Акт о гражданстве индейцев 1924 года (43 Stat. 253, вступил в силу 2 июня 1924 года) был актом Конгресса США , который объявил коренных жителей, родившихся в Соединенных Штатах, гражданами США . Хотя Четырнадцатая поправка к Конституции США гласит, что любой человек, родившийся в Соединенных Штатах и подчиняющийся их законам и юрисдикции, является гражданином, ранее суды толковали эту поправку как неприменимую к коренным народам.
Закон был предложен представителем США Гомером П. Снайдером (республиканец от Нью-Йорка) и подписан президентом Кэлвином Кулиджем 2 июня 1924 года. Он был принят частично в знак признания заслуг тысяч коренных американцев, служивших в вооруженных силах США во время Первой мировой войны . [1]
Текст Закона об индийском гражданстве 1924 года гласит:
Сенат и Палата представителей Соединенных Штатов Америки, собравшиеся в Конгрессе, постановляют , что все индейцы, не являющиеся гражданами и родившиеся в пределах территориальных границ Соединенных Штатов, настоящим объявляются гражданами Соединенных Штатов: при условии , что предоставление такого гражданства никоим образом не ущемляет и иным образом не затрагивает права любого индейца на племенную или иную собственность.
Утверждено 2 июня 1924 г. 2 июня 1924 г. [HR 6355.] [Публичный, № 175.]
ШЕСТЬДЕСЯТ ВОСЬМОЙ КОНГРЕСС. Сессия I. ГГ. 233. 1924.
См. отчет Палаты представителей № 222, Сертификаты гражданства для индейцев, 68-й Конгресс, 1-я сессия, 22 февраля 1924 г.
Данный акт был кодифицирован в Кодексе Соединенных Штатов в Разделе 8, Разделе 1401(b).
На момент принятия Конституции США в соответствии со статьей 1 коренные американцы, которые классифицировались как «индейцы, не облагаемые налогом», не считались имеющими право на гражданство США, поскольку ими управляли отдельные племена, которые функционировали в политическом качестве. Коренные жители, которые были членами племени, были специально исключены из представительства и налогообложения. [2] : 27 Дело Cherokee Nation v. Georgia (1831), по словам историка Брэда Теннанта, установило, что члены племени, «которые поддерживали свои племенные связи и проживали на племенной земле, технически считались иностранцами», проживающими в Соединенных Штатах в качестве подопечных федерального правительства. [2] : 28
Самая ранняя зафиксированная дата получения гражданства США коренными жителями была в 1831 году, когда чокто из Миссисипи стали гражданами после ратификации Договора Дэнсинг Рэббит Крик 1830 года. Согласно статье XIV этого договора, любой чокто, который решил не переезжать на территорию коренных американцев, мог стать гражданином США после регистрации и если он оставался на обозначенных землях в течение пяти лет после ратификации договора. [ необходима цитата ]
В решении по делу Дред Скотт против Сэндфорда (1857) главный судья Верховного суда Роджер Б. Тейни заявил, что даже если коренной американец отказался от своего племенного членства и платил налоги, единственным путем к получению гражданства была натурализация , законодательство или положения договора: [2] : 30
Они [индейские племена] могут, без сомнения, как и подданные любого иностранного правительства, быть натурализованы властью Конгресса и стать гражданами штата и Соединенных Штатов, и если человек покинет свою нацию или племя и поселится среди белого населения, он будет иметь право на все права и привилегии, которые принадлежат эмигранту из любого другого иностранного народа. [3] [4]
После Гражданской войны в США Закон о гражданских правах 1866 года (ратифицированный в 1870 году, после вступления в силу Четырнадцатой поправки) повторил исключение, заявив: [5]
В 1868 году Четырнадцатая поправка объявила всех лиц, «рожденных или натурализованных в Соединенных Штатах и подпадающих под их юрисдикцию», гражданами. Однако требование «юрисдикции» было истолковано так, чтобы исключить большинство коренных американцев, и в 1870 году Судебный комитет Сената дополнительно прояснил этот вопрос: «14-я поправка к Конституции не имеет никакого влияния на статус индейских племен в пределах Соединенных Штатов». [6] Около 8% коренного населения в то время имели право на гражданство США, поскольку они «облагались налогами». [6] Другие получили гражданство, служа в армии, вступая в брак с белыми или принимая земельные наделы [7], такие как предоставленные в соответствии с Законом Дауэса . [6]
Исключение коренных американцев из гражданства США было далее установлено в деле Элк против Уилкинса (1884 г.), [8] , когда Верховный суд постановил, что коренной житель, родившийся гражданином признанной племенной нации, не родился гражданином Америки и не стал таковым просто добровольно покинув свое племя и поселившись среди белых. В программе решения разъяснялось, что коренной житель, «который не был натурализован, или обложен налогом, или признан гражданином либо Соединенными Штатами, либо штатом, не является гражданином Соединенных Штатов в значении первого раздела Четырнадцатой статьи поправки к Конституции».
