Служба сельского хозяйства иностранных дел ( FAS ) является агентством иностранных дел , которое несет основную ответственность за зарубежные программы Министерства сельского хозяйства США (USDA) — развитие рынка, международные торговые соглашения и переговоры, а также сбор статистики и рыночной информации. Она также управляет программами экспортных кредитов и продовольственной помощи USDA и помогает увеличить доход и доступность продовольствия в развивающихся странах, мобилизуя экспертные знания для экономического роста, основанного на сельском хозяйстве. Заявление о миссии FAS гласит: «Связывание сельского хозяйства США с миром для расширения экспортных возможностей и глобальной продовольственной безопасности », а ее девиз — «Связывание сельского хозяйства США с миром». [1]
В 1882 году Министерство сельского хозяйства США отправило своего первого сотрудника за границу, назначив Эдмунда Моффата в Лондон. [2] В 1894 году Министерство сельского хозяйства США создало в своем Отделе статистики Отдел иностранных рынков, в котором к 1901 году работало семь сотрудников. [3]
В течение следующих нескольких десятилетий его сменили все более крупные подразделения. Создание этой серии подразделений в Вашингтоне для анализа иностранной конкуренции и спроса на сельскохозяйственные товары сопровождалось командированием за границу сельскохозяйственных статистических агентов, специалистов по товарам и « сельскохозяйственных комиссаров ».
Моффат ушел в качестве «статистического агента» Статистического отдела Министерства сельского хозяйства США, но со статусом заместителя Генерального консула в реестре Государственного департамента в Лондоне. [4] Однако последующие должностные лица Министерства сельского хозяйства США, назначенные за границу, не имели дипломатического или консульского статуса. Это затрудняло их работу, которая на тот момент в основном состояла в сборе, анализе и передаче в Вашингтон срочной рыночной информации о сельскохозяйственных товарах. [5]
Аналитическое подразделение в Вашингтоне, которым к началу 1920-х годов руководил Леон Эстабрук, заместитель начальника Бюро сельскохозяйственной экономики Министерства сельского хозяйства США , составляло публикации на основе отчетов зарубежных сотрудников Министерства сельского хозяйства США, консулов США за рубежом и данных, собранных Международным институтом сельского хозяйства, базирующимся в Риме . [6]
В 1924 году должностные лица Министерства сельского хозяйства США Нильс Олсен и Луис Гай Майкл, а также конгрессмен Джон Кетчем начали разрабатывать законопроект о создании службы сельскохозяйственного атташе с дипломатическим статусом. Законопроект был принят Палатой представителей несколько раз, но не был принят Сенатом до 1930 года, отчасти из-за противодействия тогдашнего министра торговли Герберта Гувера . Однако Гувер в конечном итоге поддержал законопроект, чтобы заручиться поддержкой фермерского блока во время своей президентской кампании. [7] Соответственно, Зарубежная сельскохозяйственная служба была создана Законом об иностранной сельскохозяйственной службе 1930 года (46 Stat. 497), который президент Герберт Гувер подписал в качестве закона 5 июня 1930 года.
Закон предусматривал, что FAS состоит из зарубежных должностных лиц USDA. USDA также создало Отделение иностранной сельскохозяйственной службы в Бюро сельскохозяйственной экономики, которое должно было служить штаб-квартирой FAS в Вашингтоне, округ Колумбия, назначив Эшера Хобсона , известного экономиста и политолога, его первым руководителем. Закон 1930 года прямо предоставил зарубежным должностным лицам USDA дипломатический статус и право на дипломатическое звание атташе . В короткие сроки FAS направила дополнительных сотрудников за границу, в Марсель , Преторию , Белград, Сидней и Кобе , в дополнение к существующему персоналу в Лондоне, Буэнос-Айресе , Берлине и Шанхае. В Вашингтоне Хобсон нанял Лазаря Волина, русского эмигранта, в качестве первого регионального аналитика агентства, работающего в округе Колумбия, для специализации на изучении России как конкурента сельскому хозяйству США.
