1994 г., Орегон, избирательная комиссия, законопроект 11

Референдум по обязательным минимальным срокам наказания

Мера 11 , также известная как «One Strike You're Out», ^[2] была гражданской инициативой, принятой в 1994 году в американском штате Орегон . Этот нормативный акт установил обязательное минимальное наказание за несколько преступлений . Мера была одобрена на всеобщих выборах 8 ноября 1994 года 788 695 голосами «за» и 412 816 голосами «против». ^[3]

Судья, выносящий приговор, не может назначить менее суровое наказание, чем предписано Мерой 11, и приговор заключенного не может быть сокращен за хорошее поведение. Заключенные не могут быть освобождены условно-досрочно до отбытия минимального срока. ^[4]

Эта мера применяется ко всем обвиняемым в возрасте 15 лет и старше, требуя, чтобы несовершеннолетние в возрасте 15 лет и старше, обвиняемые в этих преступлениях, предстали перед судом как взрослые. ^[4]

Мера была вынесена на голосование через инициативную петицию Crime Victims United, жесткой политической группы по борьбе с преступностью . Тогдашний представитель штата Кевин Мэнникс , который спонсировал эту меру, с тех пор утверждал, что жестокие преступники не могут быть исправлены посредством испытательного срока или коротких тюремных сроков, и что время, проведенное ими в заключении, само по себе является благом для общества. ^[9]

Бюллетень Меры 10 , также принятый в 1994 году, позволил Законодательному собранию Орегона изменить Меру 11, но только при наличии 2/3 голосов в каждой палате. Законодательное собрание делало это несколько раз. ^{[4] [10] [8]}

Законодательные попытки изменить или отменить меру 11:

• Законопроект 3439, принятый в июне 1995 года: добавлены покушение на убийство и покушение на убийство при отягчающих обстоятельствах.
• Законопроект Сената 1049 принят в июле 1997 года: добавлены поджог I (когда присутствует серьезная физическая угроза), принуждение к проституции и использование ребенка для демонстрации полового акта. Это также позволило отступить от обязательного минимального наказания для некоторых обвинений в нападении II, похищении II и грабеже II.
• Законопроект 2494, принятый в августе 1999 года: разрешает отступления от обязательного минимального наказания за некоторые преступления, связанные с непредумышленным убийством II категории, совершенные после 23 октября 1999 года.
• Мера 94 отклонена в ноябре 2000 г.: попытка отменить обязательное минимальное наказание в Орегоне; отклонена 387 068 голосами против 1 073 275. ^[14]
• Законопроект 2379, принятый в июле 2001 года: разрешает отступление от обязательного минимального срока наказания для некоторых осуждений за изнасилование II, содомию II, сексуальное проникновение II и сексуальное насилие I после 1 января 2002 года.
• Законопроект Сената 1008, принятый в мае 2019 года (ожидает подписи губернатора): законопроект представляет собой серьезную переработку многих положений Меры 11. Ключевые части законопроекта направлены на устранение последствий Меры 11 для молодежи, о которых сообщает Центр ресурсов правосудия штата Орегон ^[11] , например:
  • Слушания "второго взгляда" для любого несовершеннолетнего, осужденного в суде для взрослых после отбытия половины срока. Судьи должны учитывать такие факторы, как раскаяние и реабилитация, и могут сократить оставшуюся часть срока наказания несовершеннолетнего до надзора на уровне общины. ^[12]
  • Запрет на пожизненное заключение без права на условно-досрочное освобождение для несовершеннолетних. ^[13]
  • Обеспечение того, чтобы несовершеннолетние в возрасте 15 лет и старше автоматически не судились как взрослые за тяжкие преступления. ^[12]

Сторонники Меры 11 утверждали, что судьи были слишком снисходительны в вынесении приговоров преступникам, совершившим насильственные преступления. Они считали эту меру критически важной для снижения уровня преступности.

