Национальный институт статистики и переписи населения (исп. Instituto Nacional de Estadística y Censos ; INDEC ) — децентрализованный государственный орган Аргентины, действующий в рамках Министерства экономики и осуществляющий руководство всей официальной статистической деятельностью, осуществляемой в стране.
В феврале 2013 года Международный валютный фонд осудил Аргентину за непредоставление точных данных по инфляции . Политическое вмешательство [ нейтралитет оспаривается ] в данные INDEC прекратилось, и в ноябре 2016 года МВФ заявил, что аргентинская статистика снова соответствует международным стандартам. [1]
Национальный институт статистики и переписи населения ( испанский : Instituto Nacional de Estadística y Censos , INDEC) — это государственный деконцентрированный орган технического характера, находящийся в ведении Национального министерства экономики Аргентины и осуществляющий всю официальную статистическую деятельность. по всей стране.
Его создание и деятельность регулируются Законом 176221, исполнительными указами 3110/702 и 1831/933, а также Положением INDEC 176/99.4. Это деконцентрированная организация, находящаяся в ведении Министерства финансов Аргентины.
INDEC производит статистическую информацию по Аргентине, которая может использоваться правительствами для планирования государственной политики. Его также можно использовать для исследований и прогнозов в академической и частной областях.
Сотрудничество граждан и заинтересованных сторон, а также предоставление первичных данных имеют основополагающее значение для статистического производства. Индивидуальные данные конфиденциальны и защищены статистической конфиденциальностью, установленной Законом 17622, а результаты всегда публикуются в виде статистических данных. Даты выпуска указаны в ежегодном календаре, доступном на веб-странице Института.
Обязанности INDEC установлены в разделе 5 Закона 17622: реализация статистической политики аргентинского государства; придать структуру Национальной статистической системе (НСС) и возглавить ее; разработать статистические методологии для производства статистических данных; организовывать и осуществлять операции статистической инфраструктуры; и производить базовые показатели и социальные, экономические, демографические и географические данные.
INDEC имеет пирамидальную иерархию. Резолюция 426-E/20176 «наделяет министра финансов полномочиями после участия заместителя министра планирования государственной занятости Министерства модернизации утверждать нижнюю организационную структуру до 28 управлений и 15 координирующих подразделений».
В мае 2017 года структура института была переработана и утверждена Административным постановлением № 3057 Канцелярии Главы Национального Кабинета министров. Новая организационная структура предусматривала включение, стандартизацию, переназначение и признание национальных и генеральных директоратов, а также их соответствующих обязанностей и действий, а также учредила должность управляющего директора.
Управление управления возглавляет Национальное управление национальной статистической системы, Главное управление администрации и операций, Главное управление человеческих ресурсов и организации, Управление информатики и Управление по правовым вопросам.
Техническое управление, также входящее в состав Генерального управления, отвечает за Национальное управление статистической методологии, Национальное управление национальных счетов, Национальное управление международных счетов, Национальное управление статистики и цен производства и торговли, Национальное управление статистики внешнего сектора, Национальное управление социальной статистики и статистики населения и Национальное управление статистики условий жизни.
В новую структуру также входит Национальное управление по распространению информации и коммуникации, отвечающее за «руководство и проведение конкретных коммуникационных программ, ориентированных на различные общественные цели»; и Национальное управление планирования, институциональных и международных отношений, которое «составляет и обновляет карту международных отношений Института, создавая и инициируя те, которые имеют ключевое значение для стратегического плана». Оба они находятся в непосредственном подчинении Генерального директората института.
INDEC координирует деятельность Национальной статистической системы (НСС) в соответствии с принципами нормативной централизации и исполнительной децентрализации; выпускает Годовую программу статистики и переписи населения; и разрабатывает методологии и правила для обеспечения сопоставимости данных из разных источников.
НСС включает в себя INDEC и центральные статистические органы (при министерствах, государственных секретариатах, командованиях вооруженных сил, децентрализованных организациях национальной администрации и децентрализованных организациях государственных компаний) и периферийные статистические органы (в рамках провинциальных и муниципальных органов власти). , автономные образования, провинциальные и муниципальные компании, а также межпровинциальные образования), которые являются органическими единицами, которые производят, компилируют, интерпретируют и распространяют официальную статистику.