В 1934 году Конгресс принял Закон о взаимных торговых соглашениях , который предусматривал, что президент должен консультироваться с министром сельского хозяйства при обсуждении снижения тарифов на сельскохозяйственные товары. Министр сельского хозяйства Генри А. Уоллес делегировал эту обязанность Отделу иностранных сельскохозяйственных услуг, и таким образом ФАС начала играть роль в формулировании и реализации международной торговой политики. [8] ФАС вела переговоры по сельскохозяйственным тарифам, сначала заключив новое тарифное соглашение с Кубой, а затем с Бельгией, Гаити, Швецией, Бразилией и Колумбией. К 1939 году новые сельскохозяйственные тарифы были введены с 20 странами, включая Соединенное Королевство, крупнейшего сельскохозяйственного торгового партнера Соединенных Штатов. [9]
Эта новая обязанность подстегнула изменения в полевой отчетности из зарубежных офисов. Для переговоров по тарифным соглашениям ФАС требовалась всеобъемлющая информация о внутренней сельскохозяйственной политике торговых партнеров, и основным источником этой информации были полевые офисы агентства за рубежом. Таким образом, в дополнение к традиционной товарной отчетности, атташе и комиссары были призваны добавить анализ политики в свои портфели. [10]
1 декабря 1938 года Отделение Зарубежной сельскохозяйственной службы было модернизировано, подчинено непосредственно Секретарю и переименовано просто в Зарубежную сельскохозяйственную службу. Однако 1 июля 1939 года президент Франклин Д. Рузвельт приказал перевести весь дипломатический персонал, включая сельскохозяйственных атташе и комиссаров, в Государственный департамент . [11] Зарубежная сельскохозяйственная служба была упразднена, а ее штаб-квартира была переименована в Управление по зарубежным сельскохозяйственным связям (OFAR). [12] В то время директор по зарубежным сельскохозяйственным связям Лесли А. Уилер был назначен исполнительным указом в Совет по зарубежной службе и Экзаменационную комиссию, что стало подтверждением статуса OFAR как агентства иностранных дел. [13]
OFAR начал заниматься продовольственной помощью в 1941 году, когда президент Рузвельт и Конгресс одобрили 1,35 миллиарда долларов продовольственной помощи Великобритании. В этот период OFAR также вел переговоры, которые привели к созданию Международного совета по пшенице , и начал помогать странам Латинской Америки развивать их сельское хозяйство. Это последнее усилие было связано с потребностью в стратегических товарах, поскольку надвигалась Вторая мировая война , а также с необходимостью связать Южную Америку с союзниками и тем самым не дать нацистской Германии закрепиться в Новом Свете. [14] Во время Второй мировой войны OFAR анализировал наличие продовольствия как в союзных, так и в вражеских странах и способствовал накоплению 100 миллионов бушелей (2,7 миллиона метрических тонн) пшеницы для питания беженцев после ожидаемого окончания войны. [15]
После войны OFAR сыграл важную роль в проведении земельной реформы в Японии и предоставлении сельскохозяйственной технической помощи в рамках Плана Маршалла и Программы «Пункт четыре» . К 1953 году OFAR насчитывал около 400 сельскохозяйственных специалистов, работающих над программами развития в 27 зарубежных странах. OFAR также продолжал программы продовольственной помощи, в частности, используя полномочия Закона о сельском хозяйстве 1949 года для пожертвований излишков товаров. Целью этих усилий было, во-первых, борьба с коммунизмом; во-вторых, содействие экспортным продажам сельскохозяйственной продукции США; и, в-третьих, улучшение рациона питания в зарубежных странах посредством расширения технической помощи и передачи технологий . [16]
На этом этапе OFAR руководил работой зарубежных программ технической помощи, в то время как Государственный департамент руководил работой сельскохозяйственных атташе. Трения начали развиваться, поскольку Государственный департамент начал отклонять запросы USDA на информацию от атташе, что привело к давлению как со стороны групп сельскохозяйственных производителей, так и влиятельных конгрессменов, требующих вернуть атташе под контроль USDA. [17]
OFAR активно участвовал вместе с Государственным департаментом в переговорах по Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ), подписанному в 1947 году и расширенному в ходе последующих раундов переговоров, хотя сельское хозяйство не было основным направлением до Уругвайского раунда переговоров. В то же время OFAR активно участвовал в создании Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН , а директор по иностранным сельскохозяйственным связям Лесли А. Уилер играл особенно важную роль. [15]
10 марта 1953 года министр сельского хозяйства Эзра Тафт Бенсон упразднил OFAR и воссоздал Зарубежную сельскохозяйственную службу. [18] В апреле 1954 года FAS передала техническую помощь, связанную с национальной безопасностью, Управлению международного сотрудничества ( предшественнику USAID ) и начала концентрироваться на развитии зарубежных рынков для сельскохозяйственных товаров США, что стало сигналом радикального изменения фокуса агентства. [19] 1 сентября 1954 года, после принятия HR 8033 (PL 83-690), сельскохозяйственные атташе были переведены обратно из Государственного департамента в FAS.