Противники Меры 11 утверждали, что судьи должны иметь право на дискрецию при вынесении приговора и должны иметь возможность учитывать особые обстоятельства конкретного преступления. Они также возражали против требования, чтобы многие несовершеннолетние обвиняемые были судимы как взрослые. ^[14]

Количество заключенных в тюрьмах Орегона увеличилось после принятия Меры 11, и по состоянию на 2004 год 41% этого роста было обусловлено прямым или косвенным влиянием Меры 11. Уровень преступности в Орегоне снизился в период с 1994 по 2000 год, но вырос в 2001 году; противники Меры 11 отметили, что эта тенденция отражает общенациональные тенденции, признав при этом, что некоторые вероятные рецидивисты были заключены в тюрьму в результате принятия закона. ^[4]

Эффективность Меры 11 по сдерживанию преступности еще больше ставится под сомнение при сравнении с исследованиями обязательных минимумов. Исследования неоднократно опровергали обязательные минимумы как инструменты общественной безопасности. Например, отчет метаанализа 1993 года, составленный на основе 50 различных исследований, показал, что более длительные сроки тюремного заключения при обязательных минимумах приводят к более высоким показателям рецидивизма и тенденции для правонарушителей с низким риском испытывать более негативные последствия. ^[15]

Предыстория и контекст

До 1989 года судьи Орегона решали, следует ли приговорить осужденного к условному наказанию или отправить в тюрьму, а для тех, кого отправляли в тюрьму, устанавливали максимальный срок наказания (известный как «неопределенный срок наказания»). ^[16] На основании последующего решения Комиссии по условно-досрочному освобождению, которая использовала оценку хорошего поведения, реабилитационных мер и уголовного дела, среднестатистический преступник отбывал лишь часть срока наказания, вынесенного судьей. ^[16]

В 1989 году Законодательное собрание штата Орегон установило руководящие принципы вынесения приговоров за тяжкие преступления, пытаясь достичь следующих четырех целей: ^[16]

• Пропорциональное наказание , назначение наиболее суровых приговоров наиболее тяжким преступникам
• Справедливость в приговоре , чтобы приговор судьи более точно отражал реальный срок тюремного заключения.
• Единообразие приговоров , чтобы уменьшить различия среди судей
• Поддержание исправительных возможностей в соответствии с политикой назначения наказаний, чтобы система уголовного правосудия могла выносить предлагаемые наказания.

Условно-досрочное освобождение для большинства преступников было отменено введением этих руководящих принципов. Совет по условно-досрочному освобождению и надзору за тюремным заключением продолжает иметь полномочия по освобождению заключенных, осужденных за преступления, совершенные до 1 ноября 1989 года, осужденных судами как опасные преступники, а также убийц и убийц с отягчающими обстоятельствами, которые имеют право на условно-досрочное освобождение, независимо от даты совершения ими преступлений. Другие заключенные начали отбывать не менее 80% своих сроков. ^[16]

Мера 11, принятая в 1994 году, затрагивала только определенные преступления, которые охватывались руководящими принципами назначения наказаний с 1989 по 1994 год. ^[16]

Существуют различные исключения из руководящих принципов и ограничений Меры 11 по вынесению приговоров. ^[16]

Влияние на молодежь

В феврале 2018 года Совет по гражданским правам штата Орегон в сотрудничестве с Центром ресурсов правосудия штата Орегон опубликовал отчет о влиянии Меры 11 на молодежь штата Орегон и о том, не соответствует ли закон правовым и научным достижениям последних лет. ^[17]

Согласно отчету, Мера 11 устанавливает, что несовершеннолетние несут такую ​​же ответственность , как и взрослые, несмотря на то, что наука о мозге утверждает обратное. ^[11] Верховный суд США несколько раз выносил решения относительно вынесения приговоров несовершеннолетним:

• Дело Ропера против Симмонса , в котором было постановлено, что несовершеннолетние не могут быть приговорены к смертной казни.
• Грэм против Флориды , который постановил, что пожизненное заключение без права на условно-досрочное освобождение является неконституционным для несовершеннолетних правонарушителей, не совершивших убийства.
• В деле Миллер против Алабамы было постановлено, что обязательное пожизненное заключение для несовершеннолетних без права на условно-досрочное освобождение является неконституционным за все преступления.
• Монтгомери против Луизианы , в котором подтверждается, что решение по делу Миллера теперь может применяться с обратной силой.
• Основные концептуальные выводы из решений Верховного суда:
  • Молодежь обладает уникальной способностью к реформам.
  • Молодежь принципиально отличается от взрослых и менее виновна, чем они
  • Все молодые люди должны иметь разумную возможность продемонстрировать свою способность меняться.
  • Длительные сроки заключения, не учитывающие смягчающие обстоятельства несовершеннолетнего возраста, являются нарушением прав, гарантированных Восьмой поправкой.
  • Молодежь должна иметь доступ к «реальным возможностям для освобождения».

