Публичный закон 110-343 ( Pub. L. 110–343 (текст) (PDF), 122 Stat. 3765, вступил в силу 3 октября 2008 г. ) — закон Конгресса США , подписанный президентом США Джорджем Бушем-младшим , который был разработан для смягчения растущего финансового кризиса конца 2000-х годов путем предоставления помощи так называемым «проблемным активам». [1] [2]
Его официальное название — «Закон о предоставлении федеральному правительству полномочий на приобретение и страхование определенных типов проблемных активов в целях обеспечения стабильности и предотвращения сбоев в экономике и финансовой системе, а также защиты налогоплательщиков, о внесении поправок в Налоговый кодекс 1986 года с целью предоставления стимулов для производства и энергосбережения, о продлении действия некоторых истекающих положений, о предоставлении льгот по подоходному налогу с физических лиц и в других целях».
Закон создал Программу помощи проблемным активам на сумму 700 миллиардов долларов (~973 миллиарда долларов в 2023 году) в соответствии с Законом о чрезвычайной экономической стабилизации 2008 года (раздел A), а также принял Закон об улучшении и расширении энергетики 2008 года (раздел B), Закон о налоговых расширениях и альтернативных минимальных налоговых льготах 2008 года (раздел C), который также включал Закон Пола Уэллстоуна и Пита Доменичи о равенстве в области психического здоровья и равенстве в борьбе с наркоманией 2008 года и Закон о налоговых льготах в связи со стихийными бедствиями в Хартленде 2008 года . [3] [4]
Первая версия Закона о чрезвычайной экономической стабилизации 2008 года (структурированная как поправка к HR 3997) была отклонена Палатой представителей 29 сентября на сумму 700 млрд долларов (~973 млрд долларов в 2023 году).
После его поражения лидеры Сената решили внести поправки в существующий законопроект Палаты представителей, чтобы обойти положение Конституции США о происхождении доходов , и выбрали HR 1424 в качестве средства для принятия закона. [5] [6] [7] [8] HR 1424 был спонсирован представителем Палаты представителей США Патриком Дж. Кеннеди . [3]
30 сентября 2008 года лидер большинства в Сенате Гарри Рид и лидер меньшинства Митч Макконнелл объявили, что предложенный проект был формализован для внесения поправки, которая трансформирует HR 1424 в сенатскую версию Закона о чрезвычайной экономической стабилизации 2008 года. [9] [10] [11]
1 октября 2008 года поправка к HR 1424 была одобрена 74 голосами против 25, а весь измененный законопроект был принят 74 голосами против 25 (за исключением одного не голосовавшего, больного раком сенатора Теда Кеннеди ). Законопроект был возвращен в Палату для рассмотрения. [12] [13] 3 октября 2008 года законопроект, принятый Сенатом, был принят 263 голосами против 171 в Палате. Все члены Палаты голосовали, хотя в Палате было вакантное место недавно скончавшейся Стефани Таббс Джонс из Огайо. Президент Джордж Буш-младший подписал законопроект несколько часов спустя. [14] [15]
Первое название закона включало Закон о чрезвычайной экономической стабилизации 2008 года , который создал Программу помощи проблемным активам в попытке спасти компании, владеющие ипотечными ценными бумагами, и восстановить ликвидность на кредитных рынках. [16]
Закон об улучшении и расширении энергетики 2008 года создает новый налоговый кредит для квалифицированных подключаемых гибридных электромобилей , «приобретенных в период с 1 января 2009 года по 31 декабря 2014 года». [17] Этот кредит был поэтапно отменен после продажи 250 000 автомобилей. Кредит составляет базовые 2500 долларов США плюс 417 долларов США за каждый кВт·ч емкости аккумуляторной батареи свыше 4 кВт·ч до максимальной суммы 15 000 долларов США для любого автомобиля с полной массой более 26 000 фунтов (12 000 кг) [18] и до 7 500 долларов США за 12 кВт·ч или более в легковых автомобилях (транспортные средства массой до 8 500 фунтов (3 900 кг)).
Закон также «продлил налоговые льготы на производство (PTC) и инвестиционные налоговые льготы (ITC) для различных возобновляемых источников энергии, которые должны были истечь в конце 2008 года». [19] Включенные продления включали «налоговые вычеты за энергоэффективность для коммерческих зданий до 2013 года», а также добавление налогового кредита в размере 300 долларов за установку «энергоэффективных печей на биотопливе» в домах в течение 2009 года. [19]
Также в акт было включено финансирование в размере 800 миллионов долларов для квалифицированных облигаций энергосбережения, которые должны были быть выпущены государственными и местными органами власти. В конечном итоге, Закон о сокращении налогов и рабочих местах 2017 года отменит облигации налоговых льгот с 1 января 2018 года. [20]
Были инициированы другие существующие налоговые льготы для инициатив в области возобновляемых источников энергии , включая разработку целлюлозного этанола и биодизеля , а также ветровой , солнечной , геотермальной и гидроэлектроэнергии . [21] Определение электричества было изменено, чтобы квалифицировать его как альтернативное топливо. [17]
Отдельно этот раздел также требует от брокеров предоставления в IRS отчетности о себестоимости определенных ценных бумаг, приобретенных после 2011 года – см . раздел «Охваченные ценные бумаги» .
