stringtranslate.com

Закон о выборах 2022 г.

Закон о выборах 2022 года (гл. 37) — это акт парламента Соединенного Королевства , который был представлен в Палату общин в июле 2021 года и получил королевское одобрение 28 апреля 2022 года . [1] Закон впервые делает идентификацию с фотографией обязательной для личного голосования в Великобритании . [2] [3] До принятия закона Северная Ирландия была единственной частью Великобритании, где требовалась идентификация избирателей . Закон также предоставляет правительству новые полномочия в отношении независимого регулятора выборов; [4] Избирательная комиссия заявила , что она «обеспокоена» своей независимостью от политического влияния в будущем. [5] [6] [7]

Согласно академическому исследованию, представленному Палате общин в 2021 году, можно ожидать, что эти изменения приведут к сокращению числа избирателей на последующих всеобщих выборах на 1,1 миллиона человек из-за требования предъявления удостоверения личности с фотографией. [8] Основные элементы закона были отклонены парламентскими комитетами , Палатой лордов , Избирательной комиссией, автономными правительствами и учеными. [6] Изменения, предложенные Палатой лордов , были отклонены Палатой общин, в которой доминировали депутаты-консерваторы под кнутом правительства Бориса Джонсона . [6] [9]

Законопроект об этом акте был весьма спорным. Некоторые оппоненты заявили, что он помешает определенным группам людей голосовать, поскольку у них меньше шансов иметь удостоверения личности с фотографией. Либеральный демократ лорд Уоллес описал его как «гнусный законодательный акт», который является «убогим и нелиберальным». [10] [11] Тоби Джеймс , профессор политологии и государственной политики, сказал, что «закон подорвал инклюзивность выборов, и он ослабляет претензии Великобритании на роль маяка демократии». [6] Лейбористская партия заявила, что консерваторы «пытаются подтасовать правила игры, чтобы помочь себе». [12] Для тех, у кого не было других форм идентификации, была введена бесплатная идентификационная карта избирателя.

Законопроект также изменил систему выборов мэра , полиции и комиссара по борьбе с преступностью с системы дополнительного голосования (SV) на систему относительного большинства (FPTP), что, по словам критиков, является попыткой правящей Консервативной партии облегчить победу в будущих выборах без получения большинства голосов, особенно в Лондоне (поскольку для победы достаточно большинства). [13]

Фон

Во многих странах есть законы об идентификации избирателей . После принятия Закона о мошенничестве на выборах (Северная Ирландия) 2002 года фотографическая идентификация стала обязательной для голосования на выборах в Северной Ирландии , [14] которая является частью Великобритании. Другие страны с законами об идентификации избирателей, как правило, также имеют обязательные национальные удостоверения личности , тогда как в Великобритании их нет (лейбористское правительство Тони Блэра пыталось ввести их на правовой основе Закона об удостоверениях личности 2006 года , но это было отменено последующим коалиционным правительством консерваторов/либеральных демократов, и закон был отменен в 2011 году). [6]

Исследование правительства показывает, что 9% избирателей в Великобритании не имеют удостоверения личности, имеющего право голоса. Отсутствие удостоверения личности, имеющего право голоса, чаще встречается у лиц с ограниченными возможностями, безработных или не имеющих образовательной квалификации. [6] В ответ на это правительство объявило, что удостоверение личности, на котором есть фотография, на которой сходство было бы подобным, будет допустимо, даже если срок действия соответствующего удостоверения личности истек, что, по их словам, снизит процент избирателей, имеющих право голоса, без какой-либо формы удостоверения личности, до 4% на основе их исследования. [15] [16]

Существует мало доказательств серьезного мошенничества на выборах в Великобритании. В период с 2015 по 2019 год, когда было проведено три всеобщих выбора и было подано 153 миллиона личных голосов, было выдвинуто всего 88 обвинений в мошенничестве на выборах. [17] В период с 2010 по 2018 год было вынесено всего два обвинительных приговора за мошенничество на выборах. [18]

