Закон о CHIPS и науке — федеральный закон США, принятый 117-м Конгрессом США и подписанный президентом Джо Байденом 9 августа 2022 года. Закон предусматривает выделение примерно 280 миллиардов долларов нового финансирования для стимулирования внутренних исследований и производства полупроводников в Соединенных Штатах, на что выделяется 52,7 миллиарда долларов. [1] [2] [3] Закон включает субсидии в размере 39 миллиардов долларов на производство микросхем на территории США, а также 25%-ные инвестиционные налоговые льготы на расходы на производственное оборудование и 13 миллиардов долларов на исследования в области полупроводников и обучение рабочей силы с двойной целью: укрепить устойчивость американской цепочки поставок и противостоять Китаю . [4] [5] : 1 Он также инвестирует 174 миллиарда долларов в общую экосистему исследований государственного сектора в области науки и технологий, развития пилотируемых космических полетов , квантовых вычислений , материаловедения , биотехнологий , экспериментальной физики , безопасности исследований, социальных и этических соображений, развития рабочей силы и разнообразия, справедливости и инклюзивности в NASA , NSF , DOE , EDA и NIST . [6] [7] [8] [9] [10] [11]
Закон не имеет официального краткого названия в целом, но разделен на три раздела со своими собственными краткими названиями: Раздел A — это Закон CHIPS 2022 года (где CHIPS означает «Создание полезных стимулов для производства полупроводников»); Раздел B — Закон о научных исследованиях и разработках, конкуренции и инновациях ; и Раздел C — Закон о финансировании безопасности Верховного суда 2022 года . [12]
Аналитики подсчитали, что к марту 2024 года закон стимулировал от 25 до 50 отдельных потенциальных проектов с общими прогнозируемыми инвестициями в размере 160–200 миллиардов долларов и 25 000–45 000 новых рабочих мест. Однако эти проекты сталкиваются с задержками в получении грантов из-за бюрократических препон и нехватки квалифицированных рабочих как на этапе строительства, так и после завершения на этапе эксплуатации/производства, где 40% новых постоянных рабочих будут нуждаться в двухгодичных технических дипломах, а 60% — в четырехгодичных инженерных дипломах или выше. [13] [14] [15] Кроме того, Конгресс регулярно заключал несколько соглашений о финансировании, которые недофинансировали ключевые положения Закона о фундаментальных исследованиях на десятки миллиардов долларов. [16] [17]
Закон о CHIPS и науке объединяет два двухпартийных законопроекта: Закон о бесконечных границах [ 18], призванный стимулировать инвестиции в отечественные высокотехнологичные исследования, и Закон о CHIPS для Америки [19] , призванный вернуть производство полупроводников в США. Закон направлен на конкуренцию с Китаем. [20]
Закон о бесконечных границах был первоначально представлен сенаторам Чаку Шумеру (демократ от Нью-Йорка) и Тодду Янгу (республиканец от Индианы) заместителем госсекретаря Кейтом Крачем в октябре 2019 года в рамках Глобальной стратегии экономической безопасности для стимулирования инвестиций в высокотехнологичные исследования, имеющие жизненно важное значение для национальной безопасности США. [21] [22] План состоял в том, чтобы увеличить государственное финансирование НИОКР в размере 150 миллиардов долларов до инвестиций в размере 500 миллиардов долларов с соответствующими инвестициями со стороны частного сектора и коалиции технологических союзников, получившей название «Технодемократии-10» (TD-10). [23] [22] 27 мая 2020 года сенаторы Янг и Шумер вместе с конгрессменами Ро Ханной (демократ от Калифорнии) и Майком Галлахером (республиканец от Висконсина) представили двухпартийный двухпалатный Закон о бесконечных границах , чтобы укрепить лидерство Соединенных Штатов в научных и технологических инновациях за счет увеличения инвестиций в открытие, создание и коммерциализацию технологических областей будущего. [24]
Закон США об инновациях и конкуренции 2021 года (USICA) (S. 1260), ранее известный как Закон о бесконечных границах, был законодательным актом США, спонсируемым лидером большинства в Сенате Чаком Шумером и сенатором Янгом, санкционирующим выделение 110 миллиардов долларов на фундаментальные и передовые технологические исследования в течение пятилетнего периода. Инвестиции в фундаментальные и передовые исследования, коммерциализацию, а также образовательные и учебные программы в области искусственного интеллекта , полупроводников , квантовых вычислений , передовых коммуникаций, биотехнологий и передовой энергетики составляют 100 миллиардов долларов. Более 10 миллиардов долларов было разрешено выделить для назначения десяти региональных технологических центров и создания программы реагирования на кризисы в цепочке поставок . [25]
Часть закона CHIPS for America возникла в результате посредничества заместителя госсекретаря Крача и его команды в размещении TSMC (Taiwan Semiconductor Manufacturing Company) на сумму 12 миллиардов долларов для обеспечения цепочки поставок сложных полупроводников 15 мая 2020 года. [26] [27] [28] Заявленная стратегия Крача заключалась в том, чтобы использовать объявление TSMC в качестве стимула для укрепления надежной цепочки поставок путем привлечения широкой экосистемы поставщиков TSMC; убедить другие компании по производству микросхем производить продукцию в США, особенно Intel и Samsung; вдохновить университеты на разработку инженерных учебных программ, ориентированных на производство полупроводников, и разработку двухпартийного законопроекта (CHIPS for America) для обеспечения необходимого финансирования. [29] Это привело к тесному сотрудничеству Крача и его команды в создании компонента CHIPS for America с сенаторами Джоном Корнином (республиканец, Техас) и Марком Уорнером (демократ, Вирджиния). [30] В июне 2020 года сенатор Уорнер присоединился к сенатору США Джону Корнину в представлении закона CHIPS for America стоимостью 52 миллиарда долларов. [31]
