Закон о регистрации иностранцев , широко известный как Закон Смита , 76-й Конгресс США , 3-я сессия, гл. 439, 54 Стат. 670, 18 USC § 2385 — федеральный закон США , принятый 28 июня 1940 года. Он устанавливает уголовные наказания за пропаганду свержения правительства США с помощью силы или насилия и требует от всех совершеннолетних жителей, не являющихся гражданами , зарегистрироваться в Федеральное правительство.
По этому закону обвинения были предъявлены примерно 215 людям, в том числе предполагаемым коммунистам и социалистам . Преследования по Закону Смита продолжались до тех пор, пока серия решений Верховного суда США в 1957 году [2] не отменила ряд обвинительных приговоров, вынесенных по этому закону, как неконституционные . В закон несколько раз вносились поправки.
Правительство США несколько раз пыталось регулировать свободу слова в военное время, начиная с Закона об иностранцах и подстрекательстве к мятежу 1798 года. Во время и после Первой мировой войны ряд законодательных актов рассматривал комплекс проблем, которые включали вражеский шпионаж и подрывную деятельность, антивоенную активизм, а также радикальные идеологии анархизма и большевизма , отождествляемые с иммигрантскими сообществами. Расследование Конгрессом «экстремистских» организаций в 1935 году привело к призывам к возобновлению действия этих уставов. Закон о регистрации иностранных агентов 1938 года решил конкретную проблему, а не общую проблему. [3] Поскольку участие США во Второй мировой войне казалось все более вероятным, возможность предательства изнутри приобретала все большее значение. Гражданская война в Испании дала этой возможности название « пятая колонна », а популярная пресса в США обвинила внутреннюю подрывную деятельность в падении Франции под власть нацистов всего за шесть недель в мае и июне 1940 года. [4] Патриотические организации и популярная пресса подняла тревогу и привела примеры. В июле 1940 года журнал Time назвал разговоры пятой колонны «национальным феноменом». [5]
В конце 1930-х годов несколько законодательных предложений пытались решить проблему подстрекательства к мятежу и лежащего в его основе беспокойства, связанного с присутствием большого числа неграждан, включая граждан стран, с которыми США вскоре могут оказаться в состоянии войны. Сводный законопроект, включавший несколько мер, умер в 1939 году, но Юридический комитет Сената возобновил его в мае 1940 года. специально, чтобы помочь правительству в его попытках депортировать профсоюзного лидера австралийского происхождения Гарри Бриджеса . Без особых дебатов Палата представителей одобрила его 382 голосами против 4, при этом 45 не голосовали, 22 июня 1940 года, в день, когда французы подписали перемирие с Германией . Сенат не проводил заносимого в отчет о заседании голосования . [6] Он был подписан президентом Франклином Д. Рузвельтом 28 июня 1940 года. [7] Закон упоминается по имени его основного автора, члена палаты представителей Говарда В. Смита ( демократ от Вирджинии ), лидера антирабочего блока в Конгрессе. [8]
Несколько недель спустя The New York Times обсуждала контекст, в котором были включены положения о регистрации иностранцев и принят закон: [9]
Закон о регистрации иностранцев был лишь одним из многих законов, поспешно принятых в первом спазме страха, вызванном успехом «пятой колонны» в менее удачливых странах. Внезапно европейская война оказалась почти у наших дверей, и кто мог сказать, какие секретные агенты уже работали в Америке? Таким образом, отчасти потому, что такой законопроект все равно будет принят, а отчасти потому, что этот шаг, обычно неприятный, казался неизбежным, администрация поддержала этот закон.
Также в июне президент передал Службу иммиграции и натурализации из Министерства труда в Министерство юстиции (МЮ), продемонстрировав, что федеральное правительство рассматривает свое иностранное население как угрозу безопасности, поскольку вероятность войны возрастает.
