Закон Джонса -Шафрота ( Pub. L. 64–368, 39 Стат. 951, вступил в силу 2 марта 1917 года ) — также известный как Закон Джонса Пуэрто-Рико , Закон Джонса Пуэрто-Рико или Закон о федеральных отношениях Пуэрто-Рико 1917 года — был акт Конгресса США , подписанный президентом Вудро Вильсоном. 2 марта 1917 года. [a] Закон заменил Закон Форейкера и предоставил гражданство США любому, кто родился в Пуэрто-Рико 11 апреля 1899 года или после этой даты. Он также создал Сенат Пуэрто-Рико , установил билль о правах и уполномочил избрание постоянного комиссара (ранее назначаемого президентом) сроком на четыре года. Закон также освободил пуэрториканские облигации от федеральных, государственных и местных налогов независимо от того, где проживает держатель облигаций. [б]
Толчком к принятию этого закона послужил комплекс местных и материковых интересов. Пуэрториканцы не имели международно признанного гражданства, но местный совет опасался «навязывания гражданства». Луис Муньос Ривера , постоянный комиссар в Вашингтоне, выступил против гражданства США, выступив с несколькими речами в Палате представителей. [1] 5 мая 1916 г. он потребовал:
Дайте нам теперь поле эксперимента, о котором мы вас просим... Нам легко создать стабильное республиканское правительство со всеми возможными гарантиями для всех возможных интересов. А потом, когда вы... дадите нам нашу независимость... вы предстанете перед человечеством как великий создатель новых национальностей и великий освободитель угнетенного народа. ... как вы знаете, последней целью моей партии является национализм с американским протекторатом или без него, и, как это понимает народ Пуэрто-Рико, предоставление гражданства (США) будет мешать их стремлению к независимости .
Член палаты представителей Уильям Аткинсон Джонс (демократ от Вирджинии), председатель комитета Палаты представителей по островным делам , и сенатор Джон Шафрот (демократ от Колорадо), председатель комитета по островам Тихого океана и Пуэрто-Рико , выступили спонсорами закона, который несет в себе их имена. [2] [3]
Этот закон сделал всех граждан Пуэрто-Рико гражданами США [4] и реформировал систему правления в Пуэрто-Рико . В некоторых отношениях правительственная структура напоминала структуру штата Соединенных Штатов. Власти были разделены между исполнительной , судебной и законодательной ветвями власти. Закон также признал определенные гражданские права посредством билля о правах , которые должны соблюдаться правительством Пуэрто-Рико (хотя суд присяжных в их число не входил).
Согласно Публичному закону 414 от 27 июня 1952 г., SEC.302:
§1402. Лица, родившиеся в Пуэрто-Рико 11 апреля 1899 г. или после этой даты.
Все лица, родившиеся в Пуэрто-Рико 11 апреля 1899 года или после этой даты, но до 13 января 1941 года, подпадающие под юрисдикцию Соединенных Штатов, проживающие на 13 января 1941 года в Пуэрто-Рико или на другой территории, находящейся под юрисдикцией Соединенных Штатов. права суверенитета, а не граждане Соединенных Штатов в соответствии с каким-либо другим законом, объявляются гражданами Соединенных Штатов с 13 января 1941 года. Все лица, родившиеся в Пуэрто-Рико 13 января 1941 года или после этой даты и подпадающие под юрисдикцию Соединенных Штатов, являются гражданами Соединенных Штатов при рождении.
(27 июня 1952 г., гл. 477, раздел III, гл. 1, §302, 66 Стат. 236.) [5] [6]
Закон отменил расовые ограничения, содержащиеся в законах США об иммиграции и натурализации, восходящих к Закону о натурализации 1790 года . Закон 1952 года сохранил систему квот для национальностей и регионов. В конце концов, Закон установил систему предпочтений, которая определяла, какие этнические группы являются желательными иммигрантами, и придавала большое значение трудовой квалификации. Закон определил три типа иммигрантов: иммигранты с особыми навыками или имеющие родственников граждан США, которые были освобождены от квот и которые должны были быть приняты без ограничений; средние иммигранты, число которых не должно было превышать 270 000 в год; и беженцы.