В том же году Конгресс принял Public Law 480 (PL 83-480), Закон о продовольствии ради мира , который стал основой продовольственной помощи FAS и усилий по развитию рынка. Атташе по сельскому хозяйству начали переговоры о соглашениях о льготной продаже американских сельскохозяйственных товаров зарубежным странам на условиях до 30 лет и в их собственных местных валютах. Закон был необычным в том смысле, что он позволял соглашениям, заключенным FAS, обходить обычные рекомендации и согласие Сената США . [20]
В 1955 году FAS начала подписывать соглашения о сотрудничестве с группами, представляющими американских производителей определенных товаров, для расширения зарубежного спроса. Первое такое соглашение было подписано с Национальным советом по хлопку . Эта деятельность стала называться Программой кооперации по развитию рынка , а сами группы стали называться «кооператорами». [21]
В 1961 году генеральный менеджер по продажам Службы стабилизации товаров Министерства сельского хозяйства США (CSS) и его сотрудники были объединены в FAS, что принесло с собой оперативную ответственность за программы экспортного кредитования и продовольственной помощи. В частности, генеральный менеджер по продажам отвечал за установление цен для экспортной продажи излишков товаров, принадлежащих Министерству сельского хозяйства США, которые были приобретены в рамках программ поддержки отечественных фермерских хозяйств. [22] В то же время менеджер по бартеру и накоплению запасов CSS также был переведен в FAS. В послевоенную эпоху Корпорация товарного кредитования Министерства сельского хозяйства США активно участвовала в попытках обмена товаров, принадлежащих CCC, приобретенных в рамках программ поддержки отечественных фермерских хозяйств, на стратегические товары, доступные из зарубежных стран, которым не хватало твердой валюты. Однако к середине 1960-х годов, по мере восстановления европейских и азиатских экономик, акцент на бартере ослаб. [23]
В 1969 году Генеральный менеджер по продажам и его сотрудники были отделены, чтобы сформировать отдельное агентство USDA, Службу экспортного маркетинга (EMS). [24] Однако в 1974 году EMS была вновь объединена с FAS. [25] В 1977 году под давлением Конгресса администрация Картера создала «Офис генерального менеджера по продажам», номинально возглавляемый генеральным менеджером по продажам, но на самом деле все еще являющийся подразделением FAS и подчиняющийся администратору FAS. [26] В 1981 году администрация Рональда Рейгана упразднила Офис генерального менеджера по продажам и формально восстановила его статус как программной области FAS. [27] За это время обязанности GSM расширились от простого распоряжения излишками товаров до управления программами гарантирования экспортных кредитов на товары, программами иностранной продовольственной помощи и программами прямого кредитования.
Служба сельского хозяйства иностранных дел, внешнеполитическое ведомство с 1930 года, была включена в Закон о дипломатической службе 1980 года . Атташе по сельскому хозяйству был предоставлен выбор: остаться государственными служащими или перейти на дипломатическую службу . С тех пор подавляющее большинство сельскохозяйственных офицеров за рубежом, как и чиновники Госдепартамента за рубежом, были офицерами дипломатической службы. С 1953 года 12 бывших сельскохозяйственных атташе были утверждены в качестве американских послов.
