stringtranslate.com

Закон о ценообразовании в отношении выбросов парниковых газов

Закон о ценообразовании в связи с загрязнением парниковыми газами [a] ( фр . Loi sur la tarification de la pollution causée par les gaz à effet de serre ) — канадский федеральный закон, устанавливающий набор минимальных национальных стандартов ценообразования на выбросы углерода в Канаде для достижения целевых показателей по сокращению выбросов в соответствии с Парижским соглашением . [2] Он был принят как Часть 5 Закона об исполнении бюджета 2018 года , № 1 — всеобъемлющего законопроекта о бюджете — на 42-м заседании Парламента Канады . [3] Закон вступил в силу сразу после получения королевского одобрения 21 июня 2018 года. [4]

25 марта 2021 года Верховный суд Канады отклонил апелляцию провинций Альберта, Онтарио и Саскачеван 2019 года и постановил в Ссылке на Закон о ценообразовании за загрязнение парниковыми газами , что GHGPPA является конституционным. [5] [6] [7] Комментаторы по-разному отреагировали на то, кому это решение принесло наибольшую политическую выгоду, [8] [9] [10] некоторые заявили, что оно представляет собой удар по группе консервативных премьер-министров, которые сделали противодействие ценообразованию за выбросы углерода центральным аспектом своей политики. [11]

Положения

Законодательство направлено на установление цены на все парниковые газы , которые играют важную роль в удержании тепла в атмосфере, посредством связывания «минимальных национальных стандартов» для федерального правительства и всех провинций и территорий Канады. [12] Стандарты ценообразования делятся на две части: регулирующий сбор за углеродное топливо и система торговли выбросами на основе объема производства для загрязняющих отраслей. [13]

GHGPPA требует, чтобы все провинциальные и территориальные правительства установили схему ценообразования за загрязнение, которая соответствует национальной минимальной цене за тонну эквивалента диоксида углерода и установили лимиты выбросов в соответствии с законом. [14] Система поддержки, управляемая федеральным правительством в соответствии с GHGPPA, применяется в провинциях или территориях, которые не имеют системы, соответствующей критериям, или если провинция или территория запрашивают использование федеральной системы. [13] По состоянию на июнь 2019 года пять провинций и две территории находятся под федеральной системой ценообразования для одного или обоих аспектов ценообразования за загрязнение. Провинции Онтарио , Манитоба , Нью-Брансуик и Саскачеван находятся под федеральной системой топливного сбора и торговли промышленными выбросами; территории Юкон и Нунавут добровольно находятся под обеими системами; а Остров Принца Эдуарда добровольно находится под федеральной системой ценообразования только для торговли промышленными выбросами. [13] После отмены провинциального налога на топливо в Альберте 30 мая 2019 года, федеральная система топливных сборов будет применяться в Альберте с 1 января 2020 года. [15]

Все средства, собранные в рамках федеральной системы, возвращаются в провинцию или на территорию, где они были собраны. В случаях, когда провинциальное или территориальное правительство запросило стать частью федеральной системы, например, Юкон (топливный сбор и торговля выбросами) или Остров Принца Эдуарда (только торговля выбросами), средства перечисляются правительству этой провинции или территории. [16] Жители провинций и территорий, которые находятся в рамках федеральной системы из-за того, что не внедряют систему ценообразования за загрязнение, например, Онтарио и Нью-Брансуик, получают свою долю собранных сборов напрямую в качестве необлагаемого налогом стимулирующего платежа за меры по борьбе с изменением климата, выплачиваемого четыре раза в год (до 2022 года CAI был возмещаемым налоговым кредитом на федеральный подоходный налог для резидентов этих провинций). [17] [18] Примерно десять процентов денег, собранных из этих «опорных провинций», отдельно распределяются федеральным правительством на экологические инициативы в этих провинциях, такие как зеленая модернизация государственных школ. [19]

