Закон Джонса-Шафрота ( Pub. L. 64–368, 39 Stat. 951, вступил в силу 2 марта 1917 г. ) — также известный как Акт Джонса Пуэрто-Рико , Закон Джонса Пуэрто-Рико или как Акт о федеральных отношениях Пуэрто-Рико 1917 г. — был актом Конгресса Соединенных Штатов , подписанным президентом Вудро Вильсоном 2 марта 1917 г. [a] Акт заменил Закон Форейкера и предоставил гражданство США любому человеку, родившемуся в Пуэрто-Рико 11 апреля 1899 г. или позднее. Он также создал Сенат Пуэрто-Рико , установил билль о правах и разрешил выборы Резидент -комиссара (ранее назначаемого президентом) на четырехлетний срок. Акт также освободил пуэрториканские облигации от федеральных, государственных и местных налогов независимо от того, где проживает держатель облигаций. [b]
Импульсом к этому законодательству послужил комплекс местных и материковых интересов. Пуэрториканцы не имели международно признанного гражданства, но местный совет опасался «навязывания гражданства». Луис Муньос Ривера , резидент-комиссар в Вашингтоне, выступил против гражданства США, выступив с несколькими речами в Палате представителей. [1] 5 мая 1916 года он потребовал:
Дайте нам сейчас поле для эксперимента, о котором мы вас просим... Нам легко создать стабильное республиканское правительство со всеми возможными гарантиями для всех возможных интересов. И впоследствии, когда вы... дадите нам нашу независимость... вы предстанете перед человечеством как великий создатель новых национальностей и великий освободитель угнетенных народов. ... как вы знаете, конечное стремление моей партии - национализм с американским протекторатом или без него, и, как понимает это народ Пуэрто-Рико, предоставление (американского) гражданства помешает их стремлению к независимости .
Член палаты представителей Уильям Аткинсон Джонс (демократ от Вирджинии), председатель Комитета по делам островных государств , и сенатор Джон Шафрот (демократ от Колорадо), председатель Комитета по делам островов Тихого океана и Пуэрто-Рико , выступили спонсорами законопроекта, который носит их имена. [2] [3]
Этот акт сделал всех граждан Пуэрто-Рико гражданами США [4] и реформировал систему правления в Пуэрто-Рико . В некоторых отношениях правительственная структура была параллельна структуре штата в Соединенных Штатах. Полномочия были разделены между исполнительной , судебной и законодательной ветвями власти. Закон также признал определенные гражданские права через билль о правах, которые должны были соблюдаться правительством Пуэрто-Рико (хотя суд присяжных не входил в их число).
Согласно Публичному закону 414 от 27 июня 1952 г. SEC.302:
§1402. Лица, родившиеся в Пуэрто-Рико 11 апреля 1899 года или позже
Все лица, родившиеся в Пуэрто-Рико 11 апреля 1899 года или позднее и до 13 января 1941 года, подпадающие под юрисдикцию Соединенных Штатов, проживавшие по состоянию на 13 января 1941 года в Пуэрто-Рико или на другой территории, над которой Соединенные Штаты осуществляют права суверенитета, и не являющиеся гражданами Соединенных Штатов в соответствии с каким-либо другим законом, объявляются гражданами Соединенных Штатов с 13 января 1941 года. Все лица, родившиеся в Пуэрто-Рико 13 января 1941 года или позднее и подпадающие под юрисдикцию Соединенных Штатов, являются гражданами Соединенных Штатов по рождению.
(27 июня 1952 г., гл. 477, титул III, гл. 1, §302, 66 Стат. 236.) [5] [6]
Акт отменил расовые ограничения, которые были в законах США об иммиграции и натурализации, восходящих к Акту о натурализации 1790 года . Акт 1952 года сохранил систему квот для национальностей и регионов. В конечном итоге Акт установил систему преференций, которая определяла, какие этнические группы были желательными иммигрантами, и придавал большое значение квалификации рабочей силы. Акт определил три типа иммигрантов: иммигранты со специальными навыками или имеющие родственников граждан США, которые были освобождены от квот и которые должны были быть приняты без ограничений; среднестатистические иммигранты, число которых не должно было превышать 270 000 в год; и беженцы.
