Палестинская национальная администрация ( ПА или ПНА ; арабский : السلطة الوطنية الفلسطينية ас-Султа аль-Ватания аль-Филастиния ), широко известная как Палестинская администрация и официально Государство Палестина , [6] является контролируемым Фатхом правительственным органом, который осуществляет частичный гражданский контроль над территориями «A» и «B» Западного берега в результате соглашений Осло 1993–1995 годов . [2] [7] [8] Палестинская администрация контролировала сектор Газа до палестинских выборов 2006 года и последующего конфликта в Газе между партиями Фатх и Хамас , когда он потерял контроль над Хамасом; ПА продолжает претендовать на сектор Газа, хотя фактически контроль осуществляет ХАМАС. С января 2013 года Палестинская администрация использует название «Государство Палестина» в официальных документах, хотя Организация Объединенных Наций продолжает признавать Организацию освобождения Палестины (ООП) как «представителя палестинского народа». [9]
Палестинская администрация была сформирована в 1994 году в соответствии с Соглашением Газа-Иерихон между ООП и правительством Израиля и должна была стать временным органом на пять лет . Затем между двумя сторонами должны были состояться дальнейшие переговоры относительно его окончательного статуса. Согласно соглашениям Осло, Палестинская администрация должна была иметь исключительный контроль как над вопросами безопасности, так и над гражданскими вопросами в палестинских городских районах (называемыми « Зоной А ») и только гражданский контроль над палестинскими сельскими районами (« Зоной Б »). . Остальные территории, включая израильские поселения , регион долины реки Иордан и объездные дороги между палестинскими общинами, должны были оставаться под контролем Израиля (« Зона С »). Восточный Иерусалим был исключен из соглашений. Переговоры с несколькими израильскими правительствами привели к тому, что власти получили дополнительный контроль над некоторыми районами, но затем контроль в некоторых районах был потерян, когда Армия обороны Израиля (ЦАХАЛ) отвоевала несколько стратегических позиций во время Второй интифады («Аль-Акса») . В 2005 году, после Второй интифады, Израиль в одностороннем порядке вышел из своих поселений в секторе Газа , тем самым расширив контроль Палестинской автономии на всю полосу [10] , в то время как Израиль продолжал контролировать контрольно-пропускные пункты , воздушное пространство и воды побережья сектора Газа. . [11]
На выборах в законодательные органы Палестины 25 января 2006 года ХАМАС одержал победу и назначил Исмаила Ханию премьер-министром. Однако палестинское правительство национального единства фактически рухнуло, когда разразился жестокий конфликт между ХАМАС и ФАТХ, главным образом в секторе Газа. После того, как 14 июня 2007 года сектор Газа был захвачен ХАМАСом , председатель органа Махмуд Аббас распустил правительство единства, возглавляемое Хамасом, и назначил Салама Файяда премьер -министром , уволив Ханию. Этот шаг не был признан Хамасом, что привело к образованию двух отдельных администраций – возглавляемой Фатхом Палестинской автономии на Западном Берегу и конкурирующего правительства Хамаса в секторе Газа. Процесс примирения , направленный на объединение палестинских правительств, за прошедшие годы достиг определенного прогресса, но не привел к воссоединению.
Палестинская автономия получила финансовую помощь от Европейского Союза и США (около 1 миллиарда долларов США вместе взятых в 2005 году). Вся прямая помощь была приостановлена 7 апреля 2006 года в результате победы ХАМАС на парламентских выборах. [12] [13] Вскоре после этого выплаты помощи возобновились, но были направлены непосредственно в офисы Махмуда Аббаса на Западном Берегу. [14] С 9 января 2009 года, когда срок полномочий Махмуда Аббаса на посту президента должен был закончиться и должны были быть назначены выборы, сторонники ХАМАС и многие жители сектора Газа отказались от признания его президентства и вместо этого считают Азиза Дуйка спикером Законодательного совета Палестины , который будет исполнять обязанности президента до проведения новых выборов. [15] [16]
Государство Палестина было признано 138 странами , и с ноября 2012 года Организация Объединенных Наций проголосовала за признание Государства Палестина в качестве государства-наблюдателя ООН, не являющегося членом ООН . [17] [18] [19] Палестинская автономия является авторитарным режимом , который не проводил выборы более 15 лет; его критиковали за нарушения прав человека , включая репрессии против журналистов , правозащитников и инакомыслие против его правления. [20]
Палестинская автономия была создана в соответствии с Соглашением Газа-Иерихон в соответствии с соглашениями Осло 1993 года . Соглашение между сектором Газа и Иерихоном было подписано 4 мая 1994 года и предусматривало вывод войск Израиля из района Иерихона и частично из сектора Газа, а также детализировало создание Палестинской администрации и Сил палестинской гражданской полиции . [7] [8]
ПА задумывалась как временная организация для управления ограниченной формой палестинского самоуправления в палестинских анклавах на Западном Берегу и в секторе Газа в течение пяти лет, в течение которых должны были состояться переговоры об окончательном статусе. [21] [22] [23] Центральный совет Палестины , действуя от имени Палестинского национального совета ООП, реализовал это соглашение на встрече, созванной в Тунисе с 10 по 11 октября 1993 года, возложив на Палестинскую администрацию ответственность перед Исполнительный комитет ООП . [24]
Административные обязанности, возложенные на ПА, ограничивались гражданскими делами и внутренней безопасностью и не включали внешнюю безопасность или иностранные дела. [25] Палестинцы в диаспоре и внутри Израиля не имели права голосовать на выборах в органы Палестинской администрации. [26] ПА была юридически отделена от Организации освобождения Палестины (ООП), которая продолжает пользоваться международным признанием как единственный законный представитель палестинского народа , представляя его в Организации Объединенных Наций под названием « Палестина ». [27] [28]
20 января 1996 года были проведены всеобщие выборы его первого законодательного органа, Палестинского законодательного совета . [24] Срок полномочий органа истек 4 мая 1999 года, но выборы не были проведены из-за «преобладающей ситуации принуждения». [24]
7 июля 2004 года « квартет» ближневосточных посредников проинформировал Ахмеда Курея , премьер-министра ПА с 2003 по 2006 год, что они «устали» от неспособности палестинцев провести обещанные реформы: «Если реформы безопасности не будут проведены , не будет (больше) международной поддержки и финансирования со стороны международного сообщества» [29]
18 июля 2004 года президент США Джордж Буш заявил, что создание палестинского государства к концу 2005 года маловероятно из-за нестабильности и насилия в Палестинской автономии. [30]
После смерти Арафата 11 ноября 2004 года Рави Фаттух , лидер Палестинского законодательного совета , стал исполняющим обязанности президента Палестинской автономии, как это предусмотрено статьей 54 (2) Основного закона автономии и Законом о выборах в Палестине. [31]
19 апреля 2005 года президент России Владимир Путин согласился помочь Палестинской автономии, заявив: «Мы поддерживаем усилия президента Аббаса по реформированию служб безопасности и борьбе с терроризмом [...] Если мы будем ждать, пока президент Аббас начнет сражаться терроризм, он не может сделать это с теми ресурсами, которые у него есть сейчас. [...] Мы окажем Палестинской администрации техническую помощь, отправив оборудование, обучив людей. Мы предоставим Палестинской администрации вертолеты, а также оборудование связи». [32]
Палестинская администрация стала отвечать за гражданскую администрацию в некоторых сельских районах, а также за безопасность в крупных городах Западного берега и сектора Газа . Хотя пятилетний промежуточный период истек в 1999 году, соглашение об окончательном статусе еще не заключено, несмотря на такие попытки, как саммит в Кэмп-Дэвиде в 2000 году , саммит в Табе и неофициальные Женевские соглашения .
