Зона C ( иврит : שטח C , латинизировано : Shetakh C ; арабский : منطقة ج , латинизировано : minṭaqa jīm ) — полностью контролируемая Израилем и единственная смежная территория на Западном берегу , [1] определяемая как вся территория за пределами палестинских анклавов (зоны A и B). [2] Зона C составляет около 61 процента территории Западного берега, на которой расположено большинство израильских поселений, кроме тех, что находятся в Восточном Иерусалиме , и более 99% этой территории являются закрытыми или строго ограниченными для палестинцев. [3] [1] В 1995 году в соответствии с Соглашением Осло II эта территория была обязана «постепенно передаваться под юрисдикцию Палестины » (с возможностью обмена землями в соответствии с окончательным соглашением), но такая передача не произошла. [4] : vii Зона богата природными ресурсами . [1]
Зона C (исключая Восточный Иерусалим ), которая вместе с зоной B находится под израильским военным контролем с июня 1967 года, является домом для примерно 400 000 израильских поселенцев [ 5] и примерно 300 000 палестинцев, которые живут в более чем 500 жилых районах, расположенных частично или полностью в зоне C. [6] Еврейское население в зоне C управляется израильской администрацией района Иудеи и Самарии , в которую «внедряется» израильское законодательство , в то время как палестинское население напрямую управляется израильским координатором правительственной деятельности на территориях в соответствии с военным законодательством. Палестинская администрация несет ответственность за медицинские и образовательные услуги для палестинцев в зоне C; однако строительство инфраструктуры и надзор за ней осуществляются Израилем [7] .
Международное сообщество считает поселения на оккупированной территории незаконными, [8] [9] [10] [11] [12] [13] и Организация Объединенных Наций неоднократно подтверждала мнение о том, что строительство Израилем поселений является нарушением Четвертой Женевской конвенции . [14] [15] [16] [17] Израиль оспаривает позицию международного сообщества и правовые аргументы, которые использовались для объявления поселений незаконными. [18] « Аванпосты » также противоречат израильскому законодательству. [19]
Израильская гражданская администрация была создана правительством Израиля в 1981 году для выполнения практических бюрократических функций на территориях, оккупированных Израилем с 1967 года . Хотя формально она была отдельной, она подчинялась израильским военным и Шин Бет . [20] : 133 [21] : 108
Гражданская администрация является частью более крупной организации, известной как Координатор правительственной деятельности на территориях (COGAT), которая является подразделением Министерства обороны Израиля . Ее функции в значительной степени были взяты на себя Палестинской национальной администрацией в 1994 году, однако она по-прежнему продолжает ограниченную операцию по управлению палестинским населением в Зоне C Западного берега и координации с палестинским правительством. [ необходима цитата ]
Соглашение Осло II разделило Западный берег на три административных округа: зоны A, B и C. Отдельным зонам был предоставлен разный статус в зависимости от объема самоуправления, которое местные палестинцы будут иметь над ними через Палестинскую администрацию , пока не будет достигнуто окончательное соглашение о статусе.
Зоны A и B были выбраны таким образом, чтобы вместить только палестинцев, путем проведения линий вокруг палестинских населенных пунктов на момент подписания Соглашения; Зона C была определена как «зоны Западного берега за пределами Зон A и B, которые, за исключением вопросов, которые будут обсуждаться в ходе переговоров о постоянном статусе, будут постепенно передаваться под юрисдикцию Палестины в соответствии с настоящим Соглашением». [4] : 8 [22] Зона A охватывает приблизительно 18% Западного берега, а Зона B — около 22%, в которых в общей сложности проживает около 2,8 миллиона палестинцев. [23]
Зона C изначально составляла около 72–74% (первая фаза, 1995 г.) Западного берега. [24] [25] В соответствии с Уай-Риверским меморандумом 1998 г. Израиль должен был далее вывести войска с дополнительных 13% из Зоны C в Зону B, что официально сократило Зону C до примерно 61% Западного берега. [26] [27] Однако Израиль вывел войска только с 2%, [28] и во время операции «Защитный щит » вновь занял всю территорию. По состоянию на 2013 г. Зона C формально включала около 63% Западного берега, включая поселения, аванпосты и объявленные «государственные земли». [22] Включение или исключение Восточного Иерусалима, нейтральной зоны и палестинской части Мертвого моря также определяет процент.
