Акт о реорганизации штата Андхра-Прадеш 2014 года , широко известный как Акт Теланганы , является актом индийского парламента, разделившим штат Андхра-Прадеш на Телангану и оставшийся штат Андхра-Прадеш , [1] как результат движения Теланганы . Акт определил границы двух штатов, определил, как должны быть разделены активы и обязательства, и изложил статус Хайдарабада как постоянной столицы нового штата Телангана и временной столицы штата Андхра-Прадеш. [2] [3]
Более ранняя версия законопроекта, Закон о реорганизации штата Андхра-Прадеш 2013 года , была отклонена Законодательным собранием штата Андхра-Прадеш 30 января 2014 года. [4] Законопроект 2014 года был принят в Лок Сабхе 18 февраля 2014 года и в Раджья Сабхе 20 февраля 2014 года. [5] Законопроект был заверен президентом Индии Пранабом Мукерджи 1 марта 2014 года и опубликован в официальной газете 2 марта 2014 года, тогда как 2 июня 2014 года является «назначенным днем» согласно закону. [6] Новые штаты были созданы 2 июня 2014 года. [7]
В августе 2013 года кабинет министров Союза сформировал комитет Группы министров (GoM) во главе с министром внутренних дел Союза Сушилом Кумаром Шинде для изучения целесообразности разделения Андхра-Прадеш. [8] В состав комитета вошли министр финансов П. Чидамбарам , министр здравоохранения Гулам Наби Азад , министр нефти и природного газа Вираппа Мойли , министр развития сельских районов Союза Джайрам Рамеш и государственный министр в премьер-министре Нараянасвами . [9] Он также принял во внимание комитет Шрикришны по Телангане . [ требуется ссылка ]
Вотум недоверия правительству Конгресса был представлен спикеру палаты представителей Мейре Кумари депутатами Конгресса из Андхра-Прадеш, что сделало действующее правительство правительством меньшинства, но спикер отклонил его. Среди большого протеста в Лок Сабхе (нижней палате парламента Индии ) законопроект был представлен спикером Мейрой Кумар в 12:00 дня 13 февраля 2014 года. [10] В это время было много выкрикиваний лозунгов и срывов заседаний депутатами Симандры (не из Теланганы) в парламенте, которые были полны решимости остановить законопроект. Депутаты партии Индийский национальный конгресс напали на протестующих против Теланганы, а депутат Лагадапати Раджагопал применил перцовый баллончик в парламенте. Позже он сказал, что на него напали некоторые депутаты Конгресса из других штатов и ему пришлось применить его в целях самообороны. Затем заседание парламента было закрыто с 12:05 до 14:00. [11]
Лидер оппозиции в Лок Сабхе Сушма Сварадж заявила, что не знает, был ли внесен законопроект. [12] 18 февраля 2014 года законопроект Теланганы был принят голосованием в Лок Сабхе при поддержке партии Бхаратия Джаната (БДП), в то время как прямая трансляция из Палаты представителей была отключена, а двери и галереи опечатаны. [13] [14] [15] Лидеры Симандры обвинили правительство Объединенного прогрессивного альянса в том, что оно воспользовалось им ради избирательной выгоды, и заявили, что это был «черный день» для индийского парламента. [16]
20 февраля законопроект Теланганы был принят Раджья Сабхой (верхней палатой парламента) при поддержке БДП. Депутаты от разных партий потребовали разделения [ необходимо разъяснение ], но спикер отклонил его. В конце концов, законопроект был принят голосованием. [17] [18]
Законопроект получил одобрение президента и был опубликован в Gazette 1 марта 2014 года. [19]
Джайрам Рамеш сказал, что статус особой категории для остаточного штата Андхра-Прадеш является решением Кабинета министров Союза, одобренным Национальным советом по развитию (NDC) с прецедентом Уттаракханда. Уттаракханд был создан законом в 2000 году и получил статус особой категории только в 2002 году решением Кабинета министров Союза. [20]
Из-за сбоев в работе Палаты представителей 13 февраля 2014 года Мейра Кумар отстранила 18 депутатов от Андхра-Прадеша на оставшуюся часть сессии. В их число вошли 11 депутатов партии Конгресс ( Саббам Хари , Ананта Венкатарами Редди , Раяпати Самбасива Рао , SPY Редди , М. Сринивасулу Редди , В. Аруна Кумар , А. Саи Пратхап , Суреш Кумар Шеткар , РПК Васи Акаш Канумури и Г. Сукхендер. Редди ), три депутата от партии телугу Десам ( Нирамалли Сивапрасад , Ниммала Кристаппа и К. Нараяна Рао ), два депутата Конгресса YSR ( Ю. С. Джаганмохан Редди и М. Раджамохан Редди ), а также два других депутата от региона Телангана. [21] [22] [23]
Хотя в соответствии со статьей 3 Конституции Индии требуется только мнение, резолюция была принята, и законопроект был отклонен Законодательным собранием и Советом Андхра-Прадеш 30 января 2014 года. [24] Только 119 из 294 депутатов Законодательного собрания штата являются выходцами из Теланганы. Депутаты Законодательного собрания других штатов выступили против законопроекта. Это был первый случай реорганизации штата после того, как штат ясно выразил свое мнение против реорганизации в истории Индии.
В Верховный суд Индии было подано девять ходатайств с просьбой отсрочить внесение законопроекта о реорганизации Андхра-Прадеш в парламент. Суд отклонил ходатайства, заявив: «Мы не считаем, что это подходящий этап для нашего вмешательства». Они рассмотрят ходатайство только в том случае, если законопроект будет принят парламентом. [25] Однако суд направил центру уведомления по этому вопросу 7 марта 2014 года. Высший суд рассмотрит этот вопрос 5 мая 2014 года. [26] Следующее слушание в Верховном суде было назначено на 20 августа 2014 года. [27] Один из заявителей обратился в Верховный суд с просьбой о том, чтобы парламент не имел полномочий ни в соответствии со статьями 3, 4(2), ни в соответствии с любым другим положением Конституции Индии разделять штат, за исключением соответствующей поправки к Конституции в соответствии со статьей 368 и с единогласного согласия народа затронутого штата или штатов. [28] При ссылке на статьи 2 и 3, предполагаемое положение о конституционной поправке в соответствии со статьей 4 (2) конституции, обходящее статью 368, было объявлено недействительным после 24-й поправки в 1971 году. [ необходима ссылка ] Министерство юстиции союзного правительства рассматривало возможность внесения соответствующих поправок (включая конституционные поправки) в Акт, чтобы придать ему законность. [29]
Общий высокий суд штатов Андхра-Прадеш и Телангана заявил, что разделение высокого суда, расположенного в Хайдарабаде, может быть осуществлено только с образованием отдельного высокого суда для Андхра-Прадеш, расположенного в этом штате, в соответствии с разделом 31 Закона. Отдельный высокий суд для Теланганы не может быть сформирован путем разделения существующего общего высокого суда, поскольку существующий высокий суд в Хайдарабаде станет высоким судом штата Телангана после формирования одного для Андхра-Прадеш. [30]
Что касается применимости раздела 47 Закона о реорганизации Андхра-Прадеш 2014 года, Верховный суд в своем решении разъяснил, каким образом финансовые активы и обязательства неразделенных государственных департаментов и корпораций должны быть разделены между новыми штатами. [31] [32] В попытке избежать огромного финансового бремени для финансирования создания многих учреждений в усеченном штате AP, заявление центрального правительства завершило спор против штата Телангана. [33] Штат AP также решил обратиться в Верховный суд по поводу дискриминационного распределения доходов от коммерческих налогов и возмещений в соответствии с разделами 50, 51 и 56 закона. Штат устал от бездействия центрального правительства в течение длительного времени, чтобы внести поправки в эти разделы, в результате чего он мог потерять 36 миллиардов индийских рупий. [34]
Дело было внесено в список на слушание в Верховном суде 22 августа 2023 года после неоднократного откладывания слушаний в течение последних шести месяцев без указания причин. [35] Около 31 активного заявителя собираются представить свои аргументы перед коллегией Верховного суда, состоящей из судей К. М. Джозефа (уйдет в отставку в июне 2023 года), Б. В. Нагаратны и Дж. Б. Пардивалы. [36] Поскольку дело связано с конституционными вопросами, разбирательство будет транслироваться в прямом эфире через веб-канал. [37]
Законопроект был представлен 5 декабря 2013 года, в первый день зимней сессии Законодательного собрания Андхра-Прадеш . Союзный кабинет одобрил формирование Теланганы с десятью округами. Хайдарабад останется общей столицей под надзором губернатора не более десяти лет. [38] Новая столица Андхра-Прадеш будет объявлена через 45 дней. [39]
Законопроект был составлен на основе границ предлагаемого штата Телангана, одобренных Союзным кабинетом на заседании 3 октября 2013 года. Новый штат Телангана будет иметь 119 избранных членов законодательного собрания, 40 членов законодательного совета, 17 членов Лок Сабхи и 7 членов Раджья Сабхи. Оставшийся штат Андхра-Прадеш будет иметь 175 избранных членов Законодательного собрания, 50 членов Законодательного собрания, 25 членов Лок Сабхи и 11 членов Раджья Сабхи. [ необходима цитата ]
Будет общий Высокий суд, и его расходы будут распределяться между двумя штатами-преемниками на основе соотношения населения, пока отдельный суд не будет создан в соответствии со статьей 214 для остаточного штата Андхра-Прадеш. Существующая Комиссия по государственной службе будет Комиссией по государственной службе для остаточного штата Андхра-Прадеш, а Комиссия по государственной службе Союза будет, с одобрения президента, действовать как Комиссия по государственной службе для Теланганы. [40]
Министерство водных ресурсов правительства Индии создаст Совет по управлению рекой Кришна и Совет по управлению рекой Годавари в течение 60 дней с даты вступления в силу Закона о реорганизации Андхра-Прадеш. Советы будут отвечать за администрирование, регулирование и обслуживание головных сооружений плотин, водохранилищ или головных сооружений каналов, как уведомлено правительством Индии по рекам Кришна и Годавари , для реализации всех решений, вынесенных трибуналами. Советы будут отвечать за оценку предложений по строительству новых проектов на реках Кришна и Годавари и давать техническое разрешение. [41] Не соглашаясь на распределение пресной воды реки Кришна между всеми четырьмя прибрежными штатами, расширенный трибунал судьи Бриджеша Кумара постановил, что распределение воды между штатами Андхра-Прадеш и Телангана будет окончательно определено по проектам на основе распределения воды, сделанного бывшему штату Андхра-Прадеш предыдущим трибуналом Бачавата . В нем также говорилось, что основной причиной разделения бывшего государства было «удовлетворение политических и демократических устремлений народа региона Телангана», а не несправедливое распределение воды. [42]
Губернатор несет особую ответственность за безопасность жизни, свободы и имущества всех тех, кто проживает в общей столице Хайдарабаде . Ответственность губернатора распространяется на такие вопросы, как закон и порядок, внутренняя безопасность и безопасность всех жизненно важных объектов при исполнении этих функций. Это переходное положение прекращает свое действие по истечении периода, не превышающего 10 лет.
Законопроект предусматривает создание отдельных кадров Всеиндийских служб [ необходимо разъяснение ] в отношении двух штатов с назначенного дня. Консультативный комитет(ы) будет создан(ы) для обеспечения справедливого и равноправного обращения со всеми сотрудниками. [ необходима цитата ]
Правительство Индии должно помочь штатам-правопреемникам Телангана и Андхра-Прадеш в формировании дополнительных полицейских сил для поддержания общественного порядка, а также должно разместить одно дополнительное подразделение полиции в Хайдарабаде сроком на пять лет. [ необходима ссылка ]
Центр подготовки Greyhound в Хайдарабаде будет функционировать как общий учебный центр для штатов-преемников в течение трех лет. В течение этого трехлетнего периода правительство Индии будет помогать штату-преемнику Андхра-Прадеш в создании аналогичного учебного центра для Greyhound. Существующие силы Greyhound и OCTOPUS будут распределены между двумя штатами. [ необходима цитата ]
Из общего капитала Singareni Collieries Company Limited (SCCL) 51 процент будет принадлежать правительству Теланганы и 49 процентов правительству Индии. Существующие угольные связи SCCL будут продолжаться без каких-либо изменений. Новые связи будут распределены между штатами-правопреемниками в соответствии с новой политикой распределения угля правительством Индии. [ необходима цитата ]
Распределение природного газа будет по-прежнему осуществляться в соответствии с политикой и руководящими принципами, выпущенными правительством Индии. Плата за добычу нефти и газа на суше внутри страны будет начисляться штату, в котором осуществляется такая добыча. Распределение электроэнергии с центральных генерирующих станций будет распределяться между штатами-правопреемниками в соотношении среднего фактического потребления энергии за последние пять лет соответствующих Discoms. В течение 10 лет штат-правопреемник, испытывающий дефицит электроэнергии, будет иметь преимущественное право отказа от покупки излишков электроэнергии у другого штата.
Позже в июле 2014 года парламент принял постановление Полаварам об объединении затронутых проектом деревень в оставшемся штате Андхра-Прадеш . [43] Семь мандалов из района Хаммам в Телангане были переданы в Андхра-Прадеш. Четыре мандала из налогового отдела Бхадрачалама, а именно Чинтуру, Кунаварам, Варарамачандрапурам, Бхадрачалам (за исключением налоговой деревни Бхадрачалам), были переведены в район Восточный Годавари. Три мандала из налогового отдела Палванчи, а именно Кукунор, Велерупаду, Бургампаду (за исключением 12 деревень, а именно Пинапака, МорампаллиБанджара, Лакшмипурам, Бургампаду, Нагинипролу, Кришнасагар, Текула, Сарапака, Иравенди, Мотепаттинагар, Уппусака, Накирипета и Сомпалли), были добавлены в Западный Годавариский район. [44] Это вступило в силу после того, как 11 июля 2014 года Лок Сабха 16-го созыва принял законопроект о Постановлении Полаварам голосовым голосованием. [45]
4 сентября 2014 года тогдашний главный министр Андхра-Прадеш Нара Чандрабабу Наиду заявил в Законодательном собрании, что новая столица штата Андхра-Прадеш появится между Гунтуром и Виджаявадой . [46] [47] Столица была названа Амаравати 1 апреля 2015 года. [48] Но в январе 2020 года собрание Андхра-Прадеш приняло законопроект, в соответствии с которым административная столица штата будет Вишакхапатнам , законодательная столица — Амаравати и судебная столица — Курнул . Но Высокий суд Андхра-Прадеш постановил, что правительство штата Андхра-Прадеш не имеет законодательных полномочий изменять столицу или лишать Амаравати статуса столицы трех гражданских крыльев законодательного, исполнительного и судебного органов штата. [49]
{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link)