В августе 2005 года премьер-министр Израиля Ариэль Шарон начал свой уход из сектора Газа , уступив полный эффективный внутренний контроль над сектором Палестинской администрации, но сохранив контроль над его границами, включая воздушные и морские (за исключением египетской границы). Это увеличило долю земель в секторе Газа, номинально находящихся под управлением ПА, с 60 процентов до 100 процентов.
Выборы в законодательные органы Палестины состоялись 25 января 2006 года. Хамас одержал победу, а Исмаил Хания был назначен премьер-министром 16 февраля 2006 года и приведен к присяге 29 марта 2006 года. Однако, когда было сформировано палестинское правительство под руководством Хамаса, «четверка» ( Соединенные Штаты Америки) , Россия, Организация Объединенных Наций и Европейский Союз) обусловили будущую иностранную помощь Палестинской автономии (ПА) приверженностью будущего правительства ненасилию, признанием Государства Израиль и принятием предыдущих соглашений. ХАМАС отклонил эти требования, [33] что привело к приостановке «четверкой» своей программы иностранной помощи, а Израиль ввел экономические санкции .
В декабре 2006 года Исмаил Хания , премьер-министр ПА, заявил, что ПА никогда не признает Израиль: «Мы никогда не признаем узурпаторское сионистское правительство и продолжим наше джихадное движение до освобождения Иерусалима». [34]
В попытке выйти из финансового и дипломатического тупика правительство под руководством ХАМАС вместе с председателем ФАТХ Махмудом Аббасом согласилось сформировать правительство единства . В результате Хания подал в отставку 15 февраля 2007 года в рамках соглашения. Правительство единства было окончательно сформировано 18 марта 2007 года под руководством премьер-министра Исмаила Хании и состояло из членов ХАМАС, ФАТХ и других партий, а также независимых кандидатов. Однако ситуация в секторе Газа быстро переросла в открытую вражду между ХАМАС и ФАТХ, которая в конечном итоге привела к Войне братьев .
После захвата власти в Газе ХАМАСом 14 июня 2007 года председатель Палестинской автономии Аббас распустил правительство и 15 июня 2007 года назначил Салама Файяда премьер-министром для формирования нового правительства. Хотя утверждается, что власть нового правительства распространяется на все палестинские территории, на самом деле она ограничилась контролируемыми Палестинской автономией районами Западного берега , поскольку ХАМАС не признал этот шаг. Правительство Файяда завоевало широкую международную поддержку. В конце июня 2007 года Египет, Иордания и Саудовская Аравия заявили, что кабинет министров, базирующийся на Западном берегу, сформированный Файядом, является единственным законным палестинским правительством, а Египет перенес свое посольство из сектора Газа на Западный берег. [35] ХАМАС, правительство которого эффективно контролирует сектор Газа с 2007 года, сталкивается с международной дипломатической и экономической изоляцией.
В 2013 году политолог Гилель Фриш из Центра BESA при Университете Бар-Илан отметил, что «ПА ведет двойную игру… что касается борьбы с ХАМАС, то с Израилем существует координация, если не сотрудничество. Но на политическом фронте ПА пытается спровоцировать народную интифаду». [36]
После раскола ХАМАС-ФАТХ в 2007 году Палестинская автономия, в которой доминировал ФАТХ, базирующаяся в районах Западного берега, стабилизировалась, хотя значительного экономического роста достигнуто не было. До 2012 года также не было прогресса в продвижении статуса ПНА в ООН, а также в переговорах с Израилем. Палестинская администрация, базирующаяся в Рамалле, не участвовала в войне в Газе в 2008–2009 годах, которая последовала за шестимесячным перемирием между ХАМАС и Израилем, завершившимся 19 декабря 2008 года. [37] [38] [39] ХАМАС утверждал, что Израиль нарушил соглашение. перемирие 4 ноября 2008 г., [40] [41] хотя Израиль обвинил ХАМАС в участившихся ракетных обстрелах южных израильских городов. [42] Конфликт между Израилем и сектором Газа 2008–2009 гг. начался 27 декабря 2008 г. (11:30 по местному времени; 09:30 UTC ). [43] Несмотря на осуждение Израиля за нападения на сектор Газа, Палестинская администрация не предприняла никаких действий во время конфликта Израиля с ХАМАС.
Процесс примирения между Фатхом и Хамасом достиг промежуточных результатов со стороны правительств двух стран, в первую очередь соглашения в Каире 27 апреля 2011 года, но без окончательного решения. Хотя они согласились сформировать правительство единства, [44] и провести выборы на обеих территориях в течение 12 месяцев после создания такого правительства, [45] [46] оно не было реализовано. Соглашение 2011 года также обещало вступление Хамаса в Организацию освобождения Палестины и проведение выборов в ее руководящий орган Палестинского национального совета , что также не было реализовано. Сделка была дополнительно ратифицирована в соглашении Хамас-Фатх в Дохе 2012 года , которое было заключено на фоне переезда ХАМАС из Дамаска из-за надвигающейся гражданской войны в Сирии .
С конца августа 2012 года Палестинскую национальную администрацию охватили социальные протесты , направленные против стоимости жизни. Протестующие атаковали премьер-министра Палестины Салама Файяда, требуя его отставки. Некоторые антиправительственные протесты переросли в насилие. [47] 11 сентября премьер-министр Палестины издал указ о снижении цен на топливо и сокращении зарплат высших чиновников. [47]
В июле 2012 года сообщалось, что правительство ХАМАС в секторе Газа рассматривает возможность провозглашения независимости сектора Газа с помощью Египта. [48]
23 апреля 2014 года Исмаил Хания , премьер-министр ХАМАС, и высокопоставленная делегация Организации освобождения Палестины , отправленная президентом Палестины Махмудом Аббасом , подписали Соглашение ФАТХ-ХАМАС в секторе Газа в городе Газа в попытке добиться примирения в конфликте ФАТХ-ХАМАС . [49] В нем говорилось, что правительство единства должно быть сформировано в течение пяти недель, а до президентских и парламентских выборов, которые пройдут в течение шести месяцев. [50] Правительство палестинского единства 2014 года было сформировано 2 июня 2014 года как национальный и политический союз под руководством президента Палестины Махмуда Аббаса . Европейский Союз, Организация Объединенных Наций, США, Китай, Индия, Россия и Турция согласились работать с ним. [51] [52] [53] [54] Правительство Израиля осудило правительство единства, поскольку оно рассматривает ХАМАС как террористическую организацию. [55] [56] Правительство палестинского единства впервые собралось в секторе Газа 9 октября 2014 года для обсуждения восстановления сектора Газа после израильско-секторного конфликта 2014 года . 30 ноября 2014 года ХАМАС заявил, что правительство единства прекратило свое существование по истечении шестимесячного срока. [57] [58] Однако ФАТХ впоследствии опроверг это утверждение и заявил, что правительство все еще в силе. [59]
7–8 февраля 2016 года ФАТХ и ХАМАС провели переговоры в Дохе , Катар, в попытке реализовать соглашения 2014 года. Представитель ХАМАСа сообщил «Аль-Монитору» 8 марта, что переговоры не увенчались успехом и что переговоры между двумя движениями продолжаются. Он также сказал, что иностранное давление на Палестинскую автономию с целью невыполнения условий примирения является главным препятствием на переговорах. В заявлении от 25 февраля местной газете Felesteen глава внешнеполитического ведомства ХАМАСа Усама Хамдан обвинил Соединенные Штаты и Израиль в блокировании палестинского примирения. Соединенные Штаты оказывают давление на ПА, чтобы она не примирилась с ХАМАСом до тех пор, пока последний не признает « четверку» на условиях Ближнего Востока , включая признание Израиля, которое ХАМАС отвергает. После соглашения 2014 года президент США Барак Обама заявил в апреле 2014 года, что решение президента Махмуда Аббаса сформировать правительство национального единства с ХАМАС было «бесполезным» и подорвало переговоры с Израилем. Амин Макбул, генеральный секретарь Революционного совета ФАТХ, заявил Al-Monitor : «Хамас не придерживается соглашения 2014 года, поскольку он еще не передал бразды правления над сектором Газа правительству национального согласия и продолжает контролировать контрольно-пропускные пункты. ... Если ХАМАС продолжит идти по этому пути, нам придется немедленно пойти на выборы и позволить людям выбирать, кем они хотят править». [60]
ООН разрешила ООП называть свое представительство при ООН «Миссия постоянного наблюдателя Государства Палестина при Организации Объединенных Наций» [18] , и Палестина начала соответствующим образом переименовывать свое название на почтовых марках, официально документы и паспорта, [6] [61] в то время как он поручил своим дипломатам официально представлять «Государство Палестина», а не «Палестинскую национальную администрацию». [6] Кроме того, 17 декабря 2012 года руководитель протокола ООН Ёчхоль Юн решил, что «наименование «Государство Палестина» должно использоваться Секретариатом во всех официальных документах Организации Объединенных Наций». [17] Однако в своей речи в 2016 году президент Аббас сказал, что «Палестинская автономия существует и она здесь» и «Палестинская автономия — одно из наших достижений, и мы не откажемся от нее». [62]
Под палестинскими территориями подразумеваются сектор Газа и Западный берег реки Иордан (включая Восточный Иерусалим). Палестинская автономия в настоящее время управляет около 39% территории Западного берега. 61% территории Западного берега остается под прямым военным и гражданским контролем Израиля. Восточный Иерусалим был в одностороннем порядке аннексирован Израилем в 1980 году, еще до образования ПА. С 2007 года сектором Газа управляет правительство ХАМАС .
