Законопроект 5 Ассамблеи Калифорнии или AB 5 является государственным законом , который расширяет знаменательное дело Верховного суда Калифорнии от 2018 года Dynamex Operations West, Inc. против Высшего суда («Dynamex»). [1] В этом деле суд постановил, что большинство наемных работников являются наемными работниками и должны классифицироваться как таковые, и что бремя доказывания для классификации лиц как независимых подрядчиков лежит на нанимающей организации. AB 5 распространяет это решение на всех работников. Он дает им право классифицироваться как наемные работники с обычными мерами защиты труда, такими как законы о минимальной заработной плате, отпуске по болезни, а также пособиях по безработице и компенсациях работникам, которые не применяются к независимым подрядчикам. [2] Опасения по поводу неправильной классификации сотрудников , особенно в экономике свободного заработка , привели к поддержке законопроекта, но он остается спорным. [3]
Закон кодифицирует и расширяет сферу применения так называемого «теста ABC», установленного в постановлении Dynamex . Этот тест гласит, что работник должен классифицироваться как служащий, а не как подрядчик, если только занятость не соответствует всем следующим условиям: (A) лицо действует свободно от руководства и контроля компании, как в контракте, так и в реальности; (B) услуга оказывается за пределами обычного хода деятельности работодателя; и (C) лицо обычно занимается независимо установленной торговлей, занятием, профессией или бизнесом того же характера, что и тот, который задействован в оказании услуги. [2] : 1 [4] [5]
В ответ на принятие AB 5 многие отрасли начали лоббировать освобождения. Около 100 профессий были специально освобождены от AB5; в основном это профессии, которые, как считается, напрямую работают с клиентами и устанавливают для них собственные цены.
Компании совместных поездок Uber и Lyft активно лоббировали принятие законопроекта, а после его принятия безуспешно пытались добиться от законодательного органа Калифорнии исключения совместных поездок из законопроекта. Они (вместе с компанией по доставке еды DoorDash ) также отказались после принятия законопроекта переклассифицировать своих водителей в сотрудников. [6] [7] Три компании, к которым теперь присоединились Instacart и Postmates , профинансировали инициативу голосования , Предложение 22 , чтобы освободить как компании совместных поездок, так и компании по доставке от требований AB 5, а также предоставить водителям некоторые новые гарантии, включая минимальную заработную плату и возмещение расходов за милю. Предложение 22 было принято в ноябре 2020 года 59% голосов. [8] [9]
30 апреля 2018 года Верховный суд Калифорнии постановил в деле Dynamex [1] ввести строгие требования к классификации сотрудников. Он создал 3-частный тест для определения того, может ли сотрудник быть классифицирован как подрядчик, а не как служащий, обычно известный как тест «ABC», заменяющий для исков о заработной плате [10] предыдущий 11-пунктный стандарт, установленный в более раннем деле SG Borello & Sons, Inc. против Департамента промышленных отношений («Borello») [11] в 1989 году ( тест Borello ). [12] [13]
AB 5, представленный в декабре 2018 года, устанавливает расширение правила Dynamex на законодательной основе [14] путем вставки §2750.3 в Трудовой кодекс Калифорнии и, как правило, возлагает бремя доказывания на работодателей, чтобы показать, что работник должным образом классифицируется как независимый подрядчик, если соблюдены все три из следующих условий: [15] [16]
Этот тест исключается в определенных указанных случаях, где Borello будет продолжать применяться. Это объявлено без квалификации для указанного списка профессий, [18] Для других указанных профессиональных , B2B и строительных услуг, отдельные списки условий также должны быть полностью применимы, чтобы установить, что работник является независимым подрядчиком. [19] Было объявлено, что лицензиаты недвижимости и агентства по изъятию имущества регулируются вместо этого Кодексом бизнеса и профессий Калифорнии . [20]
Предлагаемый закон также дает городам штата право подавать в суд на компании за нарушение закона, чего раньше они не могли делать. Офис генерального прокурора Калифорнии и местные прокуроры также могут подавать в суд на компании. [21]
Сторонники законопроекта заявили, что он предоставит работникам, ранее классифицированным как подрядчики, минимальную заработную плату, сверхурочные, больничные, пособия по безработице и другие льготы, а также предотвратит потерю государством 8 миллиардов долларов из-за неуплаченных налогов на заработную плату. Противники заявили, что это увеличит затраты на рабочую силу до 30%, приведет к более высоким издержкам и снижению уровня обслуживания клиентов, а также снизит гибкость для работников. [22] [23] [24]
После обсуждений и поправок к закону, которые в первую очередь включали исключения для определенных профессий, законопроект впервые был принят Ассамблеей в мае 2019 года. В августе 2019 года, когда законопроект приближался к принятию, компании экономики свободного заработка Uber и Lyft также предложили договорную минимальную заработную плату в размере 21 доллара, но оставить сотрудников в качестве независимых подрядчиков в качестве исключения. [25] Предложения не были приняты законодательным органом. Были сделаны другие поправки и исключения, в первую очередь для исключения определенных профессий. Законопроект привлек внимание всей страны, включая поддержку основных кандидатов в президенты от Демократической партии 2020 года. [26]
После окончательного принятия законопроекта в законодательном органе 11 сентября 2019 года компании Uber и Lyft заявили, что не планируют переклассифицировать работников в наемных работников, а главный юридический директор Uber Тони Уэст заявил: «То, что тест сложный, не означает, что мы не сможем его пройти. Мы по-прежнему считаем, что водители должным образом классифицируются как независимые». [27]
В ответ на введение закона в действие Апелляционный суд США по девятому округу восстановил свое решение по делу Васкес против Джан-Про [28], которое влияет на законодательство Калифорнии о франчайзинге и законодательство Калифорнии о независимых подрядчиках [29] , разъяснив, что если франчайзер предоставляет лицензию на свой товарный знак франчайзи, то франчайзер берет на себя обязательства работодателя.