В середине августа представители Министерства юстиции провели двухдневную конференцию с государственными чиновниками, которую они назвали «Проблемы правоохранительной деятельности национальной обороны». Генеральный прокурор Джексон и директор ФБР Гувер определили надлежащую роль федеральных властей и властей штата в отношении подстрекательской деятельности. Они успешно предотвратили государственное регулирование в отношении иностранцев и обнаружили, что чиновники штата восприимчивы к их аргументам о том, что штатам необходимо предотвращать бдительность и защищать иностранцев, одновременно доверяя федеральным властям использовать Закон Смита для борьбы со шпионажем и деятельностью «пятой колонны». [10]
13 октября 1941 года 77-й Конгресс США внес поправки в Закон Смита, санкционировав уголовное преступление за незаконное воспроизведение карточек квитанции о регистрации иностранцев . [11]
Раздел I. Подрывная деятельность. Закон Смита установил федеральные уголовные наказания, которые включали штрафы или тюремное заключение на срок до двадцати лет, а также лишил федеральное правительство возможности трудоустройства на пять лет после вынесения обвинительного приговора любому, кто:
... с намерением вызвать свержение или уничтожение любого такого правительства, печатает, публикует, редактирует, выпускает, распространяет, продает, распространяет или публично демонстрирует любые письменные или печатные материалы, пропагандирующие, советующие или обучающие долгу, необходимости, желательности или правомерность свержения или уничтожения любого правительства в Соединенных Штатах силой или насилием или попытками сделать это; или... организует, помогает или пытается организовать любое общество, группу или собрание людей, которые учат, защищают или поощряют свержение или уничтожение любого такого правительства силой или насилием; или становится или является членом или аффилированным лицом любого такого общества, группы или собрания лиц, зная их цели.
Запрет Закона Смита на прозелитизм от имени революции повторяет формулировки, содержащиеся в предыдущих законах. Он вышел за рамки предыдущего законодательства, объявив вне закона действия по «организации любого общества, группы или собрания», которые работают в этом направлении, а затем распространил этот запрет на «членство» или «принадлежность» (термин, который он не определял) к такой группе.
Титул II. Депортация. Поскольку Верховный суд в деле Кесслер против Стрекера (1939 г.) постановил, что Закон об иммиграции 1918 г. разрешал депортацию иностранца только в том случае, если его членство в группе, выступающей за насильственное свержение правительства, не прекратилось, [12] Закон Смита разрешал для депортации любого иностранца, который «на момент въезда в Соединенные Штаты или... в любое время после этого» был членом такой организации или был связан с ней. [13]
Закон Смита расширил основания для депортации иностранцев, включив в них нарушение правил обращения с оружием и подстрекательство к нелегальной иммиграции. Он добавил героин в категорию нарушений, связанных с наркотиками.
Название III. Регистрация иностранцев. Закон Смита требовал от иностранцев, подающих заявление на получение визы, зарегистрироваться и сдать отпечатки пальцев. Каждый второй иностранец, проживающий в Соединенных Штатах:
которому исполнилось четырнадцать лет или старше... и который остается в Соединенных Штатах в течение тридцати дней или дольше, [должен] подать заявку на регистрацию и сдать отпечатки пальцев до истечения таких тридцати дней.
Регистрация будет проходить под присягой и включать:
(1) дата и место въезда иностранца в Соединенные Штаты; (2) деятельность, которой он занимался и намерен заниматься; (3) продолжительность времени, в течение которого он рассчитывает оставаться в Соединенных Штатах; (4) судимость такого иностранца, если таковая имеется; и (5) такие дополнительные вопросы, которые могут быть предписаны Комиссаром [по вопросам иммиграции и натурализации] с одобрения Генерального прокурора.
Опекуны должны были зарегистрировать несовершеннолетних, которые должны были зарегистрироваться лично и сдать отпечатки пальцев в течение 30 дней после их четырнадцатилетия. Почтовые отделения были назначены местом регистрации и снятия отпечатков пальцев. Иностранцы должны были уведомлять правительство, если их место жительства изменилось, и подтверждать свое место жительства каждые три месяца. Наказания включали штраф до 1000 долларов и лишение свободы на срок до шести месяцев.
