Закон о регистрации иностранцев , широко известный как Закон Смита , 76-й Конгресс США , 3-я сессия, гл. 439, 54 Stat. 670, 18 USC § 2385, является федеральным законом США , принятым 28 июня 1940 года. Он устанавливает уголовные наказания за пропаганду свержения правительства США с помощью силы или насилия и требует, чтобы все совершеннолетние жители, не являющиеся гражданами, регистрировались в федеральном правительстве.
Примерно 215 человек были обвинены в соответствии с этим законодательством, включая предполагаемых коммунистов и социалистов . Преследования по Закону Смита продолжались до тех пор, пока ряд решений Верховного суда США в 1957 году [2] не отменили ряд обвинительных приговоров по Закону как неконституционных . Закон несколько раз подвергался изменениям.
Правительство США пыталось несколько раз регулировать свободу слова во время войны, начиная с Закона об иностранцах и подстрекательстве 1798 года. Во время и после Первой мировой войны ряд законов рассматривал комплекс проблем, которые включали вражеский шпионаж и подрывную деятельность, антивоенный активизм и радикальные идеологии анархизма и большевизма , все они отождествлялись с иммигрантскими общинами. Расследования Конгрессом «экстремистских» организаций в 1935 году привели к призывам к возобновлению этих законов. Закон о регистрации иностранных агентов 1938 года решал конкретную проблему, но не общую проблему. [3] Поскольку участие США во Второй мировой войне казалось все более вероятным, возможность предательства изнутри приобрела актуальность. Гражданская война в Испании дала этой возможности название « пятая колонна », а популярная пресса в США обвинила внутреннюю подрывную деятельность в падении Франции перед нацистами всего за шесть недель в мае и июне 1940 года. [4] Патриотические организации и популярная пресса подняли тревогу и привели примеры. В июле 1940 года журнал Time назвал разговоры пятой колонны «национальным явлением». [5]
В конце 1930-х годов несколько законодательных предложений пытались решить проблему подстрекательства к мятежу и лежащую в его основе обеспокоенность присутствием большого количества неграждан, включая граждан стран, с которыми США вскоре могли бы воевать. Сводный законопроект, включающий несколько мер, умер в 1939 году, но Судебный комитет Сената возродил его в мае 1940 года. Он позаимствовал часть своего языка из законов, недавно принятых на уровне штата, и объединил разделы против иностранцев и против подстрекательства к мятежу с языком, специально созданным для того, чтобы помочь правительству в его попытках депортировать австралийского профсоюзного лидера Гарри Бриджеса . После небольших дебатов Палата представителей одобрила его 382 голосами против 4, при 45 не голосовавших, 22 июня 1940 года, в день, когда Франция подписала перемирие с Германией . Сенат не проводил зарегистрированного голосования. [6] Он был подписан президентом Франклином Д. Рузвельтом 28 июня 1940 года. [7] Акт упоминается по имени его главного автора, представителя Говарда У. Смита ( демократ от Вирджинии ), лидера антирабочего блока в Конгрессе. [8]
Несколько недель спустя газета The New York Times обсуждала контекст, в котором были включены положения о регистрации иностранцев и принят Закон: [9]
Закон о регистрации иностранцев был всего лишь одним из многих законов, поспешно принятых в первом приступе страха, порожденном успехом пятых колонн в менее удачливых странах. Внезапно европейская война показалась почти у наших дверей, и кто мог сказать, какие секретные агенты уже работали в Америке? Поэтому, отчасти потому, что какой-то такой законопроект все равно был бы принят, а отчасти потому, что этот шаг, обычно неприятный, казался неизбежным, администрация поддержала законопроект.
Также в июне президент передал Службу иммиграции и натурализации из Министерства труда в Министерство юстиции (DOJ), продемонстрировав, что федеральное правительство рассматривает свое иностранное население как проблему безопасности, поскольку вероятность войны становилась все более вероятной.