Оба законопроекта в конечном итоге были объединены в Закон США об инновациях и конкуренции (USICA). 8 июня 2021 года USICA был принят 68–32 в Сенате при двухпартийной поддержке. Версия законопроекта для Палаты представителей, Закон America COMPETES 2022 (HR 4521), была принята 4 февраля 2022 года. Сенат принял измененный законопроект, заменив текст HR 4521 текстом USICA 28 марта 2022 года. Для урегулирования разногласий потребовалась конференция Сената и Палаты представителей, в результате чего был принят двухпартийный Закон о CHIPS и науке , или «CHIPS Plus». [32] Законопроект был принят Сенатом США 64–33 голосами 27 июля 2022 года. [33] 28 июля законопроект на 280 миллиардов долларов был принят Палатой представителей США 243–187–1 голосами. [34] 1 августа 2022 года журнал EE Times (Electronic Engineering) назвал заместителя госсекретаря Кейта Крача (по состоянию на февраль 2023 года [обновлять]нынешнего председателя Института Крача по технической дипломатии при Университете Пердью ) архитектором Закона о CHIPS и науке. [29] Законопроект был подписан президентом Джо Байденом 9 августа 2022 года. [35]
Закон представляет собой инициативу промышленной политики, которая происходит на фоне предполагаемой Холодной войны ИИ между США и Китаем, поскольку технология искусственного интеллекта опирается на полупроводники. [36] Закон рассматривался на фоне глобального дефицита полупроводников и был предназначен для предоставления субсидий и налоговых льгот производителям микросхем, работающим в Соединенных Штатах. Министерству торговли США было предоставлено право выделять средства на основе готовности компаний поддерживать исследования, строить объекты и обучать новых работников. [37]
Для полупроводников и телекоммуникаций Закон CHIPS выделяет около 106 миллиардов долларов. Закон CHIPS включает 39 миллиардов долларов в виде налоговых льгот, гарантий по кредитам и грантов, администрируемых Министерством торговли, чтобы поощрить американские компании строить новые заводы по производству микросхем в США [38] Кроме того, 11 миллиардов долларов пойдут на передовые исследования и разработки в области полупроводников, из которых 8,5 миллиардов долларов будут выделены Национальному институту стандартов и технологий , 500 миллионов долларов — Производству США и 2 миллиарда долларов — новому государственному исследовательскому центру под названием Национальный центр полупроводниковых технологий. 24 миллиарда долларов пойдут на новый 25-процентный налоговый кредит на передовое производство полупроводников, чтобы поощрить фирмы оставаться в Соединенных Штатах, а 200 миллионов долларов — Национальному научному фонду для решения краткосрочных проблем с рабочей силой. [6] [39]
По данным McKinsey , «Закон CHIPS выделяет 2 миллиарда долларов Министерству обороны на финансирование исследований, производства и обучения рабочей силы в области микроэлектроники. Еще 500 миллионов долларов направляются Государственному департаменту на координацию с иностранными государственными партнерами по вопросам безопасности цепочки поставок полупроводников. А 1,5 миллиарда долларов направляются на финансирование Закона США о телекоммуникациях 2020 года, который направлен на повышение конкурентоспособности цепочек поставок программного обеспечения и оборудования сетей Open RAN 5G ». [6] [39] (Фонд инноваций Open RAN контролируется Национальным управлением по телекоммуникациям и информации .) [40] На компании распространяется десятилетний запрет на производство чипов с размерами более 28 нанометров в Китае и России, если им предоставляются субсидии в соответствии с законом. [41]
Закон разрешает 174 миллиарда долларов на использование, не являющееся полупроводниковыми и телекоммуникационными технологиями. [6] [7] Он разрешает, но не ассигнует, продленное финансирование NASA для Международной космической станции до 2030 года, частично финансирует программу Artemis по возвращению людей на Луну и предписывает NASA создать офис программы Moon to Mars для миссии человека на Марс после программы Artemis. Законопроект также обязывает NASA проводить исследования по дальнейшему одомашниванию своих цепочек поставок и диверсификации и развитию своей рабочей силы, снижению воздействия авиации на окружающую среду , интеграции обнаружения беспилотных летательных аппаратов с управлением воздушным движением , исследованию ядерных двигателей для космических аппаратов, продолжению поиска внеземного разума и усилий по ксенологии и усилению астрономических исследований околоземных объектов , включая проект NEO Surveyor . [1] [42]
Закон потенциально может инвестировать 67 миллиардов долларов в ускорение передовых технологий с нулевым уровнем выбросов (таких как улучшенное хранение энергии , технологии водородной экономики , улавливание и хранение углерода ) на массовые рынки, повышение эффективности зданий и улучшение исследований в области климатологии , согласно климатическому аналитическому центру Rocky Mountain Institute . Закон инвестирует 81 миллиард долларов в NSF, включая новые деньги на образование STEM (он рекомендует 100 миллионов долларов в сельские школы, 50-процентное увеличение стипендий Noyce Teaching и 300 миллионов долларов в «корпус учителей STEM») [9] и защиту от нарушения прав интеллектуальной собственности за рубежом , а также 20 миллиардов долларов в новый Директорат по технологиям, инновациям и партнерствам, которому будет поручено развертывание вышеуказанных технологий, а также продвижение социальных и этических соображений, и разрешает, но не выделяет 12 миллиардов долларов на ARPA-E . [8] [11] Для Министерства энергетики США закон создает новую организацию 501(c)(3) , Фонд энергетической безопасности и инноваций , для использования филантропии для улучшения рабочей силы и поддержки энергетических исследований. [43] Он содержит ежегодное увеличение бюджета Министерства энергетики на другие цели, включая суперкомпьютеры , ядерный синтез и исследования ускорителей частиц , а также работу с учреждениями, обслуживающими меньшинства, и развитие рабочей силы для учителей, и предписывает Министерству энергетики создать исследовательские центры стоимостью 10 миллиардов долларов в постиндустриальных сельских и городских сообществах, которые исторически подвергались недофинансированию. [6] [9] [7] [44]
Как закон о национальной безопасности, закон содержит ряд положений, касающихся исследовательской этики, привлечения иностранных талантов, ограничений на Институты Конфуция и создания новых инициатив по обеспечению безопасности исследований в DOE, NIST и NSF. [45]
