Пуэрто-Рико — остров в Карибском регионе, жители которого были гражданами Испании с 1508 года до испано-американской войны 1898 года, после чего они получили свое гражданство в соответствии с законодательством Соединенных Штатов . Гражданство – это законное средство, с помощью которого жители приобретают формальное членство в нации независимо от типа ее управления. [1] Помимо гражданства Соединенных Штатов, лица являются гражданами Соединенных Штатов и гражданами Содружества Пуэрто-Рико в контексте гражданства Соединенных Штатов. Мириам Х. Рамирес де Феррер против Хуана Мари Браса (144 DPR 141, 1997 г.). Гражданство , права и обязанности, которые каждый имеет перед другим, когда один становится членом нации. [2] Хотя Конституция Соединенных Штатов признает как национальное гражданство, так и гражданство штата как средство доступа к правам, [3] [примечание 1] История Пуэрто-Рико как территории создала как путаницу в отношении статуса ее граждан и граждан, так и разногласия. из-за различий между юрисдикциями Соединенных Штатов. [9] [10] Эти различия создали [9] то, что политолог Чарльз Р. Венатор-Сантьяго назвал « отдельными и неравными » статусами. [10]
Пуэрто-Рико было испанской колонией в течение четырехсот лет, после того как Испания впервые основала поселение на острове в 1508 году. [11] [12] В соответствии с законами Индии криолло , люди , рожденные в колониях, имели меньше прав, чем peninsulares — родившиеся в Испании. [13] После правительственной реорганизации и распространения первой испанской конституции, Конституции Кадиса 1812 года , пуэрториканцы были определены как лица, родившиеся на острове, и их потомки. [14] [15] Им был предоставлен равный статус и представительство в испанском парламенте . В течение двух лет действие конституции было приостановлено, и вернулась абсолютная монархия вместе с прежним неравным статусом в зависимости от места рождения. [14] Королевская хартия, изданная в 1816 году, предлагала иностранцам мигрировать в Пуэрто-Рико для занятий профессией и предлагала им возможность стать испанскими гражданами по запросу после установления места жительства в течение пяти лет. [16] Иностранцы, получившие постоянное место жительства в Пуэрто-Рико, не считались подданными, ни гражданами Испании, ни коренными жителями, если только они не решили натурализоваться . [17] Дети, рожденные в Пуэрто-Рико, получили статус своих отцов. Если отец натурализовался как испанец, дети были гражданами Испании, а если отец сохранял свое иностранное гражданство, дети были иностранными гражданами. [16]
Нестабильность в Испанской империи привела к длительному периоду, когда Конституция Кадиса восстанавливалась и отменялась несколько раз, в результате чего Пуэрто-Рико оставалось без особого правового статуса для его жителей до 1873 года, когда Конституция Испании 1869 года была распространена на остров. [18] Эта конституция отменила рабство в Пуэрто-Рико и установила билль о правах жителей. Оно просуществовало недолго и перестало действовать в 1874 году, с восстановлением монархии . [19] Конституция 1812 года содержала положения, позволяющие Испании разработать Гражданский кодекс . Многочисленные попытки были безуспешными, пока в 1889 году наконец не был принят кодекс. Королевским указом от 31 июля Гражданский кодекс Испании был распространен на Кубу, Филиппины и Пуэрто-Рико и вступил в силу 1 января 1890 года . Статья 22 кодекса требует, чтобы замужняя женщина получала гражданство от мужа. [17]
По завершении испано-американской войны , в соответствии с условиями Парижского договора 1898 года , Соединенные Штаты получили контроль над Кубой, Гуамом, Филиппинами и Пуэрто-Рико. [21] До подписания договора все лица, родившиеся на территории США, были коллективно натурализованы Соединенными Штатами. Однако по условиям Договора 1898 года владения считались иностранными населенными пунктами, и, поскольку коллективная натурализация не предусматривалась, лица, проживающие там, не были защищены пунктом о гражданстве Четырнадцатой поправки к Конституции Соединенных Штатов . [22] Эта формулировка создала новую классификацию неграждан США, которая в то время применялась к Кубе, Гуаму, Филиппинам и Пуэрто-Рико, а позже была расширена и теперь включает Американское Самоа, Гуам и Виргинские острова. По сути, до тех пор, пока Конгресс не решил передать права гражданства, жителям владений не были предоставлены полные конституционные права, но они принадлежали Соединенным Штатам. [23]