Регистрация началась 27 августа 1940 года, и недавно созданный отдел регистрации иностранцев Службы иммиграции и натурализации планировал к 26 декабря зарегистрировать от трех до трех с половиной миллионов человек в 45 000 почтовых отделениях, после чего незарегистрированные стали подпадает под санкции Закона Смита. Отдел придерживался мнения, что регистрация пошла на пользу иностранцу, который "теперь защищен от фанатичного преследования". Иностранец должен был принести заполненную форму на почту и сдать отпечатки пальцев. Регистрационные карточки будут доставляться по почте и будут служить «защитой иностранца, который позже вступит в конфликт с полицией» [ sic ]. Детали, необходимые для регистрации, были расширены после принятия Закона и теперь включают расу, имя и адрес работодателя, родственников в США, членство в организациях, заявление на получение гражданства и стаж военной службы в США или любой другой стране. Генеральный солиситор Фрэнсис Биддл отвечал за отдел, [9] который в течение первых шести месяцев возглавлял Эрл Г. Харрисон . [14] В радиообращении, призванном успокоить инопланетян, Биддл сказал: «Конгресс не собирался начинать охоту на ведьм или программу преследования». Назвав это «патриотическим долгом», он сказал: [15]
Многие люди до сих пор считают, что снятие отпечатков пальцев является стигмой. У меня сняли отпечатки пальцев, как и у миллионов других людей, служивших в вооруженных силах США. У всех сотрудников федеральной государственной службы снимают отпечатки пальцев. Даже у вкладчиков почтовых сбережений снимают отпечатки пальцев. Уверяю вас, что в наши дни снятие отпечатков пальцев не позорно.
Усилия правительства по поощрению регистрации призывали граждан к участию: [16]
Служба иммиграции и натурализации просит всех граждан сотрудничать в проведении программы регистрации иностранцев в дружественной манере, чтобы не вызвать враждебности у нашего большого иностранного населения. Граждане могут оказать большую помощь своим соседям или родственникам-негражданам, объяснив тем, кто плохо говорит по-английски, что такое регистрация, куда иностранцы идут регистрироваться и какую информацию они должны предоставить.
К январю 1941 года число зарегистрированных превысило 4,7 миллиона. [17]
После того, как США объявили войну в 1941 году, федеральные власти использовали данные, полученные в результате регистрации иностранцев, для идентификации граждан вражеских стран и к концу года взяли под стражу 2971 из них. [18] Другой набор требований был наложен во время войны на вражеских иностранцев , граждан стран, с которыми США находились в состоянии войны, [19] президентскими указами от 14 января 1942 года, [20] без ссылки на Закон Смита.