Зона C богата природными ресурсами, включая большую часть палестинских сельскохозяйственных и пастбищных земель. Это единственная смежная часть Западного берега, поэтому все крупномасштабные проекты включают работу в Зоне C. [4] : vii
В зоне C, за исключением Восточного Иерусалима , проживают 385 900 израильских поселенцев [5] и около 300 000 палестинцев. [6] [ требуется обновление ] По данным Норвежского совета по делам беженцев , израильские режимы планирования и зонирования в зоне C практически запрещают палестинское строительство почти на 70 процентах этой зоны и делают получение разрешений на оставшиеся 30 процентов практически невозможным. [29]
Израиль строго контролирует палестинские поселения, строительство и развитие в Зоне C. [22] : 5 за 12 лет с 2000 по 2012 год, только 211 палестинских заявок на израильские разрешения, из 3750 заявлений (5,6%) – были одобрены. Эта цифра уменьшается за последние 4 года, с 2009 по 2012 год, когда было выдано 37 разрешений из 1640 заявлений (2,3%). [30] Напротив, те же цифры Гражданской администрации указывают, что примерно в 75% израильских поселений строительство велось без учета соответствующих разрешений. [30]
Согласно отчету Управления ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ ООН), «режим планирования и зонирования, применяемый израильскими властями, включая способы распределения государственных земель, делает практически невозможным для палестинцев получение разрешений на строительство в большей части Зоны С. Даже для основных жилых и хозяйственных построек, таких как палатка или забор, требуется разрешение на строительство». [19] : 3 По данным организации «Бецелем»:
Израиль строго ограничивает палестинские поселения, строительство и развитие в Зоне C, игнорируя при этом потребности палестинского населения. Эта политика означает, что палестинские жители должны существовать в очень примитивных условиях жизни. Им отказывают в какой-либо законной возможности строить дома или развивать свои общины, поэтому они сталкиваются с постоянным страхом, что их дома могут быть снесены, а они будут изгнаны и потеряют средства к существованию. [30]
Израиль регулярно выдавал распоряжения о сносе палестинских строений, построенных без разрешений. В период с 1988 по 2014 год Израиль выдал 14 087 распоряжений о сносе, из которых только меньшинство (20%) были выполнены. Остальные распоряжения не имеют срока действия, оставляя строения в постоянном состоянии неопределенности. [19] : 3–5
Согласно статье 53 Четвертых Женевских конвенций:
Запрещается любое уничтожение оккупирующей державой недвижимого или движимого имущества, принадлежащего индивидуально или коллективно частным лицам, государству, другим публичным властям, общественным или кооперативным организациям, за исключением случаев, когда такое уничтожение абсолютно необходимо в связи с военными операциями.
Согласно данным «Бецелем», израильские сносы основаны на британских правилах планирования, которые используются для оправдания сносов, но в то же время Израиль не применяет обязательные положения для выдачи разрешений на строительство. [ 30]
Израиль защищает свою политику по трем основаниям. Во-первых, он заявляет, что сносы соответствуют иорданскому законодательству, которое действовало во время оккупации Израилем территорий. Во-вторых, он заявляет, что его действия соответствуют статье 43 Гаагских конвенций. В-третьих, он заявляет, что в соответствии с соглашениями Осло 1995 года было согласовано, что планирование и зонирование в Зоне C будут подпадать под действие соответствующих комитетов по планированию. [19] : 3–4 Израиль также защищает сносы с точки зрения безопасности жителей домов, которые он сносит, потому что они были построены в закрытых военных зонах или зонах стрельбы. Израиль определил примерно 20% всего Западного берега как «закрытые военные зоны», и 60% сносов в 2010 году имели место в последних. [31]
Критики отвечают, что объявление территорий израильскими закрытыми военными зонами является юридическим приемом, принятым военными властями для того, чтобы лишить палестинцев доступа к их землям. [31] B'tselem утверждает, что отказ управляемой военными гражданской администрации устанавливать планы развития палестинских деревень основан на различных аргументах о том, что такие объекты либо расположены вблизи археологических зон, либо что общины могут переселиться в близлежащие палестинские земельные резервы, и что то, что она определяет как «коллекции незаконных построек», хотя и деревни, не было запланировано. Эти аргументы применяются при выдаче приказов о сносе деревень, которые построены на землях деревень и существуют уже десятилетиями. [30]
, что это единственная смежная территория на Западном берегу, что делает ее незаменимой для развития соединительной инфраструктуры по всему Западному берегу... Зона C богата природными ресурсами и является смежной, тогда как Зоны A и B представляют собой более мелкие территориальные острова... Менее 1 процента Зоны C, которая уже застроена, израильскими властями отведено для использования палестинцами; остальная часть строго ограничена или закрыта для палестинцев, при этом 68 процентов зарезервированы для израильских поселений, около 21 процента - для закрытых военных зон и около 9 процентов - для природных заповедников... На практике палестинцам практически невозможно получить разрешения на строительство в жилых или экономических целях, даже в существующих палестинских деревнях в Зоне C... То же самое относится к добыче природных ресурсов и развитию общественной инфраструктуры.