Отсутствие положения о коллективной натурализации создало ситуацию, когда к жителям относились по-разному в зависимости от их происхождения. Граждане Испании, родившиеся в Испании, могли решить остаться испанцами, сделав официальное заявление в суде в течение одного года после заключения договора о том, что они желают сохранить свое первоначальное гражданство. Невыполнение этого требования означало разрыв связи с Испанией, если человек оставался в Пуэрто-Рико. Иностранцы оставались иностранными гражданами. Лица, родившиеся в Пуэрто-Рико, автоматически становились гражданами США, но, по словам ученого Джона Л.А. де Пассалаква, не имели «какого-либо гражданства, признаваемого международным правом или даже муниципальным законодательством Соединенных Штатов». [24] В 1900 году Конгресс США принял первый Органический закон , известный как Закон Форейкера , для регулирования статуса Пуэрто-Рико и создания гражданского правительства. [25] Он создал законодательный орган, по которому Конгресс США сохранил за собой право отменять законы [26] и установил, что, хотя пуэрториканцы были гражданами США, они были территориальными гражданами. [27] Гражданство США распространялось только на тех, кто отказался от испанского гражданства или уже был гражданином США и проживал в Пуэрто-Рико. Оно не распространялось на иностранцев или тех, кто родился в Пуэрто-Рико и проживал за границей. [25] Гражданский кодекс Пуэрто-Рико , как и другие законы, действовавшие в то время, оставался применимым в соответствии с положениями Закона о Форейкерах. [28] Он был заменен в 1902 году и включил в себя части Кодекса Луизианы. [20]
Гражданский кодекс был снова пересмотрен в 1930 году с лишь небольшими изменениями по сравнению с предыдущей версией и содержал положения о юридической недееспособности замужних женщин до пересмотра в 1976 году . индивидуальное гражданство замужних женщин были включены в Закон о равном гражданстве. [30] [31] В соответствии с поправкой женщинам было разрешено получать гражданство своих детей, рожденных за границей. [30] Закон о гражданстве 1934 года также предусматривал, что пуэрториканские женщины, которые были лишены гражданства из-за брака до 2 марта 1917 года, даты, когда пуэрториканцам было продлено законное гражданство США , имели возможность репатриироваться. [32] [33] Поправки к Закону Джонса, в том же году, установили, что коллективная натурализация в США была распространена на всех пуэрториканцев, родившихся после 11 апреля 1899 года, и после этого натурализация была получена при рождении. [34] [35] Незначительные изменения были внесены в Закон Джонса в 1940 году, распространяющий гражданство США на иностранцев, которые имели постоянное место жительства в Пуэрто-Рико. [36] В том же году Закон о гражданстве 1940 года кодифицировал в единый федеральный закон различные законы и решения Верховного суда Соединенных Штатов о гражданстве, включая статус негражданина, разъясняя, что не все лица, находящиеся на верности Соединенные Штаты смогли приобрести права и обязанности гражданства. [37] Он также установил принцип, согласно которому после 1941 года все пуэрториканцы получали гражданство США при рождении, как и другие граждане США, а не путем натурализации. [38]
