Законопроект о реформе Палаты лордов 2012 года был предложенным Актом парламента Соединенного Королевства, представленным в Палату общин в июне 2012 года Ником Клеггом . Среди других реформ законопроект сделал бы Палату лордов в основном выборным органом. [1] Он был отклонен британским правительством в августе 2012 года и официально отозван 3 сентября 2012 года [2] после оппозиции внутри Консервативной партии .
На всеобщих выборах 2010 года консерваторы и либеральные демократы упомянули в своих манифестах выборную верхнюю палату. В манифесте Консервативной партии говорилось:
Мы будем работать над достижением консенсуса относительно создания в основном выборной второй палаты, которая заменит нынешнюю Палату лордов, признавая, что эффективная и действенная вторая палата должна играть важную роль в нашей демократии и требует как легитимности, так и общественного доверия. [3]
В манифесте либерал-демократов говорилось, что партия:
Заменить Палату лордов полностью избираемой второй палатой со значительно меньшим числом членов, чем нынешняя Палата. [4]
Когда две партии сформировали коалиционное правительство , в их Соглашении говорилось:
Мы создадим комитет для выдвижения предложений по полностью или в основном выборной верхней палате на основе пропорционального представительства. Комитет выдвинет проект предложения к декабрю 2010 года. Вероятно, что он будет отстаивать единые длительные сроки полномочий. Также вероятно, что будет введена система дедушкиных полномочий для нынешних пэров. [5]
Правительство опубликовало законопроект о реформе Палаты лордов 17 мая 2011 года. [6]
Объединенный комитет был создан 23 июня 2011 года для рассмотрения законопроекта. Он состоял из двадцати шести членов: тринадцати пэров и тринадцати депутатов. [7] Он отчитался 23 апреля 2012 года. [8] Однако двенадцать членов комитета также подписали альтернативный отчет. [9]
Окончательный законопроект был опубликован 27 июня 2012 года. [10]
Часть I законопроекта предусматривала состав реформированной Палаты лордов. Палата должна была состоять из выборных членов, назначаемых членов, епископов (духовных лордов), а также до восьми дополнительных «министерских членов», назначаемых в качестве министров Короны . Положения должны были вводиться поэтапно в течение 10 лет. После выборов 2015 года , но до следующих выборов (которые, как предполагалось, должны были состояться в 2020 году), состав членов должен был быть следующим:
После гипотетических выборов 2020 года число избранных и назначенных членов увеличилось бы до 240 и 60 соответственно; число епископов сократилось бы до 16; а число переходных членов сократилось бы вдвое (по сравнению с тем, что было до выборов). На гипотетических выборах 2025 года Палата состояла бы из 360 избранных членов, 90 назначенных членов, до 12 епископов и до восьми дополнительных «министерских членов», назначенных в качестве министров Короны; последний из переходных членов покинул бы палату.
Каждый избранный член служил бы в течение трех «избирательных периодов», что фактически было бы равнозначно одному 15-летнему сроку. Выборы в реформированную Палату были бы назначены на тот же день, что и следующие всеобщие выборы, если только эти выборы не состоялись ранее 7 мая 2015 года, в таком случае они совпали бы с первыми выборами после 7 мая 2015 года. Последующие выборы на одну треть (120) выборных мест в Палате лордов проводились бы одновременно с выборами в Палату общин, за исключением досрочных выборов в Палату общин, назначенных в течение двух лет после выборов в Палату лордов.
Система голосования была изложена в Части 2 и Приложении 3 законопроекта. Она предусматривала полуоткрытую систему списков, позволяющую избирателям выбирать партию или отдельное лицо, в Шотландии, Уэльсе и Англии (которые были бы разделены на регионы, как это было сделано на выборах в Европейский парламент ). Северная Ирландия использовала бы единый передаваемый голос .
В случае случайной вакансии временная замена обычно заполняла бы место до следующих выборов в Палату лордов. В Северной Ирландии члены, которые были в партии (на момент их избрания), имели бы замену, выбранную партией, в то время как у независимых членов их место просто оставалось бы вакантным. В остальной части Великобритании следующий человек, доступный для выбора в партийном списке, стал бы временной заменой. Если в списке никого не осталось или человек не принадлежал к зарегистрированной партии, следующим человеком, который был бы избран и все еще хотел бы присоединиться к Палате лордов, был бы заменяющий член.
Этот законопроект поставил Комиссию по назначениям Палаты лордов на статутную основу. Ее целью было рекомендовать премьер-министру 30 назначаемых членов в течение первых двух недель избирательного периода, как правило, ближе к началу работы нового парламента. Затем премьер-министр должен был бы рекомендовать королеве назначить рекомендованных членов.
Комитет спикеров Комиссии по назначениям в Палату лордов должен был быть сформирован из представителей обеих палат парламента и имел бы полномочия, аналогичные полномочиям Комитета спикера по Избирательной комиссии и Комитета спикера по Независимому органу парламентских стандартов (последний также стал бы Комитетом спикеров и превратился бы в совместный комитет).
В настоящее время существует 26 духовных лордов : архиепископ Кентерберийский , архиепископ Йоркский , епископы Лондона , Дарема и Винчестера, а также 21 старейший епархиальный епископ. Согласно Части 4 законопроекта, первые пять (называемые «поименованными духовными лордами») все еще были бы членами. Кроме того, Церковь Англии имела бы право выбирать до семи из 37 других епархиальных епископов на каждый избирательный период. Эти семь называются в законопроекте «обычными духовными лордами».