Национальное консервативное правительство провело испытание удостоверения личности избирателя на местных выборах в Соединенном Королевстве в 2018 году . Избиратели в пяти местных органах власти в Англии ( Бромли , Госпорт, Суиндон , Уотфорд и Уокинг ) должны были предъявить удостоверение личности перед голосованием. [19] [20] [21] Правовая основа для испытания была оспорена [22], но поддержана в деле R (по заявлению Коглана) против министра кабинета министров . [23]

Еще одно испытание удостоверения личности избирателя было проведено в 10 органах власти на местных выборах в Соединенном Королевстве в 2019 году . [24] Изучив оценки Кабинета министров и Избирательной комиссии, Микела Палезе, сотрудник по исследованиям и политике Общества реформы выборов , пришла к выводу, что обязательное удостоверение личности избирателя представляет больший риск для демократического доступа и равенства, чем уровни персонализации в урне для голосования. [25]

Законодательство об удостоверении личности избирателя было частью речи королевы в 2021 году . [26]

16 января 2023 года была запущена услуга выдачи удостоверения личности избирателя , позволяющая избирателям Великобритании получить бесплатную форму удостоверения личности с фотографией исключительно для голосования. [27] Избирательная комиссия также начала кампанию по повышению осведомленности о требованиях к удостоверениям личности, при этом осведомленность общественности выросла с 22% в декабре 2022 года до 63% в феврале 2023 года и 76% в апреле. [28]

Положения

Наиболее примечательные положения закона включают в себя:

Другие положения включают распространение действующих правил печати на цифровые избирательные материалы [30] и ужесточение лимитов расходов на третьих лиц.

Критика

Акт подвергся критике за то, что он разрешал в качестве удостоверения личности избирателя «проездной на автобус для пожилых людей, карту Oyster 60+ , проездной Freedom », при этом не разрешая студенческие карты Oyster для лиц старше 18 лет, национальные железнодорожные карты или студенческие удостоверения личности. [12] [31] Поправка в Палату лордов , включающая их в список принятых форм удостоверения личности избирателей, была отклонена консервативным правительством. [12] Критики заявили, что этот список дискриминирует молодых людей, которые чаще голосуют за лейбористов; на всеобщих выборах в Соединенном Королевстве 2019 года 56% избирателей в возрасте 18–24 лет проголосовали за лейбористов, тогда как 67% избирателей старше 70 лет проголосовали за консерваторов, согласно опросу YouGov . [32] [12] Таким образом, Лейбористская партия обвинила консервативное правительство в попытке «выбирать избирателей». [12] Правительство заявило, что эти формы удостоверения личности были отклонены на том основании, что по сравнению с их эквивалентами для пожилых граждан они имеют менее строгие требования к подаче заявления и поэтому менее безопасны. [15]

В статье в The National говорится, что реальная цель — усложнить голосование за «определенные демографические группы, которые, как правило, не поддерживают консерваторов». В статье говорится, что молодые избиратели и этнические меньшинства, скорее всего, не будут иметь удостоверения личности с фотографией. [17]

Напротив, депутат-консерватор Джейкоб Рис-Могг заявил, что закон в основном не позволил пожилым людям голосовать, утверждая, что это стало причиной поражений консерваторов на местных выборах 2023 года : [33] [34] [35]

Партии, которые пытаются махинировать , в конечном итоге обнаруживают, что их хитрые схемы возвращаются к ним, как, смею сказать, мы обнаружили, настаивая на предъявлении удостоверения личности избирателям на выборах. Мы обнаружили, что люди, у которых не было удостоверения личности, были пожилыми, и они в основном голосовали за консерваторов. Поэтому мы усложнили жизнь нашим собственным избирателям и нарушили систему, которая работала отлично. [33] [36]