В каждой провинции есть провинциальное статистическое управление (PSO) при правительстве провинции. INDEC подписывает соглашения с каждым PSO относительно деятельности, которая будет осуществляться в течение года с точки зрения организации и проведения национальных операций, в соответствии с федеральным характером Аргентинской Республики.
В 1980 году INDEC создал разделение по регионам для предоставления статистической информации. Это были Метрополитен, Куйо, Северо-Запад, Северо-Восток, Пампасы и Патагония. Текущая региональная номенклатура института выглядит следующим образом.
Новая структура, одобренная резолюцией 426-E/2017, включала шесть новых региональных отделений, по одному для каждого статистического региона, созданного INDEC: Большой Буэнос-Айрес, Куйо, Пампасы, Северо-Восток (NEA), Северо-Запад (NOA) и Патагония.
В декабре 2017 года институт объявил о создании региональных офисов NEA и NOA. Офис в Патагонии был открыт в марте 2018 года. Эти офисы представляют Институт и Национальное управление НСС в качестве институционального звена с провинциальными и местными статистическими органами. Помимо других обязанностей, они также должны обеспечивать процессы и задачи годовой статистической программы, национальных переписей и других статистических операций; предложить действия по улучшению формулировки НСС; и предоставить техническую помощь провинциальным и местным агентствам для укрепления государственной статистической службы.
Закон 176229 и Приказ 3110/7010.
Статья 14 Указа 3110/70 описывает нормативные положения Закона 17622 и устанавливает, что все сообщения Института должны обеспечивать статистическую тайну, то есть конфиденциальность индивидуальных данных, предоставленных респондентами. Все данные должны публиковаться исключительно в статистических целях таким образом, чтобы не нарушать коммерческую или служебную конфиденциальность или не позволять идентифицировать лиц или организации, к которым относятся данные.
« Индивидуальные заявления и/или информация не должны передаваться третьим лицам – даже если они являются судебными органами или официальными службами, отличными от НСС – и не должны использоваться, распространяться или публиковаться таким образом, чтобы можно было идентифицировать физическое лицо. или лицо, делающее заявление или предоставляющее информацию ».
Кроме того, статья 15 гласит, что «периферийные статистические службы могут иметь доступ к индивидуальной информации, собранной центральными статистическими службами, при условии, что они основаны на правовых документах, которые устанавливают одинаковые обязательства, запреты и режим наказания для защиты статистической тайны».
Статистическая тайна, также называемая «статистической конфиденциальностью», представляет собой правовой ресурс, используемый официальными статистическими управлениями по всему миру для защиты индивидуальных данных респондентов.
Ключевые положения действующего регулирования
а) обязанность респондента предоставлять правдивую информацию; б) обязанность статистического управления обеспечивать обработку индивидуального ответа с соблюдением строжайшей конфиденциальности.
Это принцип «статистической тайны», т.е. правовая защита любого физического или юридического лица, обязанного предоставлять данные службам НСС для использования исключительно в статистических целях.
25 января 1968 года Закон 17622 учредил Национальный институт статистики и переписи населения (INDEC, испанская аббревиатура) при Национальном совете развития при президенте (CONADE, испанская аббревиатура). В Законе можно выделить два основных нововведения:
Создание института, отвечающего за установление национальных правил в статистических вопросах, а также за управление и координацию Национальной статистической системы (НСС), а также за традиционный сбор и подготовку рядов статистических данных, обследований и переписей.
Включение принципа создания и централизации необходимой нормативной базы для обеспечения сопоставимости и качества информации, разрабатываемой НСС, и децентрализация исполнительных ступеней.
Первые офисы располагались на 8, 9 и 12 этажах Государственного секретариата казначейства по адресу: 250 Hipólito Yrigoyen, Буэнос-Айрес.
Тогдашний национальный директор по статистике и переписям Энрике Компиано оставил свой пост 2 января, но оставался почетным директором Института до тех пор, пока не был назначен новый руководитель (Резолюция CONADE 2/69). 24 марта Указом 1263 Хуан Виталь Сурруй был назначен директором INDEC.
Г-н Сурруй подал в отставку 3 ноября 1970 г., и его заменой был назначен Карлос Норьега (Резолюция 482 от 2 ноября).
12 марта 1971 года исполнительная власть издала Указ № 812 о назначении Хорхе Сакамото новым директором Института. Г-н Сакамото подал в отставку 29 сентября (Указ 4390). В тот же день Указ 4393 предписывал вмешательство INDEC посредством назначения бригадного генерала Карлоса Федерико Боша в качестве вмешивающегося.