Он расширил определение «Соединенных Штатов» для целей гражданства, которое уже включало Пуэрто-Рико и Виргинские острова, добавив Гуам. Лица, родившиеся на этих территориях 24 декабря 1952 года или позже, приобретают гражданство США при рождении на тех же условиях, что и лица, родившиеся в других частях Соединенных Штатов. [7]
Жителям острова было предоставлено гражданство США и разрешено добровольно отказаться от него в течение шести месяцев с момента принятия закона. Из почти 1,2 миллиона жителей острова только 288 отказались от него. [8]
В настоящее время Пуэрто-Рико не имеет представительства в Конгрессе, а жители острова не имеют права участвовать во всеобщих выборах, а могут голосовать только на праймериз. Пуэрториканцы, проживающие на материковой части США, однако, имеют возможность зарегистрироваться и голосовать в своих штатах. [9]
Акт создал двухпалатный местный законодательный орган, состоящий из Сената с 19 членами и Палаты представителей с 39 членами. Законодательный орган должен был избираться всеобщим мужским голосованием сроком на четыре года. Законопроекты, принятые законодательным органом, могли быть отклонены губернатором, но его вето могло быть преодолено двумя третями голосов, и в этом случае окончательное решение принимал президент Соединенных Штатов .
Вопросы, связанные с франшизами и концессиями, были переданы в Комиссию по государственной службе, состоящую из глав исполнительных департаментов, аудитора и двух избранных комиссаров. Резидент-комиссар, представляющий Пуэрто-Рико в качестве неголосующего делегата Палаты представителей США, был избран всенародным голосованием на четырехлетний срок.
Согласно Акту, были созданы шесть исполнительных департаментов: юстиции, финансов, внутренних дел, образования, сельского хозяйства, труда и здравоохранения. Губернатор, генеральный прокурор и комиссар образования назначались президентом с одобрения Сената США; главы остальных департаментов назначались губернатором Пуэрто-Рико с одобрения Сената Пуэрто-Рико.
Губернатор Пуэрто-Рико должен был назначаться президентом Соединенных Штатов , а не избираться. Все должностные лица кабинета должны были быть одобрены Сенатом Соединенных Штатов , а Конгресс Соединенных Штатов имел право наложить вето на любой закон, принятый законодательным собранием Пуэрто-Рико . Вашингтон сохранял контроль над финансовыми и экономическими вопросами и осуществлял полномочия по почтовым службам, иммиграции, обороне и другим основным государственным вопросам. Пуэрто-Рико не получил права голоса выборщиков на выборах президента США, поскольку Конституция Соединенных Штатов Америки позволяет иметь голоса выборщиков только полноправным штатам.
Раздел 3 закона также освободил пуэрториканские облигации от федеральных, государственных и местных налогов независимо от того, где проживает держатель облигаций. [b] Это сделало пуэрториканские облигации чрезвычайно привлекательными для муниципальных инвесторов , поскольку они могут получить выгоду от владения облигацией, выпущенной штатом или муниципалитетом, отличным от того, где они проживают. Это связано с тем, что муниципальные облигации, которые пользуются тройным освобождением от налога, обычно предоставляются только держателям облигаций, которые проживают в штате, выпустившем их. [10] [11]
До принятия Закона Джонса-Шафрота островные пуэрториканцы не были гражданами Соединенных Штатов. После принятия Закона они немедленно стали гражданами США. Закон также распространил почти все законы США на Пуэрто-Рико, сделав их такими же законами, как и в Соединенных Штатах (исключение составляли только законы, касающиеся внутренних доходов), включая Закон о национальной обороне 1916 года , который установил состав вооруженных сил США. Через два месяца после принятия Конгрессом Закона Джонса-Шафрота, тот же Конгресс принял Закон о выборочной службе 1917 года , который основывал призыв «на воинской обязанности всех граждан мужского пола». Благодаря своему принятию Закон Джонса-Шафрота — посредством сочетания гражданства и расширения законов США на Пуэрто-Рико, включая вышеупомянутый Закон о национальной обороне — ввел обязательную воинскую повинность в армию США для пуэрториканцев, как раз в тот момент, когда Соединенные Штаты вступили в Первую мировую войну . В результате около 20 000 пуэрториканцев служили в вооруженных силах США во время Первой мировой войны, а 65 000 воевали во Второй мировой войне. [12]
Закон Джонса-Шафрота 1917 года подстегнул значительную миграцию в материковую часть США, особенно в штат Нью-Йорк, поскольку он предоставил гражданство. Около 42 000 пуэрториканцев переехали в США в течение 1920-х годов. [13]
Части Закона Джонса были отменены в 1948 году, после чего губернатор был избран всенародно. В 1948 году Конгресс США поручил Пуэрто-Рико разработать собственную Конституцию , которая после ратификации избирателями и вступления в силу в 1952 году предоставила большую автономию в качестве территориального содружества.