Закон о связи 1934 года — федеральный закон США, подписанный президентом Франклином Д. Рузвельтом 19 июня 1934 года и кодифицированный как Глава 5 Раздела 47 Свода законов США , 47 USC § 151 и далее. Закон заменил Федеральную комиссию по радио на Федеральную комиссию по связи (FCC). Он также передал регулирование межштатных телефонных услуг от Комиссии по межштатной торговле в FCC.
Первый раздел акта изначально гласил следующее: «В целях регулирования межштатной и внешней торговли посредством проводной и радиосвязи, с тем чтобы сделать доступной, насколько это возможно, для всех граждан Соединенных Штатов быструю, эффективную, общенациональную и всемирную службу проводной и радиосвязи с надлежащими условиями по разумной цене, в целях национальной обороны, в целях содействия безопасности жизни и имущества посредством использования проводной и радиосвязи, а также в целях обеспечения более эффективного исполнения этой политики путем централизации полномочий, ранее предоставленных законом нескольким агентствам, и путем предоставления дополнительных полномочий в отношении межштатной и внешней торговли посредством проводной и радиосвязи, настоящим создается комиссия, известная как Федеральная комиссия по связи, которая будет учреждена, как предусмотрено ниже, и которая будет исполнять и обеспечивать соблюдение положений настоящего Акта».; [1] [2] хотя с тех пор в него были внесены поправки. [3]
3 января 1996 года 104-й Конгресс США внес поправки или отменил разделы Закона о связи 1934 года Законом о телекоммуникациях 1996 года . Это был первый крупный пересмотр американской политики в области телекоммуникаций за почти 62 года.
Закон о связи 1934 года в значительной степени объединил и реорганизовал существующие положения закона, включая положения Федерального закона о радиовещании 1927 года , касающиеся лицензирования радиосвязи , и Закона Манна-Элкинса 1910 года, касающиеся телефонной связи.
В 1933 году президент Франклин Д. Рузвельт попросил Дэниела К. Ропера , министра торговли , назначить межведомственный комитет по изучению электронных коммуникаций. Комитет сообщил, что «служба коммуникаций, насколько это касается действий Конгресса, должна регулироваться единым органом». Была сделана рекомендация о создании нового агентства, которое будет регулировать всю межгосударственную и иностранную связь по проводам и радио, телеграфу , телефону и вещанию .
26 февраля 1934 года президент направил специальное послание Конгрессу, призывая создать Федеральную комиссию по связи (FCC). На следующий день сенатор Кларенс Дилл и представитель Сэм Рейберн представили законопроекты для реализации этой рекомендации. Законопроект Сената (S.3285) был принят Палатой представителей 1 июня 1934 года, а отчет конференции был принят обеими палатами восемь дней спустя. Закон о связи был подписан президентом Рузвельтом в июне 1934 года. Отдельные его части вступили в силу 1 июля 1934 года; остальные части — 11 июля 1934 года. [4]
Закон о коммуникациях 1934 года последовал прецедентам судебных дел, установленных в соответствии с пунктом о торговле Конституции США ( статья I , раздел 8 , пункт 3), регулирующим торговлю «между несколькими штатами». Двадцатью годами ранее, в 1914 году, Верховный суд США установил ограничения на ценовую дискриминацию, которые фактически были межштатной торговлей в деле Хьюстон, East & West Texas Railway Co. против Соединенных Штатов . Железная дорога устанавливала более низкие цены для внутриштатных перевозчиков в Техасе, в то время как для перевозчиков, проходящих через штат или из него, взимала более высокую плату. Верховный суд вынес решение в пользу ICC, и максимальные цены были установлены для ограничения ущерба, который могли понести другие штаты из-за ценовой дискриминации. [5]
Коммуникационные технологии были определены как межгосударственное благо. Президент Франклин Рузвельт, вместе с лоббистами и государственными регуляторами, хотел, чтобы коммуникационные технологии, как проводные, так и беспроводные, контролировались аналогичным образом, и повлиял на Конгресс, приняв Закон о коммуникациях 1934 года. Цель состояла в том, чтобы телефон и вещание регулировались той же юрисдикцией, аналогично тому, как ICC регулирует железные дороги и межгосударственную торговлю. Однако этот закон не допускал ценового регулирования через FCC из-за мощных лоббистских усилий со стороны Национальной ассоциации уполномоченных по регулированию коммунальных услуг (NARUC). [5]
В настоящее время есть некоторые проблемы и предлагаемые изменения в акте. Компания CellAntenna безуспешно подала в суд на FCC, утверждая, что Закон о внутренней безопасности 2002 года действительно отменил Закон о коммуникациях 1934 года. [6]
Закон о коммуникациях 1934 года запрещает местным и государственным правоохранительным органам использовать устройства для глушения для предотвращения преступных и террористических актов. CellAntenna проиграла дело, но в качестве ответа поддержала законопроект (Закон о безопасных тюрьмах и коммуникациях), спонсируемый сенатором Кей Бейли Хатчисон и представителем Кевином Брэди , в попытке внести поправки в Закон о коммуникациях 1934 года. Законопроект был оставлен в комитете Палаты представителей. [7]
Были публичные дебаты о необходимости аварийного отключения Интернета , определенного в предлагаемом Законе о защите киберпространства как национального достояния. [8] Этот закон отменяет полномочия, установленные в Законе 19, и дает Президенту право останавливать Интернет в случае кибератаки.