29 сентября 1973 года Секретариат государственного планирования и действий был распущен (Указ 1450), а INDEC был передан Государственному секретариату экономического программирования и координации при Министерстве экономики.
Интервенционер Карлос Федерико Бош подал в отставку из INDEC 25 мая (Указ 4528). Озиас Джанелла вступил в должность главы Института 5 июля (Указ № 414), но прекратил свою деятельность через несколько дней, 20 июля (Указ № 99). Преемником Джанеллы стал Карлос Норьега, который вступил в должность 10 августа (Указ 347).
Карлос Норьега покинул свой пост 1 июня 1976 года (Резолюция 106), а исполняющим обязанности директора был назначен Рикардо Брега (Резолюция 109 от 2 июня).
В 1979 году бывший министр экономики во время последней военной диктатуры Хосе Альфредо Мартинес де Ос разработал «постный» индекс цен. В период, когда инфляция была неумолимой, Мартинес де Ос решил исключить мясо и его производные из расчета, чтобы доказать, что цены на крупный рогатый скот вызывают инфляцию.
В 1980 году Резолюция 338 от 17 октября возложила на тогдашнего национального директора финансовой и производственной статистики Хуана Каэтано Оливеро «обязанности и функции генерального директора Национального института статистики и переписи населения, предусмотренные в Указе 3110/70». со статусом статьи 28».
В 1981 году INDEC был переведен в Подсекретариат экономического программирования при Министерстве экономики. В следующем году INDEC был передан в ведение Секретариата казначейства (Министерства экономики). Указом 125, опубликованным 21 июля в Официальном бюллетене, Хуан Каэтано Оливеро официально назначен Генеральным директором Института.
29 апреля 1983 года были открыты новые государственные службы и учебные центры INDEC при Департаменте распространения статистики. Офисы располагались по адресу: ул. Альсина, 1924, Буэнос-Айрес.
6 января 1984 года INDEC был передан в ведение Секретариата планирования национального президента (Указ 135). Генеральный директор Хуан Каэтано Оливеро подал в отставку 13 декабря 1983 года, а Министерство экономики приняло его отставку 3 января 1984 года Резолюцией 1. 11 января Указом 163 Генеральным директором был назначен Луис Альберто Беккариа.
Резолюцией 226 Секретариат планирования принял отставку Луиса Альберто Беккариа 11 июня 1990 года. Два дня спустя, 13 июня, к власти пришел новый директор Эктор Валле (Указ 1114).
В 1991 году INDEC был переведен в Секретариат экономического программирования (Министерство экономики и коммунальных услуг). 8 октября Эктор Валле подал в отставку, а 15 октября Эктор Монтеро был назначен исполняющим обязанности Генерального директора (Указ 2083).
В апреле 1992 года штаб-квартира INDEC была перенесена в здание Министерства экономики, которое она сейчас занимает полностью, по адресу: авеню Президента Хулио Аргентино Рока, 609, автономный город Буэнос-Айрес (совместная резолюция 49 от 1 апреля). Первоначально в Постановлении 1691 Министерства экономики и общественных услуг от 8 января говорилось, что Институт перейдет в структуры Национального банка развития (BANADE, испанская аббревиатура). Однако это Постановление было отменено Постановлением 228 от 2 марта. К концу 1992 года был реализован План технологической модернизации, который предусматривал новое ИТ-оборудование для INDEC, сеть и систему связи, а также стандартизацию технологических платформ. В результате этого плана был представлен банк данных dbINDEC, задуманный как большая электронная библиотека статистических таблиц, положившая начало эпохе публичного и свободного доступа к официальной статистике.
Указ 1831 от 1993 года установил, что INDEC будет централизовать действия по координации, мониторингу и контролю, чтобы гарантировать эффективное функционирование Национальной статистической системы как на национальном, так и на провинциальном уровнях. Кроме того, Указ установил, что министерства, секретариаты и другие государственные органы должны своевременно предоставлять необходимые элементы, чтобы гарантировать статистическую информацию, которую INDEC должен требовать для выполнения своих годовых планов, и что Институт будет иметь полномочия включать другие государственные органы национальной статистической системы. 13 августа был создан Центр статистических услуг (CES, испанская аббревиатура) для улучшения связи между INDEC и пользователями данных не только для предложения продуктов и услуг, но и для удовлетворения конкретных требований. Департамент распространения статистики, расположенный по адресу: ул. Альсина, 1924, был переведен в новую штаб-квартиру по адресу проспект Президенте Хулио Аргентино Рока, 609.