В середине августа должностные лица Министерства юстиции провели двухдневную конференцию с государственными чиновниками, которую они назвали «Проблемы правоохранительной деятельности национальной обороны». Генеральный прокурор Джексон и директор ФБР Гувер разграничили надлежащие роли федеральных и государственных органов в отношении подстрекательской деятельности. Они успешно предотвратили государственное регулирование иностранцев и обнаружили, что государственные чиновники восприимчивы к их аргументам о том, что штатам необходимо предотвращать самосуд и защищать иностранцев, доверяя федеральным властям использовать Закон Смита для борьбы со шпионажем и деятельностью «пятой колонны». [10]
13 октября 1941 года 77-й Конгресс США внес поправки в Закон Смита, установив уголовную ответственность за незаконное воспроизведение карточек регистрации иностранцев . [11]
Раздел I. Подрывная деятельность. Закон Смита установил федеральные уголовные наказания, включавшие штрафы или тюремное заключение на срок до двадцати лет, а также запрет на любую работу в федеральном правительстве в течение пяти лет после осуждения любого, кто:
... с намерением вызвать свержение или уничтожение любого такого правительства печатает, публикует, редактирует, выпускает, распространяет, продает, распространяет или публично демонстрирует любые письменные или печатные материалы, пропагандирующие, советующие или обучающие обязанности, необходимости, желательности или уместности свержения или уничтожения любого правительства в Соединенных Штатах силой или насилием, или пытается сделать это; или ... организует или помогает или пытается организовать любое общество, группу или собрание лиц, которые учат, пропагандируют или поощряют свержение или уничтожение любого такого правительства силой или насилием; или становится или является членом, или присоединяется к любому такому обществу, группе или собранию лиц, зная об их целях.
Запрет акта Смита на прозелитизм в интересах революции повторял формулировки, найденные в предыдущих законах. Он вышел за рамки более раннего законодательства, запретив действия по «организации любого общества, группы или собрания», которые работают в этом направлении, а затем распространил этот запрет на «членство» или «присоединение» — термин, который он не определил — к такой группе.
Раздел II. Депортация. Поскольку Верховный суд в деле Кесслер против Стрекера (1939) постановил, что Закон об иммиграции 1918 года допускал депортацию иностранца только в том случае, если его членство в группе, выступающей за насильственное свержение правительства, не прекратилось, [12] Закон Смита допускал депортацию любого иностранца, который «на момент въезда в Соединенные Штаты или ... в любое время после этого» был членом или был связан с такой организацией. [13]
Закон Смита расширил основания для депортации иностранцев, включив в них нарушения, связанные с оружием, и содействие нелегальной иммиграции. Он добавил героин в категорию нарушений, связанных с наркотиками.
Раздел III. Регистрация иностранцев. Закон Смита требовал от иностранцев, подающих заявление на получение визы, регистрироваться и проходить дактилоскопию. Каждый второй иностранец, проживающий в Соединенных Штатах:
достигшему четырнадцатилетнего возраста и остающемуся в Соединенных Штатах в течение тридцати дней или дольше, [должен] подать заявление на регистрацию и сдать отпечатки пальцев до истечения этих тридцати дней.
Регистрация будет осуществляться под присягой и включать:
(1) дата и место въезда иностранца в Соединенные Штаты; (2) виды деятельности, которыми он занимался и намерен заниматься; (3) предполагаемая продолжительность пребывания в Соединенных Штатах; (4) судимость, если таковая имеется, такого иностранца; и (5) любые дополнительные вопросы, которые могут быть предписаны Комиссаром [по вопросам иммиграции и натурализации] с одобрения Генерального прокурора.
Опекуны должны были регистрировать несовершеннолетних, которые должны были регистрироваться лично и сдавать отпечатки пальцев в течение 30 дней с момента своего четырнадцатилетия. Почтовые отделения были назначены местом для регистрации и снятия отпечатков пальцев. Иностранцы должны были уведомлять правительство об изменении своего места жительства и подтверждать свое место жительства каждые три месяца. Наказания включали штрафы до 1000 долларов и до шести месяцев тюремного заключения.