Закон запрещает иностранным лицам, правительствам и корпорациям владеть более 20% акционерного капитала вещательной компании, оператора связи общего пользования или радиостанции. [9] В 2013 году Федеральная комиссия по связи США (FCC) смягчила эти правила. [10]
Закон о связи 1934 года, по состоянию на 2021 год [update], состоит из семи основных разделов или «подразделов», как указано в Своде законов США , Раздел 47 (Связь), Глава 5 — Проводная или радиосвязь: [11]
Акт создал правовую основу для регулирования проводной и беспроводной связи на общенациональной и всемирной основе. Федеральная комиссия по связи была основана в результате этого акта; она заменила Федеральную комиссию по радио. Благодаря этому акту правительство США могло регулировать новые медиатехнологии, такие как телевидение и мобильные телефоны.
Более того, закон разрешал регулирование коммерческих коммуникационных корпораций, таких как частные радио- и телевизионные компании. Противники в Конгрессе утверждали, что закон наносит вред телекоммуникационной отрасли, например, задерживая разработку новых технологий. В 1982 году Конгресс подготовил доклад, рекомендующий изменения, под названием «Предложения по пересмотру Закона о коммуникациях 1934 года: вопросы телекоммуникаций». [12]
Пункт о торговле в статье I, разделе 8 Конституции США предоставляет Конгрессу полномочия регулировать иностранную и межгосударственную торговлю. К началу 20-го века радиопередача стала наиболее эффективным способом содействия общению по вопросам торговли, и поэтому радиочастоты в электромагнитном спектре могли конституционно регулироваться. Закон о беспроводных судах 1910 года призвал Конгресс скромно регулировать беспроводную индустрию, а Закон о радиосвязи 1912 года был их первой попыткой усилить законодательный надзор за всей радиоиндустрией.
Этот акт требовал, чтобы любой, кто хотел вести радиопередачу, имел разрешение правительства в форме лицензии. Наряду с помощью важных законодателей, это были ранние строительные блоки, которые в конечном итоге превратились в FCC.
Министр торговли Герберт Гувер сыграл большую роль в регулировании, поскольку он выдавал лицензии, которые распределяли спектр. Как только радиовещание стало популярным, Гувер обратил внимание на ограниченный объем частотного пространства, которое занимал спектр. Эта проблема очень затрудняла получение частот и эфирного времени, а также создавала «шум» на существующих частотах. Между 1923 и 1924 годами Гувер увеличил количество назначенных частот, чтобы уменьшить помехи, но его быстрое решение не удалось, что, в свою очередь, положило конец саморегулированию пространства спектра. Затем Конгресс принял Закон о радио 1927 года, чтобы создать основу для регулирования быстро растущей индустрии вещания.