Закон о налоговых льготах и альтернативных минимальных налоговых льготах предусматривает налоговые льготы в размере 100 миллиардов долларов для предприятий и среднего класса , а также положение об увеличении лимита федерального страхования вкладов со 100 000 до 250 000 долларов. [22]
Акт не позволяет альтернативному минимальному налогу ударить по 20 миллионам американцев со средним доходом. Он предоставляет налоговые льготы в размере 8 миллиардов долларов тем, кто пострадал от стихийных бедствий на Среднем Западе , в Техасе и Луизиане . [22]
В целом, налоговый пакет Сената обойдется в $150,5 млрд за 10 лет. Примерно $43,5 млрд будут компенсированы несколькими положениями по сбору доходов. Менеджерам хедж-фондов будет запрещено использовать офшорные корпорации для отсрочки уплаты налогов. [5]
Законопроект замораживает налоговый вычет , который нефтяные и газовые компании получают за определенные виды деятельности в сфере внутреннего производства. Вычет, который сейчас составляет 6 процентов, планируется увеличить до 9 процентов в 2010 году. [5]
Положения налогового законопроекта включали: [12] [23] [24]
Закон о равенстве в области психического здоровья и наркомании Пола Уэллстоуна и Пита Доменичи от 2008 года ( часть Раздела C) предписывает, что если компании медицинского страхования США предоставляют покрытие для психического здоровья и злоупотребления психоактивными веществами, покрытие должно быть равным для таких состояний, как психологические расстройства , алкоголизм и наркомания . [4] [27] [28] Этот закон продолжает и расширяет предыдущий Закон о равенстве в области психического здоровья 1996 года . В нем говорится, что финансовые требования, такие как вычеты и доплаты, а также пожизненные или долларовые лимиты на пособия по психическому здоровью и пособия по расстройствам, связанным со злоупотреблением психоактивными веществами, не должны быть более ограничительными, чем требования к медицинским и хирургическим пособиям. [29] MHPAEA применяется к спонсируемым работодателем планам медицинского страхования с более чем 50 сотрудниками, хотя паритет также распространяется на небольшие групповые и индивидуальные планы в соответствии с Законом о доступном медицинском обслуживании . [30]
Закон о безопасности сельских школ и самоопределении сообществ 2000 года (часть Раздела C) предоставил 1,645 млрд долларов США (~2,77 млрд долларов США в 2023 году) на финансирование в течение четырехлетнего периода для повторного разрешения вышеупомянутого закона. [4] Первоначальное финансирование для «разрешения на программу истекло в 2006 году», после чего Конгресс предоставил однолетнее продление в промежуточные периоды. [31] Финансирование было распределено по штатам «для улучшения отношений сотрудничества между людьми, которые используют и заботятся о федеральных землях». [4]
Закон увеличил установленный законом лимит государственного долга на 700 млрд долларов США до 11,3 трлн долларов США. Однако законодательство разработано так, чтобы иметь чистые нулевые долгосрочные издержки, и включает формулировку, которая обязывает президента и конгресс разработать план по возмещению любых денег, которые не будут возмещены в течение 5 лет. [3] [32]
Сторонники законопроекта считали, что он был необходим для «предотвращения краха финансовой системы и глубокой рецессии». [33] Критики утверждали, что законопроект «несправедливо выгоден инвесторам», а также не обеспечивает адекватного ответа на экономический кризис того времени. [33] Журналисты отметили, что части законопроекта содержат целевые ассигнования и расходы на свинину . [34] [35] [36] [37] [38] [39]
Палата представителей ревностно охраняет свои полномочия по инициированию налоговых законопроектов. Конституция гласит: "Все законопроекты о повышении доходов должны исходить от Палаты представителей; но Сенат может предлагать или согласовывать поправки, как и в случае с другими законопроектами". Версия пакета мер по спасению, предложенная Сенатом, технически является поправкой к законопроекту Палаты представителей, которая потребует, чтобы планы группового медицинского страхования обеспечивали эквивалентность или паритет в покрытии психических и физических заболеваний.
Действия Сената были драматичным и редким шагом, который обошёл конституционное требование о том, что налоговое законодательство должно исходить от Палаты представителей.
После того, как Сенат добавил эти положения в законопроект о спасении, он был квалифицирован как налоговый законопроект, который верхняя палата конституционно не может инициировать. Чтобы обойти Конституцию, лидеры обратились к проверенной временем стратагеме поиска живого, но бездействующего законопроекта Палаты представителей — законопроекта [Патрика] Кеннеди о паритете в области психического здоровья — чтобы использовать его в качестве оболочки.
чистая стоимость, вероятно, будет существенно меньше 700 миллиардов долларов, но скорее всего будет больше нуля.
