Закон Харрисона о налоге на наркотики (гл. 1, 38, закон 785) — федеральный закон США , который регулировал и облагал налогом производство, импорт и распространение опиатов и продуктов из коки . Закон был предложен представителем Нью -Йорка Фрэнсисом Бертоном Харрисоном и одобрен 17 декабря 1914 года. [1] [2]
«Закон, предусматривающий регистрацию у сборщиков внутренних доходов и взимающий специальный налог со всех лиц, которые производят, импортируют, производят, смешивают, торгуют, отпускают, продают, распределяют или раздают опиум или листья коки. , их соли, производные или препараты и для других целей». Суды истолковали это как означающее, что врачи могут назначать наркотики пациентам в ходе обычного лечения, но не для лечения наркозависимости. [ когда? ]
Антинаркотическое законодательство Харрисона состояло из трех законопроектов Палаты представителей США, вводящих ограничения на доступность и потребление психоактивного наркотика опиума. Законопроекты Палаты представителей США HR 1966 и HR 1967 были приняты одновременно с законопроектом Палаты представителей HR 6282 или Законом об ограничениях торговли листьями опиума и коки. [3] [4]
Хотя распространение, продажа и использование кокаина технически незаконны, распространение, продажа и использование кокаина по-прежнему являются законными для зарегистрированных компаний и частных лиц.
После испано-американской войны и филиппино-американской войны на Филиппинах наблюдался рост употребления опиума . Вспышка холеры в 1902 году еще больше усилила эту тенденцию из-за вяжущих свойств опиума. [5]
Чарльз Генри Брент был американским епископальным епископом, который служил епископом-миссионером на Филиппинах с 1901 года. Он созвал комиссию по расследованию, известную как Комиссия Брента, с целью изучения альтернатив системе лицензирования для наркоманов опиума. Хотя губернатор Уильям Тафт поддержал эту политику, Брент выступил против нее «по моральным соображениям». [6] Комиссия рекомендовала поставить наркотики под международный контроль. Рекомендации Комиссии по Бренту были одобрены Государственным департаментом США , и в 1906 году президент Теодор Рузвельт созвал международную конференцию, Международную опиумную комиссию , которая состоялась в Шанхае в феврале 1909 года. Вторая конференция состоялась в Гааге в Май 1911 года, и на его основе был принят первый международный договор о контроле над наркотиками — Международная опиумная конвенция 1912 года.
В 1800-х годах опиаты и кокаин в основном были нерегулируемыми наркотиками. В 1890-х годах каталог Sears & Roebuck , который распространялся по домам миллионов американцев, предлагал шприц и небольшое количество кокаина или героина за 1,50 доллара. [7] [8] [9] С другой стороны, еще в 1880 году в некоторых штатах и населенных пунктах уже были приняты законы против курения опиума [ нужна цитация ] , по крайней мере, публично, например, как сообщалось в Los Angeles Herald в статья, в которой упоминается городской закон против курения опиума. [ нужна цитата ]
В начале 20 века кокаин стали связывать с преступностью. В 1900 году Журнал Американской медицинской ассоциации опубликовал редакционную статью, в которой говорилось: « Сообщается, что негры на Юге пристрастились к новой форме порока – «нюханию кокаина» или «пристрастию к кокаину»». Некоторые газеты позже утверждали, что употребление кокаина заставило чернокожих насиловать белых женщин и улучшило их стрельбу из пистолета. [10] Китайских иммигрантов обвинили в том, что они импортировали привычку курить опиум в США . обойдемся без него». [11]
Теодор Рузвельт назначил доктора Гамильтона Райта первым комиссаром по опиуму Соединенных Штатов в 1908 году. В 1909 году Райт присутствовал на Международной опиумной комиссии в Шанхае в качестве американского делегата. Его сопровождал Чарльз Генри Брент, епископальный епископ. 12 марта 1911 года Райт был процитирован в статье в « Нью-Йорк Таймс» : «Из всех стран мира Соединенные Штаты потребляют больше всего вызывающих привыкание наркотиков на душу населения. Опиум, самый пагубный наркотик, известный человечеству, окружен в этой стране гораздо меньшими гарантиями, чем любая другая страна в Европе ограждает ее». [12] Далее он заявил, что «авторитетно заявлено, что кокаин часто является прямым стимулом к преступлению изнасилования со стороны негров Юга и других частей страны». [13] Он также заявил, что «одним из самых неудачных этапов курения опиума в этой стране является большое количество женщин, которые стали участвовать в нем и жили как гражданские жены или сожительствовали с китайцами в китайских кварталах наших различных городов». . [14]
Употребление опиума начало снижаться к 1914 году после резкого роста в эпоху после Гражданской войны, достигнув пика примерно в полмиллиона фунтов в год в 1896 году . и Закон о чистых продуктах питания и лекарствах 1906 года, который требовал маркировки патентованных лекарств, содержащих опиаты, кокаин, алкоголь, каннабис и другие отравляющие вещества. [16] По состоянию на 1911 год примерно один гражданин США из 400 (0,25%) был зависим от той или иной формы опиума. [12] Опийными наркоманами были в основном женщины, которым врачи и фармацевты прописывали и отпускали легальные опиумы из-за «женских проблем» (вероятно, боли при менструации), или белые мужчины и китайцы в опиумных притонах . От двух третей до трех четвертей этих наркоманов были женщины. [17] К 1914 году в сорока шести штатах действовали правила в отношении кокаина, а в двадцати девяти штатах — законы против опиума, морфия и героина. [7] [11] [18] [19]