Закон дает обширные рекомендации NSF по добавлению социальных, правовых и этических соображений в процесс награждения во всех его исследовательских мероприятиях, намекая на принятие оценки технологий с участием общественности ; закон не ссылается на доктрину NSF, называемую «критерием более широкого воздействия», чтобы сделать это. [11] Закон инвестирует около 90 миллиардов долларов в укрепление и диверсификацию рабочей силы STEM через 33 программы, многие из которых глубоко включены в вышеупомянутые стимулы для полупроводников, предложение рабочей силы NSF, Tech Hubs и усилия по НИОКР в области микроэлектроники Министерства обороны; помимо этого, закон разрешает 2,8 миллиарда долларов на автономные образовательные проекты, создает должность главного сотрудника по вопросам разнообразия и кодифицирует сеть Eddie Bernice Johnson INCLUDES, которая будет служить основной программой NSF по вопросам разнообразия, равенства и инклюзивности . Закон расширяет сбор демографических данных NSF и усилия по инклюзивности на рабочем месте, а также помогает получателям грантов в роли лиц, осуществляющих уход, и в борьбе с сексуальными домогательствами. [9] Закон подчеркивает важность квалифицированных технических работ, не требующих степени бакалавра, и предписывает заявителям на получение грантов тесно интегрировать инициативы по трудоустройству с профессиональной подготовкой; в частности, он не инвестирует в Министерство труда США для реализации этого. [44] [9]
.jpg/1280px-P20220809ES-0333_(52385519067).jpg)
Все сенаторы Демократической фракции Сената, за исключением Берни Сандерса, проголосовали за принятие Закона о CHIPS, и к ним присоединились семнадцать сенаторов-республиканцев, включая лидера республиканцев Сената Митча Макконнелла , сенатора от Юты Митта Ромни и сенатора от Южной Каролины Линдси Грэма . [33]
Многие законодатели и выборные должностные лица как федерального правительства, так и правительств различных штатов одобрили принятие законопроекта. Большая группа губернаторов, в которую входили Том Вулф из Пенсильвании, Кей Айви из Алабамы , Гэвин Ньюсом из Калифорнии , Энди Бешир из Кентукки , Гретхен Уитмер из Мичигана, Тони Эверс из Висконсина , Дж. Б. Притцкер из Иллинойса , Лора Келли из Канзаса и Рой Купер из Северной Каролины, настаивали на принятии законопроекта еще в ноябре 2021 года. [46] [47]
Отдельно губернатор Огайо Майк Девайн , штат которого стал домом для новейшего завода Intel по производству полупроводников в пригороде Колумбуса Нью-Олбани , а также губернатор Техаса Грег Эбботт и сенатор Техаса Джон Корнин , штат которого стал домом для крупных инвестиций Samsung , настаивали на принятии законопроекта и приветствовали его продвижение через Конгресс. [48] [49] [50] Он получил широкую поддержку со стороны компаний-производителей микросхем, хотя они были обеспокоены положением, запрещающим им дальнейшие инвестиции в Китай. [51] [52]
Генеральный директор Intel Пэт Гелсингер заявил во время телефонного разговора о доходах 30 сентября 2022 года, что субсидии по закону CHIPS побуждают компанию изучать возможность строительства пустующих производственных зданий (известная как «стратегия «сначала оболочка») и агрессивного поглощения более мелких конкурентов перед установкой какого-либо оборудования, чтобы избежать прогнозируемого перенасыщения рынка полупроводников. [53] [54]
Законопроект подвергся критике со стороны лидера республиканской партии в Палате представителей Кевина Маккарти и сенатора Берни Сандерса как «пустой чек», который последний приравнял к взятке компаниям, производящим полупроводники. [33] [55] [56] Китай выступил против законопроекта и раскритиковал его как «напоминающий менталитет «холодной войны » ». [57]
В статье для Института Брукингса от 20 декабря 2022 года Сара Крепс и Пол Тиммерс выразили обеспокоенность относительно протекционистских положений Закона о чипах и науке и риска гонки субсидий с ЕС , который предложил свой собственный Европейский закон о чипах в 2022 году. [58]
В статье для Brookings от 25 мая 2023 года Аннелис Гогер и Бану Озказанч-Пан обнаружили, что Закон был расплывчатым во многих положениях о развитии рабочей силы, и раскритиковали закон за то, что он не предлагал всеобъемлющего, «всеобъемлющего» подхода к развитию рабочей силы. Они сосредоточились на отсутствии в нем поддерживающих положений для устранения расовых и гендерных различий в STEM, отсутствии требований о равноправном доступе к программам ухода за детьми и неакадемического наставничества за пределами хорошо обеспеченных ресурсами сообществ и его разрозненном подходе к инновационному циклу. [59] Семь месяцев спустя сотрудники Brookings Марта Росс и Марк Муро также заявили, что положения закона о рабочей силе отражают фрагментарный подход, и их затраты трудно определить. [44]
В своей статье в информационном бюллетене по климату и финансам The Gigaton студенты магистратуры делового администрирования Стэнфорда Джорджия Кэрролл и Зак Маслия раскритиковали Закон за отсутствие стимулов для добавления возобновляемых источников энергии к базовым нагрузкам производителей микросхем , а также альтернатив регенерированной воде и ПФАС к их материальным ресурсам, а также отметили, что обширное воздействие на окружающую среду со стороны производителей микросхем и центров обработки данных противоречит результатам новых исследовательских программ Закона. [60]
Роберт Каттнер , экономический националистический комментатор и редактор The American Prospect , выразил обеспокоенность тем, что законопроект не предоставляет достаточно ресурсов, чтобы позволить местным жителям вблизи фабрик организовывать или формировать профсоюз (тем самым заставляя профсоюзы слишком сильно полагаться на соглашения о социальных льготах по сравнению с федеральной политикой), что Министерство торговли будет слишком дружелюбно к штатам с законами о праве на труд (где будут построены первые новые фабрики), что законопроект не дает ограничительного определения «внутренней компании» в отношении финансирования и что владельцы фабрик просто используют деньги Закона CHIPS для выкупа акций . [61] В ответ на эти опасения 28 февраля 2023 года министр торговли США Джина Раймондо опубликовала первую заявку на гранты Закона CHIPS, который призывает операторов фабрик использовать проектные трудовые соглашения для содействия переговорам профсоюзов во время строительства, излагать свои планы по сокращению выкупа акций, делиться избыточной прибылью с федеральным правительством и открывать или указывать на близлежащие детские учреждения. [62] [54] [63] Заявка привела к более чем 200 заявлениям о заинтересованности от частных компаний в течение первых полутора месяцев, которые хотели инвестировать во всю цепочку поставок полупроводников в 35 штатах; [64] [65] к июню 2023 года их число достигло более 300. [66] Позже The Prospect освещал отсутствие прогресса в переговорах PLA между ключевым инвестором TSMC и местными профсоюзами в Финиксе и включил как утверждение автора Ли Харриса о том, что руководство Raimondo было недостаточным для содействия переговорам, так и критику либеральным комментатором Эзрой Кляйном руководства Raimondo как чрезмерного. [67] Позже Харрис сообщил, что в результате TSMC и ее субподрядчики, не являющиеся членами профсоюза, регулярно занимались предполагаемым хищением заработной платы, занижали данные о нарушениях безопасности и исключали различные процедуры установки, которые могли бы предотвратить дорогостоящий ремонт, задерживая ее проекты. [63]