В 1996 году Аргентина присоединилась к Специальному стандарту распространения данных (ССРД) Международного валютного фонда (МВФ) – инициативе, направленной на предоставление более своевременных и полных данных. Новые стандарты требовали, среди прочего, календаря публикаций с минимумом на четыре месяца вперед, а также существенного улучшения периодичности и своевременности данных. Национальная система номенклатуры (SiNN, ее испанская аббревиатура) была создана в целях гармонизации различных номенклатур, используемых в статистике, и их важной роли в преобразовании данных в информационных системах. Им управляла группа, занимающаяся администрированием, помощью и распространением ряда классификаций и кодов, доступных на международном, региональном и национальном уровне.
В 1997 году Федеральная система распространения статистических публикаций (SIDIFE, испанская аббревиатура) была создана как канал связи, разработанный INDEC для удовлетворения регулярного спроса на статистические данные в Аргентине. Таким образом, бесплатное распространение публикаций INDEC среди библиотек во всех странах было расширено, а сеть распространения улучшилась.
В 1999 году, когда Роке Фернандес был министром экономики, возникли разногласия по поводу индекса импорта. Институт скорректировал опубликованные значения, предположительно из-за путаницы на таможне с правильными цифрами. Коррекция показала увеличение на 1 миллиард долларов США, а дефицит сократился с 64 миллиардов долларов США до 54 миллиардов долларов США, что было ближе к цели МВФ на тот год.
Генеральный директор Эктор Монтеро подал в отставку 30 октября 2000 года. 1 ноября Освальдо Касеф был назначен Генеральным директором INDEC (Указ 1005).
3 апреля 2001 года Освальдо Касеф подал в отставку с поста генерального директора. Эктор Монтеро приступил к своему второму сроку полномочий на посту Генерального директора 10 апреля (Указ 413). В октябре 2001 года прошла Национальная перепись населения, домохозяйств и жилищ. Для выявления и характеристики коренного населения на национальной территории в форму был включен вопрос о выявлении домохозяйств, в которых хотя бы один человек идентифицировался как происходящий от коренных народов или принадлежащий к ним. Это был первый этап комплексного методологического предложения, вторым этапом стало Дополнительное обследование коренных народов 2004–2005 годов (ECPI, испанская аббревиатура). Перепись выявила, что общая численность населения составляет 36 260 130 человек.
В 2002 году Хуан Карлос Дель Белло стал новым Генеральным директором INDEC Указом 254 от 6 февраля. Он заменил Эктора Монтеро, который ушел в отставку 1 января.
Национальная сельскохозяйственная перепись 2002 года включала рекомендации Продовольственной и сельскохозяйственной организации (ФАО) по межпереписным данным и международной сопоставимости. Операция снова основывалась на печатных формах, применяемых в разных регионах, но включала наличие и доступ к технологическим условиям. Это позволило — даже при бюджетных ограничениях — вводить анкеты с оптическим считыванием, а процесс разрешения несоответствий позволил получить окончательные результаты в более короткий период времени, чем Национальная сельскохозяйственная перепись 1988 года.
Постоянное обследование домашних хозяйств (PHS), которое проводилось с 1973 года путем точечного измерения двух годовых волн (май и октябрь), в 2003 году превратилось в непрерывное обследование с ежеквартальной публикацией данных. После отставки Хуана Карлоса Дель Белло Указ 81 от 29 мая назначил Лелио Мармору новым генеральным директором INDEC.
В ноябре 2005 года INDEC опубликовал отчет «Национальный индекс потребительских цен – первый этап», базовый показатель 2003 года = 100, в котором приняли участие восемь юрисдикций: автономный город Буэнос-Айрес, провинция Буэнос-Айрес, Кордова, Санта-Фе, Мендоса, Тукуман, Сан-Луис и Катамарка. Национальное обследование расходов домохозяйств (ENGHo) в 2004–2005 годах проводилось по всей стране с охватом городских и сельских районов в период с октября 2004 года по декабрь 2005 года в 45 326 жилищах, выбранных из Национальной выборки жилищ (MMNV, испанская аббревиатура).