В 1942 году Палата представителей США приняла предложенную поправку к Закону 1940 года, касающуюся положения, касающегося пуэрториканцев в случае утраты гражданства натурализованными лицами. [35] [39] Первоначально гражданство США не было правом первородства островитян, и в соответствии с Законом Джонса они были коллективно натурализованы. Положение Закона 1940 года лишало гражданства натурализованных лиц после пяти лет непрерывного проживания за границей, но не имело ограничений на продолжительность проживания за рубежом для граждан по праву рождения. Чтобы устранить это несоответствие, в поправке предлагалось исключить пуэрториканцев из права потери гражданства из-за проживания за границей. [40] Оно было передано в комитет Сената и не предприняло никаких дальнейших действий. [39] Эта мера была вновь введена в действие в 1943 и 1946 годах и, наконец, добилась успеха в освобождении пуэрториканцев от денационализации в 1948 году. [41] Закон США об иммиграции и гражданстве 1952 года , кодифицированный в разделе 8 Кодекса Соединенных Штатов , изменил формулировку в отношении пуэрториканцев предоставление гражданства лицам, родившимся в Пуэрто-Рико 11 апреля 1899 года или после этой даты, но до 13 января 1941 года, которые не подпадали под действие предыдущего законодательства, а затем пуэрториканцам при рождении. В нем не затрагивался статус лиц, родившихся до 11 апреля 1899 г. [42]
В 1900 году законодательный орган территории принял Политический кодекс Пуэрто-Рико, который признавал гражданами Пуэрто-Рико, граждан США, постоянно проживающих на острове, и бывших граждан Испании, разорвавших связи с Испанией, на языке, идентичном Закону Форейкера. Однако он также содержал основное положение раздела 10 Раздела II, согласно которому любой человек, родившийся в Пуэрто-Рико, «и подпадающий под его юрисдикцию», является гражданином Пуэрто-Рико. [43] [44] Верховный суд США постановил в делах об островах (1901–1922), что к некорпоративным территориям и островным владениям Соединенных Штатов, которые не были на пути к обретению статуса штата, Конституция США не обязательно применяется. [45] [46] В частности, в деле Даунс против Бидвелла (182 US 244, 1901) Верховный суд установил, что, хотя Пуэрто-Рико принадлежало Соединенным Штатам, оно не было их частью по конституции, поскольку «было населено инопланетными расами, отличающиеся от нас религией, обычаями, законами, методами налогообложения и образом мышления, и поэтому управление правительством и правосудием в соответствии с англосаксонскими принципами может на какое-то время оказаться невозможным». [45] В деле Гонсалес против Уильямса (192 US 1, 1904 г.) Верховный суд подтвердил, что пуэрториканцы не были иностранцами или иммигрантами, в результате чего Конгресс принял в 1906 г. специальные положения для лиц, родившихся на некорпоративных территориях, для натурализации в Соединенных Штатах. . [45] [47]
В 1917 году Закон Джонса-Шафрота установил статутное, а не конституционное гражданство США для американских граждан Пуэрто-Рико и тех, кто мог отсутствовать на территории во время приобретения США, но теперь вернулся на остров. [45] [48] Люди, которые отказались от иностранного гражданства и ранее были пуэрториканцами в соответствии с местным законодательством, стали лицами без гражданства в соответствии с Законом Джонса. [36] В 1922 году Верховный суд США разъяснил в деле Бальзак против Порто-Рико (258 US 298, 1922), что полная защита и права, предусмотренные Конституцией США, не распространяются на жителей Пуэрто-Рико до тех пор, пока они не приедут на постоянное место жительства. в собственно Соединенных Штатах. [49] Поправки к Закону Джонса 1927 года расширили натурализацию с установленным законом гражданством для тех, кто отсутствовал на момент его принятия, и тех, кого он сделал апатридами из-за места жительства в соответствии с предыдущим испанским законодательством. [36]
В 1950 году Конгресс США принял Публичный закон № 600, разрешающий Пуэрто-Рико разрабатывать собственную конституцию для регулирования своих внутренних дел. [50] Был проведен местный референдум, чтобы определить, должно ли правительство быть организовано со статусом Содружества. Конституционный съезд Пуэрто-Рико принял конституцию, в которой было мало различий между отношениями Пуэрто-Рико и Соединенными Штатами. Части Закона Джонса были отменены, но остальная часть гарантировала сохранение постоянной ассоциации с Соединенными Штатами. [51]