В феврале 2024 года антимонопольный аналитический центр American Economic Liberties Project опубликовал отчет, в котором оценивалось состояние полупроводниковой промышленности после принятия закона CHIPS and Science Act. В нем было установлено, что этот закон недостаточен для борьбы с тем, что он считал эффективной монополизацией и монопсонией американской полупроводниковой промышленности со стороны TSMC и полупроводниковых фирм без собственных производственных мощностей , которые практиковали рутинный аутсорсинг, таких как Nvidia и Apple Inc. , в результате решений, принятых акционерами. В нем также было установлено, что этот закон недостаточен для укрепления американского производства среднего уровня, ориентированного на потребительский рынок, путем повышения конкуренции и устойчивости там. В нем рекомендовалось Министерству торговли все больше вовлекать Федеральную торговую комиссию и другие антимонопольные агентства в процесс принятия решений, инкубировать четырех средних конкурентов TSMC, требовать от фирм без собственных производственных мощностей удвоить количество своих источников и стратегически взимать тарифы и сборы с отдельных видов потребительской электроники, которые, как считается, не имеют американских источников. [68]
.jpg/1280px-P20221206AS-1047_(52651362655).jpg)
В августе 2023 года, примерно в годовщину вступления закона в силу, NSF выпустил информационный бюллетень, в котором описывалось, что было сделано за первый год. В частности, Управление технологий, инноваций и партнерств выделило более 760 грантов и подписало 18 контрактов на исследования и разработки, а также стимулировало 4 миллиарда долларов частного капитала и 35 выходов из федерального начального финансирования для частных компаний; NSF выпустил два письма сотрудникам о безопасности исследований, увеличил суммы стипендий STEM и создал Национальную службу защищенных данных в соответствии с директивами закона. [69] DOE также выпустило пресс-релиз в ознаменование годовщины, отметив, что материаловедение, квантовые вычисления и биотехнологии получили основное внимание со стороны закона, а также усилия по улучшению использования энергии, прозрачности источников материалов и переработке компьютерных чипов. [10]
Во вторую годовщину вступления Акта в силу NSF опубликовал обновленный информационный бюллетень. Директорат TIP к настоящему времени выделил в общей сложности 2455 грантов на два года и подписал 25 контрактов на исследования и разработки, а также стимулировал 8,15 млрд долларов частного капитала и более 75 выходов из федерального начального финансирования; NSF также назначил 10 новых региональных инновационных двигателей в январе 2024 года, выдал первые 40 наград в программе ExLENT, продвигающей экспериментальное обучение в области полупроводниковой инженерии в университетах, запустил пилотную программу NSF SBIR/SBTT Fast-Track для определенных стартапов и программу APTO, продвигающую технологическое прогнозирование, и подписал меморандум о взаимопонимании с Министерством торговли для дальнейших действий в области развития рабочей силы. [70]
В сентябре 2024 года Национальные академии наук, инженерии и медицины подготовили отчет об организационной эффективности NASA, предписанный законом [71] , в котором было обнаружено несколько критических недостатков, а именно: в долгосрочном планировании, удержании рабочей силы, уровнях укомплектования штаб-квартиры, бюджетной поддержке со стороны Конгресса, устаревшей инфраструктуре и акценте на исследованиях и разработках как части планирования приборов. [72]
Многие компании и поставщики экосистемы объявили о планах инвестиций с мая 2020 года, когда TSMC объявила о строительстве фабрики в Аризоне [73] [29] [13] [74] , которая после завершения строительства начала производить чипы Apple A16 в полном объеме в середине сентября 2024 года, по словам независимого журналиста Тима Калпана [75] , достигнув к концу октября производительности на 4 процента выше, чем в среднем на Тайване. [76]
К ним относятся (до принятия закона 9 августа 2022 года):
После принятия закона:
После первой годовщины принятия Закона были анонсированы следующие проекты:
13 мая 2024 года Bloomberg News обнаружил, что из фонда CaSA в 39 миллиардов долларов было выделено в общей сложности 32,8 миллиарда долларов, а федеральные займы и налоговые льготы должны достичь 75 миллиардов долларов. Boston Consulting Group и Semiconductor Industry Association подсчитали, что к 2033 году Соединенные Штаты достигнут 28 процентов мирового рынка передовых логических микросхем, а их доля в мировых фабриках вырастет до 14 процентов от общего объема (по сравнению с базовым сценарием в 8 процентов, если бы закон не был принят). [113]
23 октября 2023 года администрация Байдена объявила, что поручила Управлению экономического развития сосредоточиться на 31 области (в 32 штатах и Пуэрто-Рико ), которые она обозначила как «Технологические хабы», в целях равномерного распределения развития по всей стране и инкубации передовых технологий и исследований. Организаторы Технологических хабов соревновались за общую сумму около 500 миллионов долларов в виде грантов на реализацию, что стало первым таким ассигнованием из запланированных 10 миллиардов долларов на следующие пять лет. Администрация Байдена также выдала «Гранты на разработку стратегии» 29 консорциумам предприятий, профсоюзов и правительств в областях, которые проиграли, поощряя дальнейшие организационные улучшения, прежде чем снова попытаться стать Технологическим хабом. [114] [115] [116]
2 июля 2024 года администрация Байдена объявила, что выделит 12 Tech Hubs дополнительные гранты на сумму 504 млн долларов для продолжения их исследований. Она также объявила, что программа Tech Hub уже привлекла 4 млрд долларов инвестиций частного сектора. [117]