В декабре 1950 года, после слушаний Службы иммиграции и натурализации, Клаудию Джонс , гражданку Тринидада, приказали депортировать из США за нарушение Закона Маккаррана как иностранку (не гражданку США), вступившую в Коммунистическую партию (КПУСА). Доказательством ее членства в партии была информация, которую она предоставила при заполнении формы регистрации иностранцев 24 декабря 1940 года. [21]
Закон Смита был написан для того, чтобы федеральные власти могли депортировать радикального профсоюзного организатора Гарри Бриджеса , иммигранта из Австралии. [6] Слушания по делу о депортации Бриджеса в 1939 году показали, что он не имеет права на депортацию, поскольку в настоящее время он - как того требовал Закон об иностранцах 1918 года - не был членом или связан с организацией, которая выступала за свержение правительства. [22] Закон Смита разрешал депортацию иностранца, который был «в любое время» с момента прибытия в США членом такой организации или был связан с ней. Второй раунд слушаний о депортации завершился через десять недель в июне 1941 года . . [24] В мае 1942 года, хотя администрация Рузвельта теперь приостановила свою антикоммунистическую деятельность в интересах развития советско-американского союза , генеральный прокурор Биддл отменил решение BIA и приказал депортировать Бриджеса. [25] Бриджес подал апелляцию и проиграл ее в Окружном суде [26] и Апелляционном суде, [27] но Верховный суд вынес решение 5–3 18 июня 1945 года по делу Бриджес против Виксона , что правительство не доказало Бриджес был «связан» с CPUSA, [28] слово, которое оно интерпретировало как требующее большего, чем «сочувствие» или «простое сотрудничество». [29]
27 июня 1941 года, в рамках кампании по прекращению профсоюзной воинственности в оборонной промышленности, агенты ФБР совершили рейд в офисы Социалистической рабочей партии (СРП) в Миннеаполисе и Сент-Поле, [30] троцкистской отколовшейся партии, контролировавшей Local 544. профсоюза водителей , хотя в нем было менее двух тысяч членов в 30 городах США. В конце 1930-х годов профсоюз неуклонно рос, организовал федеральных гуманитарных работников и возглавил забастовку против Управления прогресса работ (WPA), агентства Нового курса. [31] В середине июля федеральное большое жюри предъявило обвинения 29 людям, либо членам СРП, либо местному 544 профсоюзу водителей , либо и тем, и другим. [32]
Среди обвиняемых СРП были Джеймс П. Кэннон , Карл Скоглунд , Фаррелл Доббс , Грейс Карлсон , Гарри ДеБоер , Макс Гельдман, Альберт Гольдман и двенадцать других партийных лидеров. Голдман выступал в качестве адвоката обвиняемых на суде. СРП имела влияние в Миннеаполисе после забастовки возчиков 1934 года . Он выступал за забастовки и продолжение воинственности профсоюзов во время Второй мировой войны в рамках своей пролетарской военной политики . Член СРП редактировал Northwest Organizer , еженедельную газету водителей Миннеаполиса, а местный профсоюз оставался воинственным, даже несмотря на то, что национальный профсоюз становился более консервативным. Обвиняемые были обвинены в заговоре с целью свержения правительства США в нарушение недавно принятого Закона Смита и Закона о подстрекательстве к мятежу 1861 года, обеспечить соблюдение которого, по словам Уоллеса М.Г. по состоянию на март 1920 года, похоже, никогда не предпринималось серьезных попыток. сделал. [33]
Когда критики утверждали, что правительство должно придерживаться доктрины, изложенной судьей Холмсом , согласно которой свобода слова может преследоваться по закону только в том случае, если она представляет «явную и реальную опасность», генеральный прокурор Биддл ответил, что Конгресс учел как этот стандарт, так и международную ситуацию при написании статьи. запреты Закона Смита. На суде судья принял точку зрения Биддла и отказался проинструктировать присяжных о стандарте «явной и реальной опасности», как просили адвокаты обвиняемых. [34] Судебный процесс начался в Федеральном окружном суде Миннеаполиса 27 октября 1941 года. Обвинение представило доказательства того, что обвиняемый накопил небольшой арсенал пистолетов и винтовок, а также проводил стрельбы и учения. Некоторые встречались с Троцким в Мексике, и многие свидетели свидетельствовали об их революционной риторике.