Политика Палестинской автономии осуществляется в рамках полупрезидентской многопартийной республики , в которой Палестинский законодательный совет (ПЛС), исполнительный президент и премьер-министр возглавляют кабинет министров. Согласно Основному закону Палестины, который был подписан Арафатом в 2002 году после долгой задержки, нынешняя структура ПА основана на трех отдельных ветвях власти: исполнительной, законодательной и судебной. [63] ПА была создана, в конечном итоге подотчётна и исторически связана с Организацией освобождения Палестины (ООП), с которой Израиль заключил соглашения в Осло . [24]
PLC является выборным органом, состоящим из 132 представителей, который должен утвердить премьер-министра по представлению президента и который должен одобрить все должности в правительственном кабинете, предложенные премьер-министром. Судебная власть еще не оформлена официально. Президент ПА избирается народом прямым голосованием, и обладатель этой должности также считается главнокомандующим вооруженными силами. В поправке к Основному закону, одобренной в 2003 году, президент назначает премьер-министра, который также является руководителем службы безопасности на палестинских территориях. Премьер-министр выбирает кабинет министров и руководит правительством, подчиняясь непосредственно президенту. [ нужна цитата ]
Парламентские выборы были проведены в январе 2006 года после принятия пересмотренного закона о выборах, который увеличил количество мест с 88 до 132. [64] Председатель ООП Ясир Арафат был избран президентом ПА в результате убедительной победы на выборах. всеобщие выборы 1996 года.
Администрацию Арафата критиковали за отсутствие демократии, широко распространенную коррупцию среди чиновников, а также за разделение власти между семьями и многочисленными правительственными учреждениями с дублирующими функциями. [65] И Израиль, и США заявили, что потеряли доверие к Арафату как к партнеру и отказались вести с ним переговоры, считая его связанным с терроризмом. [66] Арафат отрицал это, и вплоть до его смерти его посещали другие лидеры со всего мира. Однако это положило начало переменам в палестинском руководстве. В 2003 году Махмуд Аббас подал в отставку из-за отсутствия поддержки со стороны Израиля, США и самого Арафата. [67] Он стал президентом 9 января 2005 года, набрав 62% голосов. Бывший премьер-министр Ахмед Курейя сформировал свое правительство 24 февраля 2005 года, вызвав широкую международную похвалу, поскольку впервые большинство министерств возглавили эксперты в своей области, а не политические назначенцы. [68]
Президентский мандат Махмуда Аббаса истек в 2009 году, и ХАМАС больше не признает его, в частности, законным палестинским лидером. Согласно палестинским документам , просочившимся в новостную организацию «Аль-Джазира», Соединенные Штаты пригрозили прекратить финансирование Палестинской администрации в случае смены палестинского руководства на Западном Берегу. [69] В феврале 2011 года Палестинская администрация объявила, что парламентские и президентские выборы пройдут к сентябрю 2011 года. [70]
27 апреля 2011 года Аззам аль-Ахмад из ФАТХ объявил о подписании партией меморандума о взаимопонимании с руководством ХАМАС, что является важным шагом на пути к примирению, фактически прокладывающим путь к созданию правительства единства . [44] О сделке было официально объявлено в Каире, и она координировалась при посредничестве нового директора разведки Египта Мурада Мувафи . [71] Сделка состоялась на фоне международной кампании за государственность , проводимой администрацией Аббаса, которая, как ожидается, завершится просьбой о приеме в Генеральную Ассамблею в качестве государства-члена в сентябре. [72] В рамках соглашения обе фракции согласились провести выборы на обеих территориях в течение двенадцати месяцев после создания переходного правительства. [45] В ответ на это заявление премьер-министр Израиля Нетаньяху предупредил, что власти должны выбрать, хотят ли они «мира с Израилем или мира с ХАМАС». [44] [71]
С момента создания Палестинской автономии в 1993 году до смерти Ясира Арафата в конце 2004 года состоялись только одни выборы. Все остальные выборы были отложены по разным причинам.
В 1996 году состоялись единые выборы президента и законодательного органа. Следующие президентские и законодательные выборы были запланированы на 2001 год, но были отложены из-за начала интифады Аль-Акса . После смерти Арафата выборы президента Органа были объявлены на 9 января 2005 года. Лидер ООП Махмуд Аббас получил 62,3% голосов, а доктор Мустафа Баргути , врач и независимый кандидат, получил 19,8%. [74]
10 мая 2004 года палестинский кабинет объявил о проведении муниципальных выборов впервые. Выборы были объявлены на август 2004 года в Иерихоне , а затем в некоторых муниципалитетах сектора Газа . В июле 2004 года эти выборы были отложены. Сообщается, что причиной задержки стали проблемы с регистрацией избирателей. Наконец, 23 декабря 2004 года 23 декабря 2004 года состоялись муниципальные выборы должностных лиц советов в Иерихоне и 25 других городах и деревнях на Западном берегу . 27 января 2005 года в секторе Газа состоялся первый тур муниципальных выборов должностных лиц 10 местных советов. Дальнейшие раунды на Западном Берегу состоялись в мае 2005 года.
Выборы в новый Законодательный совет Палестины (ПЛС) были запланированы на июль 2005 года исполняющим обязанности президента Палестинской администрации Равхи Фаттухом в январе 2005 года. Эти выборы были отложены Махмудом Аббасом после того, как ПЛС внес серьезные изменения в Закон о выборах, что потребовало больше времени для Центральный избирательный комитет Палестины должен обработать и подготовиться. Среди этих изменений было увеличение количества мест в парламенте с 88 до 132, при этом за половину мест нужно бороться в 16 населенных пунктах, а другая половина должна избираться пропорционально партийным голосам из общенационального пула кандидатов.
