В британском градостроительстве зеленый пояс – это политика контроля роста городов . Этот термин, придуманный Октавией Хилл в 1875 году, [1] [2] относится к кольцу сельской местности, где урбанизация будет сопротивляться в обозримом будущем, сохраняя территорию, где можно ожидать преобладания местного производства продуктов питания, лесного хозяйства и отдыха на свежем воздухе. Основная цель политики зеленых поясов – предотвратить разрастание городов , сохраняя землю постоянно зеленой, и, следовательно, наиболее важным свойством зеленых поясов является их открытость .
Зеленый пояс мегаполиса вокруг Лондона был впервые предложен Комитетом регионального планирования Большого Лондона в 1935 году. Закон о планировании города и страны 1947 года позволил местным властям включать предложения о создании зеленого пояса в свои планы развития. В 1955 году министр жилищного строительства Дункан Сэндис призвал местные власти по всей стране рассмотреть возможность защиты земель вокруг своих городов путем официального обозначения четко определенных зеленых поясов. [3] [4]
Политику зеленого пояса критиковали за сокращение количества земли, доступной для строительства, и, следовательно, за повышение цен на жилье, [5] поскольку 70% затрат на строительство новых домов приходится на покупку земли (по сравнению с 25% в конце 1950-х годов). ). [6]
Ранее правительство излагало свою политику и принципы в отношении зеленых поясов в Англии и Уэльсе в Руководстве по политике планирования 2: Зеленые пояса [7] , но в марте 2012 года это руководство по планированию было заменено Рамками национальной политики планирования [8] (NPPF). Органам планирования настоятельно рекомендуется следовать подробным рекомендациям НПФ при рассмотрении вопроса о разрешении дополнительного развития зеленого пояса. В зеленом поясе существует общая презумпция против ненадлежащего развития, если только не могут быть продемонстрированы особые обстоятельства, показывающие, что выгоды от развития перевесят вред, причиненный зеленому поясу. NPPF определяет, что будет считаться надлежащим развитием зеленого пояса.
По данным НПФ, заявлено пять целей включения земель в зеленый пояс:
После того, как участок земли будет определен как зеленый пояс, заявленные возможности и выгоды включают в себя:
Хотя Департаментом по выравниванию, жилищному строительству и сообществам (DLUHC), который в настоящее время является департаментом центрального правительства, несущим ответственность за зеленые пояса, определены 16 городских и городских центров, [9] сельская группа по интересам, Кампания по защите сельской Англии ( CPRE) ) продолжают группировать их в 14 зон зеленого пояса, причем зеленый пояс Северо-Запада включает три городских центра. [10] [11]
Площадь земель зеленого пояса в Англии по состоянию на 12 октября 2023 года оценивалась в 1 638 420 га, что составляет около 13 процентов земельной площади. [9]
Распределение земель, обозначенных зеленым поясом, по регионам Англии в 2003, [14] , 2013 [15] и 2023 годах [9] было следующим:
*Количество округлено [9]
Общая площадь земель зеленого пояса в Англии с 2003 года была следующей: [15]
Как и любые основные изменения в обозначении, изменения в площади зеленого пояса частично объясняются изменениями в назначении земель местными властями, а также могут зависеть от улучшений в измерениях, связанных с цифровым картографированием. Обратите внимание, что с 2006 года в оценки не включены площади земель Зеленого пояса в Нью-Форест, округ Колумбия, и Тест-Вэлли, Британская Колумбия (47 300 га), которые в 2005 году были определены как национальный парк Нью-Форест.
В Уэльсе есть один зеленый пояс, между городами Кардифф и Ньюпорт . [16]
В Северной Ирландии имеется 30 зеленых поясов [17] , что составляет около 226 600 гектаров, что составляет около 16 процентов ее общей площади. [18]
Политика зеленого пояса в Шотландии изложена в Политике планирования Шотландии (SPP) 21, опубликованной правительством Шотландии в феврале 2010 года. 29 ноября правительство опубликовало «Политику зеленого пояса в Шотландии 10/85».
По состоянию на 2010 год в Шотландии было 10 зон зеленого пояса: Абердин , Эйр , Клакманнаншир , Восточный Лотиан , Эдинбург , Фолкерк и Грейнджмут , Большой Глазго , Мидлотиан и Стерлинг . Есть также планы создания зеленых поясов вокруг Данфермлина , Перта и Сент-Эндрюса .