Регистрация началась 27 августа 1940 года, и недавно созданный Отдел регистрации иностранцев Службы иммиграции и натурализации планировал зарегистрировать от трех до трех с половиной миллионов человек в 45 000 почтовых отделениях к 26 декабря, после чего те, кто не был зарегистрирован, подпадали под санкции Закона Смита. Отдел придерживался мнения, что регистрация выгодна иностранцу, который «теперь защищен от фанатичных преследований». Иностранец должен был принести заполненную форму на почту и сдать отпечатки пальцев. Регистрационные карточки будут доставляться по почте и будут служить «в качестве защиты иностранца, который позже столкнется с полицией» [ sic ]. Детали, требуемые для регистрации, были расширены с момента принятия Закона и включили расу, имя и адрес работодателя, родственников в США, членство в организациях, заявление на получение гражданства и военную службу в США или любой другой стране. Генеральный солиситор Фрэнсис Биддл отвечал за Отдел, [9] который возглавлял Эрл Г. Харрисон в течение первых шести месяцев. [14] В радиообращении, призванном успокоить инопланетян, Биддл сказал: «Конгресс не намеревался начинать охоту на ведьм или программу преследований». Назвав это «патриотическим долгом», он сказал: [15]
Многие люди до сих пор считают, что снятие отпечатков пальцев — это клеймо. Я проходил отпечатки пальцев, как и миллионы других людей, служивших в вооруженных силах Соединенных Штатов. Все федеральные государственные служащие проходят отпечатки пальцев. Даже почтовые вкладчики проходят отпечатки пальцев. Уверяю вас, что в наши дни нет клейма, связанного с снятием отпечатков пальцев.
Усилия правительства по поощрению регистрации призывали граждан к участию: [16]
Служба иммиграции и натурализации просит всех граждан о сотрудничестве в проведении программы регистрации иностранцев в дружественной манере, чтобы не вызывать антагонизма у нашего большого иностранного населения. Граждане могут оказать большую помощь своим соседям или родственникам, не являющимся гражданами, объяснив тем, кто не очень хорошо говорит по-английски, что такое регистрация, куда иностранцы могут обратиться для регистрации и какую информацию они должны предоставить.
К январю 1941 года число зарегистрированных превысило 4,7 миллиона. [17]
После того, как США объявили войну в 1941 году, федеральные власти использовали данные, собранные из регистраций иностранцев, для идентификации граждан вражеских стран и к концу года взяли под стражу 2971 из них. [18] Во время войны к вражеским иностранцам , гражданам стран, с которыми США находились в состоянии войны, [19] был введен другой набор требований президентскими прокламациями от 14 января 1942 года [20] без ссылки на Закон Смита.
В декабре 1950 года после слушания в Службе иммиграции и натурализации Клаудия Джонс , гражданка Тринидада, была депортирована из США за нарушение Закона Маккаррана как иностранка (негражданка США), вступившая в Коммунистическую партию США. Доказательства ее членства в партии включали информацию, которую она предоставила при заполнении формы регистрации иностранца 24 декабря 1940 года. [21]
