Закон о федеральной избирательной кампании 1971 года ( FECA , Pub. L. 92–225, 86 Stat. 3, вступил в силу 7 февраля 1972 г. , 52 USC § 30101 и далее ) — основной федеральный закон США, регулирующий сбор средств и расходы на политические кампании . Первоначально закон был сосредоточен на создании ограничений на расходы на средства массовой информации для проведения кампаний, добавлении дополнительных наказаний в уголовный кодекс за нарушения избирательного законодательства и введении требований по раскрытию информации для федеральных политических кампаний . [1] Закон был подписан президентом Ричардом Никсоном 7 февраля 1972 г. [2]
В 1974 году в закон были внесены поправки с целью создания Федеральной избирательной комиссии (ФИК) и дальнейшего регулирования расходов на избирательную кампанию.
В 1976 году в закон были внесены поправки, которые были признаны неконституционными в деле Бакли против Валео , включая структуру FEC и ограничения на расходы на избирательную кампанию, а в 1979 году — чтобы позволить партиям тратить неограниченное количество твердых денег на такие мероприятия, как повышение явки избирателей и регистрация. В 1979 году FEC постановила, что политические партии могут тратить нерегулируемые или «мягкие» деньги на нефедеральные административные и партийные строительные мероприятия. Позже эти деньги использовались для рекламы, связанной с вопросами кандидатов, что привело к существенному увеличению взносов и расходов на выборах в виде мягких денег. Это, в свою очередь, привело к принятию Закона о реформе двухпартийной избирательной кампании 2002 года («BCRA»), вступившего в силу 1 января 2003 года, который запретил партиям тратить мягкие деньги. Некоторые из правовых ограничений на предоставление «твердых денег» были также изменены BCRA.
Еще в 1905 году Теодор Рузвельт выступал за реформу финансирования избирательных кампаний и призывал к запрету корпоративных взносов в политических целях. В ответ на это Конгресс США принял Закон Тиллмана 1907 года , который запретил корпоративные взносы. Дальнейшее регулирование последовало в Федеральном законе о борьбе с коррупцией, принятом в 1910 году, и последующих поправках в 1910 и 1925 годах, Законе Хэтча , Законе Смита-Конналли 1943 года и Законе Тафта-Хартли 1947 года. Эти акты были направлены на регулирование корпоративных и профсоюзных расходов в кампаниях за федеральные должности и требовали публичного раскрытия информации о донорах кампании.
В 1970 году президент Никсон наложил вето на Закон о политическом вещании 1970 года, законопроект, направленный на установление законов, регулирующих расходы на избирательную кампанию на телевидении и радио. [3] Президент Никсон утверждал, что Закон о политическом вещании недостаточно ограничивал расходы на избирательную кампанию, отмечая, что он «затыкает только одну дырку в сите». [4] Этот законопроект был попыткой урегулировать расходы на выборы, но, несмотря на наличие необходимого количества членов для преодоления вето, демократы Сената не приняли закон без подписи президента. [5] Впоследствии сенатор Майк Мэнсфилд представил законопроект S. 382, позже известный как FECA, Сенату 26 января 1971 года на 92-м Конгрессе .
Акт был впервые представлен в сенатский подкомитет по коммуникациям комитета по торговле 2 марта 1971 года сенатором Джоном Пасторе . [6] После принятия сенатским комитетом по торговле 18 голосами против 0, [7] Акт был принят в сенате 5 августа 1971 года 88 голосами против 2. [8]
В Палате представителей Акт был принят 30 ноября 1971 года 372 голосами против 23. [9] Поскольку версия Палаты представителей не была идентична версии Сената, был созван согласительный комитет . 14 декабря 1971 года Сенат согласился с отчетом конференции, [10] а 19 января 1972 года Палата представителей согласилась с отчетом конференции, [11] отправив законопроект президенту Никсону.