16 декабря 2019 года Калифорнийское агентство по труду и развитию рабочей силы разработало руководство [30] по предоставлению ресурсов и информации работникам и работодателям по AB 5.
AB 5 был представлен членом законодательного собрания Калифорнии Лореной Гонсалес [31] и одобрен губернатором Гэвином Ньюсомом . [32] Он был одобрен Сенатом штата Калифорния 29–11 голосами по партийной линии, Ассамблеей 56–15 и подписан губернатором Гэвином Ньюсомом 18 сентября 2019 года. [2] [33] Он вступил в силу 1 января 2020 года. [21]
Около 100 профессий были специально освобождены от AB5, включая врачей, стоматологов, психологов, страховых агентов, биржевых маклеров, юристов, бухгалтеров, инженеров, агентов по недвижимости, турагентов, графических дизайнеров, авторов песен, архитекторов, спортивных тренеров для молодежи и некоторых внештатных авторов, продюсеров и картографов, поскольку они, как правило, работают напрямую с клиентами и устанавливают для них цены. [2] [22] [34]
Другие освобождены от уплаты при определенных условиях, например, парикмахеры, косметологи и мастера маникюра, если они устанавливают собственные ставки оплаты, получают оплату напрямую от клиентов и сами планируют встречи. [2] Продавцы освобождены от уплаты, если их оплата основана на фактических продажах. [2] Рыболовы, занимающиеся коммерческой деятельностью, освобождены от уплаты, за исключением страхования по безработице. [2]
Газетным компаниям будет предоставлен дополнительный год, прежде чем им придется переклассифицировать своих работников по доставке, поскольку дополнительные расходы могут оказаться непосильным бременем для некоторых новостных организаций, которые в настоящее время находятся в тяжелом финансовом положении. [35]
В ответ на принятие AB 5 несколько отраслей промышленности начали лоббировать Сакраменто с целью получения льгот. Отрасли, которым были предоставлены льготы, как правило, имели следующие характеристики:
В ноябре 2019 года Ассоциация грузоперевозчиков Калифорнии, представляющая около 70 000 водителей грузовиков в штате, подала иск в Окружной суд Соединенных Штатов по Южному округу Калифорнии , оспаривая как постановление Верховного суда Калифорнии Dynamex , так и AB 5. Ассоциация утверждала, что многие из представленных водителей решили стать независимыми подрядчиками после того, как были нанятыми водителями, поскольку это позволяло им устанавливать собственные графики и иным образом получать прибыль от владения собственным транспортным средством. Исполнение AB 5 заставит их рассматриваться как наемных работников и лишит их этих льгот, утверждала Ассоциация. [37] В апреле 2021 года Апелляционный суд девятого округа вынес решение против применения освобождения в Калифорнии для водителей грузовиков, а в июле 2022 года Верховный суд США отказался рассматривать петицию Ассоциации против закона, оставив решение Апелляционного суда в силе. [ необходима цитата ]
17 декабря 2019 года Американское общество журналистов и авторов и Национальная ассоциация фотожурналистов подали иск в Окружной суд Соединенных Штатов по Центральному округу Калифорнии, Западное отделение, утверждая, что закон неконституционно выделяет внештатных журналистов, ограничивая объем работы, которую они могут выполнить для любого одного издателя, в отличие от любой другой категории работ, перечисленных как «профессиональные услуги». [38] [39]
Uber и Postmates подали аналогичный иск в конце декабря 2019 года, утверждая, что закон отказывает в равной защите из-за различий в типах рабочих мест, подпадающих под действие закона. [40]
Организаторы ожидали, что AB 5 приведет к росту профсоюзов . [41]
Академия звукозаписи выразила обеспокоенность тем, что AB 5 негативно скажется на музыкантах, выступающих на концертах, и заявила, что она лоббирует законодателей Калифорнии, чтобы проинформировать их о «влиянии такого законодательства». [42]
Директор San Jose Jazz Брендан Роусон утверждал, что поскольку AB 5 требует, чтобы любое музыкальное заведение назначало участников выступления, хотя бы один раз, официальными сотрудниками самого заведения, такие мероприятия, как музыкальные фестивали, были бы серьезно и ненужно обременены. Единственный способ обойти это, сказал Роусон, — это чтобы музыканты включились в него сами. Роусон указал, что это касается не только самих музыкантов, сославшись на временный найм сотрудников SJPD для летнего фестиваля San Jose Jazz, все из которых будут добавлены в качестве сотрудников San Jose Jazz. [43]
В феврале 2020 года музыкальный фестиваль Lake Tahoe объявил о закрытии после 40 лет проведения из-за AB 5 и COVID-19 . [44]
В апреле 2020 года газета San Francisco Chronicle писала: «Десятки тысяч музыкантов заявили, что закон AB5, вступивший в силу 1 января, разрушит их средства к существованию, заставив их становиться сотрудниками или работодателями каждый раз, когда они играют одноразовое шоу в кофейне или используют бэк-вокалиста, например» [45] .