Оценки результатов действия закона CHIPS различаются. Торговая группа Semiconductor Industry Association , которая проанализировала объявленные инвестиции с мая 2020 года по декабрь 2022 года, заявила, что закон CHIPS привел к более чем 50 проектам стоимостью более 200 миллиардов долларов, которые создадут 44 000 рабочих мест. [74] По подсчетам исследователя политики Джека Коннесса, закон CHIPS привел к 37 проектам стоимостью 272 миллиарда долларов и прогнозируемым 36 300 рабочим местам по состоянию на 16 сентября 2024 года [обновлять]; если рассматривать вместе с инвестициями в рамках Закона о снижении инфляции , то общая сумма составит 217 проектов стоимостью 387 миллиардов долларов, которые создадут 129 700 рабочих мест. [13] [ требуется обновление ]
Аризона находится в очереди на самые крупные индивидуальные инвестиции (инвестиции TSMC в размере 65 миллиардов долларов, которые, как ожидается, создадут 6000 рабочих мест), наибольшее общее количество созданных рабочих мест (более 11 000) и наибольшую сумму в целом (97,5 миллиарда долларов). Округа, проголосовавшие за Байдена в 2020 году, получили больше долларов от Акта (227,9 миллиона долларов), чем округа, проголосовавшие за Дональда Трампа (44 миллиона долларов). [13] [ требуется обновление ] [118] [119] [65] [120]
В декабре 2023 года Financial Times обнаружила, что IRA и CaSA совместно привлекли более 224 миллиардов долларов инвестиций и создали более 100 000 новых рабочих мест к июлю предыдущего года. [121]
По данным аналитического центра «Центр американского прогресса », связанного с «Новыми демократами» , Закон о CHIPS и науке, Закон о снижении инфляции и Закон об инвестициях в инфраструктуру и рабочих местах в совокупности привели к более чем 35 000 государственных и частных инвестиций. [122] Сама администрация Байдена заявила, что по состоянию на 18 октября 2024 года IIJA, CaSA и IRA в совокупности привлекли более 988 миллиардов долларов частных инвестиций (включая 446 миллиардов долларов в электронику и полупроводники, 180 миллиардов долларов в электромобили и аккумуляторы, 184 миллиарда долларов в чистую энергию, 84 миллиарда долларов в производство и инфраструктуру чистых энергетических технологий и 48 миллиардов долларов в тяжелую промышленность) и более 630,3 миллиарда долларов в государственные расходы на инфраструктуру (включая 95,9 миллиарда долларов в энергетику, помимо налоговых льгот в IRA). [123][обновлять]
В Калифорнии , где в Кремниевой долине зародилась полупроводниковая промышленность , эксперты говорят, что маловероятно, что будут построены какие-либо новые производственные мощности из-за жестких правил, высокой стоимости земли и электроэнергии, а также ненадежного водоснабжения. [5] Эти факторы способствовали сокращению числа рабочих мест в обрабатывающей промышленности в штате на 33% с 1990 года. [5]
В мае 2023 года компания Applied Materials объявила, что построит новый совместный передовой научно-исследовательский и опытно-конструкторский центр (отличный от традиционных фабрик) под названием «EPIC Center», что означает «Equipment and Process Innovation and Commercialization Center», к 2026 году рядом со своим существующим объектом в Саннивейле, Калифорния . EPIC Center — первая известная инвестиция в Кремниевую долину, связанная с законом CHIPS, стоимостью 4 миллиарда долларов и, как ожидается, создаст 2000 рабочих мест. [124] [125] [66]
В июне 2023 года, после принятия соглашения о потолке долга , аналитики Федерации американских ученых Мэтт Хурихан и Мелисса Робертс Чепмен и аналитик Института Брукингса Марк Муро отметили, что Закон о консолидированных ассигнованиях 2023 года недофинансировал три ключевых агентства Закона о науке (Национальный научный фонд, Управление науки Министерства энергетики и Национальный институт стандартов и технологий) на 2,7 млрд долларов, или на 12 процентов по сравнению с намерением Закона, и что предложение президента по федеральному бюджету Соединенных Штатов на 2024 год, вероятно, недофинансирует их на 5,1 млрд долларов, или на 19 процентов по сравнению с намерением Закона. После анализа последствий, которые дефицит окажет на оборонную политику и экономику, они рекомендовали перевести больше расходов на науку и технологии в обязательную категорию, как это было сделано с некоторыми расходами на полупроводники. [16]
В марте 2024 года автор Politico Кристин Муи процитировала Хурихана, подробно описывая, как Закон о науке взаимодействовал с более поздними расходными соглашениями. В фактическом бюджете 2024 года NSF был недофинансирован на 42 процента по сравнению с разрешением Закона и на 11 процентов по сравнению с его бюджетным запросом; Управление науки Министерства энергетики было недофинансировано на 13 процентов по сравнению с разрешением Закона, в то время как программа региональных хабов Администрации экономического развития была профинансирована на 41 миллион долларов (541 миллион долларов с 2022 года) против годового разрешения в 2 миллиарда долларов (4 миллиарда долларов с 2022 года); бюджет NIST, на который Закон об ассигнованиях 2023 года выделил 1,564 миллиарда долларов, а Закон о науке санкционировал 1,562 миллиарда долларов, был сокращен на 11 процентов, а бюджет NASA оказался на 9 процентов меньше своего запроса. [16] [17] [126] По состоянию на апрель 2024 года исследовательские агентства CHIPS недофинансировались более чем на 8 миллиардов долларов. [127]
В апреле министр торговли Раймондо сообщил, что Управление программы CHIPS больше не будет финансировать коммерческие инвестиции в исследования и разработки через фонд Закона в размере 39 миллиардов долларов из-за высокого спроса в размере 70 миллиардов долларов, и сказал, что заявители должны искать другие источники финансирования НИОКР. [128] [129]
