Закон Конгресса о бюджете и контроле за водохранилищами 1974 г.

Закон США о роли Конгресса в составлении бюджета

Закон Конгресса о бюджете и контроле за водохранилищами 1974 года ( Pub. L.Подсказка Публичное право (США) 93–344, 88  Стат.  297, 2 USC  §§ 601–688) — федеральный закон США , регулирующий роль Конгресса в бюджетном процессе США .

Бюджетный процесс Конгресса

Разделы с I по IX закона также известны как Закон о бюджете Конгресса 1974 года . Раздел II создал Бюджетное управление Конгресса . Раздел III регулирует процедуры, с помощью которых Конгресс ежегодно принимает бюджетную резолюцию, параллельную резолюцию , которая не подписывается президентом , которая устанавливает финансовую политику Конгресса. Эта бюджетная резолюция устанавливает ограничения на доходы и расходы, которые могут быть соблюдены в Конгрессе посредством процедурных возражений, называемых порядком ведения заседания . В бюджетной резолюции также может быть указано, что будет написан законопроект о сверке бюджета , который затем будет рассмотрен Конгрессом в ускоренном порядке.

Более поздние поправки

В закон несколько раз вносились поправки, включая положения Закона о сбалансированном бюджете и чрезвычайном контроле за дефицитом 1985 года , Закона об исполнении бюджета 1990 года и Закона о сбалансированном бюджете 1997 года . Однако первоначальное законодательство 1974 года остается основной основой бюджетных процедур и сегодня.

Правило Берда

Ограничение дебатов, которое предотвращает обструкцию законопроекта о сверке бюджета в Сенате (требующее трех пятых голосов для прекращения дебатов), привело к частым попыткам приложить к законопроектам о сверке поправки, не связанные с бюджетом. В ответ на это в законах о сверке бюджета 1985, 1986 и 1990 годов было принято «Правило Берда» (раздел 313 Закона о бюджете). ^[1] Правило Бэрда позволяет сенаторам поднимать вопросы по порядку ведения дела (от которых может отказаться большинство в три пятых сенаторов ^[2] ) в отношении положений законопроектов о сверке, которые являются «посторонними». ^[3]

Положения считаются излишними, если они:

1. не приводят к изменению расходов или доходов;
2. вызвать изменения в расходах или доходах, которые являются лишь второстепенными по отношению к внебюджетным компонентам резерва;
3. находятся вне юрисдикции комитета, который представил заголовок или положение для включения в меру по сверке;
4. увеличить расходы или уменьшить доходы, если название положения в целом не соответствует инструкциям отчетного комитета Сената по сверке;
5. увеличивать чистые расходы или уменьшать доходы в течение финансового года после лет, охватываемых законопроектом о сверке, если только название положения в целом не остается нейтральным для бюджета; или
6. содержат рекомендации относительно трастовых фондов OASDI (социального обеспечения) .

Условия заката

Поскольку законопроект о примирении может охватывать до десяти лет, пятое положение может иметь эффект требования, чтобы любое снижение налогов или увеличение расходов было одобрено большинством в три пятых, иначе закон должен вернуться в свое прежнее состояние. через десять лет. Это является причиной использования положений об истечении срока действия в нескольких недавних бюджетных законах, когда предложенное снижение налогов получило поддержку большинства, но не набрало необходимое большинство в три пятых для приостановки действия правила Берда. Например, многие положения Закона об экономическом росте и налоговых льготах 2001 года и Закона о согласовании налоговых льгот для рабочих мест и роста 2003 года истекли бы уже в 2010 финансовом году, если бы их не продлили. Положения, срок действия которых должен был истечь, включая налоговую льготу в размере 1000 долларов США на ребенка, 10%-ную ставку подоходного налога для работников с низкими доходами, а также вычет уплаченных государственных и местных налогов с продаж. Даты истечения срока действия в этих законах были вставлены во избежание порядкового порядка в соответствии с правилом Берда. Положения, в соответствии с которыми поддерживается порядок проведения Правил Берда, в просторечии называются «пометом Берда». ^{[ нужна цитата ]}

Затопление

В разделе X Закона, также известного как Закон о контроле за конфискацией 1974 года , указывается, что президент может потребовать от Конгресса отменить выделенные средства. Если и Сенат, и Палата представителей не одобрили предложение о расторжении (путем принятия законодательства) в течение 45 дней после непрерывной сессии, любые удержанные средства должны быть предоставлены для исполнения обязательств. Конгресс не обязан голосовать по этому запросу и проигнорировал большинство запросов президента. ^[4] В ответ некоторые ^{[ кто? ]} призвали наложить вето на позицию , чтобы усилить право на отмену и заставить Конгресс проголосовать по спорным фондам.