Следующие организации, перечисленные в алфавитном порядке, приняли участие в недавних всенародных выборах внутри Палестинской автономии:
Опросы общественного мнения, проведенные в октябре 2006 года, показали, что силы Фатха и Хамаса равны. [75]
14 июня 2007 года, после битвы в секторе Газа (2007 г.) , президент Палестины Махмуд Аббас распустил правительство, возглавляемое ХАМАС, оставив правительство под своим контролем на 30 дней, после чего временное правительство должно было быть одобрено Законодательным советом Палестины. [76]
Теоретически Палестинская администрация гарантировала свободу собраний палестинским гражданам, проживающим на ее территории. Тем не менее, право на демонстрации противников режима ПА или политики ПА все чаще подвергается полицейскому контролю и ограничениям и является источником беспокойства для правозащитных групп. [77] В августе 2019 года Палестинская администрация запретила ЛГБТ-организациям действовать на Западном берегу, преследуя группировку « Аль-Каус» . [78]
Конфликт Фатх-Хамас еще больше ограничил свободу прессы на территориях ПА и распространение оппозиционных голосов в контролируемом ХАМАС секторе Газа и на Западном Берегу, где Фатх по-прежнему имеет большее влияние. По данным базирующегося в Рамалле Палестинского центра развития и свободы СМИ, в 2011 году со стороны ПА было больше нападений на свободу палестинской прессы, чем со стороны Израиля. [79] В июле 2010 года, с ослаблением блокады сектора Газа , Израиль разрешил распространение профатховых газет «Аль-Кудс» , «Аль-Айям » и «Аль-Хаят аль-Джадида» в Газе, но ХАМАС помешал распространителям в Газе. от получения груза. Палестинский центр по правам человека (ПЦПЧ) осудил введенные ХАМАС ограничения на распространение газет Западного берега в секторе Газа, а также осудил возглавляемое ФАТХ правительство на Западном берегу за ограничение публикации и распространения газет Газы «Аль-Ресала» и « Фаластин» . [80]
Женщины имеют полное избирательное право в ПА. На выборах 2006 года женщины составили 47 процентов зарегистрированных избирателей. Накануне выборов в закон о выборах были внесены поправки, предусматривающие введение квоты для женщин в национальных партийных списках, в результате чего 22 процента кандидатов в национальных списках составляют женщины. Эффективность квоты была продемонстрирована в сравнении с окружными выборами, где не было квоты и только 15 из 414 кандидатов были женщинами. [81]
Продажа земли или жилья израильским евреям карается смертью, а некоторые громкие дела широко освещались в средствах массовой информации. [82] [83] Хотя президент Махмуд Аббас никогда не одобрял смертный приговор по таким делам, еще в декабре 2018 года суд Рамаллаха приговорил американца палестинского происхождения Исаама Акеля, жителя Восточного Иерусалима , к пожизненному заключению с каторжными работами за продав землю в Старом городе Иерусалима израильским евреям. Его семья настаивала на его невиновности. [84] Палестинский губернатор Восточного Иерусалима Аднан Гейт был дважды арестован израильскими властями в связи с этим делом. [85]
ХАМАС начал вводить в действие некоторые исламские стандарты одежды для женщин в ПА; женщины должны носить платки, чтобы войти в здания правительственных министерств. [86] В июле 2010 года ХАМАС запретил женщинам курить кальян в общественных местах. Они утверждали, что это должно было сократить растущее число разводов. [87]
В июне 2011 года Независимая комиссия по правам человека опубликовала отчет, в котором говорилось, что палестинцы на Западном берегу и в секторе Газа в 2010 году подверглись «почти систематической кампании» нарушений прав человека со стороны Палестинской администрации и ХАМАС , как а также со стороны израильских властей, причем силы безопасности, принадлежащие ПА и Хамасу, несут ответственность за пытки, аресты и произвольные задержания. [88]
Палестинская группа по мониторингу прав человека сообщает, что посредством « повседневных разногласий и столкновений между различными политическими группировками, семьями и городами рисуется полная картина палестинского общества. Эти разногласия в ходе интифады Аль-Акса также привели к все более жестоким «Интрафада». За 10-летний период с 1993 по 2003 год 16% смертей палестинского гражданского населения были вызваны палестинскими группами или отдельными лицами ». [89]
Эрика Ваак сообщает в The Humanist : « Из общего числа палестинских мирных жителей, убитых за этот период как израильскими, так и палестинскими силами безопасности, 16 процентов стали жертвами палестинских сил безопасности ». Обвинения в сотрудничестве с Израилем используются для нападения и убийства отдельных палестинцев. : « Осужденные либо были пойманы на помощи израильтянам, выступали против Арафата, либо были вовлечены в конкурирующие преступные группировки, и этих людей вешали после суммарных судебных процессов. Арафат создает среду, в которой насилие продолжается, одновременно заставляя замолчать потенциальных критиков». и хотя он мог бы сделать насилие невозможным, он не останавливает его » .
Ежегодный обзор политических прав и гражданских свобод, проводимый Freedom House , «Свобода в мире 2001–2002» сообщает: « Гражданские свободы снизились из-за: расстрела палестинских гражданских лиц палестинскими сотрудниками службы безопасности; суммарного суда и казней предполагаемых коллаборационистов палестинскими властями». власти (ПА); внесудебные казни подозреваемых в коллаборационизме со стороны ополченцев; и явное официальное поощрение палестинской молодежи противостоять израильским солдатам, тем самым подвергая их прямой опасности » .
По состоянию на март 2005 года палестинские силы безопасности не произвели ни одного ареста в связи с убийством в октябре 2003 года трех американских членов дипломатического конвоя в секторе Газа . Мусса Арафат , глава палестинской военной разведки и двоюродный брат бывшего председателя Палестинской автономии Ясира Арафата , заявил, что относительно давления Соединенных Штатов с целью арестовать убийц; «Они знают, что мы находимся в очень критическом положении и что столкновение с любой палестинской партией в условиях оккупации представляет собой проблему, которая создаст для нас множество проблем». После нападения в октябре 2003 года дипломатам США запретили въезд в сектор Газа. [91]
22 апреля 2001 года Джавид аль-Гусейн , бывший председатель Палестинского национального фонда, был похищен из Абу-Даби, ОАЭ, доставлен самолетом в Ариш, Египет, и переправлен через границу в сектор Газа, где он был взят в заложники Палестинской автономией. Министр юстиции Фрех Абу Медиан выразил протест и подал в отставку из-за незаконности. Хайдер Абдель Шафи , главный делегат Мадридского мирного процесса и ведущий палестинец, протестовал против его заключения и потребовал его немедленного освобождения. PCCR (Палестинская комиссия по правам граждан) взялась за дело. Генеральный прокурор Сорани заявил, что это было незаконно. Красному Кресту было отказано в доступе к нему. Amnesty International потребовала его освобождения. Рабочая группа ООН по произвольным задержаниям определила, что его удерживают «явно без каких-либо юридических оснований», и назначила специального докладчика по вопросу о пытках. [92] [93] [94]
15 октября 2003 года три члена дипломатического конвоя Соединенных Штатов были убиты, а еще несколько членов конвоя получили ранения в трех километрах к югу от контрольно-пропускного пункта Эрез в секторе Газа в результате взрыва террористической бомбы . Преступники остаются на свободе.
В феврале 2004 года Гассан Шакава , мэр Наблуса , подал в отставку с поста в знак протеста против бездействия Палестинской администрации против вооруженных формирований, бесчинствующих в городе, и многочисленных попыток некоторых палестинцев убить его. Начальник полиции Газы генерал Саиб аль-Аджез позже скажет: «Этот внутренний конфликт между полицией и боевиками не может произойти. Запрещено. Мы единая нация, многие люди знают друг друга, и нелегко убить того, кто с оружием защищает свою нацию» [95] .