В отчете комитета [20] перед дебатами в палате представителей и самими дебатами обсуждался рост употребления опиатов в Соединенных Штатах. Харрисон заявил, что «вряд ли можно сказать, что целью этого законопроекта является повышение доходов, поскольку он запрещает импорт чего-либо, от чего мы до сих пор получали доходы». Позже Харрисон заявил: «Мы не пытаемся собирать доходы, а регулируем торговлю». Представитель Палаты представителей Томас Сиссон заявил: «Цель этого законопроекта — и мы все ему симпатизируем — состоит в том, чтобы предотвратить употребление опиума в Соединенных Штатах, каким бы разрушительным оно ни было для человеческого счастья и человеческой жизни». [21]
Авторы проекта играли на страхах перед «помешанными на наркотиках и сексе неграми» и упоминали негров, находящихся под воздействием наркотиков, убивающих белых, дегенератов-мексиканцев, курящих марихуану, и «китайцев», соблазняющих белых женщин наркотиками. [22] [23] Доктор Гамильтон Райт давал показания на слушаниях по Закону Харрисона. Райт утверждал, что наркотики сделали чернокожих неуправляемыми, наделили их сверхчеловеческими способностями и заставили восстать против власти белых. Доктор Кристофер Кох из Аптечного совета штата Пенсильвания показал, что «большинство нападений на белых женщин Юга являются прямым результатом помешанного на кокаине негритянского мозга». [7]
До принятия закона, 8 февраля 1914 года, газета «Нью-Йорк Таймс» опубликовала статью Эдварда Хантингтона Уильямса под названием «Негритянские кокаиновые «изверги» — новая южная угроза: рост убийств и безумия среди чернокожих из низшего класса», в которой сообщалось, что южные шерифы увеличили калибр своего оружия с .32 до .38, чтобы сбивать негров под действием кокаина. [7] [11] [18]
Несмотря на крайнюю расовую окраску этого вопроса, имевшую место в преддверии принятия закона, современные исследования по этому вопросу показали, что чернокожие американцы употребляли кокаин и опиум гораздо реже, чем белые американцы. [24]
Исполнение началось в 1915 году. [25]
Закон, похоже, в основном касается сбыта опиатов. Однако положение, касающееся врачей, разрешало распределение «только в ходе его профессиональной практики». После 1917 года этот пункт интерпретировался как означающий, что врач не может прописывать опиаты наркоману. Ряд врачей были арестованы, а некоторые заключены в тюрьму. [ нужна цитата ] Медицинские работники быстро научились не поставлять опиаты наркоманам. В деле United States v. Doremus , 249 US 86 (1919) Верховный суд постановил, что Закон Харрисона является конституционным, а в деле Webb v. United States , 249 US 96, 99 (1919) врачи не могут назначать наркотики исключительно для поддержания здоровья. . [17]
Последствия сокращения поставок стали очевидны к середине 1915 года. Комиссия 1918 года призвала к ужесточению правопорядка, а газеты опубликовали сенсационные статьи о волнах преступности, связанной с зависимостью. [26] Конгресс отреагировал ужесточением Закона Харрисона — ввоз героина для любых целей был запрещен в 1924 году.
Использование термина « наркотик », который первоначально произошел от древнегреческого ναρκῶ (narkō), «оцепенять», в названии закона относилось не только к опиатам, но и кокаину, который является стимулятором центральной нервной системы. Это создало прецедент частой ошибочной классификации различных (незаконных) веществ законодательными и судебными органами как «наркотики». Сегодня можно наблюдать, как правоохранительные органы, популярные средства массовой информации, Организация Объединенных Наций , другие страны и даже некоторые практикующие врачи применяют этот термин очень широко и часто уничижительно по отношению к широкому спектру запрещенных веществ, независимо от более точного определения, существующего в медицинской практике. контексты. Однако по этой причине термин «наркотик» стал обозначать любое незаконно используемое лекарственное средство, но оно полезно в качестве сокращения для обозначения контролируемого наркотика в контексте, где его правовой статус более важен, чем его физиологические эффекты.
Одним из последствий этого закона, который в значительной степени был заменен Законом о контролируемых веществах 1970 года , является предупреждение «*Предупреждение: может вызывать привыкание» на этикетках, вкладышах в упаковке и других местах, где перечислены ингредиенты в случае многих опиоидов . , барбитураты , медицинские препараты кокаина и хлоралгидрат .
Этот закон также знаменует собой начало криминализации зависимости и американского черного рынка наркотиков. В течение пяти лет Комитет Рейни, специальный комитет по расследованиям, назначенный министром финансов Уильямом Гиббсом Макаду и возглавляемый конгрессменом Т. Рейни, в июне 1919 г. сообщил [27] , что наркотики ввозятся в страну контрабандой по морю и через границы Мексики и Канады национально созданными организациями [28] и что Соединенные Штаты ежегодно потребляют 470 000 фунтов опиума по сравнению с 17 000 фунтов во Франции и Германии. [27] В «Ежемесячном обзоре внешней торговли Соединенных Штатов» зафиксировано, что за 7 месяцев до января 1920 года было импортировано 528 635 фунтов опиума по сравнению с 74 650 фунтами за тот же период в 1919 году. [27]
Применимость Закона к преследованию врачей , прописывающих наркотики наркоманам, была успешно оспорена в деле Линдер против Соединенных Штатов в 1925 году, когда судья Макрейнольдс постановил, что федеральное правительство не имеет полномочий регулировать медицинскую практику.
В 1897 году в каталоге Sears, Roebuck предлагался комплект из шприца, двух игл, двух флаконов героина и удобного футляра для переноски за 1,50 доллара.
За 1,50 доллара американцы на рубеже веков могли разместить заказ через каталог Sears, Roebuck и получить шприц, две иглы и два флакона героина Bayer, и все это в красивом футляре для переноски.