В Соединенном Королевстве Избирательная комиссия — это национальная избирательная комиссия , созданная в 2001 году в результате принятия Закона о политических партиях, выборах и референдумах 2000 года . Это независимое агентство, которое регулирует финансирование партий и выборов и устанавливает стандарты проведения выборов. [4]
Избирательная комиссия была создана по рекомендации пятого доклада Комитета по стандартам общественной жизни . [5]
Мандат Комиссии был изложен в Законе о политических партиях, выборах и референдумах 2000 года (PPERA) [6] и варьируется от регулирования политических пожертвований и расходов политических и третьих сторон до содействия более широкому участию в избирательном процессе. Закон об администрировании выборов 2006 года требовал от местных властей проверять все избирательные участки и предоставлять отчет о результатах проверок Избирательной комиссии.
Закон о политических партиях и выборах 2009 года предоставил Избирательной комиссии ряд новых надзорных и следственных полномочий. Закон заполняет значительные пробелы в текущих полномочиях комиссии. Закон также предусматривает новый набор гибких гражданских санкций, как финансовых, так и нефинансовых, которые в настоящее время предлагается распространить на регулируемых получателей помощи, а также на политические партии.
Закон также разрешил введение индивидуальной регистрации избирателей в Великобритании и внес изменения в структуру Избирательной комиссии, в том числе разрешив назначение четырех новых членов избирательной комиссии, кандидатуры которых назначаются политическими партиями.
Вокруг всеобщих выборов в Великобритании в 2010 году разгорелись широкие разногласия [7], включая обвинения в фальсификации голосования по почте, [7] неготовности избирательных участков к вечернему притоку избирателей, [8] контроле над избирателями, протестующими на одном избирательном участке, [8] [ 9] и бюллетеней хватило только на 80% избирателей. [10] Избирательную комиссию критиковали за то, как она провела выборы. [11]
Роль Комиссии как регулятора финансирования политических партий в Великобритании заключается в обеспечении честности и прозрачности финансирования партий и выборов.
Политические партии должны представлять в Избирательную комиссию ежегодные финансовые отчеты с подробным описанием доходов и расходов. Комиссия публикует их на своем сайте. Политические партии и регулируемые доноры обязаны представлять в Комиссию отчеты обо всех полученных ими пожертвованиях. Комиссия ведет общедоступный реестр этих пожертвований с возможностью поиска на своем веб-сайте.
На всеобщих выборах в Парламент Великобритании, Парламент ЕС, Парламент Шотландии, Ассамблею Уэльса и Ассамблею Северной Ирландии политические партии обязаны подавать в Избирательную комиссию отчеты о расходах на избирательную кампанию.
Комиссия может налагать финансовые гражданско-правовые санкции на политические партии и их бухгалтерские подразделения, если они не предоставляют отчеты о пожертвованиях и займах, отчеты о расходах на избирательную кампанию или отчеты о счетах. Комиссия также имеет право требовать конфискации недопустимых пожертвований, принятых политическими партиями.
Комиссия регистрирует политические партии и регулирует соблюдение партийных требований. Комиссия ведет реестры политических партий Великобритании и Северной Ирландии. [12]
Комиссия разрабатывает рекомендации и дает рекомендации по регистрации избирателей сотрудникам службы регистрации избирателей в Великобритании . Комиссия опубликовала стандарты эффективности регистрации избирателей в Великобритании. Сотрудники, ответственные за регистрацию выборов, обязаны сообщать о нарушении этих стандартов, и комиссия сделает эту информацию общедоступной.
В рамках этой работы комиссия проводит серию кампаний по информированию общественности перед выборами и в течение года, чтобы побудить людей зарегистрироваться для голосования. Они ориентированы на аудиторию, которая, как показывают исследования, с меньшей вероятностью будет включена в списки избирателей, включая недавних переездов, студентов и граждан Великобритании, живущих за границей.
Комиссия разрабатывает рекомендации и дает советы по проведению выборов вернувшимся должностным лицам и организаторам выборов в Великобритании . Комиссия установила стандарты работы для сотрудников, возвращающих голоса, и сотрудников, ответственных за подсчет голосов на референдуме в Великобритании. Эти стандарты не применяются к выборам в местные органы власти в Шотландии, поскольку они являются переданным вопросом. По закону Комиссия обязана готовить отчеты об управлении некоторыми выборами (например, всеобщие выборы в парламент Великобритании ), и ей может быть предложено представить отчет о других типах выборов (например, выборах в местные органы власти ).
Избирательная комиссия отвечала за рекомендации, каким регионам будет выделено и сколько из 73 мест , которые Соединенное Королевство занимало в Европейском парламенте . [13] Великобритания вышла из ЕС 31 января 2020 года.
Избирательная комиссия имеет ряд обязанностей в отношении референдумов . К ним относятся:
По состоянию на 2017 год Избирательная комиссия курировала проведение двух референдумов по всей Великобритании. Первым был референдум AV 2011 года , а вторым и наиболее заметным — референдум ЕС 2016 года . В обоих случаях тогдашний председатель избирательной комиссии Дженни Уотсон выступала в качестве назначенного главного счетчика голосов. Комиссия также курировала референдум о передаче полномочий в Северо-Восточной Англии в 2004 году , референдум о передаче полномочий в Уэльсе в 2011 году , а также референдум о независимости Шотландии в 2014 году . Комиссия не имеет юридической позиции в законодательстве относительно референдумов, предложенном автономными администрациями Шотландии и Уэльса.