Правительство Шотландии ясно дает понять, что целью определения зеленого пояса в плане развития как части стратегии заселения территории является:
- направить запланированный рост в наиболее подходящие места и поддержать регенерацию,
- защищать и улучшать качество, характер, ландшафт и самобытность городов и поселков, а также
- защищать и предоставлять доступ к открытому пространству внутри и вокруг городов и поселков [19]
Однако правительство Шотландии признает, что определенные типы развития могут фактически способствовать и поддерживать соответствующую диверсификацию сельских районов:
- Развитие, связанное с сельским хозяйством, включая повторное использование исторических сельскохозяйственных построек,
- Лесные массивы и лесное хозяйство, включая общественные лесные массивы,
- Садоводство, включая огородничество и прямую розничную торговлю,
- Рекреационное использование, совместимое с сельскохозяйственными или природными условиями, и
- Основная инфраструктура, такая как инфраструктура электронных коммуникаций и подключение к электросетям [20]
Правительство требует, чтобы планы создания зеленых поясов на местном уровне: сохраняли идентичность города путем четкого установления физических границ и предотвращения слияния; предоставить сельскую местность для отдыха жителей; и поддерживать ландшафт рассматриваемого города. В своей Политике планирования (129) правительство Шотландии заявляет, что:
«Все государственные органы, включая органы планирования, обязаны способствовать сохранению биоразнообразия в соответствии с Законом об охране природы (Шотландия) 2004 года, и это должно быть отражено в планах развития и решениях по управлению развитием. Биоразнообразие важно, поскольку оно обеспечивает природные услуги и продукты, на которые мы полагаемся, является важным элементом устойчивого развития и вносит существенный вклад в экономику и культурное наследие Шотландии». [19]
Этот термин появился в континентальной Европе, где широкие бульвары все чаще использовались для отделения новой застройки от центра исторических городов; особенно Рингштрассе в Вене . Начиная с 1890 года, выдвигались различные предложения, но первое, получившее широкую поддержку, было выдвинуто Лондонским обществом в его «Плане развития Большого Лондона» 1919 года. Наряду с CPRE они лоббировали создание непрерывного пояса (шириной до двух миль). предотвратить разрастание городов, за пределами которого может произойти новое развитие.
Реализация этой идеи началась в 1934 году, когда Герберт Моррисон возглавил Совет лондонского графства . Впервые это было официально предложено Комитетом регионального планирования Большого Лондона в 1935 году: «обеспечить резерв общественных открытых пространств и зон отдыха, а также создать зеленый пояс или пояс открытых пространств». Он снова был включен в рекомендательный план Большого Лондона, подготовленный Патриком Аберкромби в 1944 году (который предусматривал создание пояса шириной до шести миль). Однако прошло около 14 лет, прежде чем избранные местные власти, ответственные за территорию вокруг Лондона, с некоторой точностью определили эту территорию на масштабных картах (по рекомендации Дункана Сэндиса обозначить пояс шириной около 7–10 миль).
Мотивы создания зеленого пояса вокруг Лондона были не только экологическими: Фрэнк Пик , генеральный директор Лондонского совета по пассажирскому транспорту, привел экономические аргументы; он считал, что лондонское метро имеет ограниченную потенциальную пропускную способность, которая будет нарушена ростом населения и общего физического размера города. Пик представил это дело Комиссии Барлоу (Королевской комиссии по географическому распределению промышленного населения) , утверждая, что, если радиус Лондона вырастет за пределы 12–15 миль, пригородная инфраструктура столицы не сможет справиться ни с финансовыми показателями, ни с точки зрения пропускной способности, в ущерб общая экономика города. Вместо этого он выступил за создание ряда экономически самодостаточных новых городов за пределами нового зеленого пояса. [21]
Новые положения о компенсации в Законе о городском и сельском планировании 1947 года позволили местным властям по всей стране включать предложения о создании зеленого пояса в свои первые планы развития . Кодификация политики «зеленых поясов» и ее распространение на другие территории, помимо Лондона, произошли с историческим циркуляром 42/55, в котором местным органам планирования предлагалось рассмотреть вопрос о создании зеленых поясов. Это решение было принято одновременно с Законом о новых городах 1946 года, который стремился обезлюдить городские центры на юго-востоке Англии и разместить людей в новых поселениях в других местах. Таким образом, местные власти могут определить зеленый пояс, не опасаясь, что он вступит в противоречие с давлением роста населения.