Карен Абу Зайд, заместитель генерального комиссара Агентства ООН по оказанию помощи и организации работ в секторе Газа, заявила 29 февраля 2004 года: «Что стало более заметным, так это начало нарушения закона и порядка, у всех групп есть свои собственные ополченцы, и они очень организованы. Это группировки, пытающиеся реализовать свою власть». [96]
Гази аль-Джабали , начальник полиции сектора Газа , с 1994 года подвергался неоднократным нападениям со стороны палестинцев . В марте 2004 года его офис подвергся обстрелу. В апреле 2004 года взорвалась бомба, разрушившая фасад его дома. 17 июля 2004 года он был похищен под дулом пистолета после того, как устроил засаду на его колонну и ранил двух телохранителей. Через несколько часов его отпустили. [97] Менее чем через шесть часов был похищен полковник Халед Абу Алула, директор военной координации в южной части Газы.
Накануне 17 июля члены движения ФАТХ похитили пятерых граждан Франции (троих мужчин и двух женщин) и держали их в заложниках в здании Общества Красного Полумесяца в Хан-Юнисе :
18 июля Арафат заменил Гази аль-Джабали своим племянником Мусой Арафатом , что спровоцировало жестокие беспорядки в Рафахе и Хан-Юнисе , в ходе которых члены « Бригад мучеников аль-Аксы» сожгли офисы ПА и открыли огонь по палестинским полицейским. В ходе беспорядков по меньшей мере один палестинец был убит и еще дюжина серьезно ранена.
20 июля 2004 года Дэвид Саттерфилд, заместитель руководителя отдела Ближнего Востока Государственного департамента США, заявил на слушаниях в Сенате, что Палестинская администрация не смогла арестовать палестинских террористов, убивших трех членов американского дипломатического представительства. Конвой следовал по сектору Газа 15 октября 2003 года. Саттерфилд заявил:
21 июля Набиль Амар , бывший министр информации, член кабинета министров и член Законодательного совета Палестины, был застрелен вооруженными людьми в масках после интервью телеканалу, в котором он раскритиковал Ясира Арафата и призвал к реформам в ПА. . [99]
Что касается погружения в хаос, министр кабинета министров Кадура Фарес заявил 21 июля 2004 года:
22 июля 2004 года Организация Объединенных Наций повысила уровень предупреждения об угрозах для сектора Газа до «четвертого этапа» (на один меньше максимального уровня «пятого этапа») и запланировала эвакуацию второстепенного иностранного персонала из сектора Газа. [101]
23 июля 2004 года арабский мальчик был застрелен палестинскими террористами из « Бригад мучеников Аль-Аксы» после того, как он и его семья физически воспротивились их попытке установить ракетную установку «Кассам» возле дома семьи. В результате инцидента были ранены еще пять человек. [102] [103] [104] [105]
31 июля палестинские похитители в Наблусе захватили троих иностранных граждан: граждан США, Великобритании и Ирландии. Позже они были освобождены. Кроме того, в Дженине «Бригады мучеников Аль-Аксы» сожгли здание штаб-квартиры сил безопасности ПА . Лидер «Бригад мучеников Аль-Аксы» заявил, что они подожгли здание, потому что новый мэр Кадорра Мусса, назначенный Арафатом, отказался выплачивать зарплату членам «Аль-Аксы» или сотрудничать с группировкой. [106]
8 августа 2004 года министр юстиции Нахед Аррейес подал в отставку, заявив, что он лишен большей части своих полномочий над правовой системой. Годом ранее Ясир Арафат создал агентство, конкурирующее с Министерством юстиции, и был обвинен в продолжении контроля над судебной системой и, в частности, над государственными прокурорами. [107]
10 августа 2004 года ежедневная газета «Гаарец» опубликовала доклад комитета по расследованию Палестинского законодательного совета о причинах анархии и хаоса в ПА . [108] В докладе основная вина возложена на Ясира Арафата и силы безопасности ПА, которые «не смогли принять четкое политическое решение положить конец происходящему». В докладе говорится,
В докладе также содержится призыв прекратить обстрел израильских поселений ракетами «Кассам» и минометными снарядами, поскольку это наносит ущерб «палестинским интересам». Хахам Балави сказал:
Несмотря на критику в адрес Ясира Арафата, проблемы продолжались. 24 августа лейтенант-командующий палестинской общей разведки в секторе Газа Тарек Абу-Раджаб был застрелен группой вооруженных людей. Он был серьезно ранен. [110]
31 августа Дженинские бригады мучеников, вооруженное крыло комитетов народного сопротивления , угрожают убить министра Набиля Шаата за участие в конференции в Италии, на которой присутствовал министр иностранных дел Израиля Сильван Шалом , заявляя: «Он будет приговорен к смертной казни, если войдет в страну». Решение не может быть отменено, мы призываем его телохранителей покинуть его колонну, чтобы спасти свои жизни». [111]
8 сентября премьер-министр Ахмед Курей снова угрожает уйти в отставку. Прошло три недели с тех пор, как он отказался от своей отставки, первоначально поданной шесть недель назад. [112]
12 октября Мусса Арафат , двоюродный брат Ясира Арафата и высокопоставленный чиновник службы безопасности в секторе Газа, пережил покушение на заминированный автомобиль . Недавно [ когда? ] Комитеты народного сопротивления угрожали Мусе Арафату возмездием за предполагаемую попытку убийства его лидера Мухаммеда Нашабата. [113]
14 октября премьер-министр Палестины Ахмед Курей заявил, что Палестинская администрация не в состоянии остановить распространяющуюся анархию. Постоянно обвиняя Израиль в проблемах ПА, он отметил, что многие силы безопасности ПА страдают от коррупции и фракционной вражды. Из-за отсутствия правительственных реформ, которых требуют международные мирные посредники, палестинские законодатели потребовали от Курея представить отчет по этому вопросу к 20 октября, после чего они примут решение о выражении вотума недоверия. [114]
19 октября группа членов «Бригад мучеников Аль-Аксы» во главе с Закарией Зубейди захватила здания, принадлежащие палестинскому министерству финансов и палестинскому парламенту в Дженине . [115]
По словам Мосаба Хасана Юсефа , ЦРУ предоставило Палестинской администрации современное оборудование для электронного подслушивания, которое использовалось против подозреваемых палестинских боевиков. Однако это оборудование также использовалось против информаторов ШАБАКа. [116]
В 2006 году, после победы ХАМАС , министр внутренних дел Палестины сформировал Исполнительные силы полиции. Однако президент ПА возражал, и после столкновений между Хамасом и Фатхом была произведена передислокация сил и начались усилия по их интеграции с полицией.
В 2011 году Амира Хасс сообщила, что на участках зоны B Западного берега, особенно вокруг городов Абу-Дис и Савахера, развивается парадокс безопасности: хотя соглашения Осло предусматривают, что израильская армия имеет право контролировать зону B, они не были; и хотя палестинские силы безопасности были готовы бороться с преступной деятельностью в этом районе, им пришлось ждать разрешения Израиля на вход, и поэтому они оказались неэффективными. Хасс также сообщил, что в результате этого парадокса Абу-Дис и прилегающие районы стали убежищем для контрабандистов оружия, торговцев наркотиками и других преступников. [117]
По состоянию на 2013 год палестинские силы безопасности продолжают координировать свои действия с израильскими войсками в отслеживании исламских боевиков на Западном берегу. [118]
Провинции ( араб . محافظات мухафазат ) Палестинской автономии были основаны в 1995 году для замены 8 израильских военных округов Гражданской администрации : 11 провинций на Западном Берегу и 5 в секторе Газа. Деятельность провинций не регулируется никакими официальными декретами Палестинской администрации [119] , но они регулируются президентскими указами, в основном президентским указом № 22 от 2003 года, касающимися полномочий губернаторов. [120]
Губернаторы регионов ( араб . محافظ мухафиз ) назначаются президентом. Они отвечают за палестинскую полицию в своей юрисдикции, а также координируют государственные службы, такие как образование, здравоохранение и транспорт. Провинции находятся под непосредственным контролем Министерства внутренних дел . [119]
Провинции на Западном Берегу сгруппированы в три области согласно Соглашению Осло II . Зона А составляет 18% территории Западного берега и находится под управлением Палестинской автономии. [121] [122] Зона B составляет 22% территории Западного берега и находится под палестинским гражданским контролем и совместным израильско-палестинским контролем безопасности. [121] [122] Зона C , за исключением Восточного Иерусалима , составляет 60% территории Западного берега и находится в ведении Гражданской администрации Израиля , за исключением того, что Палестинская администрация предоставляет образование и медицинские услуги 150 000 палестинцев в этом районе. [121] 70,3% зоны C (40,5% Западного берега) закрыто для палестинского строительства и развития. Эти территории включают территории, находящиеся под юрисдикцией израильских поселений, закрытые военные зоны, природные заповедники и национальные парки, а также территории, обозначенные Израилем как «государственные земли». [123] Около 330 000 израильтян проживают в поселениях в зоне C, [124] на оккупированном Израилем Западном Берегу . Хотя в зоне C действует военное положение , живущих там израильтян судят в израильских гражданских судах. [125]
а. Данные по Иерусалиму включают оккупированный Восточный Иерусалим с его израильским населением.