Закон Смита был написан для того, чтобы федеральные власти могли депортировать радикального профсоюзного организатора Гарри Бриджеса , иммигранта из Австралии. [6] Слушания по депортации против Бриджеса в 1939 году показали, что он не имеет права на депортацию, поскольку в настоящее время он не был — как того требовал Закон об иностранцах 1918 года — членом или аффилированным лицом организации, выступающей за свержение правительства. [22] Закон Смита разрешал депортацию иностранца, который был «в любое время» с момента прибытия в США членом или аффилированным лицом такой организации. Второй раунд слушаний по депортации закончился через десять недель в июне 1941 года. [23] В сентябре специальный эксперт, который вел слушания, рекомендовал депортацию, но Совет по иммиграционным апелляциям (BIA) отменил это постановление, посчитав двух ключевых свидетелей правительства ненадежными. [24] В мае 1942 года, хотя администрация Рузвельта теперь приостановила свою антикоммунистическую деятельность в интересах дальнейшего укрепления советско-американского союза , генеральный прокурор Биддл отменил BIA и приказал депортировать Бриджеса. [25] Бриджес подал апелляцию и проиграл в Окружном суде [26] и Апелляционном суде, [27] но Верховный суд постановил 5–3 18 июня 1945 года в деле Бриджес против Уиксона , что правительство не доказало, что Бриджес был «связан» с КП США, [28] слово, которое оно интерпретировало как требующее большего, чем «симпатия» или «простое сотрудничество». [29]
27 июня 1941 года в рамках кампании по прекращению воинственности трудящихся в оборонной промышленности агенты ФБР совершили налет на офисы Социалистической рабочей партии (SWP) в Миннеаполисе и Сент-Поле [30] , троцкистской отколовшейся партии, которая контролировала местное отделение 544 профсоюза водителей грузовиков, хотя в ней было менее двух тысяч членов в 30 городах США. Профсоюз неуклонно рос в конце 1930-х годов, организовал федеральных спасателей и возглавил забастовку против Управления по прогрессу работ (WPA), агентства Нового курса. [31] В середине июля федеральное большое жюри предъявило обвинения 29 людям, либо членам SWP, либо местному отделению 544 профсоюза водителей грузовиков , либо обоим. [32]
Среди ответчиков от SWP были Джеймс П. Кэннон , Карл Скоглунд , Фаррелл Доббс , Грейс Карлсон , Гарри Дебур , Макс Гельдман, Альберт Голдман и двенадцать других лидеров партии. Голдман выступал в качестве адвоката ответчиков во время суда. SWP была влиятельной в Миннеаполисе со времен забастовки водителей грузовиков 1934 года . Она выступала за забастовки и продолжение воинственности профсоюзов во время Второй мировой войны в рамках своей пролетарской военной политики . Член SWP редактировал Northwest Organizer , еженедельную газету водителей грузовиков Миннеаполиса, и местный профсоюз оставался воинственным, даже когда национальный профсоюз становился все более консервативным. Ответчики обвинялись в заговоре с целью свержения правительства США в нарушение недавно принятого Закона Смита и Закона о подстрекательстве 1861 года, для реализации которого, по словам Уоллеса MG по состоянию на март 1920 года, по-видимому, не было предпринято никаких серьезных попыток. [33]
Когда критики утверждали, что правительство должно придерживаться доктрины, провозглашенной судьей Холмсом , что свобода слова может преследоваться только в том случае, если она представляет «явную и реальную опасность», генеральный прокурор Биддл ответил, что Конгресс учитывал как этот стандарт, так и международную ситуацию при написании запретов Закона Смита. На суде судья принял точку зрения Биддла и отказался инструктировать присяжных по стандарту «явной и реальной опасности», как того просили адвокаты ответчиков. [34] Судебный процесс начался в Федеральном окружном суде в Миннеаполисе 27 октября 1941 года. Обвинение представило доказательства того, что обвиняемые накопили небольшой арсенал пистолетов и винтовок и проводили учебные стрельбы и учения. Некоторые из них встречались с Троцким в Мексике, и многие свидетели дали показания об их революционной риторике.