Поскольку внешний рост Лондона считался жестко подавляемым, жители, владеющие недвижимостью дальше от застроенной территории, также выступали за эту политику городских ограничений, отчасти для защиты своих собственных инвестиций, но часто ссылаясь на идеализированный живописный/деревенский аргумент, который заложил основу В большинстве социальных бед виноваты городские влияния. В середине 1971 года, например, правительство решило расширить Зеленый пояс метрополии на север, включив в него почти весь Хартфордшир . Зеленый пояс столицы теперь охватывает части 68 различных округов или районов.
С 1955 года зеленый пояс Лондона значительно расширился, местами простираясь примерно на 35 миль. Зеленый пояс Лондона сейчас занимает площадь 516 000 гектаров, что в три раза превышает площадь самого Лондона. Лондонское общество начало дебаты о зеленом поясе города в 2014 году, опубликовав отчет под названием «Зеленое разрастание». [22] [23] [24] Другие организации, в том числе Общество специалистов по планированию, [25] с тех пор ответили конкретными призывами к обзору и предложениями по балансированию высвобождения земель с защитой окружающей среды. [26] [27] [28] В 2016 году Лондонское общество и Всепартийная парламентская группа (APPG) по планированию и искусственной среде Лондона опубликовали планы создания «зеленой сети», которая заменит зеленый пояс в некоторых местах. [29] Цель состоит в том, чтобы создать «многофункциональный ландшафт зеленой инфраструктуры», в котором новые постройки и общедоступные природные пространства располагались бы бок о бок. [30]
Исследования, проведенные Лондонской школой экономики в 2016 г. [31], показывают, что к 1979 г. площадь зеленого пояса в Англии составляла 721,5 тыс. га, а к 1993 г. она увеличилась до 1 652 310 га. [32]
Несколько ученых, политических групп и градостроительных организаций в последние годы раскритиковали идею и реализацию зеленых поясов в Великобритании. Политика зеленого пояса подверглась нападкам как слишком жесткая перед лицом новых городских и экологических проблем, в первую очередь нехватки жилья во многих городах Великобритании. Эту политику критиковали за сокращение количества земли, доступной для строительства, и, следовательно, за повышение цен на жилье, поскольку 70% затрат на строительство новых домов приходится на покупку земли (по сравнению с 25% в конце 1950-х годов). [33] Также утверждалось, что районы зеленого пояса могут иметь ничем не примечательное качество окружающей среды, не управляться должным образом и не обеспечивать изначально предусмотренные возможности для отдыха.
Ассоциация городского и сельского планирования , организация, активно участвовавшая в инициировании этой концепции несколько десятилетий назад, опубликовала политическое заявление в 2002 году [34] , в котором предлагалась более гибкая политика, которая позволила бы ввести политику зеленого клина и стратегического разрыва, а не зеленую политику. пояса, что позволяет расширить некоторые городские районы. В октябре 2007 года сэр Мартин Даути , тогдашний председатель Natural England , выступил за пересмотр зеленых поясов, заявив: «Пришло время для более зеленого зеленого пояса. сеть зеленых клиньев, пробелов и коридоров, связывающих природную среду и людей». [35] Аналогичным образом, Лондонское общество опубликовало в 2014 году исчерпывающую историю зеленого пояса (такого, как он появился в первой половине двадцатого века). Автор этого доклада — влиятельный английский урбанист Джонатан Маннс. упрощенная и наивная идея о том, что сельская местность представляет собой священное лоскутное одеяло из средневековых живых изгородей, и к эмпирически обоснованной позиции, которая еще раз признает жилье как необходимость, которую необходимо удовлетворить в местах с соответствующей экологической способностью». [22]
The Economist раскритиковал политику «зеленых поясов», заявив, что, если за счет реформирования законов о планировании и высвобождения земель «зеленых поясов» не будет построено больше домов, тогда жилищное пространство придется нормировать. В марте 2014 года было отмечено, что если бы общая инфляция росла так же быстро, как цены на жилье с 1971 года, курица стоила бы 51 фунт стерлингов; и что Британия «сегодня строит меньше домов, чем когда-либо с 1920-х годов». [37] По данным Института экономики , существуют «неопровержимые эмпирические доказательства того, что ограничения планирования оказывают существенное влияние на стоимость жилья» и являются основной причиной того, что жилье в 2011 году стало в два с половиной раза дороже, чем в прошлом году. 1975. [38] Институт Адама Смита свободного рынкаявляется ярым критиком зеленого пояса, [39] [40] [41] и утверждает, что удаление зеленого пояса с суши в пределах десяти минут ходьбы от железнодорожной станции высвободит достаточно земли для строительства 1 миллиона домов.
