [17] В 1890-х годах каталог Sears & Roebuck начал предлагать шприц и небольшое количество кокаина или героина за 1,50 доллара. [18] [19]
Кокаин был впервые выделен в 1855 году. В течение нескольких десятилетий общественное мнение связывало употребление кокаина с преступностью, совершаемой чернокожими мужчинами. [17] В начале 20-го века было много истеричных новостных сообщений о буйствах, подпитываемых кокаином, с использованием гипербол, таких как «помешанный на кокаине негр», и других, преувеличивающих привыкание к кокаину, утверждая, что он быстро превращает потребителей в «еще одну запись в бухгалтерской книге Сатаны». [20] [21] В 1900 году Журнал Американской медицинской ассоциации опубликовал редакционную статью, в которой говорилось: « Сообщается, что негры на Юге пристрастились к новой форме порока — «нюханию кокаина» или «привычке к кокаину » . В известной статье, опубликованной в The New York Times 8 февраля 1914 года, утверждалось, что употребление кокаина заставляет чернокожих насиловать белых женщин. [22] Статья под названием Negro Cocaine 'Fiends' Are a New Southern Menace запомнилась тем, что в ней описывался "помешанный на кокаине негр", который был неуязвим для пуль. Использование термина "fiends" доктором Эдвардом Хантингтоном Уильямсом, автором статьи, подразумевает демонизацию небелого наркомана. [22] [23]
По словам историка Дэвида Ф. Мусто, общественное мнение о кокаине стало негативным, поскольку газеты и даже Good Housekeeping сделали наркотик козлом отпущения, чтобы объяснить рост преступности на Юге: [24]
Таким образом, проблема кокаина переросла из ассоциации с неграми примерно в 1900 году, когда на Юге происходили массовые репрессии и лишение избирательных прав, в удобное объяснение всплеска преступности, и в конечном итоге северяне использовали ее в качестве аргумента против страха Юга перед нарушением прав штатов.
Несмотря на крайнюю расовую принадлежность проблемы, которая имела место в преддверии принятия закона, современные исследования в северных городах обнаружили относительно небольшое количество потребителей кокаина по сравнению с алкоголиками и опиумными наркоманами в целом и отсутствие значительной концентрации среди чернокожих. Чернокожие использовали «патентованные лекарства», содержащие опиаты и кокаин для лечения легочных заболеваний. Возможно, что более высокие показатели заболеваемости среди чернокожих в начале 20-го века могут объяснить, почему чернокожие потребляли патентованные лекарства больше, чем белые. [25] [26]
Теодор Рузвельт назначил доктора Гамильтона Райта первым комиссаром по опиуму в Соединенных Штатах в 1908 году. [27] Райт свидетельствовал на слушаниях об опасностях, утверждая, что наркотики делают черных неуправляемыми, дают им сверхчеловеческие силы и заставляют их восставать против власти белых. [28] Он сказал, что кокаин часто был «прямым стимулом к преступлению изнасилования белых женщин неграми». [29] Он также заявил, что «одной из самых неудачных фаз курения опиума в этой стране является большое количество женщин, которые стали вовлечены и жили как гражданские жены или сожительствовали с китайцами в китайских кварталах наших различных городов». [30]
Доктор Кристофер Кох из Государственного фармацевтического совета Пенсильвании свидетельствовал об опасных «помешанных на кокаине» чернокожих на Юге: «Большинство нападений на белых женщин Юга являются прямым результатом помешанных на кокаине негритянских мозгов». [24] [28] [31]
В 1953 году Руфус Г. Кинг объяснил, что Закон Гаррисона был «отчасти направлен на выполнение договорных обязательств , но в основном на помощь штатам в борьбе с местной полицией, которая вышла из-под контроля» [32] .
В отчете комитета [33] до дебатов в палате представителей и в ходе самих дебатов обсуждался рост употребления опиатов в Соединенных Штатах. Харрисон заявил, что «вряд ли можно сказать, что цель этого законопроекта — увеличить доход, поскольку он запрещает импорт того, с чего мы до сих пор получали доход». Позже Харрисон заявил: «Мы не пытаемся собирать доход, а регулируем торговлю». Представитель палаты представителей Томас Сиссон заявил: «Цель этого законопроекта — и мы все ему сочувствуем — предотвратить употребление опиума в Соединенных Штатах, разрушительное для человеческого счастья и человеческой жизни». [34]
Исполнение началось в 1915 году . [35]
Акт, по-видимому, в основном касается маркетинга опиатов. Однако положение, применимое к врачам, разрешало распространение «только в ходе их профессиональной практики». Врачи считали, что облегчение страданий от физической зависимости подпадает под исключение «профессиональной практики». Кинг говорит, что «нет ни малейшего намека на то, что Конгресс намеревался это изменить». Он говорит, что общественная истерия вокруг современных сообщений в прессе о жестоких «наркоманах», вероятно, исказила намерение Конгресса и превратила наркоманов в преступников. [36]
Пункт «профессиональная практика» был истолкован после 1917 года как означающий, что врач не может выписывать опиаты наркоману. Наркоманы и врачи были заключены в тюрьму на десятилетия в соответствии с теориями, принятыми Отделом по борьбе с наркотиками , о том, что наркомания не может быть успешно вылечена в клинических условиях. [36] Несколько врачей были арестованы, а некоторые были заключены в тюрьму. [ необходима цитата ] Медицинская профессия быстро поняла, что не следует поставлять опиаты наркоманам. В деле Соединенные Штаты против Доремуса , 249 US 86 (1919), Верховный суд постановил, что Закон Харрисона является конституционным, а в деле Уэбб против Соединенных Штатов , 249 US 96, 99 (1919), что врачи не могут выписывать наркотики исключительно для поддержания. [13]
Влияние сокращения поставок стало очевидным к середине 1915 года. Комиссия 1918 года призвала к более строгому обеспечению соблюдения законов, в то время как газеты публиковали сенсационные статьи о волнах преступности, связанных с наркоманией. [37] Конгресс отреагировал ужесточением Закона Гаррисона — импорт героина для любых целей был запрещен в 1924 году. [ необходима цитата ]
Акт также знаменует начало криминализации наркомании и американского черного рынка наркотиков. В течение пяти лет Комитет Рейни, Специальный комитет по расследованиям, назначенный министром финансов Уильямом Гиббсом Макаду и возглавляемый конгрессменом Т. Рейни, сообщил в июне 1919 года [38] , что наркотики ввозились в страну контрабандой по морю, а также через мексиканскую и канадскую границы национальными организациями [39] и что Соединенные Штаты потребляли 470 000 фунтов опиума ежегодно по сравнению с 17 000 фунтов во Франции и Германии. [38] Ежемесячный отчет о внешней торговле Соединенных Штатов зафиксировал, что за 7 месяцев до января 1920 года было импортировано 528 635 фунтов опиума по сравнению с 74 650 фунтами за тот же период в 1919 году. [38]
Применимость закона к судебному преследованию врачей , прописывающих наркотики наркоманам, была успешно оспорена в деле Линдер против Соединенных Штатов в 1925 году, поскольку судья Макрейнольдс постановил, что федеральное правительство не имеет полномочий регулировать медицинскую практику.
1897 году каталог Sears, Roebuck предлагал набор со шприцем, двумя иглами, двумя флаконами героина и удобным футляром за 1,50 доллара.
За 1,50 доллара американцы на рубеже веков могли сделать заказ через каталог Sears, Roebuck и получить шприц, две иглы и два флакона Bayer Heroin, все в красивом футляре для переноски.