Некоторые ключевые статистические данные: ^[17]

• Сегодня Орегон сажает молодых людей в тюрьму чаще, чем почти любой другой штат в стране, включая Техас и Луизиану. Фактически, Орегон занимает второе место по количеству переводов молодых людей в суды для взрослых в стране, в результате чего молодые люди, особенно цветные, подвергаются пожизненным последствиям.
• В 2012 году в штате Орегон чернокожие молодые люди были осуждены за преступления, предусмотренные Мерой 11, в 17 раз чаще, чем их белые сверстники.
• На чернокожую молодежь приходится 15,5% обвинительных заключений по Мере 11, но она составляет всего 1,8% от общей численности населения Орегона (что приводит к перепредставленности примерно в 8,6 раза).
• Средний относительный уровень различий (измеренный индексом относительного уровня или RRI2) между чернокожей и белой молодежью для пяти наиболее распространенных преступлений Меры 11 составляет 15,26. Общий RRI для всех преступлений, охваченных этим исследованием, составил 13,6.
• Налогоплательщики Орегона несут значительное бремя за содержание несовершеннолетних в местах лишения свободы. Правонарушители, подпадающие под действие меры 11, подлежат строгому содержанию под стражей, самой дорогой форме государственного заключения, что может привести к расходам в размере до 263 долларов в день и 95 995 долларов в год на одного несовершеннолетнего.

Влияние на женщин

В октябре 2018 года ежегодная конференция «Женщины в тюрьме», проведенная проектом «Женское правосудие» Центра ресурсов правосудия Орегона, была в первую очередь сосредоточена на последствиях обязательных минимальных наказаний, назначаемых мерой 11 в отношении женщин-обвиняемых. ^[18] На конференции были высказаны схожие опасения и статистические данные, высказанные первоначальными противниками меры 11 в отношении молодежи, ^{[19] [11]} включая: ^[18]

• Уровень тюремного заключения женщин в Орегоне утроился с 1994 года, когда впервые была принята мера 11.
• У многих осужденных женщин были смягчающие обстоятельства на момент рассмотрения их дел, которые не могут быть приняты во внимание при вынесении приговора в соответствии с обязательными минимумами Меры 11. ^[20] Исправительное учреждение Coffee Creek сообщило в 2015 году, что 46% из их поступивших в тот год подверглись домашнему насилию; 76% были безработными; более половины имели детей; и 38% не закончили среднюю школу. ^[18]

Политическое влияние

Принятие Меры 11 было центральным вопросом первого срока губернатора Джона Кицхабера и остается предметом споров в политике Орегона. Сторонники считают, что Мера 11 снизила уровень преступности. ^[12] Противники утверждают, что Мера 11 оказывает давление на невиновных обвиняемых, заставляя их заключать сделки о признании вины за менее тяжкие преступления (не подпадающие под Меру 11) из-за страха перед обязательными приговорами. ^[13]

Смотрите также

• Мера 40 (1996) в бюллетене штата Орегон и последующие меры
• Список мер, выносимых на голосование в штате Орегон
• Комиссия по уголовному правосудию штата Орегона