Конституционные проблемы

Положения GHGPPA были отклонены правительствами Саскачевана и Онтарио и оспорены в провинциальных судах. К ним присоединились в их юридических исках несколько других. Например, при премьер-министре Блейне Хиггсе генеральный прокурор Нью-Брансуика заявил о своем намерении вмешаться в судебный процесс Саскачевана по поводу плана федерального правительства по ценообразованию углерода. [b] [20]

Саскачеван

3 мая 2019 года Апелляционный суд Саскачевана вынес решение в пользу федерального правительства в 155-страничном решении 3–2, в котором был сделан вывод о том, что «Закон о ценообразовании за загрязнение парниковыми газами не является неконституционным ни полностью, ни частично». [c] [21] Федеральное правительство успешно доказало, что Закон является законным осуществлением парламентом полномочий « Мир, порядок и хорошее правительство » (POGG). [22] Мо сказал, что он передаст дело в Верховный суд Канады. [22]

31 мая 2019 года премьер Скотт Мо подал апелляцию на решение Саскачевана в Верховный суд Канады . Он надеется, что дело будет рассмотрено осенью 2019 года. [23]

Онтарио

После избрания правительства Прогрессивно-консервативной партии под руководством Дага Форда на всеобщих выборах в Онтарио в 2018 году , Онтарио отменило свое участие в системе ограничения и торговли квотами на выбросы Западной климатической инициативы . [24] По этой причине провинция была признана не соответствующей минимальным национальным стандартам, установленным GHGPPA, и обе системы федерального ценообразования были внедрены в Онтарио 1 апреля 2019 года. [25]

Министр охраны окружающей среды Онтарио Род Филлипс и генеральный прокурор Кэролайн Малруни 2 августа 2018 года объявили о плане на сумму 30 миллионов долларов, чтобы оспорить конституционность GHGPPA в Апелляционном суде Онтарио . [26] Против иска в суде выступили все три оппозиционные партии провинции. [26] Восемнадцати партиям был предоставлен статус интервенционистов. [27] Среди интервенционистов, поддержавших оспаривание правительством Онтарио, были консервативная Канадская федерация налогоплательщиков и Объединенная консервативная партия Альберты (в то время формировавшая официальную оппозицию Альберты), [28] в то время как Ассамблея первых наций и группы защитников окружающей среды, такие как Фонд Дэвида Судзуки, были среди интервенционистов, поддержавших конституционность GHGPPA. [29]

Апелляционный суд Онтарио постановил большинством голосов четыре против одного 28 июня 2019 года [2] , что Закон о ценообразовании в отношении выбросов парниковых газов является конституционным. [30] [31] В частности, выступая от имени большинства, главный судья Джордж Стрэти постановил, что закон находится в пределах федеральной юрисдикции «для принятия законов в отношении вопросов, представляющих «национальный интерес», в соответствии с пунктом « Мир, порядок и хорошее правительство » [ sic ] статьи 91 Закона о Конституции 1867 года ». [27]

Судья Грант Хаскрофт написал в своем особом мнении, что решение большинства может иметь последствия для существующего разделения полномочий между провинциями и федеральным правительством. [2] Он отметил: «федерализм — это не конституционная тонкость; это определяющая черта канадского конституционного порядка, которая определяет, каким образом должны решаться даже самые серьезные проблемы» и «по сути, [федеральное правительство] попросило суд санкционировать изменение конституционного порядка — увеличить законодательные полномочия парламента, уменьшив при этом полномочия провинциальных законодательных органов, и сделать это на постоянной основе». [27] Несогласие Хаскрофта было описано как «традиционалистское» в его взгляде на разделение полномочий и сравнено с взглядом Жерара Ла Фореста , бывшего члена Верховного суда Канады , бывшим генеральным прокурором Питером Маккеем . [14]

Правительство Онтарио подало апелляцию на это решение в Верховный суд Канады 28 августа 2019 года. [32]

Верховный суд Канады

25 марта 2021 года Верховный суд Канады постановил, что Закон о ценообразовании за выбросы парниковых газов является конституционным. [33]

