Закон о борьбе с терроризмом 2002 года — это закон Новой Зеландии о борьбе с терроризмом, принятый лейбористским правительством, возглавляемым Кларком . Закон, принятый после терактов 11 сентября в США , был разработан для более эффективного решения проблем современного терроризма как внутри страны, так и за рубежом. До мая 2019 года закон официально не использовался в судебном преследовании; однако Корона предприняла несколько неудачных попыток сделать это. [2] Однако многие лица и организации были признаны «террористическими организациями» в соответствии с положениями Закона, в соответствии с определениями Совета Безопасности ООН . [3] В 2007 году в закон были внесены поправки. [4] В мае 2019 года обвинение в участии в террористическом акте было предъявлено Брентону Тарранту, организатору терактов в мечети Крайстчерча , согласно разделу 6А Закона. [5]
Новая Зеландия, считающаяся относительно «безопасной» страной, за свою короткую историю пережила несколько террористических инцидентов. До 2001 года инциденты включали взрывы железнодорожного моста возле Хантли в 1951 году, компьютерного центра Вангануи в 1982 году, торгового зала Веллингтона в 1984 году и судна Гринпис «Радужный воин» в 1985 году. [6] Из-за этих инцидентов Новая Зеландия еще до принятия этого закона уже установил «всеобъемлющую законодательную и материальную основу для борьбы с терроризмом...» [7] Однако рост международного терроризма в последние годы, на который ссылался тогдашний министр иностранных дел и торговли Фил Гофф в тексте законопроекта, Первое чтение породило необходимость принятия нового, «комплексного» антитеррористического законодательства. [8] В качестве примеров он привел взрыв в Локерби , взрыв во Всемирном торговом центре и нападение на посольство в Найроби. [9]
Гофф представил в парламент законопроект о терроризме (взрывах и финансировании) 3 мая 2001 года. [10] Многие воспринимали этот законопроект как просто принятие двух недавних международных конвенций, но он был сочтен ничем не примечательным и получил широкую вялую поддержку. [11] Затем законопроект был отправлен в специальный комитет по иностранным делам, обороне и торговле для рассмотрения и представления.
В день терактов в начале заседания парламента было проведено специальное министерское заседание , на котором заместитель премьер-министра Джим Андертон , среди прочих, выразил соболезнования погибшим, а Андертон внес предложение выразить «шок и ужас» Новой Зеландии. "на мероприятиях. [12] За этим последовал резкий сдвиг в темпах работы на уровне избранного комитета : многие податели заявок почувствовали, что у них нет достаточно времени для рассмотрения и внесения предложений по растущим количествам поправок, которые комитет вносил после нападений. [13] Сторонники законопроекта утверждали, что эта срочность была необходимостью, учитывая угрозу, исходящую от терроризма, однако оппоненты утверждали, что этот законодательный процесс подрывает право общественности на надлежащие консультации. Например, в своем представлении по законопроекту Международная женская лига за мир и свободу (Аотеароа), организация с консультативным статусом при Организации Объединенных Наций , заявила, что она «встревожена чрезвычайно коротким периодом времени» и не «рассматривала такого периода времени будет достаточно для… такого сложного и экстремального законопроекта». [14] Это было отражено в представлении Комиссии по правам человека , в котором говорится, что «возможности для публичного обсуждения и подготовки материалов были ограничены». [15] Тем не менее, правительство Новой Зеландии , вслед за правительствами ряда других стран мира, расширило свои полномочия в законопроекте. Гринер-Барчем утверждает, что это было сделано для того, чтобы «стать частью более широких антитеррористических усилий» и «укрепить связи с «государствами-единомышленниками»» после терактов 11 сентября и призыва президента Буша к оружию. [16] Этот сдвиг в менталитете отразился в переименовании законопроекта из законопроекта о терроризме (бомбардировке и финансировании) в законопроект о пресечении терроризма.