Торговая напряженность с Европейским экономическим сообществом (ЕЭС) достигла пика в 1962 году с первой « Куриной войной » — торговым спором, возникшим из-за применения ЕЭС защитных тарифов на мясо птицы, импортируемое из Соединенных Штатов в ответ на введение президентом Кеннеди потолка на импорт текстиля и повышение тарифов на ковры, стекло и велосипеды. Переговорщики и аналитики ФАС, включая будущего администратора Роланда «Бада» Андерсона, поддержали переговоры, в результате которых ЕЭС выплатило 26 миллионов долларов в качестве компенсации, хотя, по словам Андерсона, «мы выиграли битву, но проиграли войну, поскольку экспорт этих продуктов из США в Европу вскоре стал незначительным». Так называемая «Куриная война» стала предвестником множества других торговых споров, включая «Птичью войну» 2002 года, когда Россия в ответ на пошлины США на сталь запретила импорт мяса птицы из США, а также спор по поводу запрета Европейского союза на импорт говядины из США, произведенной из крупного рогатого скота, обработанного стимуляторами роста.
В 1972 году неурожай зерна в СССР привел к тому, что Советский Союз тихо заключил контракты на закупку зерна у относительно небольшого числа скрытных частных многонациональных зернотрейдеров, которые доминировали в мировой торговле зерновыми. Поскольку обследования урожая в середине весны создавали впечатление нормального урожая, сельскохозяйственный атташе ФАС в Москве решил не проводить дополнительные поездки для наблюдения за урожаем и, таким образом, пропустил сильную засуху, которая наступила после последней поездки. В результате этого упущения международные зернотрейдеры и страны-экспортеры не знали об острой потребности Советов в крупном импорте зерна. К тому времени, когда стал известен объем советских закупок, СССР заблокировал поставки по низким, субсидированным ценам, заставив других импортеров и потребителей бороться за то, что осталось, по значительно более высоким ценам. [28] [29] Это событие, известное как « Великое зерновое воровство », привело к созданию в Службе зарубежного сельского хозяйства подразделения спутниковой съемки для дистанционного зондирования состояния зарубежных посевов, переговорам о долгосрочном зерновом соглашении (LTA) с Советским Союзом и введению требования об отчетности по экспортным продажам для экспортеров зерна из США. Это также убедило ФАС в необходимости «наземного» наблюдения за состоянием посевов в критических странах.
В 1980-х годах Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) стало конкурентом в экспортных продажах, особенно зерна. Экспортные реституции (субсидии) ЕЭС подорвали продажи в США, в результате чего члены Конгресса от фермерских штатов во главе с сенатором Бобом Доулом из Канзаса протолкнули новое законодательство, разрешающее более широкое субсидирование коммерческих экспортных продаж. Эта Программа улучшения экспорта (или ЕЭС, хотя изначально сенатор Доул называл ее «BICEP») использовалась в основном для противодействия субсидиям ЕЭС на важных рынках. Использование ЕЭС открыло Соединенные Штаты для критики со стороны менее развитых стран на том основании, что экспортные субсидии подрывают их собственных фермеров, снижая мировые цены на сырьевые товары. К середине 1990-х годов ЕЭС была в значительной степени отменена в пользу переговоров о многостороннем запрете на сельскохозяйственные экспортные субсидии; в последний раз она использовалась для одной продажи во время администрации Клинтона. С созданием Всемирной торговой организации в январе 1995 года внутренние меры поддержки сельского хозяйства, искажающие торговлю, были ограничены во всех государствах-членах, а абсолютные импортные квоты были запрещены, однако переговоры об отмене экспортных субсидий продолжаются до сих пор.
FAS управляет программами продовольственной помощи с 1941 года и сегодня использует сочетание уставных полномочий. Традиционные программы — это Раздел 416(b) Закона о сельском хозяйстве 1949 года, который делает излишки товаров доступными для пожертвований за рубежом, и Раздел I Публичного закона 480 ( Продовольствие ради мира ), который разрешает льготные продажи. Эти программы были разработаны для поддержки межправительственных транзакций. Закон о фермерских хозяйствах 1985 года создал программу Продовольствие ради прогресса , которая способствовала доставке продовольственной помощи через неправительственные организации, а также иностранные правительства. Продовольствие ради прогресса может опираться на различные источники, включая излишки товаров в натуральной форме и ассигнованные средства.