Комментарии Риз-Могг подверглись критике со стороны депутата от либеральных демократов Хелен Морган , которая утверждала, что они являются признанием того, что удостоверение личности избирателя было введено для стратегического лишения избирательных прав неконсервативных избирателей. [37] Депутат от консерваторов Дэнни Крюгер утверждал, что комментарии Риз-Могг были в контексте критики предложений Лейбористской партии расширить избирательные права до 16-летних и граждан ЕС, а Крюгер предположил, что это было шутливое сравнение. [38] Морган поднял этот вопрос в качестве пункта повестки дня в Палате общин, утверждая, что он противоречит предыдущим комментариям Ли Роули , парламентского заместителя государственного секретаря по местному самоуправлению и безопасности зданий , перед Палатой о том, почему правительство вводит удостоверение личности избирателя. Роули выпустил официальный ответ на пункт повестки дня, заявив, что комментарии Риз-Могг не имеют отношения к мотивам правительства для введения этого изменения. [39]

Аргумент правительства о том, что необходимо ввести удостоверение личности избирателя, чтобы уменьшить обеспокоенность общественности по поводу фальсификаций на выборах (при этом две трети избирателей выразили обеспокоенность по поводу этого явления), подвергся критике со стороны Комитета по государственному управлению и конституционным вопросам на том основании, что общественность склонна преувеличивать проблему. [40] Данные Избирательной комиссии показывают, что из 1462 случаев предполагаемого мошенничества на выборах, о которых было сообщено в полицию в период с 2019 по 2023 год, только 10 привели к обвинительным приговорам, и полиция вынесла 4 предупреждения. [41]

Боб Керслейк , бывший глава гражданской службы , заявил, что изменения в выборах мэра и полиции мотивированы предполагаемым преимуществом консерваторов по системе простого большинства из-за разделения голосов . Керслейк отметил, что из последних десяти мэров метрополии только двое были консерваторами. [18]

Избирательные комиссары написали министрам правительства, призывая сохранить независимость комиссии. [42] В письме говорилось: «Мы твердо и разделяем мнение, что [...] предоставление правительству возможности руководить работой комиссии несовместимо с ролью, которую независимая избирательная комиссия играет в здоровой демократии». [43] В нем также говорилось, что «Заявление не имеет прецедента в механизмах подотчетности избирательных комиссий в других сопоставимых демократиях, таких как Канада, Австралия или Новая Зеландия». [42]

После принятия закона юридическая фирма Mishcon de Reya заявила, что Заявление о стратегии и политике «создало потенциал для существующих и будущих правительств по улучшению своих избирательных перспектив». [44]

Влияние

В попытке предотвратить лишение права голоса студентов-избирателей, многие из которых моложе, Национальный союз студентов в партнерстве с CitizenCard предложил студентам и молодым людям бесплатную карту с голограммой PASS . Карты с голограммой PASS принимаются в качестве удостоверения личности избирателя, но многие другие удостоверения личности, имеющиеся у студентов и молодых людей, такие как карты Oyster 18+ и студенческие билеты , выдаваемые университетами, не принимаются.

Местные выборы 2023 года

В преддверии местных выборов в мае 2023 года сообщалось, что только 10 000 человек подали заявки на получение удостоверения избирателя , что составляет всего 0,5% от 2 миллионов человек, которые, вероятно, не имеют приемлемого удостоверения личности с фотографией. [45]

Исследование, проведенное Избирательной комиссией, показало, что по меньшей мере 14 000 человек были остановлены от голосования на избирательных участках на местных выборах 2023 года из-за отсутствия требуемого удостоверения личности. [46] Предполагается, что реальное число было значительно выше, поскольку около 40% избирательных участков имели «приветствующих», которые гарантировали, что у людей, пытающихся проголосовать, были правильные удостоверения личности, и на всех были уведомления, объясняющие новые правила, что означает, что люди, которые сдались на этом этапе, не были бы зарегистрированы в 14 000. [47] Комиссия заявила, что существуют «тревожные» признаки того, что избиратели с ограниченными возможностями, безработные и люди из определенных этнических групп могут быть непропорционально затронуты новыми правилами удостоверения личности. Комиссия также провела отдельный опрос, который показал, что 4% людей, которые не голосовали, не голосовали из-за новых правил удостоверения личности, она подсчитала, что по меньшей мере 400 000 человек не смогли или решили не голосовать из-за новых правил удостоверения личности. [48]