Закон создает Национальный центр полупроводниковых технологий для проведения передовых исследований и разработок в области полупроводников. Для его реализации Министерство торговли создало некоммерческое государственно-частное партнерство в рамках NIST под названием Natcast в апреле 2023 года, [130] объявив о наборе добровольцев для выбора тех, кто будет работать в качестве членов совета директоров. [131] В июне был объявлен состав отборочной комиссии: Джанет Фоутти из Deloitte, Джон Л. Хеннесси из Alphabet, Джейсон Гаверик Матени из RAND Corporation, Дон Розенберг из Калифорнийского университета в Сан-Диего и Бренда Дарден Вилкерсон из AnitaB.org. [132] В сентябре деятельность отборочной комиссии была прекращена. [133] К дате объявления Белого дома совет попечителей был окончательно сформирован: Робин Абрамс из Analog Devices Inc., Крейг Барретт из Intel, Реджи Бразерс из MIT Lincoln Lab, Ник Донофрио из IBM, Донна Дубински из Palm и Handspring и Эрика Фукс из Университета Карнеги-Меллона. [134] Они выбрали Дейрдре Ханфорд из Synopsys на должность генерального директора Natcast. [134] По состоянию на 24 октября 2024 года [обновлять]Natcast было обещано не менее 5 миллиардов долларов от администрации Байдена, и она создала Центр передового опыта в области трудовых ресурсов и «Сообщество по интересам», [135] начав свой первый конкурс грантов на 100 миллионов долларов летом, с упором на улучшение искусственного интеллекта и удешевление передовых исследований. [136] Компания подготовила свой стратегический план на 2025-2027 финансовые годы, в котором изложены цели, варьирующиеся от расширения доступа к многопроцессорным пластинам до автоматизированного проектирования чипов и организации Центра передового опыта в области трудовых ресурсов. [137]
Нынешняя штаб-квартира Natcast находится в торговом центре в Портола-Вэлли, Калифорния . [138] Штаты, получившие огромные инвестиции в полупроводниковую промышленность, такие как Нью-Йорк, Огайо, Аризона и Техас, соревнуются с мая 2024 года [обновлять]за то, чтобы штаб-квартира была перенесена к ним. [139] В октябре было объявлено о первом крупном объекте NSTC — исследовательской лаборатории экстремальной ультрафиолетовой литографии в нанотехнологическом комплексе Олбани в Олбани, штат Нью-Йорк . [140] Второе место было объявлено на следующий день как лаборатория по проектированию микросхем в Саннивейле, Калифорния . [141]
Арриан Эбрахайми и Джордан Шнайдер, пишущие для Института прогресса , рекомендовали структурировать NSTC с большей централизацией, работать быстро и амбициозно, чтобы устранять сбои рынка и внешние эффекты в исследованиях чипов, и следовать модели управления похожей бельгийской компании IMEC . [142]
Администрация Байдена также инвестирует не менее 200 миллионов долларов [135] в новый Институт производства США в соответствии с Законом, ориентированный на распространение использования цифровых близнецов в проектировании полупроводников, [143] и 300 миллионов долларов [135] в Программу усовершенствованного производства упаковки NIST, ориентированную на исследование новых химических составов субстратов для упаковки полупроводников . [144] Министерство торговли также выделило 100 миллионов долларов на 29 исследовательских проектов в области усовершенствованной метрологии к февралю [135] и опубликовало новое уведомление о возможности финансирования метрологических исследований 16 апреля. [145]
В сентябре 2023 года Министерство торговли завершило разработку правила, запрещающего получателям финансирования по Акту расширять свое производственное присутствие более чем на 5 процентов для продвинутых и на 10 процентов для микросхем среднего ценового диапазона посредством сделок на сумму 100 000 долларов США и более, а также выступать посредником в лицензионных соглашениях о передаче технологий в Китае и других «странах, вызывающих беспокойство», а также устанавливающего порядок уведомления министра о нарушениях. [146] [147]
В октябре 2022 года сенаторы Элизабет Уоррен и Тэмми Болдуин и представители Шон Кастен , Джамал Боуман , Прамила Джаяпал и Билл Фостер направили письмо министру Раймондо, призывая ее подробно рассказать, как Министерство торговли будет обеспечивать соблюдение положений закона, запрещающих компаниям использовать деньги по Закону о CHIPS напрямую при выкупе акций (они отметили, что закон не запрещает получателям использовать деньги для высвобождения собственных средств для выкупа акций), а также будет ли министерство возвращать нецелевые средства и разрешать конфликты интересов. [148] 10 февраля 2023 года они и сенаторы Берни Сандерс и Эд Марки повторили многие из тех же пунктов Майклу Шмидту, главе Управления программы CHIPS министерства, и призвали к еще более решительным действиям, изложив, какие репрессии в сфере регулирования закон разрешает министерству. [149]
В январе 2024 года Уоррен и Джаяпал написали министру Раймондо, Шмидту и главе инвестиционного офиса программы CHIPS Тодду Фишеру, выразив обеспокоенность по поводу того, кто укомплектовывает штат главного распределителя средств, который, как показали репортажи The Wall Street Journal и Bloomberg News прошлым летом и осенью, представляет собой небольшую группу элитных банкиров, консультантов и лоббистов из фирм Уолл-стрит с потенциальными конфликтами интересов. [150] [151] [152]
В то время, когда было объявлено, что BAE Systems получит грант по закону CHIPS, Уоррен и Кастен написали генеральному директору Тому Арсено, что они хотели бы, чтобы BAE Systems соответствовала духу закона, отметив, что BAE провела обратный выкуп акций на сумму 9,4 млрд долларов в предыдущем году. [153] Журналист Лес Леопольд позже процитировал письмо и заявления Криса Ван Холлена по этому вопросу, чтобы осудить участие Intel в аналогичной практике, которая принесла им почти 153 млрд долларов с 1990 года, и их недавние массовые увольнения после объявления о получении гранта на сумму 8,5 млрд долларов. [154]
По состоянию на январь 2024 года [обновлять]было выдано только два небольших гранта, и ни один из них не был предназначен для производства самых современных чипов. [14]
Одним из препятствий, задерживающих выплату премиальных денег, является Закон о национальной политике в области охраны окружающей среды , который требует, чтобы проекты получали федеральное одобрение до того, как какие-либо средства могут быть распределены. Анализ федерального правительства, на который ссылается The Wall Street Journal, показал, что получение этих одобрений с 2013 по 2018 год занимало в среднем 4,5 года. [14]
В апреле 2024 года министр торговли Джина Раймондо заявила CNBC во время объявления о гранте Samsung на заводе Taylor, что она ожидает, что все гранты по закону CHIPS будут выданы к концу года, а большая часть оставшегося финансирования пойдет поставщикам оборудования, производителям пластин и фирмам по химическому машиностроению. [155]
