Закон о регулировании полномочий по проведению расследований 2000 года ( раздел 23 ) ( RIP или RIPA ) — это закон Парламента Соединенного Королевства , регулирующий полномочия государственных органов по осуществлению наблюдения и расследования, а также охватывающий перехват сообщений . [1] Он был введен лейбористским правительством Тони Блэра якобы для того, чтобы принять во внимание технологические изменения, такие как рост Интернета и сильное шифрование .
Законопроект о регулировании полномочий по проведению расследований (RIP) был внесен в Палату общин 9 февраля 2000 года и завершился принятие парламентом 26 июля.
После общественных консультаций и парламентских дебатов парламент утвердил новые дополнения в декабре 2003 г., апреле 2005 г., июле 2006 г. и феврале 2010 г. [2] Законопроект был внесен на рассмотрение парламента 4 ноября 2015 г. [3]
RIPA регулирует порядок, с помощью которого некоторые государственные органы могут осуществлять наблюдение и получать доступ к электронным сообщениям человека. Акт:
Тип коммуникационных данных, к которым можно получить доступ, зависит от причины их использования и не может быть адекватно объяснен здесь. Более подробную информацию можно найти в законодательстве.
Причины, по которым разрешено использование направленного наблюдения и скрытых источников человеческой разведки, различаются в зависимости от органа власти. Более подробную информацию можно найти в законодательстве.
Причины, по которым разрешено использование направленного наблюдения, различаются в зависимости от органа власти. Более подробную информацию можно найти в законодательстве.
Критики утверждают, что призраки терроризма , интернет-преступности и педофилии были использованы для продвижения этого закона и что в Палате общин не было серьезных дебатов . У закона есть множество критиков, многие из которых считают правила RIPA чрезмерными и угрозой гражданским свободам в Великобритании. Группа кампании Big Brother Watch в 2010 году опубликовала отчет о расследовании неправомерного использования RIPA местными советами. [4] Критики, такие как Кейт Ваз , председатель комитета по внутренним делам Палаты общин, выразили обеспокоенность тем, что этим законом злоупотребляют в «мелких и мстительных» делах. [5] Точно так же Брайан Бинли , член парламента (член парламента) от Южного Нортгемптона , призвал советы прекратить использовать закон, обвинив их в том, что они действуют как детектив из комиксов Дик Трейси . [6]
Институт торговых стандартов очень критически отнесся к этим взглядам, заявив, что использование наблюдения имеет решающее значение для их успеха. [7]
Можно сказать, что функции « отрицаемого шифрования » в бесплатном программном обеспечении, таком как FreeOTFE , TrueCrypt и BestCrypt, значительно усложняют задачу расследований с использованием RIPA.
Другая проблема заключается в том, что закон требует, чтобы достаточно крупные британские интернет-провайдеры установили технические системы, помогающие правоохранительным органам осуществлять перехват информации. Хотя это оборудование должно быть установлено за счет интернет-провайдеров, RIPA предусматривает, что парламент рассмотрит вопрос о соответствующем финансировании интернет-провайдеров, если бремя расходов станет несправедливо высоким.
В апреле 2008 года стало известно, что представители муниципального совета Пула поставили под наблюдение троих детей и их родителей дома и во время их ежедневных перемещений, чтобы проверить, живут ли они в определенной школьной зоне. [8] [9] Должностные лица совета осуществляли направленное наблюдение за семьей в общей сложности 21 раз. [10] Тим Мартин, глава юридической службы совета, санкционировал слежку и пытался утверждать, что она была оправдана согласно RIPA, [11] но в последующем постановлении Трибунала по расследованию полномочий – его первом постановлении – слежка была признано незаконным. [12] [13] Тот же совет поставил рыбаков под тайное наблюдение для проверки незаконного вылова моллюсков и моллюсков [14] способами, которые регулируются RIPA. Дэвид Смит, заместитель комиссара ICO (Управление комиссара по информации), заявил, что он обеспокоен слежкой, которая имела место в Пуле . [15] Другие советы в Великобритании проводили секретные операции, регулируемые RIPA, против обрастания собаками и опрокидывания мух . [5] В апреле 2016 года 12 советов заявили, что они используют беспилотные летательные аппараты для «тайных операций», и что такие полеты подпадают под действие Закона о регулировании следственных полномочий 2000 года .
