Земельный указ 1785 года был принят Конгрессом Конфедерации Соединенных Штатов 20 мая 1785 года. Он установил стандартизированную систему, посредством которой поселенцы могли приобретать права собственности на сельскохозяйственные земли на неразвитом западе. В то время Конгресс не имел полномочий собирать доходы путем прямого налогообложения, поэтому продажа земли обеспечивала важный источник дохода. Указ установил систему обследования , которая в конечном итоге охватила более трех четвертей площади континентальных Соединенных Штатов. [1]
Более ранний Указ о земле 1784 года был резолюцией, написанной Томасом Джефферсоном, призывающей Конгресс принять меры. Земли к западу от Аппалачских гор , к северу от реки Огайо и к востоку от реки Миссисипи должны были быть разделены на десять отдельных штатов. [2] Однако резолюция 1784 года не определяла механизм, посредством которого земли станут штатами, или то, как территории будут управляться или заселяться до того, как они станут штатами. Указ 1785 года ввел в действие резолюцию 1784 года, предоставив механизм продажи и заселения земли, [3] в то время как Указ о северо-западе 1787 года решал политические проблемы.
Указ 1785 года заложил основы земельной политики до принятия Закона о гомстедах 1862 года . Указ о земле заложил основу для Системы государственной съемки земли . Первоначальная съемка была выполнена Томасом Хатчинсом . После его смерти в 1789 году ответственность за съемку была передана Генеральному инспектору. Земля должна была быть систематически обследована на квадратные поселки , 6 миль (9,7 км) по стороне, каждый из которых был разделен на тридцать шесть секций по 1 кв. миле (2,6 км 2 ) или 640 акров (260 га). Затем эти секции могли быть разделены для перепродажи поселенцами и спекулянтами землей. [4]
Постановление также имело важное значение для создания механизма финансирования государственного образования. Раздел 16 в каждом тауншипе был зарезервирован для содержания государственных школ. Многие школы сегодня все еще находятся в разделе шестнадцать своих соответствующих тауншипов, [ необходима ссылка ], хотя очень многие школьные секции были проданы, чтобы собрать деньги на государственное образование. В более поздних штатах раздел 36 каждого тауншипа также был обозначен как «школьный раздел». [4] [5] [6]
Начальной точкой обследования 1785 года было место, где встречались Огайо (как самая восточная часть Северо-Западной территории), Пенсильвания и Вирджиния (теперь Западная Вирджиния ), на северном берегу реки Огайо около Ист-Ливерпуля, штат Огайо . К северу от этого места, на границе штата, где трасса штата Огайо 39 становится трассой штата Пенсильвания 68 , есть исторический маркер .
Конгресс Конфедерации назначил комитет, в состав которого вошли следующие люди:
7 мая 1784 года народ сообщил о «Постановлении об установлении способа размещения и распоряжения землями на западных территориях, а также для других целей, в нем упомянутых». Постановление требовало, чтобы земля была разделена на « сотни по десять квадратных географических миль , каждая миля содержала 6086 и 4-10 фута» и «подразделена на участки по одной квадратной миле каждый, или 850 и 4-10 акра», [7] пронумерованные, начиная с северо-западного угла, последовательно с запада на восток и с востока на запад. После обсуждения и внесения поправок постановление было доложено Конгрессу 26 апреля 1785 года. Оно требовало от землемеров «разделить указанную территорию на поселки площадью семь квадратных миль линиями, идущими строго на север и юг, и другими, пересекающими их под прямым углом. — Планы поселков, соответственно, должны быть размечены на участки площадью в одну квадратную милю или 640 акров». Это первое зафиксированное использование терминов « поселок » и «секция». [8]
3 мая 1785 года Уильям Грейсон из Вирджинии внес предложение, поддержанное Джеймсом Монро, изменить «семь квадратных миль» на «шесть квадратных миль». Указ был принят 20 мая 1785 года. Секции должны были быть пронумерованы, начиная с 1 на юго-востоке и с юга на север в каждом ярусе до 36 на северо-западе. Обследования должны были проводиться под руководством Географа Соединенных Штатов (Томаса Хатчинса). [8] Seven Ranges , частно обследованная Symmes Purchase и, с некоторыми изменениями, частно обследованная Ohio Company of Associates , все земли Огайо были обследованы с этой нумерацией секций. [9]
