Закон о сокращении дефицита 2005 года [1] — это закон Конгресса США , касающийся федерального бюджета , который вступил в силу в 2006 году.
Версия Сената была принята после того, как решающее голосование было проведено вице-президентом Диком Чейни . Законопроект был принят палатой , при этом все демократы и пять республиканцев проголосовали против законопроекта. [2] Версия Палаты представителей была принята 217 голосами против 215, при этом все демократы, четырнадцать республиканцев и один независимый проголосовали против. [3] Законопроект Сената был подписан президентом Джорджем Бушем- младшим 8 февраля 2006 года. [4]
Возник спор по поводу того, одобрили ли обе палаты Конгресса один и тот же законопроект.
Как утверждал Public Citizen в судебном процессе по Акту, [5] клерк Сената ошибочно изменил пункт, касающийся возмещения расходов по Medicare, при передаче законопроекта в Палату. Поэтому, когда Палата проголосовала [6] за принятие версии законопроекта Сената, у клерк Палаты был другой текст, чем тот, который одобрил Сенат. Когда законопроект был возвращен в Сенат, клерк восстановил текст, по которому ранее проголосовал Сенат. Эта версия была подписана председательствующими должностными лицами Конгресса и президентом.
Многие утверждали, что документ, подписанный президентом, не имел силы закона, поскольку процесс принятия обошел двухпалатный пункт Конституции США . Например, представитель Генри Ваксман ( демократ от Калифорнии ) написал письмо лидеру меньшинства (позднее спикеру) Нэнси Пелоси 14 февраля 2006 года, в котором говорилось, что три эксперта, с которыми он консультировался (профессор Герхардт, профессор Дорф , профессор Раскин ), заявили, что закон явно неконституционен. [7] По крайней мере пять лиц или организаций подали в суд, чтобы отменить акт или его части, с которыми они не согласны, включая Public Citizen, адвоката Джеймса Зейглера и компанию по финансированию образования OneSimpleLoan. [8]
Лидеры Конгресса и должностные лица администрации ссылались на правило о зарегистрированном законопроекте в защиту Акта. В деле Верховного суда 1892 года Филд против Кларка ( 143 U.S. 649 (1892)) говорилось, что споры по поводу различных версий законопроекта, которые были сертифицированы обеими палатами, не подлежат решению судов. [9] Все суды, рассматривавшие этот вопрос, включая Федеральный окружной суд Восточного Мичигана в деле Коньерс против Буша , постановили, что Акт действителен, несмотря на противоречия, или что оппоненты не имеют права подавать иски. [5] [10] [11] Верховный суд отклонил приглашения пересмотреть или отменить правило о зарегистрированном законопроекте. [12] [13]
Разница между двумя версиями заключается в положении, касающемся периода времени, в течение которого Medicare будет обязана платить за прочное медицинское оборудование, такое как инвалидные коляски и кислородное оборудование, такое как аппараты CPAP . Версия законопроекта для Сената ограничивала выплаты 13 месяцами, в то время как версия для Палаты представителей предусматривала 36 месяцев, разница в 2 миллиарда долларов. [9] Непосредственно перед подачей законопроекта в Палату представителей требовалось внести изменения для изменения этих сроков, в трех местах число 13 было изменено на 36 вручную в офисах, контролируемых спикером. [ требуется цитата ] Изменение было необходимо для обеспечения необходимого количества голосов для принятия в Сенате. Это рукописное изменение в проекте привело к ошибке, допущенной клерком Сената позже в процессе. [ требуется цитата ]
Закон предполагал экономию почти 40 миллиардов долларов в течение пяти лет на программах обязательных расходов за счет замедления роста расходов на Medicare и Medicaid , изменения формул студенческих кредитов [ необходима ссылка ] и других мер.
В законопроекте также содержалось повторное разрешение программы Временной помощи нуждающимся семьям , а также положение Закона о цифровом переходе и общественной безопасности 2005 года . Часть повторного разрешения TANF снижает порог для отказа в выдаче паспорта за задолженность по алиментам в соответствии с 42 USC 652(k) до 2500 долларов США.
Раздел 3005 Закона также предусматривал выделение полутора миллиардов долларов на реализацию Закона о цифровом переходе и общественной безопасности 2005 года и подробно определял, что представляет собой конвертер, дающий право на получение купона для цифрового телевизионного вещания в Соединенных Штатах.
Закон продлевает период «обратного просмотра» Medicaid для всех передач активов с трех до пяти лет и изменяет начало штрафного периода для переданных активов с даты передачи на дату, когда лицо, передающее активы, попадает в дом престарелых и в противном случае имело бы право на покрытие Medicaid. Другими словами, штрафной период не начинается до тех пор, пока у резидента дома престарелых не закончатся средства, что означает, что он не может позволить себе платить дому престарелых. В штатах, где действуют законы о сыновней ответственности, дома престарелых могут требовать возмещения от детей резидентов. Закон также делает любого человека с собственным капиталом более 500 000 долларов не имеющим права на уход в доме престарелых Medicaid , хотя штаты могут поднять этот порог до 750 000 долларов. Он также устанавливает новые правила для обработки аннуитетов, включая требование, чтобы штат был указан в качестве оставшегося бенефициара, разрешает сообществам пенсионеров, получающих постоянный уход (CCRC), требовать от жителей расходовать заявленные ресурсы до подачи заявления на медицинскую помощь, устанавливает правила, в соответствии с которыми вступительный взнос отдельного лица в CCRC считается доступным ресурсом, требует, чтобы все штаты применяли так называемое правило «сначала доход» к супругам-сообществам, которые обращаются за увеличенным пособием на ресурсы на основе их потребности в дополнительных средствах, инвестированных для удовлетворения их минимальных требований к доходу, распространяет программы партнерства по долгосрочному уходу на любой штат [14] и разрешает штатам включать услуги на дому и на базе сообщества в качестве необязательного пособия Medicaid, когда ранее им приходилось получать отказ для предоставления таких услуг.
Кроме того, законодательство включает положения первоначального законопроекта о бюджете, принятого Сенатом, закрывающие некоторые «лазейки» в передаче активов, среди которых: [14]
Хотя федеральный закон применяется ко всем трансфертам, сделанным в день или после даты принятия (8 февраля 2006 г.), он также дает штатам время для приведения его в соответствие. Это дает многим людям в большинстве штатов немного времени для планирования. Крайний срок для штатов для принятия собственных законов варьируется от штата к штату, но, как правило, это первый день первого календарного квартала, начинающегося после окончания следующей полной законодательной сессии.