Президент Палестинской национальной администрации ( араб . رئيس السلطة الوطنية الفلسطينية ) — высшая политическая должность (эквивалент главы государства ) в Палестинской национальной администрации (ПНА). Президент назначает премьер-министра Палестинской национальной администрации , которому обычно требуется одобрение Палестинского законодательного совета и который разделяет исполнительную и административную власть с президентом.
Палестинская национальная администрация (ПНА или ПА) была создана в соответствии с Соглашением Газа-Иерихон 1994 года . Основной закон 2002 года, принятый ПЛС в 1997 году, но ратифицированный президентом Ясиром Арафатом только в 2002 году, первоначально установил президентскую систему, которая предоставляла избранному президенту исключительные полномочия назначать и снимать с должности министров, а также председательствовать на заседаниях Совета. министров (ст. 62). Министры должны были утверждаться Законодательным советом. [1]
Под давлением международного сообщества и внутри своей партии ФАТХ Арафат назначил премьер-министра (ПМ) 19 марта 2003 года. [2] [3] Соответственно, накануне в Основной закон были внесены поправки, и политическая система была преобразована. на полупрезидентский, что означает, что президент и премьер-министр несут коллективную ответственность перед PLC. [4] Фактически президент был вынужден передать часть своих исполнительных и административных полномочий премьер-министру.
Основной закон 2003 года с поправками ограничивает президентские полномочия: [5]
Основной закон с поправками 2003 года предусматривает, что президент имеет право назначать и увольнять премьер-министра (ст. 45), премьер-министр подотчетен президенту и Законодательному совету, а министры подотчетны премьер-министру (ст. 74). Новому правительству выносится вотум доверия ПЛС (статья 66). Премьер-министр возглавляет Совет министров (статья 68). [4] [5] Согласно Основному закону 2002 года, президент председательствовал в Совете министров.
Президент -
Предполагалось, что срок полномочий первого президента охватит промежуточный этап. Второй президент будет избран на всеобщих и прямых выборах палестинцами на оккупированных палестинских территориях . Временный пятилетний период был определен в Соглашении Осло I и начался 4 мая 1994 года. Соответственно, первый президент ПА был назначен 5 июля 1994 года [7] и избран 20 января 1996 года на период, заканчивающийся 4 мая 1999 года.
Статья 34 Основного закона с поправками 2003 года гласит:
Введение поправок в Основной закон отсылает к Соглашениям Осло. Статья III.3 Соглашения Осло II определяет:
Основной закон (первая версия первоначально была принята в 1997 году, но ратифицирована президентом Ясиром Арафатом только в 2002 году) относится к переходному периоду, как это определено в Соглашении Осло, хотя переходный период уже закончился. Статья 36 гласит:
Поскольку первоначальный Основной закон был разработан только на временный период, указанный в Соглашении Осло – период, который должен был закончиться в 1999 году – не было никаких положений о переизбрании. [9]
Основной закон 2005 года с поправками, изданный 13 августа 2005 года, изменил срок полномочий президента с «промежуточного этапа» на «четыре года» и ограничил эту должность двумя сроками подряд. [10] Закон также установил срок полномочий Палестинского Законодательного совета в четыре года в соответствии со статьей 2 Закона о выборах № 9 2005 года, также изданного 13 августа 2005 года, который дополнительно предусматривает, что тайные и свободные прямые выборы Заседания Президента и членов Совета проводятся одновременно . [11]
Кроме того, Закон с поправками 2005 года определяет, что «срок полномочий нынешнего Законодательного совета прекращается, когда члены вновь избранного Совета приносят конституционную присягу». Таким образом, первый четырехлетний срок полномочий начнется со следующего Совета. В 2005 году «нынешним Законодательным советом» был избран 20 января 1996 года . Учитывая положение о том, что «Президент и члены совета избираются одновременно» (Закон о выборах), это означает, что новый президентский срок начнется с выборов нового совета. [9]
Основной закон 2005 года с поправками был обнародован 13 августа 2005 года Махмудом Аббасом в качестве председателя Исполнительного комитета Организации освобождения Палестины и президента Палестинской национальной администрации.