Самым последним дополнением к массиву программ продовольственной помощи, реализуемых FAS, является Международная программа McGovern/Dole Food for Education and Child Nutrition . Названная в честь сенатора Доула и сенатора Джорджа Макговерна , она поддерживает программы школьного питания в менее развитых странах и сохраняет за собой полномочия по поддержке программ охраны здоровья матери и ребенка. Она была разрешена Законом о фермерских хозяйствах 2002 года и повторно разрешена в 2008 году. Источники финансирования менялись с тех пор, как пилотная Глобальная программа Food for Education была развернута в финансовом году 2001, часто объединяя как выделенные средства, так и финансирование из заемных полномочий Commodity Credit Corporation . [30] [31]
После девятилетнего перерыва в работе по международному развитию сельского хозяйства в USDA, 12 июля 1963 года секретарь Орвилл Фримен приказал создать Международную службу развития сельского хозяйства (IADS), которая подчинялась тому же помощнику министра сельского хозяйства , что и FAS, но была отдельной от нее. IADS служила связующим звеном USDA с USAID и другими организациями по оказанию помощи, связывая их с экспертизой USDA в достижении целей развития. Мэтью Дросдофф был нанят 19 февраля 1964 года в качестве первого постоянного администратора IADS. В марте 1969 года, после прихода к власти администрации Ричарда Никсона , IADS была ненадолго объединена с FAS, а затем в ноябре 1969 года была выделена в отдельную Службу развития внешней экономики (FEDS). 6 февраля 1972 года FEDS была упразднена, а ее функции переданы Службе экономических исследований , где она стала Отделом развития внешней экономики. [32]
В 1977 году Квентин Уэст предложил объединить три подразделения USDA, занимающиеся технической помощью и разработкой, в одно агентство, которое должно было называться Управлением международного сотрудничества и развития: Отдел зарубежного развития, Управление науки и образования, межведомственный консорциум, финансируемый за счет валютных поступлений, и Отдел международных организаций FAS. Предложение Уэста было принято, и таким образом был создан OICD, отвечающий за техническую помощь, обучение, исследования, финансируемые из иностранной валюты, и связь с международными организациями. [33] В 1994 году Управление международного сотрудничества и развития USDA было объединено с FAS, что вернуло техническую помощь в FAS после 40-летнего отсутствия. [34]
В 2003 году FAS направила сельскохозяйственных офицеров в Багдад, не для традиционных на тот момент целей рыночной разведки и развития рынка, а для реконструкции иракского Министерства сельского хозяйства. FAS также начала организовывать вклады USDA в провинциальные группы реконструкции в Ираке и Афганистане. [35] [36] Это ознаменовало возвращение FAS к работе в сфере национальной безопасности. [37] [38] Тогдашний министр сельского хозяйства Том Вилсак пообещал продолжить и расширить эту работу. [39] Роль FAS в работе в сфере национальной безопасности, однако, остается спорной. [40] [41] [42] [43]
С 1930 по 1934 год главы подразделений в USDA, включая глав Отдела зарубежной сельскохозяйственной службы, не имели официального титула, но именовались «Ответственными», хотя в Официальном реестре правительства Соединенных Штатов они указаны как «Главные». [44] Начиная примерно с 1934 года и до 1938 года глава FASD назывался «Главным». Когда FAS была переименована в 1938 году, глава был назван «Директором», и этот титул перешел в OFAR, а затем в обновленную FAS до 1954 года. Первым главой FAS, носившим титул «Администратор», был Уильям Лодвик в том году. [45] Главами Зарубежной сельскохозяйственной службы и Управления зарубежных сельскохозяйственных связей с 1930 года были (периоды в качестве исполняющего обязанности главы выделены курсивом ):
Генеральными менеджерами по продажам с 1955 года были ( курсивом выделены периоды, когда они исполняли обязанности генерального директора ):
Администраторами Управления международного сотрудничества и развития и его предшественниками с момента создания до слияния с ФАС в 1994 году были ( курсивом выделены периоды на посту исполняющего обязанности Администратора ):
Сельскохозяйственные служащие, которые служили или служат послами:
{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )
В этой статье использованы материалы, находящиеся в общественном достоянии , с веб-сайтов или документов Министерства сельского хозяйства США . В этой статье использованы материалы, находящиеся в общественном достоянии, с веб-сайтов или документов Национального управления архивов и записей . В этой статье использованы материалы, находящиеся в общественном достоянии, с веб-сайтов или документов Библиотеки Конгресса .