Закон ограничил расходы на вещательные СМИ, рекламу в газетах и телефонные звонки до 0,10 долл. США на одного избирателя в округе, в котором они баллотируются, с поправкой на инфляцию с использованием индекса потребительских цен . [10] Закон также ограничил сумму, которую кампании могли потратить на вещательные СМИ, до 60% от их общего лимита расходов на кампанию. Кроме того, Закон требовал, чтобы вещательные и невещательные СМИ взимали самую низкую единичную ставку за рекламу для всех кандидатов в течение 45 дней, предшествующих первичным выборам, и в течение 60 дней, предшествующих всеобщим выборам. [12] Несмотря на несколько дебатов по этому вопросу, Закон не отменил раздел 315 Закона о коммуникациях 1934 года , требование о том, чтобы медиакомпании предоставляли равное время вещания кандидатам на федеральные должности. [13]
Обещания наград или подарков были запрещены в соответствии с FECA, что означало, что кандидат на должность не мог предлагать работу или другие выгоды в обмен на пожертвования или другие формы политической помощи. Закон также установил ограничение на сумму, которую кандидат мог потратить из собственных денег на свою кампанию, в размере 50 000 долларов для кандидатов в президенты и вице-президенты, 35 000 долларов для кандидатов в Сенат и 25 000 долларов для кандидатов в Палату представителей. [12]
Нарушение положений, изложенных в Законе, влекло за собой штраф в размере до 1000 долларов США и тюремное заключение сроком до одного года, или и то, и другое. [14]
Закон требовал от кандидатов на федеральные должности раскрывать расходы, которые они совершили, и взносы, которые они получили, если эти суммы в общей сложности превышали 100 долларов. Кандидаты также должны были раскрывать структуру и состав своих политических комитетов, если они намеревались получить и потратить более 1000 долларов в течение календарного года. [12] Политические комитеты должны были отслеживать имя, род занятий, адрес и сумму, которую любое лицо вносит, если эта сумма превышала 10 долларов. [14] Кроме того, Закон запрещал вносить взносы от имени другого лица или заведомо принимать взносы, которые вносятся от имени другого лица. [14]
Отчеты должны были быть отправлены Генеральному контролеру Счетной палаты правительства по выборам президента, Секретарю Сената по выборам сенатора и Секретарю Палаты представителей по выборам Палаты представителей. [11] Кандидаты также должны были отчитываться о финансах в офис государственного секретаря в штате, в котором они баллотируются на выборную должность. [10]
После президентских выборов 1972 года Конгресс внес поправки в FECA в 1974 году, чтобы установить ограничения на взносы частных лиц, политических партий и PAC. Поправки 1974 года также создали независимое агентство, Федеральную избирательную комиссию (FEC), для обеспечения соблюдения закона, содействия раскрытию информации и управления программой государственного финансирования. FEC начала свою деятельность в 1975 году и провела первые финансируемые государством президентские выборы в 1976 году.
В 1976 году Верховный суд в деле Бакли против Валео отменил несколько ключевых положений поправок 1974 года, включая ограничения на расходы предвыборных кампаний кандидатов, ограничения на возможность граждан тратить деньги независимо от кампании и ограничения на сумму денег, которую кандидат мог пожертвовать на свою собственную кампанию. Дело также существенно сузило категорию независимых политических расходов, подлежащих обязательному раскрытию информации о донорах.
Дальнейшие поправки в FECA были внесены в 1976 году для приведения закона в соответствие с решением по делу Бакли против Валео . Основные поправки были также внесены в 1979 году для упрощения процесса раскрытия информации и расширения роли политических партий.
В 2002 году основные изменения в FECA были внесены Законом о реформе двухпартийной кампании , более известным как «Закон Маккейна-Файнгольда». Однако основные части Закона Маккейна-Файнгольда были отменены Верховным судом по конституционным основаниям в делах Федеральной избирательной комиссии против Wisconsin Right to Life, Inc. (2007), Дэвиса против Федеральной избирательной комиссии (2008) и Citizens United против Федеральной избирательной комиссии (2010). Решение Citizens United также отменило полный запрет FECA на корпоративные и профсоюзные независимые расходы, первоначально принятый как часть Закона Тафта-Хартли в 1947 году. [15]