Акт от 18 мая 1796 года [10] предусматривал назначение генерального инспектора для замены должности Географа Соединенных Штатов, и что «секции должны быть пронумерованы соответственно, начиная с номера один в северо-восточной секции и продолжая на запад и восток попеременно через тауншип, с прогрессивными номерами до завершения тридцать шестой». Все последующие обследования были завершены с использованием этой бустрофедонической системы нумерации секций, за исключением Военного округа Соединенных Штатов земель Огайо , который имел тауншипы площадью пять миль (8 км2), как предусмотрено Актом от 1 июня 1796 года [11] и изменено Актом от 1 марта 1800 года. [8] [12]
Хоу и другие отдают должное Томасу Хатчинсу за создание прямоугольной системы участков площадью в одну квадратную милю в 1764 году, когда он был капитаном Шестидесятого, или Королевского американского , полка и инженером экспедиции под командованием полковника Генри Буке к развилкам Маскингама , в том, что сейчас является округом Кошоктон, штат Огайо . Это было частью его плана военных колоний к северу от Огайо , как защита от индейцев . Закон 1785 года охватывал большую часть новой системы. [13] Трит, с другой стороны, отмечает, что ярусы тауншипов были знакомы в Новой Англии и на них настаивали законодатели Новой Англии. [14]
Поддержка государственного школьного образования была установлена в Постановлении о земле посредством школьных земель [15] , которое предоставило Раздел 16 (одну квадратную милю) каждого городка для использования в целях государственного образования: «Должен быть зарезервирован участок № 16 каждого городка для содержания государственных школ в пределах указанного городка». [16] [17] Раздел 16 был расположен недалеко от центра городка. (Для штатов, обследованных в соответствии с федеральной прямоугольной системой , городки обследования и гражданские городки обычно имеют одинаковые границы, но есть много исключений.) [18] Раздел 36 также был впоследствии добавлен как школьный раздел в западных штатах. Различные штаты и округа игнорировали, изменяли или дополняли это положение по-своему, но общий (предполагаемый) эффект был гарантией того, что местные школы будут иметь доход, а общественные школы будут расположены в центре для всех детей. [ требуется ссылка ]
Школьные земли являются частью земель Огайо , [18] включающих земельные гранты в Огайо от федерального правительства Соединенных Штатов для государственных школ. Согласно официальной книге земель Огайо , [18] «к 1920 году 73 155 075 акров государственных земель были переданы федеральным правительством штатам государственных земель в поддержку государственных школ».
В Земельном указе 1785 года также было предусмотрено предоставление земли для высшего образования ( земли колледжей ). [ необходима ссылка ]
Каждый западный тауншип содержал тридцать шесть квадратных миль земли, спланированной как квадрат размером шесть миль с каждой стороны, который был далее разделен на тридцать шесть участков, каждый из которых содержал одну квадратную милю земли. Математическая точность планирования была согласованным усилием землемеров. Каждый тауншип содержал выделенное пространство для общественного образования и других государственных нужд, поскольку пять из тридцати шести участков были зарезервированы для государственных или общественных целей. Тридцать шесть участков каждого тауншипа были пронумерованы соответствующим образом в обследовании каждого тауншипа. Самая центральная земля каждого тауншипа соответствовала участкам с номерами 15, 16, 21 и 22 в обследовании тауншипа, причем участок с номером 16 был выделен специально для общественного образования. Как гласил Указ о земле 1785 года: «Должен быть зарезервирован участок № 16 каждого тауншипа для содержания государственных школ в пределах указанного тауншипа». [19]
Неппер отмечает: «Секции 8, 11, 26 и 29 в каждом тауншипе были зарезервированы для будущей продажи федеральным правительством, когда, как надеялись, они принесут более высокие цены из-за освоенных земель вокруг них. Конгресс также зарезервировал одну треть всех золотых, серебряных, свинцовых и медных рудников для собственного использования, немного желаемого за действительное в отношении земель Огайо». [20] В постановлении также говорилось: «Чтобы три тауншипа, прилегающие к озеру Эри, были зарезервированы, чтобы в дальнейшем ими распорядился Конгресс, для использования офицерами, солдатами и другими лицами, беженцами из Канады и беженцами из Новой Шотландии , которые имеют или могут иметь право на гранты земли в соответствии с ныне существующими резолюциями Конгресса». Это было невозможно, поскольку территория рядом с озером Эри была собственностью Коннектикута , поэтому канадцам пришлось ждать до создания Refugee Tract в 1798 году. [21]