Оно расширило определение «Соединенных Штатов» для целей гражданства, которое уже включало Пуэрто-Рико и Виргинские острова, добавив Гуам. Лица, родившиеся на этих территориях 24 декабря 1952 года или после этой даты, приобретают гражданство США при рождении на тех же условиях, что и лица, родившиеся в других частях Соединенных Штатов. [7]
Жителям острова было предоставлено гражданство Соединенных Штатов и разрешено добровольно отказаться от него в течение шести месяцев с момента принятия закона. Из почти 1,2 миллиона жителей острова только 288 отказались от него. [8]
В настоящее время Пуэрто-Рико не имеет избирательного представительства в Конгрессе, а жители острова не имеют права участвовать во всеобщих выборах, а могут голосовать только на праймериз. Однако пуэрториканцы, проживающие на материковой части США, имеют возможность зарегистрироваться и проголосовать в своих штатах. [9]
Закон создал двухпалатный местный законодательный орган, состоящий из Сената с 19 членами и Палаты представителей с 39 членами. Законодательный орган должен был избираться всеобщим голосованием мужчин сроком на четыре года. На законопроекты, принятые законодательным органом, губернатор мог наложить вето, но его вето могло быть преодолено двумя третями голосов, и в этом случае окончательное решение принимал президент Соединенных Штатов .
Вопросы, касающиеся франшиз и концессий, были переданы Комиссии государственной службы, состоящей из глав исполнительных департаментов, аудитора и двух избранных членов комиссии. Постоянный комиссар , представляющий Пуэрто-Рико в качестве делегата Палаты представителей США без права голоса, был избран всеобщим голосованием на четырехлетний срок.
В соответствии с Законом были созданы шесть исполнительных департаментов: юстиции, финансов, внутренних дел, образования, сельского хозяйства, труда и здравоохранения. Губернатор, генеральный прокурор и комиссар по образованию назначались президентом с одобрения Сената США; главы остальных департаментов назначались губернатором Пуэрто-Рико при условии одобрения сената Пуэрто-Рико.
Губернатор Пуэрто-Рико должен был назначаться президентом Соединенных Штатов , а не избираться. Все должностные лица кабинета министров должны были быть одобрены Сенатом Соединенных Штатов , а Конгресс Соединенных Штатов имел право наложить вето на любой закон, принятый Законодательным собранием Пуэрто-Рико . Вашингтон сохранял контроль над финансовыми и экономическими вопросами и осуществлял власть над почтовыми службами, иммиграцией, обороной и другими основными государственными вопросами. Пуэрто-Рико не получило голосов выборщиков на выборах президента США, поскольку Конституция Соединенных Штатов Америки позволяет только полноценным штатам иметь голоса выборщиков.
Раздел 3 закона также освободил пуэрто-риканские облигации от федеральных, государственных и местных налогов независимо от того, где проживает держатель облигаций. [b] Это сделало облигации Пуэрто-Рико чрезвычайно привлекательными для муниципальных инвесторов , поскольку они могут быть застрахованы от владения облигациями, выпущенными штатом или муниципалитетом, отличным от того, в котором они проживают. Это связано с тем, что муниципальные облигации, на которые распространяется тройное освобождение от налогов, обычно предоставляются только держателям облигаций, проживающим в штате, который их выпустил. [10] [11]
До принятия Закона Джонса-Шафрота островные пуэрториканцы не были гражданами Соединенных Штатов. После принятия закона они сразу же стали гражданами США. Закон также расширил почти все законы США, чтобы они имели ту же силу и действие в Пуэрто-Рико, что и в Соединенных Штатах (исключением были только законы, касающиеся внутренних доходов), включая Закон о национальной обороне 1916 года , который установил состав вооруженных сил США. Через два месяца после того, как Конгресс принял Закон Джонса-Шафрота, тот же Конгресс принял Закон о выборной службе 1917 года , который основывал призыв на военную службу «на основе обязанности к военной службе всех граждан мужского пола». Принятие закона Джонса-Шафрота (путем сочетания гражданства и распространения законов США на Пуэрто-Рико, включая вышеупомянутый Закон о национальной обороне) ввело обязательную воинскую повинность в вооруженных силах США для пуэрториканцев, как раз в тот момент, когда Соединенные Штаты Штаты вступили в Первую мировую войну . В результате около 20 000 пуэрториканцев служили в вооруженных силах США во время Первой мировой войны и 65 000 сражались во Второй мировой войне. [12]
Закон Джонса-Шафрота 1917 года стимулировал значительную миграцию на материковую часть США, особенно в штат Нью-Йорк, поскольку он предоставил гражданство. Около 42 000 пуэрториканцев переехали в США на протяжении 1920-х годов. [13]
Части Закона Джонса были заменены в 1948 году, после чего губернатор был всенародно избран. В 1948 году Конгресс США поручил Пуэрто-Рико разработать собственную конституцию , которая после ратификации избирателями и реализации в 1952 году обеспечила большую автономию Содружества.