Судья постановил оправдать пятерых обвиняемых по обоим пунктам за отсутствием доказательств. После 56-часового обсуждения присяжные признали остальных 23 обвиняемых (один из них покончил жизнь самоубийством во время суда) невиновными в нарушении закона 1861 года путем заговора с целью насильственного свержения правительства. Присяжные признали 18 обвиняемых виновными в нарушении Закона Смита либо путем распространения письменных материалов, призванных вызвать неподчинение в вооруженных силах, либо путем пропаганды насильственного свержения правительства. [35] Присяжные рекомендовали снисхождение. [36] 8 декабря 1941 года 12 обвиняемых получили 16-месячные сроки, а остальные 11 — 12 месяцев. [37] Журнал Time преуменьшил опасность, исходящую от SWP, назвав ее «гнездом мышей». Американский союз защиты гражданских свобод (ACLU) и критики слева беспокоились, что дело создает опасный прецедент. [38]
В апелляции единогласная коллегия из трех судей Апелляционного суда восьмого округа подтвердила обвинительные приговоры 18 человек. Судьи сочли ненужным рассматривать стандарт «явной и реальной опасности» в «ситуациях, когда законодательный орган запретил определенные высказывания». [39] Верховный суд отказался пересматривать дело. Осужденные начали отбывать наказание 31 декабря 1943 года. Последние из них были освобождены в феврале 1945 года. Биддл в своих мемуарах, опубликованных в 1962 году, сожалел о том, что разрешил судебное преследование. [40]
В марте 1942 года правительство обвинило Джорджа У. Кристианса , основателя « Крестоносцев белых рубашек », в нарушении Закона Смита путем попытки распространения инакомыслия в вооруженных силах. [41] В 1939 году журнал Life опубликовал фотографию Кристианса под заголовком «Некоторые голоса ненависти». [42] Христиане заявили, что он пропагандировал «денежную систему, основанную на человеческих усилиях» [43] и поддерживал «революцию бумаги и чернил ради экономической свободы». После четырехдневного суда он был признан виновным и приговорен к пяти годам тюремного заключения. [44]
В начале 1942 года президент Рузвельт, поддержанный остальными членами своего кабинета, призвал генерального прокурора Биддла преследовать сторонников фашизма и антисемитов. [45] Биддл считал, что Закон Смита неадекватен, но Конгресс отказался продлить действие Закона о подстрекательстве к мятежу 1918 года, как он просил. [46]
В 1942 году 16 членов полурелигиозного культа "Mankind United", включая основателя Артура Белла, были арестованы ФБР в соответствии с этим актом. Хотя 12 человек были признаны виновными, все они выиграли апелляцию, и никто не отбыл тюремного срока.
Президент Рузвельт особенно хотел предпринять правовые действия против нескольких видных довоенных критиков как слева, так и справа, таких как Чарльз Линдберг и так называемая «ось Маккормика-Паттерсона» Роберта Р. Маккормика из Chicago Daily Tribune , а также бывших союзников президента Джозефа Медилла Паттерсона из New York Daily News и его сестры Сисси Паттерсон из Washington Times-Herald с презрением. Хотя четверо из них сплотились в поддержку военных действий после Перл-Харбора, Рузвельт неоднократно давил на генерального прокурора Биддла, чтобы тот расследовал их. Частично для того, чтобы умиротворить Рузвельта, Биддл начал серию судебных преследований менее известных лиц. Они достигли кульминации в Судебном процессе по делу о подстрекательстве к мятежу в 1944 году. Историк Лео П. Рибуффо ввел термин «Коричневая паника» для освещения событий, предшествовавших судебному процессу. [47] [48]