В течение первого переходного периода (2015–17/20) Церковь могла бы назначить 16 обычных духовных лордов, но они должны были быть выбраны из 21 епископа, которые были бы духовными лордами на первых выборах в Палату лордов по старым правилам. Количество обычных духовных лордов сократилось бы до 12 на второй переходный период, а выбор был бы ограничен теми, кто служил обычными духовными лордами в конце первого переходного периода.
Законопроект сохранил право премьер-министров назначать людей в Палату лордов на должность министров. Это право было ограничено установлением лимита в восемь таких назначений, которые будут называться министерскими членами. Законопроект предусматривал, что такие члены будут служить в течение избирательного периода, в который они были назначены, и двух последующих.
Часть 6 законопроекта предусматривала, что некоторые члены дореформенной Палаты лордов останутся в течение первых двух избирательных периодов, т. е. до 2019/25 гг. Число переходных членов было рассчитано с учетом числа пэров, имеющих право на получение повестки о вызове в начале 27 июня 2012 г. (т. е. членов Палаты лордов, за исключением духовных лордов). Для первого избирательного периода (2015–17/20 гг.) число переходных членов будет равно двум третям от общего числа. Число для второго периода будет составлять одну треть от общего числа. Согласно веб-сайту Палаты лордов, было 790 пэров с правом на получение повестки о вызове [11], что делает переходное членство 527 для первого периода и 263 для второго.
Законопроект содержал и другие элементы:
Законопроект был представлен (с учетом его первого чтения ) 27 июня 2012 года. [12] Оппозиционная Лейбористская партия поддержала законопроект на дебатах во втором чтении, одновременно выступив против предложения о распределении времени (известного как «программное предложение» сразу после этого). [13] Лейбористская партия заявила, что поддержит законопроект только в том случае, если он будет состоять из: 100% избранной верхней палаты, упразднения Духовной палаты лордов, разъяснения относительно взаимоотношений между палатами парламента и вынесения законопроекта на референдум. [14] Сообщалось, что Дэвид Кэмерон поддержал референдум, но Ник Клегг отклонил референдум как ненужный, утверждая, что реформа Палаты лордов была включена в манифесты всех трех партий. [15] Лидер лейбористов Эд Милибэнд возразил: «Я уверен, что для некоторых людей реформа Палаты лордов была главным вопросом во время выборов, но я не думаю, что это относится к большинству. Я не думаю, что это был решающий вопрос на всеобщих выборах, и поэтому я думаю, что довольно сложно выступать против референдума». [16]
9 июля 2012 года Клегг выдвинул законопроект на голосование по программе и второму чтению. Клегг заявил, что позиция правительства заключается в том, что Закон о парламенте 1911 года будет применен, если законопроект будет отклонен Палатой лордов . Однако законность этого была предметом споров. [17]
Перед тем, как законопроект был обсужден, консервативный депутат Джейкоб Риз-Могг поднял вопрос о порядке ведения заседания , попросив спикера вынести решение о том, следует ли классифицировать законопроект как гибридный законопроект , поскольку он затрагивает частные интересы епископов Церкви Англии . Если бы спикер постановил, что законопроект является гибридным, он бы подлежал другой, более длительной процедуре. Однако спикер постановил, что это не так. BBC утверждает, что это была ранняя попытка сорвать прохождение законопроекта через парламент. [18] [19]
Лейбористы призвали к более тщательному рассмотрению законопроекта и заявили, что будут голосовать против программного предложения вместе с несколькими депутатами-консерваторами. 10 июля 2012 года стало ясно, что правительство проиграет голосование по программному предложению, и оно было отозвано. На голосовании тем вечером по вопросу о том, следует ли проводить второе чтение законопроекта, 91 депутат-консерватор проголосовал против трехлинейного кнута, [20] в то время как еще 19 воздержались. [21] Хотя законопроект был поддержан Лейбористской партией в принципе, партия выступила против программного предложения, как и мятежники-консерваторы. Два члена правительства-консерватора подали в отставку, чтобы голосовать вместе с мятежниками. Неофициальный лидер восстания консерваторов по поводу реформы Палаты лордов Джесси Норман подвергся яростным нападкам со стороны премьер-министра Дэвида Кэмерона в лобби членов Палаты общин. [22]
Лидер Палаты общин сэр Джордж Янг сообщил Палате 10 июля 2012 года, что новая программа и график обсуждения законопроекта еще не утверждены. [23] Консервативные депутаты от задней скамьи сообщили Кэмерону, что законопроект о реформе Палаты лордов стал «мертвой уткой» после голосования. [24]
3 августа 2012 года сообщалось, что премьер-министр должен был объявить об отклонении законопроекта после того, как переговоры с мятежниками-консерваторами провалились. [25] [26] Всего три дня спустя, 6 августа 2012 года, заместитель премьер-министра Ник Клегг объявил, что правительство отказывается от законопроекта из-за оппозиции со стороны депутатов-консерваторов, заявив, что консерваторы «разрушили коалиционный контракт». [27] Он официально объявил об отклонении законопроекта в Палате общин 3 сентября. [28]