Местные выборы 2024 года

В преддверии местных выборов в мае 2024 года исследование, проведенное YouGov, показало, что один из семи (или 14%) британцев не знал о требовании иметь приемлемую форму удостоверения личности с фотографией для голосования. Исключения включали людей в возрасте от 18 до 24 лет, из которых 30% не знали, и людей, проживающих в Шотландии, из которых 34% не знали, хотя удостоверение личности избирателя не требуется для голосования на местных выборах в Шотландии. [49]

На местных выборах 2024 года бывший премьер-министр Борис Джонсон, чье правительство ввело этот закон, получил отказ от сотрудников на местном избирательном участке, когда он попытался использовать копию журнала Prospect в качестве удостоверения личности. Сообщалось, что позже ему разрешили проголосовать, когда он вернулся с водительскими правами. Кроме того, консервативный депутат от Ипсвича Том Хант потерял свой паспорт и был вынужден попросить местных консервативных членов найти кого-то, кто мог бы выступить в качестве экстренного доверенного лица . Позже он объяснил, что потеря произошла из-за его диспраксии . [50] [51]

По крайней мере один ветеран получил отказ после попытки использовать удостоверение ветерана в качестве удостоверения личности избирателя. В ответ министр по делам ветеранов Джонни Мерсер извинился и пообещал добавить удостоверения ветеранов в список приемлемых удостоверений личности избирателей. [52]