В соответствии с различными законами, принятыми относительно гражданства и гражданства Пуэрто-Рико, пуэрториканцы приобретают гражданство и федеральное гражданство различными способами. К ним относятся рождение в одном из пятидесяти штатов или округа Колумбия; получение гражданства; в соответствии с положениями Закона Джонса с внесенными со временем поправками; в соответствии с положениями Закона о гражданстве 1940 года и при наличии родителя, который был пуэрториканцем и имел федеральное гражданство; или рождение в Пуэрто-Рико 11 апреля 1899 года или после этой даты. [52] Точно так же федеральное законное гражданство было приобретено на основании Закона Джонса и различных поправок к нему с течением времени. [53] Несмотря на наличие федерального законного гражданства, жители Пуэрто-Рико не имеют представительства в Конгрессе США , не могут голосовать в Коллегии выборщиков и не имеют полной защиты в соответствии с Конституцией США, пока они не переедут проживать в штате США. . [54] Хотя все жители Пуэрто-Рико платят некоторые федеральные налоги, [55] [56] гражданам острова предоставляется меньшая федеральная помощь через такие программы, как временная помощь нуждающимся семьям , Medicaid и дополнительный доход по страхованию . [57] История Пуэрто-Рико как территории породила как путаницу в отношении статуса ее граждан и гражданства, так и разногласия из-за различий между юрисдикциями Соединенных Штатов. [9] [10] Эти различия создали [9] то, что политолог Чарльз Р. Венатор-Сантьяго назвал « отдельными и неравными » статусами, [10] и в неоднозначном пороговом статусе. [58]
Гражданам Соединенных Штатов разрешается отказаться от своего гражданства и гражданства, если это действие является добровольным и преднамеренным. [59] За это время 287 жителей Пуэрто-Рико официально отказались от своего гражданства. [60] С 1990 года Госдепартамент США не предполагает намерения отказаться от гражданства, даже если человек совершил действия, которые могут привести к экспатриации. [61] Отказ требует официального заявления, которое под присягой делается перед назначенным органом власти в Соединенных Штатах во время войны или за границей в любое время перед консульским должностным лицом; посещение собеседований и консультаций; оплата пошлины; и подписание необходимых документов. [62]
В 1994 году Хуан Мари Брас прилетел в Венесуэлу и отказался от своего гражданства США, пытаясь избавиться от того, что он считал колониализмом, присущим пуэрториканцам, считающимся гражданами США. [63] [64] В 1995 году Государственный департамент выдал ему Свидетельство о потере гражданства . [63] В 1996 году министр юстиции дал разъяснения по этому вопросу губернатору Пуэрто-Рико, подтвердив, что гражданство в суверенном государстве — это не то же самое, что гражданство штата или территории. Кроме того, поскольку Пуэрто-Рико находится под суверенитетом Соединенных Штатов, отказ от его гражданства сделал его лицом без гражданства, и для этого потребуется решение Службы иммиграции и натурализации США относительно того, может ли он получить визу для пребывания в Пуэрто-Рико после отказа. . [65] В решении Окружного суда округа Колумбия США по делу Дэвис против окружного директора (481 F. Supp. 1178, DDC, 1979) было установлено, что отказ от гражданства США делает человека иностранцем, не имеющим права оставаться на территории США. страну без действующей визы. [66] Тот же окружной суд оставил в силе аналогичные выводы по делу Колон против Государственного департамента США (2 F. Supp. 2d 43, DDC, 1998), постановив, что от гражданства США нельзя отказаться, если заявитель намерен проживать в стране. Пуэрто-Рико и утверждают, что могут это сделать, поскольку имеют пуэрториканское гражданство. [67] [68] Вскоре после этого, поскольку Мари Брас пожелал остаться в Пуэрто-Рико, Государственный департамент отменил свое решение принять его отказ. [69]