Хотя Закон Дауэса не распространялся на граждан Пяти цивилизованных племен , Осейджей , Майами , Пеория , а также на нации Сак и Фокс Индейской территории, [9] : 20, 24 Закон Кертиса 1898 года распространил свои положения на их граждан, потребовав выделения им земель и предоставив членам их племен право голосовать на местных выборах. [10] [11] Федеральный закон (31 Stat. 1447) от 3 марта 1901 года предоставил гражданство Соединенных Штатов всем коренным народам, проживающим на Индейской территории. [12] : 220 [13] : 12 Последующее принятие Закона Берка 1906 года приостановило предоставление гражданства США по Закону Дауэса до истечения срока доверительного управления наделом (обычно 25 лет) или до получения наделителем патента на оплату от государственного администратора. Закон Берка «не распространялся ни на каких индейцев на Индейской территории». [11] После окончания Первой мировой войны Конгресс в 1919 году постановил, что все коренные жители, которые были с почестями уволены после службы в войне, могут стать гражданами США, если подадут соответствующее заявление. [14] : 134 [15] : 103
Закон об индийском гражданстве 1924 года гласил:
Это предоставление гражданства касалось около 125 000 из 300 000 коренных жителей Соединенных Штатов, общая численность населения которых на тот момент составляла от 106 до 123 миллионов человек. Не включенные в него коренные жители уже стали гражданами другими способами, например, поступив на военную службу, отказавшись от племенной принадлежности и ассимилировавшись в русло американской жизни. [16] : 121 Гражданство предоставлялось по частям до принятия Акта, который был первым более инклюзивным методом предоставления гражданства коренным американцам.
Даже коренные американцы, которым были предоставлены права гражданства в соответствии с Актом 1924 года, возможно, не имели полного гражданства и избирательных прав до 1948 года, поскольку право голоса регулировалось законодательством штата. Согласно исследованию, проведенному Министерством внутренних дел , семь штатов все еще отказывались предоставлять индейцам право голоса в 1938 году. Расхождения между федеральным и государственным контролем создавали лазейки в применении Акта. Штаты оправдывали дискриминацию, основываясь на законах и конституциях штатов. Тремя основными аргументами в пользу исключения индейцев из голосования были освобождение индейцев от налогов на недвижимость, сохранение племенной принадлежности и представление о том, что индейцы находились под опекой или жили на землях, контролируемых федеральным попечительством. [16] : 121 К 1947 году все штаты с большим индейским населением, за исключением Аризоны и Нью-Мексико , предоставили избирательные права коренным американцам, которые имели право на это в соответствии с Актом 1924 года. Наконец, в 1948 году штаты сняли запрет на голосование индейцев по решению суда. [17]
Согласно Акту 1924 года, коренным народам не нужно было подавать заявление на получение гражданства, и им не нужно было отказываться от своего племенного гражданства, чтобы стать гражданами США. Большинство племен имели общинную собственность, и чтобы иметь право на землю, отдельные индейцы должны были принадлежать к племени. Таким образом, было разрешено двойное гражданство. Более ранние взгляды на предоставление индейского гражданства предполагали выделение земли отдельным лицам. Из таких усилий Закон Дауэса был самым выдающимся. Этот Закон выделял некогда принадлежавшую племени землю отдельным членам племени, и поскольку они были землевладельцами и в конечном итоге платили налоги на землю и становились «опытными членами общества», им могло быть предоставлено гражданство. Эта идея была представлена группой белых американских граждан, называемых «Друзья индейцев», которые лоббировали ассимиляцию коренных народов в американское общество. Они конкретно надеялись сделать это, повысив статус коренных народов до граждан США. Хотя Закон Дауэса предусматривал распределение земли, идея о том, что это должно быть напрямую связано с гражданством, была отвергнута в начале 20-го века в пользу более прямого пути к американскому гражданству. [17]