Ссылки

  1. ^ "Законопроект о выборах". Парламент Соединенного Королевства. 5 июля 2021 г. стр. 1. Получено 5 июля 2021 г.
  2. ^ Аллегретти, Обри (5 июля 2021 г.). «Миллионы людей в Великобритании сталкиваются с лишением избирательных прав в соответствии с планами по удостоверению личности избирателей». The Guardian . Получено 5 июля 2021 г.
  3. ^ Вебстер, Джулия (5 июля 2021 г.). «Новый законопроект о выборах призван «защитить демократию», заявляет правительство». BBC . Получено 5 июля 2021 г. .
  4. ^ Лотиан-Маклин, Мойя (10 января 2022 г.). «Мнение: Борис Джонсон раскрывает, кто он на самом деле». The New York Times . ISSN  0362-4331 . Получено 10 апреля 2022 г.
  5. ^ «Спорные новые законы, принятые правительством на этой неделе». The Big Issue . 30 апреля 2022 г. Получено 30 апреля 2022 г.
  6. ^ abcdef Джеймс, Тоби. «Демократия подорвана: выборы в Великобритании меняются – вот как». The Conversation . Получено 30 апреля 2022 г. .
  7. ^ «Избирательная комиссия «озабочена» после того, как тори проголосовали за передачу ее под контроль правительства». The Independent . 28 апреля 2022 г. Получено 30 апреля 2022 г.
  8. ^ «Законопроект о выборах, отчет».
  9. ^ «Рассмотрение поправок к Закону о выборах 2022 года в Палате лордов — Парламентские законопроекты — Парламент Великобритании».
  10. ^ Солтер, Уоллес (25 февраля 2022 г.). «Законопроект о выборах — гнусный законодательный акт». The Times . ISSN  0140-0460 . Получено 18 апреля 2022 г.
  11. ^ Роча Менокал, Алина (18 апреля 2022 г.). «Почему законопроект о выборах в Великобритании подрывает демократию». openDemocracy . Получено 18 апреля 2022 г. .
  12. ^ abcde «'Полномасштабная атака на нашу демократию': новые законы об удостоверениях личности избирателей затрудняют голосование для молодых людей». The Big Issue . 28 апреля 2022 г. Получено 30 апреля 2022 г.
  13. ^ Уотерсон, Джим (9 мая 2021 г.). «Правительство изменит английскую систему голосования после побед лейбористов на выборах мэра». The Guardian . Получено 30 мая 2023 г.
  14. ^ "Выборы". NI Direct . 13 ноября 2015 г. Получено 5 июля 2017 г.
  15. ^ Департамент по выравниванию, жилищному строительству и развитию общин, Защита честности наших выборов: идентификация избирателей на избирательных участках и новая карточка избирателя, www.gov.uk, 06.01.22
  16. ^ Нил Джонстон, удостоверение личности избирателя Элизы Уберой, Библиотека Палаты общин, 14.12.22, стр. 62-63
  17. ^ ab "НАСТОЯЩАЯ Шотландская политика: вот почему законопроект тори так тревожит". The National . Получено 30 апреля 2022 г. .
  18. ^ ab «Поскольку все глаза устремлены на Украину, Великобритания тихо собирается лишить избирательных прав 2 миллиона граждан | Боб Керслейк». The Guardian . 6 апреля 2022 г. Получено 30 апреля 2022 г.
  19. ^ "Оценка пилотных зон". www.electoralcommission.org.uk . 29 июля 2019 г. [25 июля 2019 г.] . Получено 24 сентября 2023 г. .
  20. ^ Суинфорд, Стивен (27 декабря 2016 г.). «Избирателям, возможно, придется предъявлять удостоверение личности для борьбы с мошенничеством на выборах в «уязвимых» районах». Daily Telegraph . Получено 5 июля 2017 г.
  21. ^ Press Association (28 апреля 2018 г.). «Планы удостоверения личности избирателей на избирательных участках глубоко ошибочны, говорят критики». The Guardian . Получено 29 апреля 2018 г.
  22. ^ Уокер, Питер (6 июня 2018 г.). «Испытание удостоверения личности избирателя в Великобритании на местных выборах может быть незаконным – адвокаты» . Получено 6 июня 2018 г.
  23. ^ "R (по заявлению Коглана) (Апеллянт) против министра Кабинета министров (Ответчик)" (PDF) . Верховный суд Соединенного Королевства . Получено 10 мая 2023 г.
  24. ^ "Пилотные районы в цифрах". www.electoralcommission.org.uk . 4 июля 2019 г. Получено 24 сентября 2023 г.
  25. ^ Палезе, Микела (1 августа 2019 г.). «Пять вещей, которые мы узнали об испытаниях удостоверений личности избирателей в Англии на местных выборах в мае». Демократический аудит . Получено 25 сентября 2023 г.
  26. ^ «Речь королевы: что она сказала на государственном открытии парламента?». The Independent . 11 мая 2021 г. Получено 12 мая 2021 г.
  27. ^ «Избиратели теперь могут бесплатно подать заявку на получение «Сертификата полномочий избирателя»». www.watford.gov.uk . 16 января 2023 г. Архивировано из оригинала 28 января 2023 г. Получено 28 января 2023 г.