Смотрите также

Примечания

  1. ^ Полное название: Закон о смягчении последствий изменения климата посредством общеканадского применения механизмов ценообразования к широкому кругу источников выбросов парниковых газов и внесения соответствующих поправок в другие законы.
  2. ^ В ноябре 2018 года генеральный прокурор Нью-Брансуика заявил о своем намерении «вмешаться в дело Закона о ценообразовании в отношении выбросов парниковых газов, законопроект C-74, часть V, и в дело обращения вице-губернатора в Совете в Апелляционный суд в соответствии с Законом о конституционных вопросах 2012 года».
  3. ^ «По делу о ценообразовании в связи с загрязнением парниковыми газами, законопроект C-74, часть 5 и по делу о передаче дела вице-губернатором в Апелляционный суд Саскачевана в соответствии с Законом о конституционных вопросах 2012 г., SS 2012, c C-29.01» (PDF) . Апелляционный суд Саскачевана . Ссылка: 2019 SKCA 40 (Досье: CACV3239). 3 мая 2019 г.

Ссылки

  1. ^ «Правительственный законопроект (Палата общин) C-74 (42-1) — Королевское согласие — Закон об исполнении бюджета, 2018 г., № 1 — Парламент Канады».
  2. ^ abc McGrath, John Michael (28 июня 2019 г.). «Что вам нужно знать о решении Апелляционного суда Онтарио по налогу на выбросы углерода». TVO . Управление по образовательным коммуникациям Онтарио.
  3. ^ "Законопроект C-74". Парламент Канады.
  4. ^ Закон о ценообразовании в отношении выбросов парниковых газов (SC 2018, гл. 12, ст. 186). Парламент Канады. 21 июня 2018 г.
  5. ^ (Верховный суд Канады 25 марта 2021 г.), Текст.
  6. ^ Таскер, Джон Пол (25 марта 2021 г.). «Верховный суд постановил, что налог на выбросы углерода в Оттаве является конституционным». CBC.
  7. ^ ФАЙН, ШОН; БЭЙЛИ, ЯН; ГРЭЙНИ, ЭММА (25 марта 2021 г.). «Канадское ценообразование на выбросы углерода является конституционным, постановил Верховный суд». The Globe and Mail Inc.
  8. ↑ Койн, Эндрю (25 марта 2021 г.). «Верховный суд выносит решение. И победителем становится… Эрин О'Тул?». The Globe and Mail Inc.
  9. ^ Платт, Брайан (25 марта 2021 г.). «Особое мнение: двое судей Верховного суда говорят, что федеральный налог на выбросы углерода «переписывает правила Конфедерации»». National Post, подразделение Postmedia Network Inc.
  10. ^ Кош, Колби (25 марта 2021 г.). «Федеральное правительство разыгрывает карту „POGG“ в вопросе налога на выбросы углерода». National Post, подразделение Postmedia Network Inc.
  11. ↑ Кларк, Кэмпбелл (25 марта 2021 г.). «Суд наносит удар по уже слабеющей политической оппозиции налогам на выбросы углерода». The Globe and Mail Inc.
  12. ^ «Законодательные предложения, касающиеся Закона о ценообразовании в отношении выбросов парниковых газов». fin.gc.ca. Министерство финансов. Январь 2018 г.
  13. ^ abc "Как мы устанавливаем цену на загрязнение углеродом". Environment and Climate Change Canada . Правительство Канады. 23 октября 2018 г. Получено 5 августа 2019 г.
  14. ^ ab Brean, Joseph (28 июня 2019 г.). «Не соглашаясь с ценообразованием на выбросы углерода, судья-«традиционалист» ставит Оттаву на место». Postmedia Network Inc. National Post.
  15. ^ "Альберта и ценообразование в отношении загрязнения". Environment and Climate Change Canada . Правительство Канады. 28 июня 2019 г. Получено 25 сентября 2019 г.
  16. ^ Айелло, Рэйчел (23 октября 2018 г.). «Как будут распределяться федеральные налоговые льготы на выбросы углерода». CTV News . Получено 5 августа 2019 г.