Из-за изменений, внесенных на этапе избранного комитета, законопроект стал горячо обсуждаться в комитете всей палаты. Например, член парламента от Партии зеленых Кейт Локк предложил (безуспешно) поправку, которая изменила бы название законопроекта на законопроект «Сокращение гражданских свобод». [17] Несмотря на сильное несогласие со стороны Партии зеленых, законопроект был принят в третьем чтении 8 октября 2002 года при многопартийной поддержке и 106 голосами за, при этом только 9 зеленых голосовали против. [18] Законопроект получил королевское одобрение и вступил в силу 17 октября 2002 года.
Часть 1 «Предварительные положения» посвящена цели закона и его толкованию. [19]
Часть 2 «Борьба с терроризмом» составляет основную часть преступлений, предусмотренных этим актом. [20] В статьях 20–42 также рассматриваются некоторые другие наиболее важные аспекты закона, а именно определение террористических образований, организаций и отдельных лиц. Это создает правонарушения:
Часть 3 «Разные положения» касается в первую очередь обязательств генерального прокурора Новой Зеландии . [21] К ним относятся:
Наказания, предусмотренные этим законом, суровы: большинство преступлений влекут за собой либо 14 лет, либо пожизненное заключение (самое суровое наказание, доступное в Новой Зеландии ). [22]
В октябре 2007 года полиция Новой Зеландии провела несколько рейдов по Новой Зеландии и арестовала 17 человек, предъявив им обвинения в соответствии с Законом о борьбе с терроризмом за участие в так называемых «тренировочных лагерях в стиле милитари». [23] Для начала судебного преследования требовалось согласие генерального прокурора в соответствии со статьей 67 закона. Под руководством тогдашнего генерального прокурора Майкла Каллена тогдашний генеральный солиситор Дэвид Коллинз объявил 8 ноября 2007 года, что он:
...Невозможно санкционировать судебное преследование, возбужденное в соответствии с Законом о борьбе с терроризмом. Не имеется достаточных доказательств для установления того, что группа или организация планировала или готовилась совершить террористический акт, как этот термин определен в законодательстве, по самым высоким стандартам. [24]
В результате этого решения обвинения по этому закону были сняты, как и любые формы преследования подавляющего большинства арестованных. Только обвинения в применении огнестрельного оружия против четырех обвиняемых в конечном итоге были признаны успешными. [25] Из-за критики Коллина о том, что закон был «ненужно сложным» и «бессвязным», он рекомендовал отправить закон на рассмотрение юридической комиссии . [26]
После рейдов 2007 года правительство внесло капитальный пересмотр закона (законопроект о поправках уже находился на рассмотрении парламента). Поправка должна была исправить несоответствия с требованиями ООН и Совета Безопасности ООН и заменить роль Высокого суда в распространении статуса террориста на премьер-министра . [27] Он также ввел новые положения, касающиеся «ядерного материала». [28] Наибольшее значение имела поправка, дающая новое определение нескольким преступлениям в законе:
При этом порог совершения любого преступления был значительно снижен, во многом для того, чтобы исправить проблемы, отмеченные генеральным прокурором . Поправки к Закону о борьбе с терроризмом 2007 года вступили в силу 19 ноября 2007 года.
Некоторые критиковали закон в целом за то, что он передает слишком много власти в руки исполнительной власти . Если ранее суд делал выводы по фактам, то ответственность за определение террористических организаций была возложена на премьер-министра . Такое обозначение влечет за собой строгие наказания в соответствии с законом в отношении ассоциации и членства. Некоторые утверждают, что это может привести к тому, что этот акт будет использован в политических целях для подавления диссидентов, а не реальных террористов. [31] Правозащитные группы также выразили обеспокоенность по поводу того, останутся ли в силе приговоры, основанные на неправомерном назначении. [32] Последний периодический пересмотр закона (в соответствии с режимом пересмотра, предусмотренным в законе) был отменен в 2013 году тогдашним министром юстиции Джудит Коллинз . Сопредседатель Партии зеленых Рассел Норман утверждает, что это связано с тем, что правительство «не желает рисковать дальнейшим общественным контролем над полномочиями штата по поиску и наблюдению». [33]