Закон был принят, поскольку представители Конгресса считали, что президент Никсон злоупотребил своим правом ареста , удерживая средства для программ, против которых он выступал. Закон, особенно после дела «Трейн против города Нью-Йорк » (1975 г.), фактически лишил президента права на арест. ^[5]

В конце ноября 2019 года Закон о контроле за изъятием средств стал новостью во время расследования импичмента Трампа , поскольку два сотрудника бюджетного управления подали в отставку из-за своей обеспокоенности по поводу очевидных нарушений в отношении хранения утвержденных военных фондов Украины . Среди проблем была сомнительная передача полномочий по принятию решений Майклу Даффи, политическому назначенцу. ^{[6] [7] [8] [9]} Дальнейшие опубликованные электронные письма показали, что исполняющая обязанности заместителя министра обороны (контролер) Элейн Маккаскер отправила электронное письмо в Управление управления и бюджета Белого дома , в котором выразила свою обеспокоенность, начиная с июля 2019 года, по поводу того, что Белый дом удерживает фонд из Украина может нарушать Закон о контроле за водоемами. ^[10]

16 января 2020 года Счетная палата правительства (ГАО) вынесла решение по «Вопросу: Управление управления и бюджета – удержание помощи в сфере безопасности Украины». В отчете GAO говорится, что «Летом 2019 года OMB удержало из обязательств примерно 214 миллионов долларов, выделенных Министерству обороны на помощь в обеспечении безопасности Украины. (...) OMB удержало суммы, выпустив серию из девяти графиков распределения со сносками, в которых все свободные от обязательств остатки Инициативы по содействию безопасности Украины (USAI) недоступны для обязательств. (...) В соответствии с нашей ролью в рамках ICA, мы принимаем это решение. (...) мы приходим к выводу, что OMB удержало средства от обязательств для несанкционированная причина нарушения ICA.1 См. 2 USC § 684. Мы также подвергаем сомнению действия в отношении средств, выделенных Государственному департаменту (Государству) для помощи в обеспечении безопасности Украины». ^{[11] [12]} Центр общественной честности обнаружил, что «действия OMB не соответствовали ни одному из исключений из требования закона о том, чтобы президент выполнял распоряжения Конгресса о расходах», говорится в GAO в своем девятистраничном отчете. удерживало средства по политическим причинам, что недопустимо», — говорится в отчете. «Поэтому мы приходим к выводу, что OMB нарушило» закон». ^[12]

Смотрите также

• Примирение (Конгресс США)