В США не хватает рабочей силы, необходимой для выполнения проектов FAB, одно исследование оценивает потребность в 300 000 дополнительных квалифицированных рабочих только для завершения текущих проектов FAB, не включая новые проекты. Для сравнения, количество студентов в США, получающих соответствующие степени, остается на прежнем уровне в течение 30 лет, в то время как иностранные студенты сталкиваются с трудностями в том, чтобы остаться на работе. Заводы, запланированные как TSMC, так и Intel, как сообщается, испытывают трудности с поиском квалифицированных рабочих. [156] [15] Даже после завершения, на этапе эксплуатации/производства, 40% постоянных новых рабочих будут нуждаться в двухгодичных технических дипломах, а 60% — в четырехгодичных инженерных дипломах или выше. [15]
В Аризоне местные профсоюзы столкнулись с TSMC после того, как компания сообщила, что строительство завода в Аризоне отстает от графика из-за «недостаточного количества квалифицированных рабочих» с опытом, необходимым для установки специализированного оборудования. TSMC планировала отправить опытных тайваньских техников для обучения местных рабочих, что местные профсоюзы охарактеризовали как «неуважение к американским рабочим». Совет по строительным и строительным вопросам Аризоны впоследствии обратился в Конгресс с просьбой заблокировать визы для 500 тайваньских рабочих. TSMC сообщила, что из-за проблем с рабочей силой ее инвестиции в первую фабрику в Аризоне, как ожидается, будут отложены до 2025 года, а вторую фабрику — с 2026 на 2027 год. [15] [157] [91] [93] (Третья фабрика, предназначенная для размещения 2-нм процесса , будет объявлена в апреле 2024 года, хотя строительство не начнется до 2028 года.) [105] [106] Напротив, в феврале 2024 года TSMC завершила строительство своей первой фабрики в Японии, расположенной в регионе Кумамото, за 20 месяцев, работая по 24-часовые смены, при поддержке японского правительства и местных жителей, которые приветствовали приток квалифицированных тайваньских рабочих, необходимых для проекта. [158]
Intel также столкнулась с задержками из-за проблем с рабочей силой: ее запланированный завод в Огайо, как ожидается, будет отложен до 2026 года из-за нехватки квалифицированных рабочих, а также задержек с финансированием грантов. [158]
6 декабря 2023 года Совет строительных профсоюзов Аризоны и TSMC объявили о соглашении, которое обеспечит реализацию программы развития рабочей силы под руководством профсоюза, повышение прозрачности и расширение коммуникаций с тайваньским руководством компании на объекте в Аризоне. [159]
В августе 2024 года Prospect сообщил о нескольких эффектах CaSA на профсоюзы, нейтральность которых CaSA не требует от получателей грантов; в частности, он освещал отсутствие у секретаря Раймондо соблюдения принципов Good Jobs Министерства торговли. Работники фабрики Analog Devices, Inc. в Бивертоне, штат Орегон, протестовали против небезопасных условий труда в июне прошлого года и лоббируют законодателей штата Орегон, чтобы они добавили положения о нейтральности профсоюзов в свою версию Закона на уровне штата. Вице-президент Microchip Technology Дэн Малинарик был зарегистрирован в июле как оказывающий давление на рабочих, чтобы они не создавали профсоюз, что является нарушением Закона Вагнера . Профсоюз работников связи Америки смог достичь соглашений о пособиях для сообщества только с несколькими избранными фирмами, получающими выгоду от Закона, включая Akash Systems. [160]
В марте 2024 года агентство Bloomberg News сообщило, что Intel собирается получить 3,5 миллиарда долларов от CaSA в федеральном бюджете года (в частности, второй « микроавтобус ») в рамках программы «безопасного анклава», которая, по утверждению Intel, поможет обеспечить национальную безопасность за счет выполнения контрактов Министерства обороны США с высоким уровнем секретности. [161] [162] Ссылаясь на интервью Чарльза Весснера из Центра стратегических и международных исследований и ключевых помощников Конгресса, а также на отчет об оценке рисков Министерства ВВС США , Остин Алман из антимонопольного аналитического центра Open Markets Institute раскритиковал план, не в последнюю очередь потому, что он потребует более 10 процентов от 39 миллиардов долларов грантов, которые Закон выделяет на отечественные полупроводники, а также увеличит концентрацию в отечественной полупроводниковой промышленности. [162] [163] Руководители GlobalFoundries также раскритиковали план. Позднее Министерство обороны отозвало свой взнос в размере 2,5 млрд долларов США в план безопасного анклава и передало его Министерству торговли, [163] что позволило Intel завершить соглашение о финансировании 16 сентября 2024 года, [164] на фоне опасений по поводу ее шатких финансовых показателей и отставания в работе с клиентами. [165] [166] [167] [168]
Государственный департамент выделил 200 миллионов долларов на партнерство с академическими кругами и иностранными компаниями по состоянию на июль 2024 года [обновлять]в рамках Международного фонда безопасности технологий и инноваций. Государственный департамент сотрудничал с правительствами Коста-Рики , Панамы , Вьетнама , Индонезии , Филиппин и Мексики для распределения этих средств в целях инкубации технологий. [169]
Для производства чипов для нужд национальной безопасности американские военные объединились с индийскими стартапами для создания завода по производству полупроводников в Индии . При содействии индийской миссии по производству полупроводников и стратегическом технологическом сотрудничестве между Космическими силами США (USSF), Bharat Semi и 3rdiTech завод по производству будет производить чипы из карбида кремния , инфракрасного излучения и нитрида галлия . Завод будет уделять первоочередное внимание поставкам высоковольтной силовой электроники , передовых коммуникаций и передовых датчиков, которые являются тремя фундаментальными основами современной войны . Чипы также будут использоваться в центрах обработки данных, инфраструктуре связи, системах зеленой энергии и железных дорогах. Он будет поддерживать развитие надежной и прочной цепочки поставок в важнейшей области национальной безопасности. [170]
Двустороннее сотрудничество является частью Закона о CHIPS и науке и Инициативы США и Индии по критическим и новым технологиям . Для проектирования и разработки военных полупроводников для приборов ночного видения , наведения ракет , космических датчиков, беспилотников, истребителей , электромобилей , военных коммуникаций , радаров и глушилок сотрудничество включает в себя создание конструкторских центров, испытательных центров, центров передового опыта и двух производственных подразделений. [171] [172] Проект получит 50% субсидию на капитальные затраты от Индийской миссии полупроводников. [173]