С 1 октября 2010 года на неполный рабочий день работают дополнительные члены Комиссии, кандидатуры которых назначаются лидерами политических партий, тщательно изучаются Комитетом спикера Избирательной комиссии и утверждаются Палатой общин посредством обращения к королю с просьбой встреча. Срок полномочий членов, выдвинутых тремя крупнейшими партиями, составляет четыре года, а срок полномочий комиссара, назначенного меньшей партией, составляет два года. Назначения назначенных членов Комиссии могут быть продлены один раз. В настоящее время членами Комиссии являются:
Чтобы отразить мнения заинтересованных сторон, а также особые процедуры и практику в странах Соединенного Королевства, существуют автономные избирательные комиссии для Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии.
С февраля 2007 года Комиссия имеет региональные офисы по всей Англии в регионах Юго-Запада, Востока и Юго-Востока, Лондона, Мидлендса и Севера Англии.
Избирательная комиссия подотчетна Парламенту через Комитет спикера (созданный PPERA 2000). Комиссия должна представлять Комитету ежегодную смету доходов и расходов. Комитет, состоящий из членов парламента, отвечает на вопросы от имени Комиссии. Членом Комитета спикера, который отвечает на вопросы, является Бриджит Филлипсон .
ПНП состоит из представителей всех парламентских политических партий Великобритании с двумя или более действующими депутатами. ПНП была учреждена PPERA и собирается ежеквартально для представления Комиссии мнений по вопросам, затрагивающим политические партии.
Аналогичные нестатутные органы для автономных законодательных органов существуют в Шотландии (Группа политических партий шотландского парламента), Уэльсе (Группа политических партий Уэльса) и Северной Ирландии (Группа политических партий Ассамблеи Северной Ирландии).
Комиссия проводит широкий спектр исследований в области избирательной администрации, регистрации выборов, а также целостности и прозрачности партийного финансирования, а также различные руководящие материалы для политических партий, регулируемых доноров и организаторов выборов.
Избирательная комиссия подверглась критике со стороны Найджела Винсона за предполагаемую партийную принадлежность [17] и Питера Боуна за расследования в отношении нескольких известных деятелей кампании за выход из голосования . [18]
В сентябре 2018 года Высокий суд постановил, что Избирательная комиссия неверно истолковала правила перед референдумом, давая рекомендации кампании «Голосуй за отпуск», что позволило им нарушить закон, даже не подозревая об этом. [19] [20]
13 мая 2020 года во время вопросов премьер-министру член парламента от консерваторов Питер Боун раскритиковал Избирательную комиссию за ее расследования в отношении четырех отдельных участников кампаний, выступающих за выход из отпуска, которые были признаны невиновными в каких-либо правонарушениях. Он назвал комиссию «политически коррумпированной, полностью предвзятой и морально банкротом». Премьер-министр Борис Джонсон ответил, что он надеялся, что «все те, кто потратил так много времени и энергии, привлекая внимание к своей предполагаемой вине, потратят столько же времени, привлекая внимание к своей подлинной невиновности». [18]
29 августа 2020 года сопредседатель Консервативной партии Аманда Миллинг призвала к серьезной реформе Комиссии в статье в The Telegraph , обвинив организацию в «отсутствии подотчетности» и в том, что она действует по «нечеткому своду правил». [21]
В феврале 2022 года Комиссия направила публичное письмо министрам, в котором выразила обеспокоенность предлагаемыми изменениями в законодательстве, регулирующем работу Комиссии. В письме говорилось, что предлагаемое положение в законопроекте о выборах, согласно которому министры должны составить «стратегическое и политическое заявление», позволяющее правительству направлять работу комиссии, «несовместимо с той ролью, которую независимая избирательная комиссия играет в здоровом обществе». демократия». Письмо было подписано всем советом комиссии, за исключением коллеги-консерватора Стивена Гилберта. [22]
В 2021–2022 годах компьютерная система комиссии подверглась атаке неизвестных злоумышленников. [23] [24] [25]
Прождав два часа на улице под дождем, я был одним из последних людей, которых допустили на избирательный участок Шеффилд-Халлам, прежде чем они перестали пускать людей примерно в 22:00. Мы оставались в помещении в течение 30 минут, прежде чем мне сообщили, что это пустая трата времени. поскольку нам не разрешат голосовать. Некоторые люди в комнате для голосования начали небольшой протест, и в очереди раздались скандирования «Я хочу свой голос», прежде чем полиция подошла к столу для голосования, и люди медленно разошлись.
• Избирательная комиссия объявляет о «тщательной проверке» после того, как сотням избирателей не разрешили явиться на избирательные участки и вызвали полицию, чтобы разобраться с очередями, когда истек срок голосования в 22:00. В Хакни на востоке Лондона недовольные избиратели устроили сидячую забастовку протеста. Лидер либеральных демократов Ник Клегг приносит извинения людям на избирательном участке в своем округе Шеффилд-Халлам, у которых не было возможности проголосовать.