Многие историки признают влияние колониального опыта на земельные постановления 1780-х годов. [22] [23] Комитеты, которые формулировали эти постановления, были вдохновлены индивидуальным колониальным опытом штатов, которые они представляли. Комитеты пытались внедрить лучшие практики таких штатов для решения поставленной задачи. [24] Обследованные поселения Земельного постановления 1785 года, пишет историк Джонатан Хьюз, «представляли собой смесь колониального опыта и идеалов». [25] В то время в истории конкурировали две географически и идеологически различные колониальные земельные системы — система Новой Англии и Южная система. [24] Хотя основное влияние на Земельный указ 1785 года оказала земельная система Новой Англии колониальной эпохи, отмеченная ее акцентом на развитии сообщества и систематическом планировании, чрезвычайно индивидуалистическая Южная земельная система также сыграла свою роль. [ необходима ссылка ]
Несмотря на то, что комитет Джефферсона имел южное большинство, он рекомендовал систему обследования Новой Англии. [26] Тщательно спланированные и обследованные западные поселения, созданные в Указе о земле 1785 года, находились под сильным влиянием поселений Новой Англии колониальной эпохи, в частности положений Указов о предоставлении земли, которые выделяли землю для государственного образования и других государственных нужд. В колониальные времена поселения Новой Англии имели выделенное общественное пространство для школ и церквей, которые часто играли центральную роль в обществе. Например, королевская хартия 1751 года для Мальборо, штат Вермонт, предусматривает: «один шир [доля] для первого поселенца-священника один шир на благо школы навсегда». [27] К тому времени, как был принят Указ о земле 1785 года, штаты Новой Англии использовали земельные гранты более столетия для поддержки государственного образования и строительства новых школ. Пункт в Указе о земле 1785 года, который выделял «Участок номер 16» каждого западного поселения для государственного образования, отражал этот региональный опыт Новой Англии. [28]
Кроме того, использование геодезистов для точного картирования новых тауншипов в западном расширении напрямую повлияло на земельную систему Новой Англии, которая также полагалась на геодезистов и местные комитеты для четкого разграничения границ собственности. Определенные границы собственности и установленная система права собственности на землю давали колонизаторам чувство безопасности в их владении землей, сводя к минимуму вероятность споров о собственности или границах. Это было важным соображением в Указе о земле 1785 года. Одной из основных целей Указа было собрать средства для все более неплатежеспособного правительства. Предоставление земельным спекулянтам безопасности в их покупках стимулировало дополнительный спрос на западные земли. Кроме того, организованный и общинный характер западных поселений позволял правительству резервировать ряд четко определенных участков земли для будущего государственного развития. Поскольку остальная часть тауншипа была бы застроена к тому времени, когда правительство решило бы застроить такие зарезервированные земли, уже существовала встроенная гарантия повышения стоимости земли для зарезервированных земель. Это привело к увеличению стоимости государственных активов без существенных дополнительных инвестиций со стороны правительства. [ необходима цитата ]
Система земель Новой Англии, хотя и оказала основное влияние на великие земельные постановления 1780-х годов, была не единственным влиянием на земельную систему. Южная система земель, отмеченная индивидуализмом и личной инициативой, также помогла сформировать постановление. В то время как система земель Новой Англии была основана на развитии на основе общин, система земель Юга была основана на индивидуальном присвоении поселенцами неосвоенных земель, чтобы называть их своими. Южный пионер заявлял права на собственность, а местный землемер разграничивал ее для него. Система не защищала людей от конкурирующих претензий и не создавала упорядоченную цепочку титулов. Этот процесс назывался «неразборчивым размещением». Эта система поощряла людей накапливать большие плантации вместо того, чтобы селиться в плотной общинной застройке. Эта система поддерживалась использованием рабского труда. [29] Возможно, сопротивление комитета неразборчивому размещению и поддержка ограниченного и дисциплинированного заселения земель были неявной попыткой создать структурный барьер для развития плантационной экономики, которая зависела от рабского труда. Комитет мог пытаться эффективно искоренить рабство на Западе после того, как Джефферсон не смог запретить его в Земельном указе 1784 года. [ необходима цитата ]