  17. ^ Баллинголл, Алекс (24 мая 2019 г.). «В этом году налоговую льготу на выбросы углерода запросили 97 процентов семей, имеющих на нее право, сообщает Канадское налоговое агентство». Toronto Star . Получено 5 августа 2019 г.
  18. ^ "Climate action promotion". Налоговые льготы и пособия для физических лиц . Canada Revenue Agency. 20 апреля 2022 г. Получено 21 июля 2022 г. Теперь CAIP будет выплачиваться как ежеквартальное пособие. Если вы имеете на это право, вы будете автоматически получать CAIP четыре раза в год, начиная с июля 2022 г.
  19. ^ Тертон, Дэвид (25 июня 2019 г.). «Оттава выделяет 60 млн долларов на модернизацию школ в провинциях, которые боролись с налогом на выбросы углерода». CBC News . Получено 10 августа 2019 г.
  20. ^ Биссетт, Кевин (29 ноября 2018 г.). «NB вмешается в судебный процесс по оспариванию налога на выбросы углерода в Саскачеване». CTV News . Архивировано из оригинала 11 декабря 2018 г. Получено 19 декабря 2018 г.
  21. ^ «Федеральный налог на выбросы углерода является конституционным: Апелляционный суд Саскачевана». Global News, подразделение Corus Entertainment Inc. 3 мая 2019 г.
  22. ^ ab "Sask. carbon tax challenge: SK Appeal Court responsible in Ottawa's favor". Regina Leader-Post . 3 мая 2019 г. Получено 23 мая 2019 г.
  23. ↑ Хантер, Адам (31 мая 2019 г.). «Саскачеван подает уведомление об апелляции по налогу на выбросы углерода в Верховный суд Канады». CBC News . Получено 21 июня 2019 г.
  24. ^ Риети, Джон (3 июля 2018 г.). «Дуг Форд официально прекращает действие плана ограничения выбросов и торговли квотами на выбросы в Онтарио, но что дальше?». CBC News . Получено 9 августа 2019 г.
  25. ^ Таскер, Джон Пол (1 апреля 2019 г.). «Что вам нужно знать: Федеральный налог на выбросы углерода вступает в силу в Онтарио, Манитобе, Саскачеване и Новой Зеландии сегодня». CBC News . Получено 9 августа 2019 г.
  26. ^ ab Loriggio, Paola (2 августа 2018 г.). «Правительство Онтарио оспорит в суде федеральный план по налогу на выбросы углерода». Global News . The Canadian Press. Архивировано из оригинала 3 августа 2018 г. . Получено 5 августа 2018 г. .
  27. ^ abc Strathy CJO; Hoy ACJO; MacPherson, Sharpe; Huscroft JJ.A. (28 июня 2019 г.). «Ссылка на Закон о ценообразовании в отношении загрязнения парниковыми газами, 2019 ONCA 544». Апелляционный суд Онтарио.
  28. ^ Виглиотти, Марко (16 января 2019 г.). «Стороны в борьбе правительства Форда с федеральной ценой на углерод получают статус интервенциониста». iPolitics . Получено 9 августа 2019 г.
  29. ^ Форман, Гидеон (28 января 2019 г.). «Организация здравоохранения поддержит ценообразование за выбросы углерода в суде». Фонд Дэвида Судзуки . Получено 9 августа 2019 г.
  30. ^ Perkel, Colin (28 июня 2019 г.). «Федеральный государственный налог на выбросы углерода является конституционным, постановил высший суд Онтарио». National Post . The Canadian Press . Получено 13 июля 2019 г.
  31. ↑ Баллинголл, Алекс; Фергюсон, Роб (28 июня 2019 г.). «Верховный суд Онтарио отвергает вызов правительства Дага Форда федеральному плану цен на углерод». Toronto Star . Получено 9 августа 2019 г.
  32. ^ "Онтарио подает апелляцию на решение федерального налога на выбросы углерода в Верховный суд Канады". CBC News . 28 августа 2019 г. Получено 30 августа 2019 г.
  33. ^ "Ссылка на Закон о ценообразовании в связи с загрязнением парниковыми газами, 2021 SCC 11". CanLII. 25 марта 2021 г. Получено 25 марта 2021 г.