Двадцать восемь видных лиц [49] были обвинены в Вашингтоне, округ Колумбия , в июле 1942 года, обвиняемые в нарушении Закона Смита, [50] в том, что стало крупнейшим судебным процессом по делу о подстрекательстве к мятежу в США. [47] Правительство расширило список обвиняемых, предъявив обвинения 42 людям. После задержек, пока правительство вносило поправки в обвинения и боролось за построение своей версии, судебный процесс, теперь расширенный до 30 обвиняемых, начался 17 апреля 1944 года. Обвиняемые представляли собой неоднородную группу, которая придерживалась либо изоляционистских, либо профашистских взглядов. В деле Соединенные Штаты против Мак-Вильямса , названном в честь Джо Мак-Вильямса , прокурор О. Джон Рогге надеялся доказать, что они были агентами нацистской пропаганды, продемонстрировав сходство между их заявлениями и вражеской пропагандой. Слабость правительственного дела в сочетании с медленным ходом судебного разбирательства из-за помех со стороны обвиняемых, привели к тому, что пресса потеряла интерес. [51] Судебное разбирательство было объявлено недействительным 29 ноября 1944 года после смерти судьи Эдварда С. Эйхера . [52] Среди обвиняемых были: Джордж Сильвестр Вирек , Лоуренс Деннис , Элизабет Диллинг , Уильям Дадли Пелли , Джо Мак-Вильямс , Роберт Эдвард Эдмондсон , Джеймс Тру , Джеральд Уинрод , Уильям Гриффин, Прескотт Фриз Деннетт , лидеры Германо-американского союза Герхард Кунце, Август Клаппротт и Герман Швинн, а также заочно Ульрих Флейшхауэр . [50] Ответчик Лоуренс Деннис высмеял дело, озаглавив свой отчет о судебном процессе «Великий процесс по подстрекательству к мятежу 1944 года» . [53]
Только Рогге хотел пересмотреть дело, чтобы «остановить распространение расовой и религиозной нетерпимости». [52] Решения Верховного суда после обвинительных заключений 1942 года сделали обвинительные приговоры еще более маловероятными. [54] Роджер Болдуин из ACLU вел кампанию против возобновления преследований, заручившись поддержкой многих идеологических оппонентов обвиняемых, включая Американский еврейский комитет , в то время как КПСША настаивала на преследовании их всех до конца. Том Кларк , сменивший Биддла на посту генерального прокурора в администрации Трумэна , колебался по поводу дела. В октябре 1946 года он уволил Рогге в ходе публичного спора о публикации информации Министерства юстиции о деятельности правых. С окончанием Второй мировой войны внимание переключилось с поверженных идеологий держав оси на угрозу коммунизма, и в декабре 1946 года правительство сняло обвинения. [55]
После десятимесячного судебного разбирательства в здании суда Фоли-сквер на Манхэттене одиннадцать лидеров Коммунистической партии были осуждены по Закону Смита в 1949 году. [56] Десять обвиняемых получили приговоры к пяти годам и штрафу в размере 10 000 долларов. Одиннадцатый обвиняемый, Роберт Г. Томпсон , выдающийся герой Второй мировой войны , был приговорен к трем годам с учетом его военного послужного списка. Пятеро адвокатов защиты были обвинены в неуважении к суду и приговорены к тюремному заключению. Осужденные обжаловали приговоры, и Верховный суд подтвердил их приговоры в 1951 году в деле Деннис против Соединенных Штатов в решении 6–2.
После этого решения Министерство юстиции возбудило десятки дел. Всего к маю 1956 года было предъявлено обвинение еще 131 коммунисту, из которых 98 были осуждены, девять оправданы, в то время как присяжные не вынесли вердикта по остальным делам. [57] Среди других лидеров партии, которым были предъявлены обвинения, были Клаудия Джонс и Элизабет Герли Флинн , основательница Американского союза защиты гражданских свобод, исключенная в 1940 году за то, что была коммунисткой.
Апелляции по другим судебным процессам дошли до Верховного суда с разными результатами. 17 июня 1957 года дело Йейтс против Соединенных Штатов признало неконституционными обвинительные приговоры многочисленным лидерам партии в постановлении, которое различало пропаганду идеи для подстрекательства и преподавание идеи как концепции. В тот же день суд постановил 6–1 в деле Уоткинс против Соединенных Штатов , что обвиняемые могут использовать Первую поправку в качестве защиты от «злоупотреблений законодательным процессом». 5 июня 1961 года Верховный суд 5–4 поддержал обвинительный приговор Джуниусу Скейлзу по «пункту о членстве» Закона Смита. Скейлз начал отбывать шестилетний срок 2 октября 1961 года. Он был освобожден после отбытия пятнадцати месяцев, когда президент Джон Ф. Кеннеди смягчил его приговор в 1962 году. [58]
В 1950-х годах также проходили судебные процессы над «второстепенными» коммунистическими лидерами, включая дело Мориса Бравермана .