Рекомендации

1. «Процесс согласования бюджета: «Правило Берда» Сената» (PDF) . Комитет Палаты представителей США по правилам. Архивировано из оригинала (PDF) 2 декабря 2010 г.
2. Бауманн, Дэвид (18 апреля 2005 г.). «Бёрд Мозги». Национальный журнал. Архивировано из оригинала 19 января 2012 года . Проверено 5 июля 2011 г.
3. «Краткое содержание правила Берда». Комитет Палаты представителей США по правилам. Архивировано из оригинала 5 декабря 2010 года.
4. «2 USC Глава 17B – Контроль за водохранилищем» . Кодекс США . Палата представителей США. Архивировано из оригинала 6 марта 2011 года . Проверено 20 августа 2011 г.
5. 420 США 35 (1975).
6. Дженисон, Дэн (26 ноября 2019 г.). «1600: Конституционное столкновение начнется на следующей неделе». Новостной день . Проверено 27 ноября 2019 г.
7. Бирнс, Джесси (26 ноября 2019 г.). "Сотрудник Госдепартамента описывает отчаянные усилия по спасению отозванного посла Украины". Холм . Проверено 27 ноября 2019 г.
8. «Нарушил ли Трамп Закон о контроле за задержанием в деле Украины?». Wbur.org . 26 ноября 2019 г. . Проверено 27 ноября 2019 г.
9. "Два чиновника ОМВ подали в отставку частично из-за опасений по поводу задержки помощи Украине, свидетельствует чиновник" . Вашингтон Пост . 26 ноября 2019 г. . Проверено 26 ноября 2019 г.
10. «Электронные письма демонстрируют обеспокоенность чиновников Пентагона по поводу замораживания помощи Украине» . Журнал "Уолл Стрит . 2 января 2020 г.
11. Армстронг, Томас Х. (16 января 2020 г.). «Решение, вопрос: Административно-бюджетное управление — приостановление помощи Украине в обеспечении безопасности» (PDF) . gao.gov . Архивировано (PDF) из оригинала 16 января 2020 г. Проверено 16 января 2020 г. Летом 2019 года ОМВ удержало из обязательств около $214 млн, выделенных Минобороны на помощь в обеспечении безопасности Украины. См. Закон об ассигнованиях Министерства обороны, 2019 г., Pub. Л. № 115-245, разд. А, раздел IX, § 9013, 132 Стат. 2981, 3044–45 (28 сентября 2018 г.). OMB удержало суммы, выпустив серию из девяти графиков распределения со сносками, которые сделали все свободные от обязательств остатки Инициативы по содействию безопасности Украины (USAI) недоступными для обязательств. См. письмо главного юрисконсульта OMB главному юрисконсульту GAO (11 декабря 2019 г.) (Ответ OMB), стр. 1–2. В соответствии с нашей ролью в рамках ICA, мы принимаем это решение. Закон Конгресса о бюджете и контроле за резервуарами 1974 г., Pub. Л. № 93-344, раздел X, § 1015, 88 Стат. 297, 336 (12 июля 1974 г.), кодифицировано в 2 USC § 686. Как поясняется ниже, мы приходим к выводу, что OMB удержало средства от обязательств по несанкционированной причине в нарушение ICA.1 См. 2 USC § 684. Мы также подвергаем сомнению действия относительно средств, выделенных Госдепартаменту (Государственному) на помощь в обеспечении безопасности Украины.
12. Смит, Р. Джеффри (16 января 2020 г.). «Отчет GAO подтверждает частные выводы Пентагона о том, что Трамп нарушил закон об Украине». Центр общественной честности . Архивировано из оригинала 16 января 2020 года . Проверено 26 января 2020 г. Действия OMB не соответствовали ни одному из исключений из требования закона о том, чтобы президент выполнял распоряжения Конгресса о расходах, говорится в GAO в своем девятистраничном отчете. «OMB удержало средства по политическим причинам, что не разрешено», — говорится в отчете. «Поэтому мы делаем вывод, что ОМБ нарушило» закон.

дальнейшее чтение

• Даустер, Уильям Г. (1993). Закон о бюджетном процессе с аннотациями: издание 1993 года. Вашингтон, округ Колумбия: Государственная типография . ISBN 0-16-041726-0.
• Гаррет, Элизабет ; Джексон, Хауэлл; Грэдди, Элизабет, ред. (2008). «Бюджетный процесс Конгресса». Фискальные проблемы: междисциплинарный подход к бюджетной политике . Издательство Кембриджского университета . стр. 4–38. ISBN 978-0-521-87731-2.
• Хоган, Джозеф Дж. (1985). «Десять лет спустя: Закон Конгресса США о бюджете и контроле за водохранилищами 1974 года». Государственное управление . 63 (2): 133–149. doi :10.1111/j.1467-9299.1985.tb00896.x.
• Косар, Кевин (21 октября 2015 г.). «Так... это вина Никсона?». Политик .
• Миддлкауф, Вм. Брэдфорд (1990). «Выкручивание руки президенту: Закон о контроле за задержанием как инструмент обеспечения соблюдения принципа расходования ассигнований». Йельский юридический журнал . 100 (1): 209–228. дои : 10.2307/796769. JSTOR  796769.
• Пфиффнер, Джеймс П. (1979). Президент, бюджет и Конгресс: задержание и Закон о бюджете 1974 года . Вествью Пресс. ISBN 0-89158-495-1.

• Фрумин, Алан С. (1992). «Бюджет Конгресса» (PDF) . Сенатская процедура Риддика . 502–642. Вашингтон, округ Колумбия: Государственная типография.
• Кейт, Роберт (2008). «Введение в федеральный бюджетный процесс» (PDF) . Вашингтон, округ Колумбия: Исследовательская служба Конгресса . Архивировано из оригинала (PDF) 14 мая 2009 г.
• Фонд Питера Г. Петерсона (9 июля 2014 г.). «Вопросы и ответы: Закон Конгресса о бюджете и контроле за водохранилищами 1974 года».
• Конгресс США. Палата представителей. Комитет по бюджету. «Сборник законов и правил, касающихся бюджетного процесса Конгресса» (PDF) .

Внешние ссылки

• Закон Конгресса о бюджете и контроле за сбором 1974 года с поправками (PDF/подробности) в сборнике статутов GPO .