Для удовлетворения оборонных потребностей Соединенных Штатов и их союзников Shakti Semiconductor Fab приобретет полный опыт в разработке сложных полупроводников . Завод начнет первую фазу производства в 2027 году с годовой целью в 50 000 единиц. Создание объекта обойдется в 500 миллионов долларов инвестиций. General Atomics является партнером 3rdiTech по проверке технологий. [174] Компания работала под эгидой Министерства обороны и Министерства обороны Соединенного Королевства. [175]
Завод по производству, спроектированный для обеспечения национальной безопасности, является первым в мире предприятием по производству изделий из нескольких материалов. [176] 21 сентября 2024 года на двусторонней встрече президента Джо Байдена и премьер-министра Нарендры Моди в Делавэре был представлен проект Bharat Semi Fab. Стратегическое значение этого проекта еще больше усиливается тем фактом, что он представляет собой первое в истории международное технологическое партнерство Космических сил США. [177]
11 июля 2023 года после жалоб лоббистов полупроводниковой отрасли на вопросы разрешений, связанные с Законом о CHIPS, сенаторы Марк Келли , Шеррод Браун , Тодд Янг , Тед Круз и Билл Хагерти представили Закон о строительстве чипов в Америке, который назначит Министерство торговли ведущим агентством по крупным фабричным проектам, ограничит сферу рассмотрения NEPA для определенных фабричных проектов и сократит сроки судебного рассмотрения для них. [178] Сенат принял законопроект один раз 28 июля 2023 года [179] и еще раз в декабре 2023 года. Палата представителей приняла сопутствующий законопроект 23 сентября 2024 года 275 голосами против 125. На фоне протестов Зои Лофгрен , Sierra Club , Центра биологического разнообразия , CHIPS Communities United и двух десятков других экологических групп [180] президент Байден подписал законопроект 2 октября. [181] [182] [183]
Байден сказал, что американская компания Micron объявила во вторник о 10-летних инвестициях в размере 40 миллиардов долларов в фабрики и создание микросхем памяти в результате принятия закона. Он также расхваливал сделанное в понедельник объявление американских компаний Qualcomm и GlobalFoundries об инвестировании 4 миллиардов долларов в производство полупроводников в Соединенных Штатах.
Америка также пытается помешать Китаю получать передовые микросхемы. В августе 2022 г. она приняла Закон о ЧИПС и науке, предлагающий субсидии в размере 39 млрд долларов и налоговый кредит в размере 25% для содействия производству внутри страны, а также инвестиции в исследования микросхем в размере 13 млрд долларов. В октябре 2022 г. она запретила экспорт передовых микросхем и оборудования для их производства в Китай.
Но эксперты говорят, что новые заводы вряд ли будут здесь возведены. Производство сдерживается несколькими факторами: высокими расходами на недвижимость, ненадежной водой, дорогими счетами за электроэнергию и жесткими правилами. В целом производство в Калифорнии резко упало. С 1990 года штат потерял треть рабочих мест на фабриках.
Более 170 фирм подали заявки, но на сегодняшний день было предоставлено всего два крошечных гранта производителям менее передовых чипов. ... Самой непосредственной угрозой своевременному строительству является Закон о национальной экологической политике, который требует, чтобы крупные финансируемые из федерального бюджета проекты проходили экологическую экспертизу до выдачи грантов, независимо от того, получили ли они уже разрешения государственных и местных органов власти. Согласно отчету федерального правительства, полные проверки NEPA в среднем занимали 4,5 года в период с 2013 по 2018 год. Критики говорят, что каждый год задержки добавляет примерно 5% к стоимости строительства завода по производству чипов.
Руководители отрасли и экономисты говорят, что нехватка рабочих в сфере производства микросхем в США является серьезным препятствием, поскольку США стремятся переманить азиатских производителей микросхем, которые доминируют на мировых рынках полупроводников и которые имеют большой резерв квалифицированных рабочих и более низкие производственные затраты у себя на родине.
{{cite book}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )того, компания надеется подать заявку и получить федеральное финансирование в рамках Закона о CHIPS и науке для ускорения строительства и расширения предприятия.
Нью-Йорк предоставляет Micron налоговые льготы в размере 5,5 миллиардов долларов в течение всего срока реализации проекта, если компания достигнет определенных целевых показателей по занятости.
-н Байден настаивает на том, чтобы принести больше высокотехнологичного производства в США. В августе он подписал закон, который включает 52 миллиарда долларов прямой помощи на строительство заводов по производству полупроводников, которые законодатели рассматривают как ключ к обеспечению американского технологического лидерства и обеспечению цепочек поставок. ... Г-н Чанг сказал, что стоимость производства микросхем в Аризоне может быть как минимум на 50% выше, чем на Тайване.
TSMC, тайваньская компания, которая недавно согласилась построить большой завод в Аризоне, сталкивается с серьезными проблемами со стоимостью:
EMP Shield воспользуется поддержкой штата, чтобы подать заявку на финансирование по закону CHIPS, чтобы реализовать свои планы. Проект был создан вскоре после того, как закон CHIPS был подписан в августе прошлого года. Дополнительные положения включают частно-государственное партнерство, а также участие высших учебных заведений.
{{cite press release}}: CS1 maint: другие ( ссылка )С инвестициями в размере 40 миллиардов долларов США фабрика в Аризоне является крупнейшей инвестицией, которую TMSC осуществила на сегодняшний день, и самой крупной инвестицией, когда-либо сделанной иностранной компанией в Соединенных Штатах.
Обычно на строительство такого завода уходит около трех лет. Проект в Кумамото был завершен всего за 20 месяцев. Аналитик полупроводниковой отрасли Кевин Сюй объяснил, что это было достигнуто за счет работы семь дней в неделю и круглосуточной непрерывной смены. ... В Японии, по словам Сюй, вместо того, чтобы сопротивляться переезду опытных тайваньских рабочих в страну, профсоюзы сделали так, чтобы они чувствовали себя максимально желанными гостями: он сказал, что супермаркеты даже начали закупать тайваньские продукты питания, а международная школа начала нанимать больше тайваньских учителей.