Президент Кэлвин Кулидж сыграл важную роль в регулировании радиосвязи, подписав Закон о радиосвязи 1927 года, который передал регулирующие полномочия Федеральной радиокомиссии (FRC). Сенаторы Кларенс Дилл и Уоллес Х. Уайт-младший также настаивали на принятии закона 1927 года. FRC имела короткий, 6-летний срок в американской истории и передала свою ответственность как агентства по управлению радиоспектром FCC после Закона о коммуникациях 1934 года. Президент Франклин Делано Рузвельт подписал законопроект в 1934 году. Это изменение власти было необходимо для разработки лучшего способа определения того, кто должен использовать какие радиодиапазоны и для каких целей. Было много факторов и лиц, которые сыграли свою роль в создании FCC, но в конце концов, Конгресс создал агентство. [13] [14]
В разделе 605 закона FCC была уполномочена Конгрессом обеспечивать соблюдение требований по прослушиванию телефонных разговоров. Академик Колин Агур утверждает, что Закон о коммуникациях 1934 года «заполнил правовой вакуум», создав процесс, посредством которого компании-операторы телефонной связи могли регистрировать и сообщать о незаконных запросах на прослушивание телефонных разговоров, а FCC могла наказывать сотрудников правоохранительных органов, которые злоупотребляли прослушиванием телефонных разговоров. [15]
FCC взяла на себя регулирование в 1934 году и изменила многие структурные характеристики первоначального агентства, хотя его цель по уменьшению помех осталась прежней. Первоначально FRC состоял из 5 членов, каждый из которых отвечал за представление одной географической области Соединенных Штатов. Конгресс также планировал, что агентство из 5 членов станет квазисудебным органом, который должен будет собираться только при необходимости. Их работа заключалась в том, чтобы уменьшать «шум» от радиоволн, и им было предоставлено право лицензировать и регулировать радиостанции. Отсутствие регулирующих действий Федеральной радиокомиссии привело к созданию более постоянной Федеральной комиссии по связи. Подобно FRC, FCC состоит из комиссаров, которые назначаются президентом и утверждаются Сенатом. Каждый комиссар может занимать должность только в течение пятилетнего срока, даже тот, который выбран председателем. Первоначально было 7 комиссаров с 7-летним сроком полномочий, но в 1986 году это было изменено на 5 комиссий с 5-летним сроком полномочий. [16] Хотя комиссаров всего пять, есть несколько офисов и департаментов, состоящих из сотен сотрудников, которые выполняют различные обязанности. Например, Бюро по СМИ обрабатывает заявки на получение лицензий и их продление. Такое разделение административных обязанностей отличает FRC от FCC. [17] [18]
Поправки, внесенные в Закон в 1960 году и принятые после скандалов с телевикторинами 1950-х годов , запретили показ игровых шоу под видом законного конкурса. [19]
Закон о телекоммуникациях 1996 года и Закон о коммуникациях 1934 года имели два основных изменения: новый закон был менее технологически предвзятым и предлагал меньше регулирования. Этот закон определял основу регулирования СМИ по его содержанию, а не технологическому стандарту. Раздел V в Законе о телекоммуникациях 1996 года, [20] «Непристойность и насилие», является хорошим примером этого; Раздел V установил стандарт для регулирования содержания СМИ. Некоторые утверждают, что Закон о коммуникациях 1934 года создал монополии, как в случае с AT&T. В 1930-х годах Федеральная комиссия по связи признала AT&T « естественной монополией » в Законе о связи 1934 года. [21] В связи с этим Федеральная комиссия по связи разработала Закон о связи 1996 года, «чтобы обеспечить проконкурентную, дерегулирующую национальную политическую основу, призванную ускорить быстрое внедрение частным сектором передовых информационных технологий и услуг для всех американцев путем открытия всех рынков телекоммуникаций для конкуренции...» [22] Закон о связи 1996 года также добавил и изменил некоторые правила с учетом появления Интернета.