С 1900 года, с учреждением территориального законодательного органа в соответствии с Законом Форейкера и разработкой Политического кодекса Пуэрто-Рико, внутреннее гражданство было признано [44] , а позже было признано в Конституции Пуэрто-Рико . [70] [71] Когда женщины получили право голоса в Соединенных Штатах в 1919 году, Бюро по делам островов подтвердило, что их новое конституционное право не распространяется на некорпоративные территории. [72] Верховный суд США подтвердил в деле «Островные дела», что расширение франшизы регулируется положениями Закона о Форейкерах. [73] Пуэрто-риканские суфражистки и их сторонники во главе с такими женщинами, как Изабель Андреу де Агилар , Розарио Беллбер и Милагрос Бенет де Мьютон , среди прочих, безуспешно ввели законодательство об избирательном праве женщин в 1919, 1921, 1923 и 1927 годах. [74] [75] Де Мьютон подала в суд на Избирательную комиссию в 1924 году за отказ разрешить ей зарегистрироваться, но Верховный суд Пуэрто-Рико вынес решение против нее на том основании, что законодательный орган имел полномочия определять, кто имеет право голоса на острове. . [76] [77] Апеллируя к законодательному органу Соединенных Штатов, суфражистки настаивали на федеральном законодательстве о праве голоса. Когда Палата представителей США представила закон в 1928 году, законодательный орган Пуэрто-Рико согласился рассмотреть этот вопрос. В 1929 году они приняли закон о расширении избирательного права на женщин, ограничиваясь грамотными. [78] Всеобщее избирательное право было наконец предоставлено в Пуэрто-Рико в 1936 году. [79]
Конституция, принятая в 1952 году, предоставила гражданам Содружества билль о правах, соответствующий Конституции США. [70] Акты правительства Пуэрто-Рико должны соответствовать федеральным требованиям, но они могут осуществлять самоуправление так же, как и все штаты федеральной системы. [80] В 1997 году, стремясь лишить себя гражданства США, Мари Брас попытался дать новое определение гражданству Пуэрто-Рико и добиться его признания в качестве гражданства. [81] В деле Мириам Х. Рамирес де Феррер против Хуана Мари Браса (144 DPR 141, 1997) Верховный суд Пуэрто-Рико подтвердил, что пуэрториканское гражданство существует, но оно существует в контексте гражданства США. Постановление подтвердило, что получение гражданства на острове зависит как от гражданства США, так и от проживания в Пуэрто-Рико. [82] [81] За день до вынесения постановления в Политический кодекс Пуэрто-Рико были внесены поправки с аналогичной формулировкой. [83] С лета 2007 года Государственный департамент Пуэрто-Рико разработал протокол о выдаче пуэрториканцам сертификатов о гражданстве Пуэрто-Рико. [84] Свидетельства о гражданстве Пуэрто-Рико выдаются по запросу Государственного департамента Пуэрто-Рико для подтверждения статуса гражданства в Пуэрто-Рико всем лицам, родившимся на острове и подпадающим под его юрисдикцию, а также лицам, родившимся за пределами острова. у которых есть хотя бы один родитель, родившийся на острове. [85]
Официальная политика правительства Соединенных Штатов допускает двойное гражданство и признает его существование. Правительство США официально не одобряет политику в отношении множественного гражданства своих граждан. [86] 25 октября 2006 года Мари Брас стала первым человеком, получившим Свидетельство о гражданстве Пуэрто-Рико от Государственного департамента Пуэрто-Рико . [87] Свидетельство о гражданстве Пуэрто-Рико может быть использовано для получения двойного гражданства в Испании, поскольку оно считается доказательством иберо-американского происхождения. [88] В соответствии с испанскими законами, известными как Органический закон 4/2000 и Королевский указ 557/2011, лица, которые имеют исторические связи с Испанией и могут продемонстрировать свое происхождение из иберо-американской страны, могут быть натурализованы, не отказываясь от своего предыдущего гражданства. [89]
До принятия федеральных законов в 1960-х годах законодательные изменения, исторически допустимые в отношении прав женщин в рамках американской федеральной системы, первоначально приводили к чрезвычайно различным правам женщин в зависимости от штата их проживания.
СМИ, связанные с гражданством Пуэрто-Рико, на Викискладе?