Восточный Иерусалим управляется как часть Иерусалимского округа Израиля, но Палестина претендует на часть губернаторства Иерусалим . Он был аннексирован Израилем в 1980 году, [121] но эта аннексия не признана ни одной другой страной. [127] Из 456 000 жителей Восточного Иерусалима примерно 60% составляют палестинцы и 40% — израильтяне. [121] [128]
Внешние отношения Палестинской национальной администрации (ПНА) осуществляет министр иностранных дел . ПНА за рубежом представлена Организацией освобождения Палестины (ООП), которая имеет сеть миссий и посольств. [129] В государствах, признающих Государство Палестина, оно имеет посольства , а в других государствах оно имеет «делегации» или «миссии». [130]
Представительства иностранных государств в Палестинской автономии осуществляются «миссиями» или «офисами» в Рамалле и Газе . Государства, признающие Государство Палестина, также аккредитуют при ООП (как правительстве Государства Палестина в изгнании ) послов-нерезидентов, проживающих в третьих странах. [131]
5 января 2013 года, после принятия резолюции ГА ООН 2012 года , президент Палестины Аббас приказал всем палестинским посольствам изменить любое официальное упоминание Палестинской автономии на «Государство Палестина». [132] [133]
Палестинская администрация включена в Европейскую политику соседства (ЕПС) Европейского Союза, которая направлена на сближение ЕС и его соседей.
В апреле 1995 года Палестинская администрация в соответствии с соглашениями Осло с Государством Израиль начала выдавать паспорта палестинским жителям сектора Газа и Западного берега. Внешний вид паспорта и подробности его выдачи описаны в Приложении C Приложения II (Протокол по гражданским вопросам) к Соглашению Газа-Иерихон, подписанному Израилем и ООП 4 мая 1994 года. Палестинская администрация не выдает паспорта от имени провозглашенного Государства Палестина. [134] : 231 На паспортах имеется надпись: « Настоящий паспорт/проездной документ выдан в соответствии с Соглашением о палестинском самоуправлении в соответствии с Соглашением Осло, подписанным в Вашингтоне 13.9.1993 ». [135] К сентябрю 1995 года паспорт был признан 29 государствами, некоторые из них (например, США) признают его только как проездной документ (подробнее см. ниже): Алжир, Бахрейн, Болгария, Китайская Народная Республика, Кипр, Египет, Франция, Германия, Греция, Индия, Иран, Иордания, Мальта, Марокко, Нидерланды, Пакистан, Катар, Румыния, Россия, Саудовская Аравия, Судан, ЮАР, Испания, Швеция, Швейцария, Тунис, Турция, Объединенные Арабские Эмираты, Великобритания и США. [136]
Хотя правительство США признает паспорта Палестинской автономии в качестве проездных документов, оно не рассматривает их как дающие гражданство, поскольку они не выдаются правительством, которое они признают. Должностные лица консульств, представляющие правительства Египта, Иордании и Объединенных Арабских Эмиратов, на вопрос Ресурсно-информационного центра УВКБ ООН в мае 2002 года не стали комментировать, рассматривают ли их правительства паспорта ПА как подтверждение гражданства или места жительства, но сказали: что паспорта вместе с действительными визами или другими необходимыми документами позволят их владельцам путешествовать в свои страны. [137]
Палестинская администрация заявила, что любой, кто родился в Палестине и имеет свидетельство о рождении, подтверждающее это, может подать заявление на получение паспорта ПА. Представителю ПА, допрошенному представителями УВКБ ООН в мае 2002 года, не было ясно, могут ли палестинцы, родившиеся за пределами Палестины, подать заявление. паспорта. [137]
В октябре 2007 года представитель министерства юстиции Японии заявил: «Учитывая, что Палестинская администрация превратилась почти в полноценное государство и выдает свои собственные паспорта, мы решили принять палестинское гражданство». Это решение последовало за рекомендацией группы правящей партии по вопросам гражданства о том, что палестинцев больше нельзя рассматривать как лиц без гражданства. [138]
В феврале 2015 года в гражданском деле, рассмотренном федеральным судом США, Палестинская администрация и Организация освобождения Палестины были признаны ответственными за гибель и ранения граждан США в результате ряда террористических атак в Израиле с 2001 по 2004 год. Однако 31 августа 2016 года Второй окружной апелляционный суд США на Манхэттене отклонил иск на том основании, что федеральные суды США не обладают зарубежной юрисдикцией по гражданским делам. [139] [140] [141]
Создание палестинской полиции было предусмотрено Соглашением Осло. [25] Первые палестинские полицейские силы численностью 9000 человек были развернуты в Иерихоне в 1994 году, а затем в секторе Газа . [25] Первоначально эти силы изо всех сил пытались контролировать безопасность в районах, которые они частично контролировали, и из-за этого Израиль отложил расширение территории, находящейся под управлением ПА. [25] К 1996 году силы безопасности ПА, по оценкам, насчитывали от 40 000 до 80 000 новобранцев. [142] Силы безопасности ПА используют бронемашины и ограниченное количество имеют автоматическое оружие. [143] Некоторые палестинцы, выступающие против мирного процесса или критикующие его, считают палестинские силы безопасности не более чем доверенным лицом Государства Израиль. [25]
Международный аэропорт Газы был построен ПА в городе Рафах , но действовал лишь короткий период, прежде чем был разрушен Израилем после начала интифады Аль-Акса в 2000 году. В Газе также строился морской порт, но так и не был завершен. .
Некоторые палестинцы зависят от доступа к израильскому рынку труда. В 1990-е годы некоторые израильские компании начали заменять палестинцев иностранными рабочими. [ нужна цитация ] Процесс оказался экономичным, а также решал проблемы безопасности. Это нанесло ущерб палестинской экономике, в частности в секторе Газа, где, согласно Всемирной книге фактов ЦРУ , 45,7% населения находится за чертой бедности , но это также затронуло Западный берег.