Международное сообщество критически относится как к депортациям, так и к поселениям, считая их противоречащими международному праву. Резолюции Генеральной Ассамблеи осуждали депортации с 1969 года, и делали это подавляющим большинством голосов в последние годы. Аналогичным образом, они последовательно осуждали создание поселений, и делали это подавляющим большинством голосов в течение всего периода (с конца 1976 года) быстрого роста их численности. Совет Безопасности также критиковал депортации и поселения; и другие органы рассматривают их как препятствие миру и незаконные в соответствии с международным правом.
создание израильских поселений на оккупированной палестинской территории было признано незаконным международным сообществом и большинством ученых-юристов.
Реальные противоречия, висящие над всеми судебными разбирательствами по поводу барьера безопасности, касаются судьбы израильских поселений на оккупированных территориях. С 1967 года Израиль разрешал и даже поощрял своих граждан жить в новых поселениях, созданных на территориях, мотивируя это религиозными и национальными чувствами, связанными с историей еврейской нации на земле Израиля. Эта политика также была оправдана с точки зрения интересов безопасности, принимая во внимание опасные географические обстоятельства Израиля до 1967 года (где израильские районы на побережье Средиземного моря потенциально подвергались угрозе со стороны Иордании, контролирующей хребет Западного берега). Международное сообщество, со своей стороны, расценило эту политику как явно незаконную, основываясь на положениях Четвертой Женевской конвенции, запрещающих перемещение населения на оккупированные территории или с них.
можно сделать однозначный вывод, что перемещение израильских поселенцев на оккупированные территории нарушает не только законы военной оккупации, но и право палестинцев на самоопределение в соответствии с международным правом. Однако остается вопрос, имеет ли это какую-либо практическую ценность. Другими словами, учитывая мнение международного сообщества о том, что израильские поселения являются незаконными в соответствии с законом военной оккупации...
Международное сообщество считает израильские поселения на оккупированных территориях незаконными и нарушающими, в частности, резолюцию 465 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций от 1 марта 1980 года, призывающую Израиль «ликвидировать существующие поселения и, в частности, прекратить в срочном порядке создание, строительство и планирование поселений на арабских территориях, оккупированных с 1967 года, включая Иерусалим».
израильтян поддерживают вывод войск, но некоторые считают, что правительство уступило палестинским военизированным группировкам, и опасаются, что последуют дальнейшие выводы войск. Палестинские критики отмечают, что Газа останется под контролем Израиля, и что им отказывают в политическом праве голоса в процессе размежевания.
готовилось реализовать беспрецедентную инициативу: вывод всех израильских гражданских лиц и сил из сектора Газа и демонтаж четырех поселений на севере Западного берега.[ постоянная мертвая ссылка ]
В течение 1982 года правительство Израиля придерживалось своей территориальной политики и словом, и делом. Все поселения на Синае были эвакуированы в соответствии с Кэмп-Дэвидскими соглашениями, но поселенческая деятельность на других территориях продолжалась непрерывно. Через несколько дней после завершения окончательного вывода войск с Синая Бегин объявил, что представит резолюцию, запрещающую будущим правительствам демонтировать поселения, даже в результате мирных переговоров.
Законны ли израильские поселения?