Несмотря на сообщения в прессе о том, что местные советы каждый месяц проводят более тысячи операций тайного наблюдения на основе RIPA за мелкие правонарушения, такие как курение несовершеннолетних и нарушение правил планирования, [5] последний отчет Управления комиссаров по надзору показывает, что общественность органы удовлетворили 8 477 запросов на направленное наблюдение, что на 1 400 меньше, чем в предыдущем году. Менее половины из них было выдано местными властями, и комиссар сообщил, что «вообще говоря, местные власти используют свои полномочия экономно, более половины из них выдают пять или меньше разрешений на направленное наблюдение. Около шестнадцати процентов не дали вообще ни одного разрешения». " [16]
В июне 2008 года председатель Ассоциации местного самоуправления сэр Саймон Милтон разослал письмо лидерам всех советов Англии, призывая местные органы власти не использовать новые полномочия, предоставленные RIPA, «для тривиальных вопросов», и предложил « ежегодное рассмотрение этих полномочий соответствующим наблюдательным комитетом». [17]
Особенно спорной была Часть III Закона, которая требует от людей (предположительно) самообвинения путем раскрытия пароля представителям правительства. Невыполнение этого требования является уголовным преступлением и карается лишением свободы на два года или пять лет в случаях, связанных с национальной безопасностью или непристойным поведением детей. [18] Используя механизм вторичного законодательства , некоторые части Закона требовали активации приказом министерства, прежде чем они вступят в законную силу. Такие распоряжения были сделаны в отношении соответствующих разделов Части I и Части II Закона о RIP и Части III. Последний начал действовать в октябре 2007 года. [19] Первый случай применения полномочий был против активистов по защите прав животных в ноябре 2007 года. [20]
В октябре 2014 года выяснилось, что RIPA использовалось полицией Великобритании для получения информации об источниках журналистов как минимум в двух случаях. Они касались так называемого расследования Плебгейта и судебного преследования Криса Хьюна за искажение отправления правосудия . В обоих случаях записи телефонных разговоров журналистов были получены с использованием полномочий закона для установления их источников, минуя обычные судебные разбирательства, необходимые для получения такой информации. [21]
Британская газета The Sun подала официальную письменную жалобу в Следственный трибунал с требованием провести публичный обзор использования Лондонской полицией антитеррористических законов для получения записей телефонных разговоров Тома Ньютона Данна , ее политического редактора, в связи с ее расследованием. в деле «Плебгейта». Жалоба The Sun совпала с подтверждением того, что записи телефонных разговоров редактора новостей Mail on Sunday и одного из ее журналистов-фрилансеров также были получены полицией Кента, когда они расследовали мошенничество Криса Хьюна с превышением скорости. [21] Источники журналистов обычно считаются привилегированными и защищены от раскрытия в соответствии с европейскими законами, которые соблюдает Великобритания. Однако при использовании RIPA следственному отделу требуется лишь одобрение старшего офицера, а не формальное одобрение судебного заседания. Юристы СМИ и группы по защите свободы прессы обеспокоены использованием RIPA, поскольку это происходит тайно, и пресса не имеет возможности узнать, были ли скомпрометированы их источники. [21] Отвечая на жалобу The Sun сэр Пол Кеннеди, комиссар по перехвату сообщений, начал полное расследование и призвал министров внутренних дел ускорить введение обещанной защиты журналистов, юристов и других лиц, которые работают с конфиденциальной информацией, включая конфиденциальные линии помощи, от такие операции полицейского наблюдения. Он сказал: «Я полностью понимаю и разделяю обеспокоенность, вызванную защитой журналистских источников с целью обеспечения свободы прессы. Сегодня я написал всем начальникам полиции и дал им указания в соответствии со статьей 58 (1) Закона о регулировании следственных полномочий. (Рипа) предоставить мне полную информацию обо всех расследованиях, в которых использовались полномочия Рипы для получения коммуникационных данных для выявления журналистских источников. Мой офис проведет полное расследование этих вопросов и сообщит о наших выводах премьер-министру». [22]
12 октября 2014 года министр юстиции Саймон Хьюз подтвердил в программе Мурнагана Sky News , что правительство Великобритании реформирует RIPA, чтобы помешать полиции использовать полномочия наблюдения для обнаружения источников журналистов. Он сказал, что использование полицией полномочий RIPA было «совершенно неуместным», и в будущем потребуется разрешение судьи, чтобы полиция получила разрешение на доступ к записям телефонных разговоров журналистов в ходе уголовного расследования. Предполагается, что если журналист действовал в общественных интересах, он будет защищен, добавил он. Хьюз также сказал, что, если полиция подаст заявление в суд, он предположит, что журналисту сообщат, что власти пытаются получить доступ к записям его телефонных разговоров. Ежегодно поступает более 100 000 запросов RIPA [ сроки? ] для доступа к данным связи против целей, включая частных лиц. Неизвестно, сколько именно было задействовано телефонов журналистов. [23]
Было возбуждено уголовное дело по ряду преступлений, связанных со злоупотреблением следственными полномочиями. Широко известные случаи включают дело Стэнфорда/Лидделла, перехват голосовой почты Гудмана/Мулкэра Роял и операцию Барбатус.