В то время как Указ о земле 1785 года создал земельную систему в стиле Новой Англии, Указ о северо-западе 1787 года определил, как будут управляться тауншипы. Указ о северо-западе 1787 года, как и Указ о земле 1785 года, был вдохновлен колониальными поселениями Новой Англии и проявил это влияние, еще больше поощряя поклонение религии и распространение образования. Указ о северо-западе 1787 года гласил: «Поскольку религия, мораль и знания необходимы для хорошего управления и счастья человечества, школы и средства образования должны всегда поощряться». [30] Однако Указ о северо-западе 1787 года также содержал южные характеристики муниципального управления. Южное влияние можно почувствовать в западных тауншипах, поскольку после того, как федеральная земля была выделена конкретному тауншипу, тауншип был относительно свободен от влияния федерального правительства, и местный муниципалитет был предоставлен самому себе. Это проявилось и в государственном образовании. После того, как земля была выделена, фактическое развитие государственных школ стало обязанностью местного поселения или конкретного штата. [31] Хотя великие указы 1780-х годов заложили основу для национальной системы школ путем выделения земли по всему Западу, делегированное развитие и управление со стороны штата и местного правительства привели к уникальным результатам. [32]
Сохранение центральной земли в каждом тауншипе гарантировало, что эти земли будут создавать ценность для федерального правительства и безопасность людей. Вместо того, чтобы выделять средства новым штатам для создания государственных систем образования, выделение центрального участка в каждом тауншипе обеспечивало новые тауншипы средствами для развития образовательных учреждений без какого-либо перевода средств. Это был практичный и необходимый способ достижения цели комитета в Америке до принятия Конституции. Помимо сбора средств для финансово неблагополучного правительства, расширение на запад, изложенное в Земельных указах 1780-х годов, также обеспечивало основу для распространения демократических идеалов. Джефферсон предложил статью в Указе, которая бы запретила рабство в новых штатах после 1800 года. Однако он не смог собрать достаточно голосов, чтобы принять антирабовладельческую статью. Позже Джефферсону удалось, однако, обеспечить государственное финансирование образования, выделив землю для образования в Земельном указе 1785 года. Государственное образование было идеалом, уже разработанным в колониальных поселениях Новой Англии. Жители Новой Англии выделяли земельные наделы на государственное образование, поскольку были убеждены, что государственное образование может быть использовано для дальнейшего объединения молодой нации и распространения демократических идеалов. [28]
Систематические и высокоорганизованные поселения на западе, с их местными органами власти и центральной площадью, посвященной общественному образованию, были согласованными усилиями по вдохновению гражданского долга и участию в демократическом процессе. Ашер связывает эту инициативу с «Верховным судом в деле Купера против Робертса (1855 г.), «внушающим в сердце каждого сообщества те же чувства благодарного почтения к мудрости, прогнозированию и великодушному государственному управлению тех, кто создал институты этих новых штатов». [33] Таким образом, расширение на запад было не только инструментом для сбора столь необходимых средств, но и инструментом в грандиозном социализирующем эксперименте по прививанию поселенцам демократических идеалов. Надежда заключалась в том, что уникальная планировка каждого тауншипа с государственной школой в центре, в сочетании с обязанностью местных жителей каждого тауншипа принимать участие в гражданском процессе управления тауншипом, обучения и строительства школ и поддержания порядка, привьют демократические идеалы, имеющие решающее значение для успеха нации.