Forbes раскритиковал ограничения законопроекта на внештатную журналистику и выступает за то, чтобы Калифорния изменила его. [39] : 1 член Ассамблеи Гонсалес признала, что некоторые внештатные журналисты потеряли существенный доход. [46] Несколькими днями ранее, в ответ на потенциальную потерю рабочих мест в результате законопроекта, Гонсалес написала в Твиттере: «Это никогда не были хорошие рабочие места. Никто никогда не предлагал этого, даже фрилансеры. Мы продолжим работать над этим в следующем году». [47]
В декабре 2019 года Vox Media расторгла контракты примерно с 200 внештатными спортивными журналистами и редакторами, которые писали для блог-сети SB Nation , и объявила, что заменит их 20 новыми сотрудниками, работающими неполный и полный рабочий день. [48] [39] : 1 До этих увольнений Vox публиковала статьи-мнения в поддержку AB 5. [49] [50] Член законодательного собрания Гонсалес раскритиковала Vox, назвав их «стервятниками» в связи с их предыдущим использованием внештатных авторов. [47]
Независимые журналисты, живущие в Калифорнии, опасаются, что им будет сложнее найти работу, поскольку компании не захотят иметь дело с дополнительной бумажной волокитой и юридическими обязательствами AB 5 и вместо этого наймут кого-то из другого штата. [48] : 1
В декабре 2019 года CNN сообщил, что AB 5 «не позволяет внештатным авторам, редакторам и фотографам отправлять более 35 «отправок контента» в медиаорганизацию в год» [51] .
В ответ на новый закон Uber внес несколько изменений в свое приложение для водителей в Калифорнии, например, разрешив водителям заранее видеть пункты назначения и отменив штрафы за отказ от поездок. [52] Компания также начала тестировать новую функцию, которая позволяет водителям устанавливать собственные тарифы с шагом 10%, при этом пассажир видит самую низкую цену, принятую доступным водителем, а водители видят, как долго им, скорее всего, придется ждать отправки, исходя из выбранного ими тарифа. [52]
В мае 2020 года генеральный прокурор Калифорнии Ксавье Бесерра подал в суд на Uber и Lyft, утверждая, что компании по заказу поездок неправильно классифицировали своих водителей как «независимых подрядчиков», а не «сотрудников», нарушая AB5. В иске утверждалось, что Uber и Lyft отказывали своим работникам в обязательных льготах и защите «сотрудников», таких как минимальная заработная плата и оплата сверхурочных, возмещение расходов, связанных с бизнесом, страхование по безработице и инвалидности, а также оплачиваемый отпуск по болезни. [53]
Судья Высшего суда Калифорнии Итан Шульман вынес свое решение 10 августа 2020 года, заявив, что Uber и Lyft должны относиться к своим водителям как к сотрудникам в соответствии с AB-5, поскольку их работа в контексте «теста ABC» не выходила за рамки обычного хода их бизнеса и не была «многосторонней платформой», как утверждали Uber и Lyft, а просто транспортными компаниями, которые подпадали под положения AB-5. И Uber, и Lyft заявили о своих планах обжаловать это решение, а также добиваться судебного запрета на приостановление действия постановления до завершения апелляции. [54] [55]
Городской прокурор Лос-Анджелеса Майк Фойер подал в суд на несколько транспортных компаний, утверждая, что они нарушают AB5, классифицируя своих водителей как «независимых подрядчиков», а не «сотрудников», но судья Верховного суда Уильям Хайбергер постановил, что AB5 имеет преимущественную силу в соответствии с Законом о разрешении Федерального управления гражданской авиации 1994 года. [56]
Но хотя законодательство начиналось как способ формализовать решение суда 2018 года, оно быстро стало предметом лоббистских усилий с высокими ставками по поводу того, какие виды работ и отраслей заслуживают освобождения от новых правил. Врачи, бухгалтеры, архитекторы, агенты по недвижимости, турагенты, графические дизайнеры и инвестиционные консультанты — наряду со многими другими профессиями — не будут подпадать под строгие правила для сотрудников в соответствии с новым законом. Другие исключения предоставляются с условиями. Коммерческие рыбаки освобождены от уплаты, за исключением страхования по безработице. Парикмахеры, косметологи и мастера маникюра освобождаются от уплаты налога только в том случае, если они устанавливают свои собственные расценки, получают оплату напрямую от клиентов и сами планируют свои встречи. Продавцы освобождаются от уплаты налога, если их оплата основана на фактических продажах, а не на оптовых закупках или рекомендациях.