  28. ^ «Осталось две недели для подачи избирателями заявления на бесплатное удостоверение личности». www.electoralcommission.org.uk . 11 апреля 2023 г.
  29. ^ "Изменения для граждан ЕС". Избирательная комиссия . Получено 30 апреля 2022 г.
  30. ^ «Предложены значительные изменения в выборах в Великобритании – Избирательная комиссия отвечает». Избирательная комиссия. 5 июля 2021 г. стр. 1. Получено 5 июля 2021 г.
  31. ^ «Законопроект о выборах, представленный в Палату лордов».
  32. ^ Макдоннелл, Адам; Кертис, Крис (17 декабря 2019 г.). «Как Британия голосовала на всеобщих выборах 2019 года». YouGov .
  33. ^ ab Simons, Ned (15 мая 2023 г.). «Джейкоб Риз-Могг признает, что закон об удостоверении личности избирателей тори был «джерримендерингом»». HuffPost UK . Получено 15 мая 2023 г.
  34. ↑ Sparrow, Andrew (15 мая 2023 г.). «Джейкоб Рис-Могг критикует закон о голосовании с использованием удостоверения личности с фотографией, называя его шагом к „джерримендерингу“ выборов – UK politics live». The Guardian . ISSN  0261-3077 . Получено 15 мая 2023 г. .
  35. ^ Маккеон, Кристофер (15 мая 2023 г.). «Похоже, что политика идентификации избирателей по закону Риз-Могга называется «джерримендерингом». Evening Standard . Получено 15 мая 2023 г.
  36. ^ Форрест, Адам (15 мая 2023 г.). «Идентификация избирателей — это «джерримендеринг», который обернулся против тори, говорит Риз-Могг». The Independent . Получено 15 мая 2023 г.
  37. ^ Мортимер, Джозайя (23 мая 2023 г.). «Парламентское расследование комментариев Джейкоба Риса-Могга о том, что консерваторы ввели удостоверение личности избирателей на выборах «Джерримандер» не проводилось». Byline Times . Получено 8 июля 2023 г.
  38. ↑ Сегодня вечером с Эндрю Марром. LBC. 15 мая 2023 г. Событие произойдет в 23:40–24:50 . Получено 8 июля 2023 г.
  39. ^ Ли Роули, депутат (17 мая 2023 г.). «Относительно идентификации избирателей на избирательных участках в Великобритании, поднятой в порядке ведения заседания». Депонированные документы . Письмо депутату Хелен Морган. Парламент Великобритании.
  40. ^ «Законопроект о выборах, отчет»., страница 24
  41. ^ "Данные о мошенничестве на выборах". Избирательная комиссия. Архивировано из оригинала 4 мая 2024 года . Получено 4 мая 2024 года .
  42. ^ ab Избирательные комиссары (21 февраля 2022 г.). «Стратегия и меры политического заявления в законопроекте о выборах». Письмо депутату Майклу Гоуву, депутату Кеми Баденоху и лорду Тру. Избирательная комиссия . Получено 7 сентября 2022 г.
  43. ^ Уокер, Питер (21 февраля 2022 г.). «Надзорный орган за выборами в Великобритании предупреждает, что законопроект угрожает ее независимости». The Guardian . Получено 30 апреля 2022 г.
  44. ↑ Армитидж, Эмма (11 июля 2023 г.). «Избирательная комиссия: независимый орган?». Mishcon de Reya LLP . Получено 29 июля 2023 г.
  45. ^ Уокер, Питер (31 января 2023 г.). «Только 10 000 человек в Великобритании подали заявку на получение удостоверения личности избирателя, выданного правительством». The Guardian . ISSN  0261-3077 . Получено 5 мая 2024 г.
  46. ^ Макаскилл, Эндрю; Маклеллан, Кайли; Равикумар, Сачин; Равикумар, Сачин (26 мая 2023 г.). «Более 13 000 человек в Англии лишены права голоса из-за нового закона об удостоверениях личности, показывает опрос Reuters». Reuters . Получено 23 июня 2023 г.
  47. ^ Фрэнсис, Сэм (23 июня 2023 г.). «Правила идентификации остановили голосование 14 000 человек, установила надзорная организация». BBC News . Получено 23 июня 2023 г.
  48. ^ Уокер, Питер (23 июня 2023 г.). «Идентификация избирателя: 14 000 человек были лишены права голоса на местных выборах в Англии, установили наблюдатели». The Guardian . ISSN  0261-3077 . Получено 23 июня 2023 г. .
  49. ^ Смит, Мэтью. «14% все еще не знали о правилах удостоверения личности избирателей перед местными выборами 2024 года». YouGov . Получено 5 мая 2024 г.
  50. ^ Элгот, Джессика (2 мая 2024 г.). «Борис Джонсон отвернулся от избирательного участка, забыв принести удостоверение личности с фотографией». The Guardian . ISSN  0261-3077 . Получено 5 мая 2024 г. .
  51. ↑ Ахмед, Джабед (4 мая 2024 г.). «Борис Джонсон пытался использовать журнал Prospect в качестве удостоверения личности избирателя на избирательном участке». The Independent . Получено 5 мая 2024 г.
  52. ^ Ахмед, Джабед (2 мая 2024 г.). «Ветерану армии отказали в доступе на избирательный участок, так как военный билет не разрешили». The Independent . Получено 5 мая 2024 г.