Поправка к Основному закону 2005 года устанавливает четырехлетний срок полномочий как президента, так и парламента, а Закон о выборах 2005 года (статья 2) определяет, что оба избираются одновременно. Но за полгода до подписания законов президент Арафат умер, и президентом был избран Махмуд Аббас, тогда как старый парламент продолжал действовать. Чтобы синхронизировать оба срока, законодатели решили привязать президентские выборы к выборам второго Законодательного совета (ст. 111 Закона о выборах). Вопреки Закону о выборах, президентские выборы не состоялись, вместо этого Аббас, избранный в 2005 году, продолжал выполнять свои функции. Натан Браун утверждал, что теоретически это были одни выборы, проведенные в два разных дня. Однако остается спорным вопрос о том, начался ли первый срок Аббаса в 2005 году или в 2006 году, тогда как президентскую присягу он принял в январе 2005 года. Выборы второго Законодательного совета состоялись 25 января 2006 года. Согласно закону, четырехлетний срок полномочий Аббаса является спорным. Таким образом, и президент, и парламент начнут свою деятельность с этой даты (Закон о выборах 2005 года, статья 2). [9]
В июле 2008 года базирующееся в Рамалле «Управление фетв и законодательства» опубликовало юридическое заключение по поводу президентского срока Махмуда Аббаса. Он постановил, что на основании Основного закона и Закона о выборах текущий срок должен быть продлен на один год, то есть до 25 января 2010 года, окончания текущего законодательного срока. [12] После раскола палестинской администрации в июне 2007 года в Газе также существовало конкурирующее Управление по фетвам и законодательству, и это мнение было оспорено. Фракция ХАМАС оспорила приговор, поддержанный базирующимся в Газе Управлением по фетвам и законодательству. Они утверждали, что Основной закон отменяет Закон о выборах и что спикер ПЛС Азиз Дуйк является временным президентом, а заместитель спикера ПЛС Ахмад Бахар является законным исполняющим обязанности президента, поскольку первый был заключен в тюрьму в Израиле. [13] Палестинский центр по правам человека придерживался мнения, что этот вопрос должен рассматриваться Конституционным судом , но не ожидал, что ХАМАС признает учреждение, базирующееся в Рамалле. ПКПЧ предупредил о наличии двух конкурирующих президентов, а поскольку выборы в нынешних обстоятельствах в любом случае невозможны, он не видел альтернативы диалогу между партиями. [13]
Должность президента становится вакантной по истечении срока его избрания или в исключительных случаях. Исключительными случаями являются смерть или отставка, поданная в Законодательный совет Палестины и принятая двумя третями его членов, или потеря дееспособности в соответствии с постановлением Высокого конституционного суда и одобренным двумя третями членов ПЛС. Если должность президента становится вакантной, спикер ПЛС временно принимает на себя полномочия и обязанности президента до тех пор, пока не состоятся свободные и прямые выборы в течение периода, не превышающего 60 дней, для избрания нового президента (статья 37). [5]
Поскольку после создания Палестинской автономии не было проведено президентских выборов, Ясир Арафат как председатель ООП и как человек, участвовавший в переговорах по соглашениям Осло, стал, само собой разумеется, первым Раисом или президентом Палестинской национальной Власть 5 июля 1994 года после официальной инаугурации руководящего органа. [7] [14] С выборами 20 января 1996 года президентство Арафата на промежуточном этапе было официально оформлено.
Арафат оставался президентом до своей смерти 11 ноября 2004 года, после чего исполняющим обязанности президента стала спикер палаты представителей Раухи Фаттух . 12 ноября Фаттух поручил начать подготовку к проведению выборов в течение 60 дней. [15]
Новые выборы состоялись 9 января 2005 года , и на них победил Махмуд Аббас . Срок полномочий Аббаса истек 9 января 2009 года, что привело к конституционному кризису. Аббас в одностороннем порядке продлил свой срок на один год и признан президентом правительством Салама Фаяда , которое управляло частями Западного берега. После этого Азиз Двейк , как спикер Законодательного совета Палестины , был признан исполняющим обязанности президента правительством Исмаила Хании , управлявшего сектором Газа. С 2014 по 2016 год Рами Хамдаллах признавался обеими сторонами главой правительства, а Махмуд Аббас — президентом.
Арабский термин Раис или Раис (رئيس) можно перевести на английский как «Президент» или «Председатель».
Поскольку статус Палестины как политического образования является спорным, использование термина « президент» для описания лидера палестинского правительства вызывает споры у некоторых, поскольку его использование может рассматриваться как подразумевающее признание государственного суверенитета. До октября 2006 года Израиль отказывался использовать титул «президент» для главы Палестины. [16] Использование термина «Председатель» является спорным по противоположной причине — его использование может рассматриваться как подразумевающее отрицание стремлений палестинцев к государственности. [17]
Этот арабский термин использовался в английском тексте израильско-палестинского Временного соглашения 1995 года о Западном Берегу и секторе Газа, являющегося частью соглашений Осло , по которым была создана ПНА. [8] [18] В письме, доставленном (председателем ООП) Ясиром Арафатом тогдашнему премьер- министру Израиля Ицхаку Рабину в рамках соглашения Газа-Иерихон , говорилось, что «когда председатель Арафат войдет в сектор Газа и район Иерихона, он будет использовать титул «Председатель (Раис по-арабски) Палестинской администрации» или «Председатель ООП» и не будет использовать титул «Президент Палестины»». [19]
На практике, говоря о раи в английских документах и заявлениях, ПНА использует термин «президент», тогда как Израиль использует термин «председатель». В пресс-релизах посольства в Израиле упоминается «председатель» ПНА; на пресс-брифингах в Вашингтоне используется слово «президент»; оба время от времени избегают спора с «палестинским лидером». Израильская пресса называет лидера по-разному: «раи», «президент», «председатель» или только по имени. Международная англоязычная пресса в основном (но не всегда) следует палестинской терминологии.
Соединенные Штаты , выступая в роли миротворца, используют несколько разных терминов в зависимости от контекста. Есть некоторые документы, подписанные Арафатом как «председателем». [20] Тот же термин использовался Биллом Клинтоном во время саммита в Кэмп-Дэвиде в 2000 году . [21]