В ответ на претензии Института Адамса Смита Королевский институт градостроительства заказал строительство здания в зеленом поясе? [42] сообщают об изучении моделей поездок на работу в зеленом поясе Лондона. Исследование показало, что только 7,4% пассажиров, которые жили рядом с железнодорожным вокзалом, на самом деле регулярно ездили в Лондон на поезде, причем подавляющее большинство (72%) ездили на личном автомобиле на работу в свой родной город и в другие места за пределами Лондона. Таким образом, предложение, выдвинутое в докладе Адама Смита, может привести к увеличению количества поездок на автомобиле на 3,96–7,45 миллиона человек в неделю по и без того перегруженным дорогам вокруг Лондона. CPRE утверждает, что связывать зеленые пояса с ростом цен на жилье — это миф, поскольку нет четкой разницы в ценах на жилье между городами с зелеными поясами и городами без них, а цены на землю и жилье раздуваются под воздействием других факторов, таких как инвестиции.
Льюис Эбботт определил барьеры зеленого пояса на пути расширения городов как один из нескольких основных протекционистских политико-экономических барьеров на пути жилищного строительства, оказывающих негативное влияние на предложение, стоимость/цены и качество новых домов. (Остальные включают в себя новые налоги на жилищное строительство и квазиналоги; политическую дискриминацию в отношении определенных классов новых поставщиков жилья, домашних потребителей и жилищных продуктов; а также контроль над разработкой технических продуктов жилищного строительства – в частности, блокирование инновационного недорогого жилья. строительство с использованием новых материалов и технологий производства). Эбботт утверждает, что зеленые пояса фактически противоречат своей заявленной цели по спасению сельской местности и открытых пространств. Не позволяя существующим городам и поселкам нормально и органично расширяться, они приводят к более обширной жилищной застройке в дальнейшем – т.е. к созданию за пределами зеленых зон новых сообществ с более низкой плотностью застройки, собственной построенной инфраструктурой и другими объектами, а также к большей зависимости на автомобилях, поездках на работу и т. д. Между тем ценные городские зеленые зоны и заброшенные участки, лучше всего подходящие для промышленности и торговли, теряются в существующих городских агломерациях, поскольку в них втискивается все больше и больше нового жилья. [43] [44]
Такие комментаторы, как Алан Эванс [45] и Том Папворт [46] , призвали к полной отмене зеленых поясов, главным образом на том основании, что, препятствуя свободному использованию земли, они ограничивают владение жильем.
Однако в Англии, где 65% населения являются владельцами недвижимости и получают выгоду от нехватки земли под застройку, концепция «зеленого пояса» укоренилась как фундаментальная часть государственной политики, и возможность пересмотра границ часто рассматривается с недоверием. значительная враждебность со стороны экологических благотворительных организаций, соседних сообществ и их избранных представителей. [47] [48]
Общая концепция «зеленого пояса» в последние годы изменилась и теперь включает в себя «зеленое пространство» и «зеленую структуру» с учетом городских зеленых насаждений, которые являются важным аспектом устойчивого развития в 21 веке. Однако, хотя в целом эти концепции в Великобритании совершенно отличаются от зеленого пояса как обозначения установленного законом плана развития, исключение имеет место в Лондоне, где земля может быть обозначена как « Metropolitan Open Land » (MOL). На территории MOL распространяются те же ограничения планирования, что и на зеленый пояс, хотя они находятся в пределах городской территории. В 2005 году в рамках проекта COST Action C11 Европейской комиссии ( Европейское сотрудничество в области науки и технологий COST ) были проведены углубленные тематические исследования городов в 15 европейских странах. Шеффилд был одним из таких городов для изучения в Великобритании. Выводы были опубликованы в «Примерах планирования зеленой структуры».