Судья постановил оправдать пятерых обвиняемых по обоим пунктам обвинения за отсутствием доказательств. После 56-часового обсуждения присяжные признали остальных 23 обвиняемых (один покончил жизнь самоубийством во время суда) невиновными в нарушении статута 1861 года и сговоре с целью насильственного свержения правительства. Присяжные признали 18 подсудимых виновными в нарушении Закона Смита либо путем распространения письменных материалов, призванных вызвать неповиновение в вооруженных силах, либо в пропаганде насильственного свержения правительства. [35] Присяжные рекомендовали снисходительность. [36] 8 декабря 1941 г. 12 обвиняемых были приговорены к 16 месяцам заключения, а остальные 11 получили 12 месяцев заключения. [37] Журнал Time преуменьшил опасность со стороны СРП, назвав ее «мышиным гнездом». Американский союз гражданских свобод (ACLU) и левые критики обеспокоены тем, что это дело создало опасный прецедент. [38]
При рассмотрении апелляции коллегия из трех судей Апелляционного суда восьмого округа единогласно поддержала приговоры 18 человек. Судьи сочли излишним учитывать стандарт «явной и реальной опасности» в «ситуациях, когда законодательный орган объявил определенные высказывания вне закона». . [39] Верховный суд отказался рассматривать дело. Осужденные начали отбывать наказание 31 декабря 1943 года. Последние из них были освобождены в феврале 1945 года. Биддл в своих мемуарах, опубликованных в 1962 году, сожалел о санкционировании судебного преследования. [40]
В марте 1942 года правительство обвинило Джорджа Кристианса , основателя организации «Белые рубашки крестоносцев» , в нарушении Закона Смита при попытке распространения инакомыслия в вооруженных силах. [41] Life опубликовал фотографию христиан в 1939 году под заголовком «Некоторые голоса ненависти». [42] Христиане заявили, что он продвигал «денежную систему человеческих усилий» [43] и поддерживал «революцию бумаги и чернил во имя экономической свободы». После четырехдневного суда он был признан виновным и приговорен к пяти годам лишения свободы. [44]
В начале 1942 года президент Рузвельт при поддержке остальной части своего кабинета призвал генерального прокурора Биддла привлечь к ответственности сторонников фашистов и антисемитов. [45] Биддл считал, что Закон Смита неадекватен, но Конгресс отказался продлить действие Закона о подстрекательстве к мятежу 1918 года, как он просил. [46]
В 1942 году 16 членов полурелигиозного культа «Объединённое человечество», включая основателя Артура Белла, были арестованы ФБР по этому закону. Хотя 12 человек были признаны виновными, все они выиграли апелляцию, и никто не отбыл тюремного заключения.
Президент Рузвельт особенно хотел подать в суд на нескольких видных довоенных критиков как слева, так и справа, таких как Чарльз Линдберг и так называемая «ось Маккормика-Паттерсона» Роберта Р. Маккормика из Chicago Daily Tribune и бывшие союзники президента Джозеф Медилл Паттерсон из New York Daily News и его сестра Сисси Паттерсон из Washington Times-Herald с презрением. Хотя четверо из них присоединились к военным действиям после Перл-Харбора, Рузвельт неоднократно требовал от генерального прокурора Биддла расследования их дел. Частично для того, чтобы успокоить Рузвельта, Биддл начал серию судебных преследований в отношении менее известных лиц. Кульминацией этих событий стал судебный процесс по делу о подстрекательстве к мятежу в 1944 году. Историк Лео П. Рибуффо ввел термин «коричневая паника», чтобы охватить события, приведшие к суду. [47] [48]