Ссылки

1. Орегонская синяя книга (PDF) (отчет). Государственный секретарь штата Орегон . стр. 27. Получено 29 ноября 2022 г.
2. "Что такое Measure 11?". co.marion.or.us . Архивировано из оригинала 2015-12-31 . Получено 2018-10-10 .
3. "Инициатива, референдум и отзыв: 1988-1995" (PDF) . Синяя книга Орегона . Штат Орегон. Архивировано (PDF) из оригинала 2018-11-08 . Получено 2007-03-03 .
4. Тейлор, Билл. Краткий обзор Меры 11. Архивировано 25 марта 2009 г. в Wayback Machine , Службы законодательного комитета. Май 2004 г. Доступ получен 2 января 2008 г.
5. "Мера 11 Преступления и обязательные минимальные наказания". Округ Малтнома. Архивировано из оригинала 2018-12-03 . Получено 2018-10-10 .
6. «Анализ меры 11». Архивировано 18 августа 2020 г. в Комиссии по уголовному правосудию Wayback Machine .
7. Законы штата Орегон о содомии применяются только в случаях, когда одному из лиц меньше 16 лет или если он не согласен. текст закона Архивировано 08.11.2018 на Wayback Machine
8. "Мера 11 по обязательным минимальным приговорам DOC Research and Statistics". www.oregon.gov . Архивировано из оригинала 2018-10-11 . Получено 2018-10-10 .
9. "Влияние меры 11 на ювенальную юстицию в Орегоне". Лига женщин-избирательниц . 2000. Архивировано из оригинала 29-11-2006 . Получено 03-03-2007 .
10. "Департамент исправительных учреждений: Исследования и статистика: Запросы на исследования и информацию: Штат Орегон". www.oregon.gov . Архивировано из оригинала 2021-07-09 . Получено 2021-07-06 .
11. "Youth and Measure 11 in Oregon". Центр ресурсов правосудия Орегона . Архивировано из оригинала 2019-06-03 . Получено 2019-06-03 .
12. "Законопроект о реформе правосудия в отношении несовершеннолетних направлен на рассмотрение губернатора (SB 1008)". ACLU Орегона . 2019-05-24. Архивировано из оригинала 2019-06-03 . Получено 2019-06-03 .
13. Вандерхарт, Дирк. «Законодательное собрание штата Орегон принимает радикальные изменения в правилах вынесения приговоров несовершеннолетним». www.opb.org . Архивировано из оригинала 2019-06-03 . Получено 2019-06-03 .
14. "Measure 11 Arguments". Crime Victims United. Архивировано из оригинала 2007-02-03 . Получено 2007-03-03 .
15. "Youth and Measure 11 in Oregon". Центр ресурсов правосудия штата Орегон . Архивировано из оригинала 2018-10-11 . Получено 2018-10-10 .
16. Тейлор, Билл. Краткая справка о вынесении приговора за тяжкое преступление. Архивировано 06.03.2009 в Wayback Machine . Май 2004 г. Доступ 2 января 2008 г.
17. "Youth and Measure 11 in Oregon". Центр ресурсов правосудия штата Орегон . Архивировано из оригинала 2018-10-11 . Получено 2018-10-10 . ^{[ требуется проверка ]}
18. "Конференция по женщинам в тюрьмах 2018: женщины и мера 11" Центр ресурсов правосудия штата Орегон.[1] Архивировано 03.06.2019 в Wayback Machine
19. "Measure 11 Arguments"[2] Архивировано 23 июня 2003 г. в Wayback Machine Crime Victims United. Получено 3 марта 2007 г.
20. "Measure 11". www.co.marion.or.us . Архивировано из оригинала 2015-12-31 . Получено 2019-06-03 .

Внешние ссылки

• Главный заявитель Кевин Мэнникс на BallotPedia.org
• Обзор меры 11 от Oregon.gov
• Crime Victims United (сторонники)
• Семьи FAMM против обязательных минимумов (оппоненты)
• Текст меры
• Информация о мере 11 округа Малтнома для несовершеннолетних
• Развитие политики вынесения приговоров и исправлений в штате Орегон, Комиссия по уголовному правосудию штата Орегон. Доступ 2 января 2008 г.
• Практика назначения наказаний: сводная статистика по тяжким преступлениям, осужденным в 2001 году, Комиссия по уголовному правосудию штата Орегон, январь 2003 года.
• Мера 11 обеспечивает справедливость и снижает преступность, точка зрения гостя Дуга Харклероуда и Джошуа Маркиза для The (Eugene) Register-Guard, 17 октября 2005 г.
• Молодежь и мера 11 в Орегоне, Центр ресурсов правосудия Орегона, февраль 2018 г.