FCC получает свою юрисдикцию по содействию развертыванию широкополосной связи для американцев в Разделе 706 Закона о телекоммуникациях 1996 года. В этом разделе кодекса говорится, что FCC должна «поощрять развертывание на разумной и своевременной основе передовых телекоммуникационных возможностей для всех американцев». [23] В настоящее время они хотят отстаивать следующие цели:
Одна из основных поправок к Закону о коммуникациях 1934 года была внесена 7 сентября 1999 года. FCC постановила, что «вещательная станция не должна иметь права отклонить запрос на политическое рекламное время только на том основании, что станция не продает или не программирует такие отрезки времени». Политика оказала множество эффектов и изменений в законе, которые не отвечают «наилучшим интересам общественности», тем самым лишая FCC некоторых полномочий, предоставленных Законом. [24]
Закон о консолидированной отчетности Федеральной комиссии по связи 2013 года (HR 2844; 113-й Конгресс) внесет поправки в Закон о связи 1934 года, чтобы потребовать от Федеральной комиссии по связи (FCC) публиковать на своем веб-сайте и представлять Конгрессу двухгодичный отчет о состоянии рынка связи. [25] Этот отчет будет включать анализ «состояния конкуренции на рынках голосовых, видео и услуг передачи данных, а также доступности высокоскоростных и высококачественных телекоммуникационных услуг» в Соединенных Штатах. [26] Он также «потребует от FCC определить, являются ли законы и правила барьером для входа на рынки связи, и включить эту информацию в двухгодичный отчет» и отменить ряд ранее существовавших требований для различных других отчетов FCC. [26]
До того, как Закон о коммуникациях 1934 года был принят Конгрессом США в качестве закона , шли дебаты по поводу коммерческого и некоммерческого вещания: сенаторы Роберт Вагнер из Нью-Йорка и Генри Хэтфилд из Западной Вирджинии предложили поправку к тогдашнему предложенному Закону о коммуникациях. Преподаватели хотели, чтобы им давали больше радио; Федеральная радиокомиссия назвала их «особым интересом», и их станции были вынуждены делить частоты.
Поправка Вагнера-Хэтфилда передала бы 25% всех радиовещательных мощностей некоммерческим учреждениям и организациям. Она также позволила бы этим образовательным станциям продавать рекламу, чтобы стать самодостаточными.
Сенатор Кларенс Дилл , выступающий за промышленность, выступил против этой поправки. Это означало бы ликвидацию многочисленных коммерческих станций, но сенатор Дилл публично жаловался не на это. Он выразил ужас по поводу рекламы. Он сказал, что рекламы и так слишком много. Не все педагоги поддержали пункт о рекламе, поэтому был достигнут компромисс.
Вопрос должен был быть передан новому FCC для изучения, проведения слушаний и представления отчета Конгрессу. Однако Хэтфилд и Вагнер стояли на своем и все равно предложили свою поправку. Поправка Хэтфилда-Вагнера умерла, и Закон о коммуникациях был принят.
Федеральная комиссия по связи отчиталась, заявив, что у коммерческих станций было достаточно времени для образовательных и других программ общественного обслуживания. Комиссия призвала к сотрудничеству между коммерческими и образовательными интересами и другими некоммерческими группами. Образовательные организации проиграли, хотя коммерческие вещатели были вынуждены транслировать программы общественного назначения.
Верховный суд США постановил в деле National Broadcasting Co. v. United States , 319 US 190 от 10 мая 1943 года, что FCC имеет право издавать правила, касающиеся ассоциаций между вещательными сетями и их аффилированными станциями. Мнение Верховного суда не было единогласным и привело к конфликту с более ранним решением в деле Federal Communications Commission v. Sanders Brothers Radio Station , 309 US 470, от 25 марта 1940 года.
В этом случае Федеральная комиссия по связи (FCC) истолковала решения Верховного суда относительно вещания таким образом, что потенциальный экономический ущерб существующему лицензиату не является основанием для отказа в выдаче лицензии конкуренту. (Такое толкование Федеральной комиссии по связи (FCC) действовало с 1940 по 1958 год.)
Мнение Верховного суда было высказано Феликсом Франкфуртером . Судьи Хьюго Блэк и Уайли Блаунт Ратледж не принимали участия в обсуждении или решении. Судья Фрэнк Мерфи высказал особое мнение, заявив, что суд фактически предоставил FCC полномочия по регулированию сетей, которые не были предоставлены FCC Конгрессом. Мерфи заявил, что
мы превышаем свою компетенцию, когда безвозмездно наделяем агентство полномочиями, которые Конгресс не предоставил. Поскольку это то, что Суд по сути делает сегодня, я не согласен.
Поскольку большинство Суда не согласилось с Мерфи, это фактически дало FCC полномочия регулировать сети. В результате этого решения 1943 года NBC была вынуждена продать одну из своих двух сетей — Blue Network — и именно это действие затем привело к созданию American Broadcasting Company .
{{cite book}}: |work=проигнорировано ( помощь )