По данным Всемирного банка , дефицит бюджета ПНА в 2005 году составил около 800 миллионов долларов, причем почти половина его финансировалась донорами. Всемирный банк заявил: «Финансовая ситуация в ПА становится все более неустойчивой, главным образом, в результате неконтролируемого государственного потребления, в частности, быстрого увеличения фонда заработной платы в государственном секторе, расширения схем социальных трансфертов и роста чистого кредитования». [144]
В июне 2011 года премьер-министр Салам Файад заявил, что Палестинская автономия столкнулась с финансовым кризисом, поскольку средства, обещанные странами-донорами, не поступили вовремя. Файяд сказал: «В 2011 году мы получали 52,5 миллиона долларов в месяц от арабских стран, что намного меньше суммы, которую они обязались передать». [145]
В июне 2012 года Палестинская администрация не смогла выплатить зарплату своим работникам из-за финансовых проблем, включая сокращение помощи от иностранных доноров, а также невыполнения арабскими странами своих обязательств по отправке денег Палестинской администрации, в результате чего Палестинская автономия находится в сильной зависимости. Министр финансов Набиль Кассис назвал кризис «худшим» за три года. [146] [147] [148] [149] Усугубляет ситуацию тот факт, что в том же месяце глава Палестинского валютного управления Джихад аль-Вазир заявил, что Палестинская администрация достигла максимального предела заимствований у Палестинские банки. [150]
В июле 2012 года премьер-министр Салам Файяд призвал арабские страны направить обещанные ими деньги, составляющие десятки миллионов долларов, поскольку они не выполнили свои обещания, в отличие от западных доноров. [151] Палестинский министр труда Ахмед Мадждалани также предупредил о последствиях нехватки помощи со стороны арабских стран-доноров. [152]
Чтобы помочь Палестинской администрации разрешить кризис, Израиль запросил у Международного валютного фонда кредит в размере 1 миллиарда долларов , намереваясь передать этот кредит Палестинской администрации, которая выплатит их, когда это будет возможно. МВФ отклонил это предложение, поскольку опасался создания прецедента предоставления денег МВФ негосударственным организациям, таким как Палестинская администрация, которая, как негосударственная организация, не может напрямую запрашивать или получать финансирование МВФ. [153] [154] [155] [156]
В середине июля 2012 года было объявлено, что Саудовская Аравия в ближайшее время направит Палестинской автономии 100 миллионов долларов, чтобы помочь ей избавиться от финансового кризиса. Тем не менее, Палестинская администрация ищет поддержки у других стран, чтобы направить больше денег, чтобы помочь исправить дефицит бюджета, который составляет примерно 1,5 миллиарда долларов на 2012 год, и, по оценкам, им нужно еще примерно на 500 миллионов долларов. Гассан Хатиб , представитель Палестинской администрации, сказал: «Эти 100 миллионов долларов важны и значительны, потому что они поступают от ведущего арабского государства, и мы надеемся, что они могут стать примером для других стран... Мы по-прежнему будем нуждаться во внешнем финансировании. ... Когда бы это ни было затронуто, мы окажемся в кризисе». [157] [158]
К 15 июля 2012 года работники Палестинской автономии получили только 60% зарплаты за июнь, что вызвало недовольство правительством. [158]
В качестве «жеста доброй воли» Палестинской автономии с целью возобновления диалога с Израилем премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху и министр финансов Юваль Стейниц решили предоставить Рамалле аванс в размере 180 миллионов шекелей в счет налоговых поступлений, которые она переводит ежемесячно. Экономический кабинет израильского правительства также решил увеличить количество палестинских строителей, которым разрешено находиться в Израиле, примерно на 5000 человек. Один израильский чиновник заявил, что эти деньги помогли Палестинской администрации выплатить зарплату перед Рамаданом , и это было частью политики Израиля по «сохранению палестинской экономики». [159]
В июле 2012 года Всемирный банк опубликовал отчет о том, что палестинская экономика не может поддерживать государственность, пока она продолжает в значительной степени полагаться на иностранные пожертвования, а частный сектор не может процветать. В докладе говорится, что Палестинская администрация вряд ли сможет достичь финансовой устойчивости до тех пор, пока не будет достигнуто мирное соглашение, которое позволит частному сектору добиться быстрого и устойчивого роста. В отчете Всемирного банка также говорится, что финансовые проблемы связаны с отсутствием соглашения об окончательном статусе, которое позволило бы найти решение израильско-арабского конфликта на основе двух государств. [160]
По состоянию на май 2011 года Палестинская администрация тратила 4,5 миллиона долларов в месяц на оплату палестинских заключенных. Выплаты включают ежемесячные суммы, например, 12 000 шекелей (3 000 долларов США) заключенным, отбывающим тюремное заключение более 30 лет. Заработная плата, финансируемая ПА, выплачивается заключенным Фатха , Хамаса и Исламского джихада , несмотря на финансовые трудности со стороны Палестинской администрации. Эти выплаты составляют 6% бюджета ПА. [161]
По состоянию на январь 2015 года [update]долг ПА перед Израильской электрической корпорацией составил 1,8 млрд шекелей . [162]
В 2017 году ПА получила от иностранных доноров 693 миллиона долларов, из которых 345 миллионов долларов были выплачены через Фонд мучеников в виде стипендий осужденным боевикам и их семьям. [163]
Опрос, проведенный Палестинским центром политических и исследовательских исследований, показал, что 71% палестинцев считают, что в учреждениях Палестинской автономии на Западном Берегу существует коррупция , а 57% утверждают, что коррупция существует в институтах отправленного в отставку палестинского правительства в секторе Газа . Полоска . 34% говорят, что на Западном Берегу нет свободы прессы, 21% говорят, что свобода прессы на Западном Берегу есть, а 41% говорят, что в определенной степени она есть. 29% палестинцев говорят, что люди на Западном Берегу могут без страха критиковать правительство Западного Берега. [164] [165] [166]
На слушаниях Комитета Палаты представителей по иностранным делам Конгресса США 10 июля 2012 года под названием «Хроническая клептократия : коррупция внутри палестинского политического истеблишмента» было заявлено, что существует серьезная коррупция внутри политического истеблишмента и в финансовых операциях. [167] Эксперты, аналитики и специалисты дали показания о коррупции в финансовых операциях, касающихся Махмуда Аббаса , его сыновей Ясира и Тарека, Палестинского инвестиционного фонда и других, а также об ограничении свободы прессы, подавлении политической оппозиции. и расправляется с протестующими. По словам члена палаты представителей Стива Шабо , который давал показания на слушаниях: «Сообщения свидетельствуют о том, что президент Палестины Махмуд Аббас, как и его предшественник Ясир Арафат, использовал свое властное положение, чтобы набить карманы себе, а также карманам своей когорты друзей , включая его сыновья, Ясир и Тарек. Палестинский инвестиционный фонд, например, был призван служить интересам палестинского населения и должен был быть прозрачным, подотчетным и независимым от палестинского политического руководства. Вместо этого он окружен обвинениями в фаворитизме и мошенничество ». Что касается детей Аббаса, Шабо заявил, что «еще более тревожно то, что Ясир и Тарек Аббас, накопившие большое богатство и экономическую власть, обогатились за счет денег американских налогоплательщиков. Они предположительно получили сотни тысяч долларов по контрактам USAID . ." [168] [169]
В апреле 2013 года палестинская организация «Коалиция за прозрачность в Палестине» заявила, что расследует 29 заявлений о краже государственных средств. Кроме того, они заявили, что у ПА "есть проблемы с отмыванием денег, кумовством и злоупотреблением служебным положением". Двенадцать ранее исков были расследованы и направлены в суды для разрешения. В ответ министр юстиции Палестинской автономии Али Муханна заявил, что они «достигли больших успехов в сокращении коррупции». [170]
Большая часть помощи Палестинской автономии поступает от США и Европейского Союза . Согласно данным, опубликованным ПА, только 22 процента из 530 миллионов долларов, полученных с начала 2010 года, поступили от арабских доноров. Остальное поступило от западных доноров и организаций. Общий объем иностранной помощи, полученной непосредственно ПА, составил $1,4 млрд в 2009 г. и $1,8 млрд в 2008 г. [171]
Палестинские лидеры заявили, что арабский мир «продолжает игнорировать» неоднократные просьбы о помощи. [172]
США и ЕС отреагировали на политическую победу ХАМАС прекращением прямой помощи ПА, в то время как США ввели финансовую блокаду банков ПА, препятствуя переводу некоторых средств Лиги арабских государств (например, Саудовской Аравии и Катара) в ПА. [173] 6 и 7 мая 2006 г. сотни палестинцев провели демонстрацию в секторе Газа и на Западном берегу, требуя выплаты заработной платы.