AB 5 кодифицирует решение Верховного суда Калифорнии 2018 года, которое установило трехчастный тест для определения того, кто является сотрудником, а кто — независимым подрядчиком. Согласно новому закону, работники могут быть классифицированы как независимые подрядчики, только если они не находятся под контролем или руководством компании во время работы; если их работа «выходит за рамки обычного хода» бизнеса компании; и если они обычно выполняют ту же работу, которую они в любом случае выполняют для этой компании.
Длинный список профессий получил освобождение от AB5, в основном потому, что они обычно устанавливают свои собственные цены и ведут прямые переговоры со своими клиентами. К ним относятся врачи, стоматологи, психологи, страховые агенты, биржевые маклеры, юристы, бухгалтеры, инженеры, прямые продавцы, агенты по недвижимости, парикмахеры, коммерческие рыбаки, турагенты и графические дизайнеры.
Закон о фрилансерах, известный как Законопроект Ассамблеи 5, был принят в прошлом году. Еще до выборов на прошлой неделе законодатели освободили от него около 100 видов независимых подрядчиков, включая врачей, стоматологов, юристов, авторов песен, парикмахеров, архитекторов, спортивных тренеров для молодежи и некоторых внештатных авторов, продюсеров и картографов. Предложение 22 отменяет закон для его предполагаемых целей — водителей такси и курьеров. ... В число работников, освобожденных от уплаты налогов в соответствии с новым законопроектом, принятым законодательным собранием штата в этом году, входят определенные категории публицистов, тех, кто проводит краткие «мастер-классы», и определенные категории графических дизайнеров.
Во вторник вечером был представлен отдельный закон, разрешающий годовую отсрочку для водителей, доставляющих газеты. Профсоюзная группа, представляющая газеты Калифорнии, попросила законодателей исключить курьеров из классификации как сотрудников, заявив, что этот шаг может еще больше ослабить финансовое благополучие некоторых изданий. Руководство Los Angeles Times, а также редакционная коллегия газеты поддержали эти усилия, и во вторник в газете было опубликовано полностраничное объявление, призывающее к внесению изменений в законодательство.
Две организации, представляющие интересы внештатных журналистов, — Американское общество журналистов и авторов и Национальная ассоциация фотожурналистов — подали в суд на штат Калифорния во вторник, утверждая, что AB 5 нарушает Первую и Четырнадцатую поправки. Адвокат Pacific Legal Джим Мэнли, работающий на истца, сказал CNN Business, что главная проблема с AB 5 заключается в том, что он «относится к журналистам как к внештатным фрилансерам второго сорта». «Согласно AB 5, авторы маркетинговых материалов, возможно, пресс-релизов, могут свободно работать внештатно, но если они пишут статьи о том же пресс-релизе, на них распространяется ограничение в 35 отправок», — сказал Мэнли.
Теперь мы присоединяемся ко многим, кто также сталкивается с возросшей неопределенностью в отношении расходов на рабочую силу и потребностей в инфраструктуре, связанных с AB-5. Поэтому мы завершим наш фестиваль
Vox Media расторгнет контракты примерно с 200 людьми, включая внештатных сотрудников из других штатов, которые освещают работу команд, базирующихся в штате, и заменит их 20 новыми штатными и внештатными сотрудниками, согласно источнику, знакомому с решением.
Uber внес некоторые важные изменения в этом месяце... показав им пункты назначения заранее и отменив любые штрафы за отклонение поездок... По сути, эти водители теперь конкурируют друг с другом за пассажиров. Пассажиры Uber будут видеть только самый низкий предлагаемый диапазон тарифов. Если этот водитель отклонит их запрос на поездку, они могут увидеть новый, более высокий диапазон тарифов, поскольку Uber затем покажет запрос следующему по дешевизне водителю.