Двадцати восьми известным людям [49] были предъявлены обвинения в Вашингтоне, округ Колумбия , в июле 1942 года по обвинению в нарушении Закона Смита, [50] в ходе крупнейшего судебного процесса по подстрекательству к мятежу в США. [47] Правительство расширило список обвиняемых, предъявив обвинения 42 человекам. После задержек, пока правительство вносило поправки в обвинения и изо всех сил пыталось построить свою версию, судебный процесс, теперь расширенный до 30 обвиняемых, начался 17 апреля 1944 года. Обвиняемые представляли собой разнородную группу, придерживавшуюся либо изоляционистских, либо профашистских взглядов. В деле Соединенные Штаты против Мак-Вильямса имени Джо Мак-Вильямса прокурор О. Джон Рогге надеялся доказать, что они были агентами нацистской пропаганды, продемонстрировав сходство между их заявлениями и вражеской пропагандой. Слабость версии правительства в сочетании с медленным ходом судебного разбирательства из-за срывов со стороны обвиняемых привели к тому, что пресса потеряла интерес. [51] Неправильное судебное разбирательство было объявлено 29 ноября 1944 года после смерти судьи первой инстанции Эдварда К. Эйхера . [52] Среди обвиняемых были: Джордж Сильвестр Вирек , Лоуренс Деннис , Элизабет Диллинг , Уильям Дадли Пелли , Джо Маквильямс , Роберт Эдвард Эдмондсон , Джеймс Тру , Джеральд Уинрод , Уильям Гриффин, Прескотт Фриз Деннетт , лидеры немецко-американского Бунда Герхард Кунце, Август Клаппротт, Герман Швинн и заочно Ульрих Фляйшхауэр . [50] Обвиняемый Лоуренс Деннис высмеял это дело, озаглавив свой отчет о судебном процессе « Суд над великим подстрекательством к мятежу 1944 года» . [53]
Только Рогге хотел пересмотреть дело, чтобы «остановить распространение расовой и религиозной нетерпимости». [52] Решения Верховного суда после вынесения обвинительных заключений 1942 года сделали обвинительные приговоры еще более маловероятными. [54] Роджер Болдуин из ACLU выступал против возобновления судебного преследования, заручившись поддержкой многих идеологических оппонентов обвиняемых, в том числе Американского еврейского комитета , в то время как CPUSA настаивала на преследовании их всех до предела. Том Кларк , сменивший Биддла на посту генерального прокурора в администрации Трумэна , колебался по поводу этого дела. В октябре 1946 года он уволил Рогге в публичном споре по поводу обнародования информации Министерства юстиции о деятельности правых. С окончанием Второй мировой войны внимание переключилось с побежденных идеологий держав Оси на угрозу коммунизма, и в декабре 1946 года правительство сняло обвинения. [55]
После десятимесячного судебного разбирательства в здании суда на Фоли-сквер на Манхэттене одиннадцать лидеров Коммунистической партии были осуждены по Закону Смита в 1949 году. [56] Десять обвиняемых были приговорены к пяти годам лишения свободы и штрафу в размере 10 000 долларов. Одиннадцатый обвиняемый, Роберт Г. Томпсон , выдающийся герой Второй мировой войны , был приговорен к трем годам заключения с учетом его военного послужного списка. Пятеро адвокатов были обвинены в неуважении к суду и приговорены к тюремному заключению. Осужденные обжаловали приговоры, и Верховный суд оставил в силе их приговоры в 1951 году по делу Деннис против Соединенных Штатов решением 6–2.
После этого решения Министерство юстиции возбудило десятки дел. Всего к маю 1956 года обвинения были предъявлены еще 131 коммунисту, из них 98 были осуждены, девять оправданы, а по остальным делам присяжные не вынесли вердикта. [57] Среди других партийных лидеров, которым были предъявлены обвинения, были Клаудия Джонс и Элизабет Герли Флинн , член-основатель ACLU, которая была исключена в 1940 году за то, что она была коммунистом.
Апелляции по другим делам дошли до Верховного суда с разными результатами. 17 июня 1957 года дело Йейтс против Соединенных Штатов признало неконституционными приговоры многих партийных лидеров в постановлении, в котором проводилось различие между пропагандой идеи для подстрекательства и преподаванием идеи как концепции. В тот же день Суд постановил 6–1 в деле Уоткинс против Соединенных Штатов , что обвиняемые могут использовать Первую поправку в качестве защиты от «злоупотреблений законодательным процессом». 5 июня 1961 года Верховный суд 5 голосами против 4 оставил в силе приговор Юниусу Скейлзу в соответствии с «положением о членстве» Закона Смита. Скейлз начал отбывать шестилетний срок 2 октября 1961 года. Он был освобожден после пятнадцати месяцев, когда президент Джон Ф. Кеннеди смягчил свой приговор в 1962 году .
В 1950-х годах также происходили судебные процессы над коммунистическими лидерами «второй очереди», в том числе над Морисом Браверманом .