Хотя некоторые группы белых граждан поддерживали индейское гражданство, сами коренные американцы разделились в дебатах. Те, кто его поддерживал, считали Акт способом обеспечения долгосрочной политической идентичности. Те, кто его отверг, были обеспокоены племенным суверенитетом и гражданством. Многие лидеры в общине коренных американцев в то время, как Чарльз Санти, санти-сиу, были заинтересованы в интеграции коренных американцев в более крупное общество, но непреклонны в сохранении индейской идентичности. Многие также не хотели доверять правительству, которое отняло у них землю и жестоко дискриминировало их. [17]
Одной из групп, выступивших против законопроекта, была нация Онондага . Они считали, что принятие этого акта было «изменой», поскольку Сенат Соединенных Штатов навязывал гражданство всем индейцам без их согласия. По словам ирокезов, законопроект игнорировал предыдущие договоры между индейскими племенами и Соединенными Штатами, в частности Договор 1784 года Форт-Стэнвикс , Договор 1789 года Форт-Хармор и Договор 1794 года Канандаигуа , в которых ирокезы были признаны «отдельными и суверенными». Удаление слова «полное» из « полного гражданства » в тексте первоначального законопроекта использовалось в качестве причины, по которой некоторым коренным американцам не было предоставлено немедленное право голосовать за законопроект. [18]
19 мая 1924 года Снайдер заявил в Палате представителей: «Нью-йоркские индейцы очень против этого, но я полностью готов взять на себя ответственность, если комитет сочтет нужным согласиться на это». После принятия законопроекта Снайдер стал представителем некоторых из этих индейцев. [19]
30 декабря 1924 года вожди племени онондага направили президенту Калвину Кулиджу письмо : [20]
При небольшом лоббистском усилии со стороны самих коренных американцев, две в основном белые группы сформировали закон: прогрессивные сенаторы и активисты, такие как «Друзья индейцев». Прогрессивные сенаторы в Комитете Сената по делам индейцев поддержали Акт, потому что они считали, что он сократит коррупцию и неэффективность в Министерстве внутренних дел и Бюро по делам индейцев. Такие учреждения больше не будут контролировать правила гражданства, если гражданство будет автоматически предоставлено всем коренным народам. Они также надеялись расширить возможности индейцев через гражданство. [17]
Другие группы за гражданство коренных американцев поддержали его из-за статуса «опеки», который, по их мнению, правительство США должно было принять для защиты коренных народов. Они беспокоились, что индейцы подвергаются эксплуатации со стороны некоренных американцев из-за их земли. Они выступали за то, чтобы правительство было обязано контролировать и защищать коренных граждан. Ассоциация по правам индейцев , ключевая группа в разработке этого законодательства, выступала за то, чтобы федеральная опека была необходимым компонентом гражданства. Они настаивали на включении пункта «права племени и собственность» в Закон об индейском гражданстве, чтобы сохранить индейскую идентичность, но получить права гражданства и защиту. [17]
Один из защитников прав американских индейцев в начале 20-го века, Джозеф К. Диксон , который ранее выступал за создание отдельных индейских подразделений во время Первой мировой войны в попытке предотвратить их ассимиляцию, писал (имея в виду солдат, служивших в Первой мировой войне): [21]
Индеец, хотя и человек без страны, индеец, который претерпел тысячу несправедливостей, считал себя бременем белого человека, и с гор, равнин и разделительных полос индеец бросился в борьбу, чтобы помочь подавить немыслимую тиранию гуннов. Индеец помог освободить Бельгию , помог освободить все малые народы, помог дать победу звездно-полосатому флагу. Индеец отправился во Францию, чтобы помочь отомстить за опустошения самодержавия. Теперь, не искупим ли мы себя, спасая все племена?
Нипо Т. Стронгхарт , исполнитель-лектор по индейской тематике в лицее и Чатокуа и подобных мероприятиях по всем Соединенным Штатам с 1917 по 1920-е годы, [22] собирал подписи под петициями в поддержку предоставления индейцам избирательных прав десятками тысяч. [23] Некоторые из его поездок в Пенсильванию были совершены в поддержку Мелвилла Клайда Келли , сторонника законопроекта в Конгрессе, у которого там был избирательный округ. [22] Петиции и другая пропагандистская работа помогли принять законопроект, но в конечном итоге он разочаровался в результатах.