Клифф Стэнфорд и Джордж Нельсон Лидделл признали себя виновными в преступлениях, предусмотренных Законом о регулировании следственных полномочий в 2005 году. Было установлено, что они перехватывали электронную почту в компании Redbus Interhouse. [24] Стэнфорд был приговорен к шести месяцам тюремного заключения с отсрочкой на два года и штрафу в размере 20 000 фунтов стерлингов. Утверждалось, что Стэнфорд перехватил электронные письма между дамой Ширли Портер и Джоном Портером (председателем Redbus Interhouse). [25] В 2007 году королевский редактор News of the World Клайв Гудман был приговорен к четырем месяцам тюремного заключения за перехват голосовой почты членов королевской семьи в рамках скандала со взломом телефонов News International . [26] Его соратник Гленн Малкэр получил шесть месяцев лишения свободы.
В 2007 году операция «Барбатус» раскрыла сложную систему криминального наблюдения, организованную коррумпированными полицейскими. [27] Бывший офицер столичной полиции Джереми Янг был заключен в тюрьму на 27 месяцев за различные правонарушения, включая шесть пунктов обвинения в сговоре с целью незаконного перехвата сообщений. [28] Второй бывший полицейский, Скотт Гелсторп, был приговорен к 24 месяцам лишения свободы за преступления, включая сговор с целью незаконного перехвата сообщений. Трое других бывших сотрудников полиции и частный детектив также были заключены в тюрьму за участие в управлении частным детективным агентством Active Investigation Services. [29]
В 2008 году четыре человека были предупреждены за «незаконное перехват почтовой, государственной или частной телекоммуникационной схемы» по ст. 1(1), (2) и (7). Обстоятельства преступления на момент написания статьи неизвестны. [30] Троих человек судили за «нераскрытие ключа к защищенной информации» по ст. 53 (из них 2 были осуждены). Одного человека судили за «Раскрытие подробностей уведомления по разделу 49» по ст. 54.
В августе 2009 года было объявлено, что два человека были привлечены к ответственности и осуждены за отказ предоставить британским властям свои ключи шифрования в соответствии с Частью III Закона. [31] Первый из них был приговорен к сроку 9 месяцев лишения свободы. [32] В 2010 году Оливер Дрейдж, 19-летний работник, работавший на вынос, которого расследовали в рамках полицейского расследования сети эксплуатации детей, был приговорен Королевским судом Престона к четырем месяцам тюремного заключения. [33] Г-н Драге был арестован в мае 2009 года после того, как следователи обыскали его дом недалеко от Блэкпула. В соответствии с этим законом от него требовалось предоставить свой 50-значный ключ шифрования, но он не подчинился. [ нужна ссылка ] [34] [ нужна страница ]
В другом случае, произошедшем в 2010 году, городской совет Пула был обвинен в несправедливом шпионаже за семьей. Хотя Совет воспользовался полномочиями согласно RIPA, чтобы установить, попала ли семья в определенную школьную зону, когда дело было передано в Следственный трибунал, она была признана виновной в ненадлежащем использовании полномочий по наблюдению. [35] [36] [37]
В октябре 2020 года правительство представило законопроект о тайных источниках разведывательной информации (преступное поведение) , который позволит при определенных обстоятельствах разрешать органам безопасности, разведки и полиции участвовать в преступном поведении во время их операций. [38] Этот законопроект внесет поправки в RIPA, где это необходимо. [39]
Закон 2000 года учредил Трибунал по следственным полномочиям для рассмотрения жалоб на слежку со стороны государственных органов. Трибунал заменил Трибунал по перехвату сообщений, Трибунал Службы безопасности и Трибунал разведывательных служб, вступивший в силу со 2 октября 2000 года.
В период с 2000 по 2009 год трибунал удовлетворил только 4 из 956 жалоб. [40]