Закон о конституционной реформе 2005 г. (гл. 4) — это закон парламента Соединенного Королевства , относящийся к конституционному праву Великобритании . Он предусматривает, что Верховный суд Соединенного Королевства возьмет на себя прежнюю апелляционную юрисдикцию Палаты лордов , а также некоторые полномочия Судебного комитета Тайного совета , и исключит функции спикера Палаты лордов и главы судебной системы Англии и Уэльса из должности лорда-канцлера .
Должность лорда-канцлера была реформирована с целью исключить возможность ее владельца одновременно исполнять обязанности министра и судьи, что противоречило идее разделения властей . Реформа была мотивирована опасениями, что историческое смешение законодательной, судебной и исполнительной власти может не соответствовать требованиям статьи 6 (пункт 1) Европейской конвенции о правах человека , поскольку судебный чиновник, обладающий законодательной или исполнительной властью, вряд ли будет считаться достаточно беспристрастным для обеспечения справедливого судебного разбирательства. Этот акт гарантирует, что полномочия лорда-канцлера и министра юстиции будут ограничены их возможностями по отношению к председателю суда. [2]
Первоначально законопроект был внесен в Палату лордов 24 февраля 2004 года и предлагал следующие изменения:
Законопроект вызвал много споров, и лорды внесли в него поправки. Наиболее значимой из них было решение не упразднять должность лорда-канцлера, поскольку, в отличие от других государственных секретарей в правительстве Великобритании, ряд функций лорда-канцлера четко определены в законе, и передача этих функций другим лицам потребовала бы принятия дополнительных законов. [3] Однако, хотя должность была сохранена, ее роль по отношению к судебной системе значительно сокращена, и должностное лицо больше не является автоматически спикером Палаты лордов из-за объявленного правительством намерения назначать лордов-канцлеров из Палаты общин . Другие меры остались в целом такими же, как указано выше.
Недавно созданная должность министра по конституционным вопросам (первоначально созданная для полной замены исполнительной функции лорда-канцлера) продолжила свое существование, хотя обладатель этой должности в кабинете — переименованный в министра юстиции в 2007 году — в настоящее время также занимает должность лорда-канцлера. Лорд-канцлер остается хранителем Большой печати (законопроект в первоначальной редакции вводил это в действие).
Законопроект был одобрен обеими палатами 21 марта 2005 года и получил королевское одобрение 24 марта.
Акт содержит положения, которые реформируют два института и один бывший офис Соединенного Королевства. Документ разделен на три части: первая касается реформы офиса лорда-канцлера, вторая создает и устанавливает рамки для Верховного суда, а третья регулирует назначение судей.
Согласно новому законодательству, роль лорда-канцлера была переопределена. Вместо того, чтобы быть главой судебной системы в Англии и Уэльсе , роль лорда-канцлера была изменена на управление судебной системой, включая Верховный суд, окружные суды , суды магистратов и коронерские суды. При выполнении этой обязанности лорд-канцлер должен обратиться к обеим палатам парламента и представить отчет о том, как он или она управляли судебной системой.
Лорд -главный судья заменяет лорда-канцлера в качестве главы судебной системы Англии и Уэльса, а также отвечает за представление взглядов судебной системы лорду-канцлеру и парламенту в целом.
Закон также устанавливает присягу, которую должен принять лорд-канцлер при вступлении в должность. Присяга звучит так: «Я, (имя), клянусь, что на посту лорда-канцлера Великобритании буду уважать верховенство закона, защищать независимость судебной системы и исполнять свой долг по обеспечению ресурсами для эффективной и действенной поддержки судов, за которые я несу ответственность. Да поможет мне Бог». [4]
Создание Верховного суда является основным предметом акта, и это имело последствия для Палаты лордов и должности лорда-канцлера. Разделы, содержащиеся в Части 3, предписывают, что Верховный суд будет состоять из 12 судей (ст. 23) и что первыми судьями будут действующие на тот момент двенадцать лордов апелляционного суда (ст. 24). Следующие разделы (ст. 26–31) излагают правила назначения будущих членов Суда. Раздел 11 Закона о Верховном суде 1981 года, измененный Законом о пенсиях и выходе на пенсию судей 1993 года, требует, чтобы судьи Верховного суда уходили на пенсию в возрасте 70 лет. Судьи назначаются Монархом по рекомендации Премьер-министра. В случае смерти или отмены выбора, одобренной обеими палатами, его отборочная комиссия, состоящая из президента и заместителя президента Верховного суда (приложение 8), предлагает одно имя лорду-канцлеру, который может отклонить имя только один раз на вакансию (с тех пор изменено на министра юстиции ), имея одно вето. Разделы 32–37 озаглавлены «Условия назначения» и касаются таких вопросов, как срок полномочий, зарплаты и пособия, отставка и выход на пенсию, а также пенсии. Раздел 40 дополнительно устанавливает, что новый суд примет на себя юрисдикцию Палаты лордов и юрисдикцию в вопросах передачи полномочий Тайного совета .
В следующих разделах рассматриваются практические вопросы, такие как процедуры, персонал и ресурсы нового суда и гонорары судей. Главный исполнительный директор Верховного суда должен подготовить ежегодный отчет о работе, и он должен быть представлен обеим палатам парламента (ст. 51).
Хотя Апелляционный комитет Палаты лордов упразднен, действующие в 2005–2006 годах лорды-законодатели сохранили свою судебную должность в новом Верховном суде. Недавно назначенные члены суда не получают пэрства, а вместо этого носят формальный титул судьи Верховного суда. Согласно закону, такие судьи также имеют титул вежливости лорда или леди, с явной целью обеспечения отсутствия воспринимаемой иерархии среди акционерных обществ.
Новый Верховный суд заседает в отдельном здании от здания парламента, где ранее упомянутый предшественник судебного комитета (Палаты лордов) действовал как последний апелляционный суд Великобритании. После длительного изучения подходящих мест, включая Сомерсет-хаус, парламент и бывший департамент лорда-канцлера согласились на установку суда в Middlesex Guildhall на Парламентской площади, бывшем здании королевского суда. Архитектор лорд Фостер был выбран для проектирования необходимых изменений. Здание было вновь открыто в качестве Верховного суда 1 октября 2009 года.
Третья часть закона посвящена назначению судей. В 1991 году Юридическое общество раскритиковало старую систему (монарх назначал судей по совету лорда-канцлера), подчеркнув ее недостатки и рекомендовав создать независимый орган, ответственный за назначение судей. Закон о конституционной реформе оправдал надежды Юридического общества. Раздел 61 предписывал создание Комиссии по назначению судей , ответственной за назначение судей для английских и валлийских судов. Следующие разделы регулируют структуру и процедуры Комиссии.
Закон устанавливает несколько критериев, чтобы человек мог иметь право заседать в Верховном суде . Это: