Закон о трибуналах , судах и правоприменении 2007 года является законом Парламента Соединенного Королевства . Он предусматривает несколько различных вопросов, касающихся права, некоторые из которых представляют собой существенные изменения в структуре судов и основных юридических процедурах. В Части 1 представлена схема радикального пересмотра системы трибуналов в Великобритании, в результате которой будет создана новая единая структура с двумя новыми трибуналами, включающими прежнюю фрагментированную схему, а также старший президент трибуналов . Часть 2 определяет новые критерии назначения на должность судьи , как правило, сокращающие требуемый стаж работы с целью увеличения разнообразия в судебной системе . Часть 3 создает новую систему контроля над имуществом в целях исполнения судебных решений и отменяет древние судебные приказы и средства правовой защиты , такие как Fieri Facias , Replevin и бедствие в отношении арендной платы . Он вводит современную систему «сертифицированных судебных исполнителей» и «освобожденных судебных исполнителей», в которую входят государственные служащие, такие как судебные приставы и судебные приставы окружных судов, гражданские правоохранительные органы и полицейские. Часть 4 вносит некоторые изменения в порядок ареста доходов и постановлений о взыскании долгов, чтобы сделать взыскание долгов более простым. Часть 5 вносит некоторые изменения в практику банкротства , чтобы обеспечить недорогую защиту людям, которые ранее были исключены из-за небольших долгов и отсутствия активов. Часть 6 обеспечивает защиту от конфискации иностранных предметов старины и артефактов, выставленных в Великобритании и чье происхождение предположительно нарушено в результате незаконного присвоения. Такие артефакты могут быть конфискованы только по решению суда , вытекающему из обязательств Сообщества или договорных обязательств.
Эти положения начали вступать в силу 19 сентября 2007 года. Хотя по состоянию на июль 2008 года [update]даты завершения процесса не установлены, первые трибуналы в рамках новой системы планируется заседать с 3 ноября 2008 года. [3] [4] [5] [6] [7] [8]
В Великобритании трибуналы создаются на разовой основе для выполнения различных судебных функций, например трибуналы по трудовым спорам и трибуналы по вопросам убежища и иммиграции . [9] Члены трибуналов представляли собой смесь судей , юристов , экспертов и непрофессионалов и регулировались различными правительственными ведомствами и органами. Хотя эти трибуналы контролировались судами Соединенного Королевства и имели право на апелляцию в них , было рекомендовано провести реформу для создания единой и упрощенной структуры, лучше интегрированной в судебную систему. [10] [11]
Раздел 1 Закона признает юридически квалифицированных членов трибуналов членами судебной власти Соединенного Королевства, которым гарантируется постоянная независимость судебной власти (раздел 1). [12]
Раздел 3 Закона создает два новых трибунала, которым будут переданы существующие юрисдикции : Трибунал первого уровня и Трибунал высшей инстанции . Трибуналы разделены на несколько палат , каждая из которых рассматривает один вопрос, например, вопросы занятости . Некоторые трибуналы по-прежнему будут находиться за пределами новой системы. Все члены, имеющие юридическую квалификацию, получат звание судьи. Будет право на апелляцию по вопросам права от Трибунала первой инстанции до Трибунала высшей инстанции и некоторая ограниченная юрисдикция для судебного пересмотра . Высший трибунал будет высшей судебной инстанцией . Существует право апелляции в Апелляционный суд Англии и Уэльса , Апелляционный суд Северной Ирландии или Сессионный суд (Шотландия) (раздел 13). [13] Заседания первых камер Трибунала первого уровня планируется начать 3 ноября 2008 года. [8]
Закон заменяет Совет трибуналов Советом по административному правосудию и трибуналам и создает должность старшего председателя трибуналов , назначаемого Королевой по рекомендации лорда- канцлера . (с.2/гл.1). [13]
Палаты будут создаваться лордом-канцлером на гибкой основе по согласованию со старшим председателем трибуналов , и каждая будет иметь своего собственного председателя палаты (раздел 7/раздел 4). [13]
Решения трибуналов будут иметь право на ордер на исполнение или внесение в Реестр судебных решений, постановлений и штрафов , и их больше не потребуется регистрировать в окружном суде или Высоком суде (статья 27). [13]
Эти положения начали вступать в силу 19 сентября 2007 г., а реализация была завершена 21 июля 2008 г. [3] [4] [5] [6] [7]
В 2004 году Департамент по конституционным вопросам провел консультации по вопросу о средствах увеличения разнообразия судебной власти Великобритании. Они пришли к выводу, что квалификация, необходимая для работы судьей, является препятствием для более широкой судебной системы, и рекомендовали изменить ее, в частности, сократив период юридической практики, необходимый для вступления в должность. Однако на консультации была признана аномалия того, что адвокат или солиситор могут претендовать на должность после определенного периода квалификации, даже если они никогда не практиковали. [14] [15]
Закон создает условие права на назначение на должность судьи , согласно которому лицо (разделы 50(2)–(3)): [15]
Соответствующей квалификацией является адвокат или солиситор (статья 50), хотя лорд-канцлер может распространить ее на членов Института судебных исполнителей или других органов (статья 51). Указанные периоды, в течение которых необходимо иметь соответствующую квалификацию , обычно сокращаются до пяти или семи лет по сравнению с предыдущими соответствующими семью или десятью (гл. 10). В частности, для назначения на должность окружного судьи требуется пятилетний опыт работы, а на должность окружного судьи — семь лет. [15]
Опыт работы в области права может быть (с. 52):
Разделы 53–59 вносят различные изменения в правила назначения судей, а раздел 60 требует, чтобы председателем Юридической комиссии был судья Высокого суда Англии и Уэльса или Апелляционного суда Англии и Уэльса . [15]
По состоянию на апрель 2008 года [update]даты вступления в силу этих положений не установлены. [3] [4] [5] [6] [7]
Предыдущая система исполнительных листов и судебных приказов все чаще считалась громоздкой, запутанной и старомодной. Кроме того, общая обеспокоенность по поводу незаконного, насильственного и угрожающего поведения со стороны судебных приставов привела к созданию Белой книги Департамента по конституционным вопросам, предлагающей модернизацию и регулирование. [16] [17]
Раздел 71 отменяет древнее средство правовой защиты по общему праву при бедственном положении при аренде , заменяя его, исключительно для аренды коммерческой недвижимости , установленной законом системой взыскания задолженности по коммерческой арендной плате (CRAR) (статьи 72-87/Sch. 14). [17]
Распоряжения Fieri Facias переименованы в контрольные приказы . Ордера на исполнение и ордеры бедствия переименованы в ордера контроля . Распоряжения о fieri facias de bonis ecclesiasticis не затрагиваются. (с. 62).
Статья 65 отменяет нормы общего права, касающиеся:
Списки 12 и 13 создают новый процесс контроля над товарами . [17]
Закон заменяет древнюю должность судебного пристава должностью судебного исполнителя ( приставы окружного суда до сих пор называются таковыми). Статья 63 Закона ограничивает роль судебного исполнителя лицом, которое: [17]
В противном случае лицо, которое сознательно или по неосторожности претендует на роль судебного исполнителя, виновен в совершении суммарного правонарушения и в случае осуждения может быть оштрафовано до 5-го уровня стандартной шкалы (ст. 63(6)-(7)). [17]
По состоянию на апрель 2008 года [update]дата вступления в силу этих положений не установлена. [3] [4] [5] [6] [7]
Было отмечено, что сохраняются различные проблемы с доступностью, качеством и надежностью финансовой информации от должников. Прикрепление приказов о доходах требовало от должника подтверждения собственных доходов , а это часто приводилось неверно. Распоряжения о взыскании задолженности не могли быть выданы, если у должника не было задолженности по выплате долга. Эта ситуация была воспринята как предоставляющая должнику возможность распорядиться ценным имуществом, внося скромные взносы в краткосрочной перспективе. Информационные слушания в соответствии с частью 71 Правил гражданского судопроизводства были широко восприняты как неэффективные. [16] [19]
Раздел 91 и Приложение 15 вносят поправки в Закон о прикреплении доходов 1971 года, разрешая производить вычеты на основе фиксированной ставки, аналогично схеме, которая уже использовалась для задолженности по муниципальному налогу . Раздел 92 вносит поправки в Закон 1971 года, предоставляя суду право запрашивать информацию о текущем работодателе должника в Налоговом и таможенном управлении Ее Величества. [19]
Раздел 93 вносит поправки в Закон о платежных поручениях 1979 года, позволяющие выдавать платежные поручения даже в том случае, если у должника нет задолженности по погашению долга в рассрочку. Однако продажу можно заказать только в случае пропущенной рассрочки. Раздел 94 дает лорду-канцлеру право принимать правила, устанавливающие минимальные пределы стоимости долгов, если эти положения могут быть использованы для предотвращения несправедливого или досадного использования их. [19]
Разделы 95–105 устанавливают систему подачи заявок на получение информации, посредством которой кредитор может обратиться в суд за информационным приказом для получения информации о средствах должника от Министерства труда и пенсий , Налоговой и таможенной службы Ее Величества, а также от третьих сторон, таких как банки и кредитно-информационные агентства . [19]
По состоянию на апрель 2008 года [update]дата вступления в силу этих положений не установлена. [3] [4] [5] [6] [7]
Консультации Департамента по конституционным вопросам показали, что некоторые люди, особенно те, у кого небольшие долги и небольшое количество активов , были исключены из существующих схем защиты от неплатежеспособности . В частности, были признаны несовершенными схемы административных приказов (AO) и приказов об ограничении исполнения (ERO). [20] [21] [22]
Закон вносит изменения в схемы AO и ERO, чтобы они были доступны более широкому классу людей, испытывающих финансовые трудности (SS. 106-107/Sch. 16). [21] Раздел 108 и Приложения 17–20 вносят поправки в Закон о несостоятельности 1986 года , создавая новый инструмент Постановления о облегчении бремени задолженности (DRO). ОДР представляют собой недорогую схему, предлагаемую по узким критериям для тех, кто в настоящее время исключен из системы неплатежеспособности. Они будут управляться официальными управляющими вне юрисдикции судов и будут обеспечивать защиту от кредиторов в течение года. По оценкам, в 2007 году в Великобритании действовало 70 000 частных, нерегулируемых и не имеющих исковой силы схем управления долгом. Разделы 109–133 и Приложение 21 предусматривают установленную законом систему схем управления долгом для регулирования такой практики. [21]
Эти положения вступили в силу в Англии 31 декабря 2007 г., [4] в Шотландии 21 апреля 2008 г., [23] и в Уэльсе и Северной Ирландии 22 апреля 2008 г. [6]
Возможность того, что древности и культурные артефакты, иногда предположительно незаконно присвоенные их нынешними хранителями, будут конфискованы по решению суда во время их демонстрации в Великобритании, привела к растущему нежеланию иностранных государств и частных лиц давать кредиты на выставки. Положения Закона об иммунитете государств 1978 года были недостаточными. [24] Такая неопределенность вызвала дипломатическую напряженность по поводу предлагаемой аренды произведений искусства из России для выставки в Королевской академии в декабре 2007 года. [25] В частности, были предположения, что могли быть попытки конфисковать «Танец » Анри Матисса . который был присвоен большевистским правительством у Сергея Щукина во время русской революции . [26] Новые положения этого раздела Закона вступили в силу 31 декабря [4] , и российское правительство дало разрешение на поездку картин в Великобританию и на открытие выставки 9 января 2008 года. [27]
Раздел 135 определяет предметы, подлежащие защите, как те, которые обычно хранятся и принадлежат за пределами Великобритании, законно ввезены для показа или выставки в утвержденном музее или галерее . Защита длится максимум 12 месяцев, если только изделие не было повреждено во время нахождения в Великобритании и не находится в ремонте, а защита действует только до тех пор, пока изделие: [24]
Защищенные предметы не могут быть конфискованы иначе, как по решению суда, вынесенному в Великобритании и которое суд был обязан вынести в силу обязательства Сообщества или договорного обязательства, или закона , вводящего в действие обязательство или договор Сообщества (раздел 136(1)) . Закон не обеспечивает иммунитета от судебного преследования за импорт, экспорт или иное обращение с предметом (статья 136(2)). [24] Эти положения Закона являются обязательными для Короны (ст. 138). [24] [28]
пп.
1-34
пп.
35-280
КП 25/04
пп.
281-316
См 5744
пп.
317-405
пункт.
343
пп.
406-444
Номер консультации CP23/04
пп.
445-612
пп.
613-634