В 2013 году количество государственных служащих составило 150 000 человек. Доходы правительства, обслуживающего около 4 миллионов граждан, поступают за счет пожертвований из других стран. [174]
В 2020 году министр иностранной помощи Швеции Петер Эрикссон ( Партия зеленых ) объявил о пакете поддержки Палестинской автономии в размере 1,5 миллиарда шведских крон (около 150 миллионов евро) на 2020–2024 годы. Это заявление было сделано после того, как несколько других стран сократили помощь из-за показателей коррупции и того, что средства идут на зарплату боевикам. [175]
После выборов в законодательные органы в январе 2006 года , на которых победил ХАМАС , « квартет» (США, Россия, Европейский Союз и Организация Объединенных Наций) пригрозил сократить финансирование Палестинской автономии. 2 февраля 2006 года, по данным агентства AFP , ПА обвинила Израиль в «практике коллективного наказания после того, как он проигнорировал призывы США разблокировать средства, причитающиеся палестинцам». Премьер-министр Ахмед Корей «заявил, что надеется найти альтернативное финансирование для покрытия дефицита бюджета в размере около 50 миллионов долларов, необходимых для выплаты заработной платы работникам государственного сектора и которые должны были быть переданы Израилем первого числа месяца. " Департамент США раскритиковал Израиль за отказ быстро разблокировать средства. Позже средства были разблокированы. [176] Однако 14 февраля 2006 г. газета «Нью-Йорк Таймс» заявила, что «план дестабилизации» США и Израиля, направленный против ХАМАС , победителя выборов в законодательные органы в январе 2006 г., был сосредоточен «в основном на деньгах» и сокращении всех средств для финансирования ПА, как только Хамас придет к власти, чтобы лишить его легитимности в глазах палестинцев. Согласно новостной статье, «Палестинская администрация имеет ежемесячный дефицит денежных средств в размере от 60 до 70 миллионов долларов после того, как она получает от Израиля от 50 до 55 миллионов долларов в месяц в виде налогов и таможенных пошлин, взимаемых израильскими чиновниками на границах, но причитающихся палестинцы». Начиная с марта 2006 года, «Палестинская администрация столкнется с дефицитом денежных средств в размере не менее 110 миллионов долларов в месяц или более 1 миллиарда долларов в год, которые ей необходимы для выплаты полной заработной платы своим 140 000 сотрудников, которые являются кормильцами как минимум одного человека». В число занятых входит около 58 000 сотрудников сил безопасности, большинство из которых связаны с потерпевшим поражение движением Фатх ». После выборов 25 января «палестинский фондовый рынок уже упал примерно на 20 процентов», а «власти исчерпали свои возможности заимствования у местных банков». [177]
В феврале 2004 года сообщалось, что Управление Европейского Союза (ЕС) по борьбе с мошенничеством ( OLAF ) изучает документы, свидетельствующие о том, что Ясир Арафат и Палестинская администрация перенаправили десятки миллионов долларов из фондов ЕС организациям, причастным к террористическим атакам, таким как как « Бригады мучеников Аль-Аксы ». Однако в августе 2004 года в предварительной оценке говорилось: «На сегодняшний день нет никаких доказательств того, что средства нецелевой прямой бюджетной помощи ЕС Палестинской администрации использовались для финансирования незаконной деятельности, включая терроризм». [178]
Палата иностранных дел США объявила о пакете иностранной помощи Палестинской автономии, который включал положения, запрещающие правительству получать помощь, если оно будет стремиться к обретению государственности в ООН или включит ХАМАС в правительство единства. Законопроект предоставит Палестинской автономии 513 миллионов долларов. [179]
22 июля 2004 года Салам Файад, министр финансов ПА, в статье в палестинском еженедельнике « Джерузалем Таймс» подробно описал следующие выплаты палестинцам, заключенным в тюрьму израильскими властями: [180]
В феврале 2011 года газета «Джерузалем Пост» сообщила, что ПА выплачивает ежемесячную зарплату членам ХАМАС, находящимся в израильских тюрьмах. [181]
В марте 2009 года к стипендиям, выплачиваемым палестинцам, связанным с группировками ООП в израильских тюрьмах, были добавлены дополнительные 800 шекелей (190 долларов США), как подтвердил глава Общества палестинских заключенных в Наблусе Раед Амер. Каждый заключенный, связанный с ООП, получает 1000 шекелей (238 долларов США) в месяц, дополнительно 300 шекелей (71 доллар США), если они состоят в браке, и дополнительные 50 шекелей (12 долларов США) за каждого ребенка. [182]
В 2016 году в Соединенном Королевстве разгорелись внутренние дебаты о том, как ее помощь ПА в конечном итоге привела к финансированию заключенных, находящихся в заключении в Израиле. [183] В октябре 2016 г. до получения результатов расследования была удержана сумма в 25 млн фунтов стерлингов, составляющая треть выплат помощи. [ нужна цитата ]
Джеймс Дж. Линдсей, бывший главный юрисконсульт БАПОР и научный сотрудник Вашингтонского института ближневосточной политики, опубликовал отчет об использовании международной помощи в Палестинской автономии. Линдсей утверждал, что финансируемые международным сообществом строительные проекты на Западном Берегу должны попытаться свести к минимуму иностранную рабочую силу и максимально увеличить участие палестинских рабочих и менеджмента, чтобы обеспечить экономический рост за счет заработной платы, профессионального обучения и улучшения инфраструктуры. Линдси заявил, что некоторый финансовый контроль должен оставаться в руках международного сообщества, чтобы избежать «кумовства или коррупции». [184]
Линдсей также утверждал, что при любом мирном урегулировании, приемлемом для Израиля, «в Израиль будет возвращаться мало палестинских беженцев, если они вообще будут вообще». [184] Линдсей предположил, что финансируемые международным сообществом строительные проекты должны попытаться принести пользу беженцам Западного Берега, которые готовы отказаться от своего давнего требования « права на возвращение ». Линдси также заявила, что проекты, которые улучшат условия жизни беженцев Западного Берега, также можно рассматривать как часть репараций или возмещения ущерба, выплачиваемого беженцам в рамках любого вероятного израильско-палестинского соглашения. Линдси раскритиковала обращение Палестинской администрации с этими беженцами:
Однако проекты ПА вряд ли будут направлены на удовлетворение потребностей беженцев, поскольку ПА традиционно доверяла Агентству ООН по оказанию помощи и организации работ (БАПОР) вопросы инфраструктуры в лагерях беженцев. [184]
**Обратите внимание, что после исторического голосования в четверг в Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций, которое предоставило Палестине статус государства-наблюдателя, официальное название палестинской миссии было изменено на Миссия постоянного наблюдателя Государства Палестина при Организации Объединенных Наций.**
{{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)Провинции (или мухафазаты) составляют региональный уровень.
Они находятся под прямым контролем Министерства внутренних дел и возглавляются директорами, назначаемыми президентом Палестинской автономии.
Для них характерна настоящая правовая двусмысленность, поскольку их деятельность не регулируется никаким законом или указом Палестинской администрации.
Однако на практике региональные губернаторы (мухафизы) отвечают за палестинскую полицию в пределах своей административной юрисдикции.
Они также отвечают за координацию некоторых государственных услуг (здравоохранение, образование, транспорт и т. д.) на региональном уровне.
Управление конфликтующими интересами или приоритетами различных деконцентрированных служб осуществляется канцелярией премьер-министра... Эти административные подразделения служат избирательными округами.
Провинции в основном регулируются указами президента, в основном ПД № (22) от 2003 года, касающимися полномочий губернаторов.
{{cite book}}: |work=игнорируется ( помощь )