В отличие от предыдущих обследований, Национальная экономическая перепись 2004–2005 годов проводилась в два этапа: сближение территориального обследования и серии специальных операций и выборочных экономических обследований.
Дополнительное обследование коренных народов 2004/2005 года (ECPI), в ходе которого было выявлено 600 329 представителей коренного населения, было основано на потомках или лицах, принадлежащих к коренным народам, выявленных в ходе переписи 2001 года. Кроме того, первое Национальное обследование деятельности детей и подростков (EANNA, испанская аббревиатура) было разработано в сотрудничестве с Министерством труда, занятости и социального обеспечения (MTEySS, испанская аббревиатура) в рамках программы по детскому труду. Программа обследований и наблюдений, согласованная между правительством Аргентины и Международной программой Международной организации труда (МОТ) по искоренению детского труда (ИПЕК).
Несмотря на номинальную независимость, при президентстве Нестора и Кристины Киршнер INDEC подвергался сильному политическому давлению со стороны правительства, и его статистика не считалась заслуживающей доверия. [3] [4] [5] [6] [7] Поскольку сообщалось, что статистикой INDEC манипулировало правительство Киршнера, ее сочли «дискредитированной». [8]
Споры возникли, когда правительство президента Нестора Киршнера сменило Грасиэлу Бевакуа, директора Индекса потребительских цен ( Índice de Precios al Consumidor – IPC). Сообщается, что Беваква, исходя из внутренних данных, пришел к цифре роста потребительских цен почти на 2,0% за январь 2007 года, но официально сообщенный общественности показатель составил 1,1%. [9]
Глава INDEC подал в отставку в марте [10] , и Министерство экономики назначило новый совет директоров во главе с Аной Марией Эдвин; Совет будет действовать под руководством министра торговли Гильермо Морено . [11] Группа сотрудников публично протестовала [12] [13] против того, что они считали нарушением автономии INDEC, а также против попытки Министерства экономики под руководством Фелисы Мичели незаконно удерживать показатели инфляции ниже одного процента в месяц. [14] Прокуроры собрали доказательства того, что высокопоставленные правительственные чиновники неоднократно спрашивали сотрудников статистики, как получить более низкие показатели инфляции, и что в начале 2007 года менеджеры индексов цен исключили из исследования продукты, цены на которые выросли более чем на 15%, и изменили цены. данные после того, как они поступили от полевых работников. [15]
Цены и официальные данные продолжали расходиться после решения бывшего министра торговли Гильермо Морено вмешаться в работу Статистического института в 2007 году. Экономисты частного сектора и статистические управления провинциальных правительств показывают, что инфляция в два-три раза выше, чем цифры INDEC (который охватывает только Буэнос айрес ). Профсоюзы, в том числе представители государственного сектора, используют эти независимые оценки при переговорах о повышении заработной платы. Опросы Университета Торкуато ди Телла показывают, что инфляционные ожидания составляют 25-30%. [16]
Общие статистические данные INDEC по инфляции были существенно ниже оценок аналитиков частного сектора, а также ниже, чем неявный индекс частных потребительских цен INDEC, который учитывается при измерении реального ВВП. Взятый за первый квартал 2007 года, каждый индекс (за тот же квартал годом ранее) выглядел следующим образом:
Расхождение привело к обмену обвинениями в политически мотивированных статистических препирательствах между правящей партией и большей частью политической оппозиции, как слева, так и справа. У чиновников, которым предстоят выборы, есть стимул занижать общий показатель ИПЦ. Представители оппозиции часто полагались на оценки таких фигур, как Орландо Ферререс (бывший руководитель агробизнеса Bunge y Born и министр экономического планирования ведущего оппонента, бывшего президента Карлоса Менема ). [19]
Эта практика не принесла правящей партии никакой политической выгоды и способствовала ее поражению на промежуточных выборах в октябре 2009 года . Альтернативное объяснение этой политики может основываться на государственных финансах: национальное правительство выпустило государственные облигации на сумму около 100 миллиардов долларов США . Выплаты по почти 50 миллиардам долларов США из этой суммы индексируются с учетом инфляции. [20] Стоимость других государственных облигаций привязана к росту ВВП. Занижение инфляции на 7 пунктов могло бы сэкономить Центральному банку Аргентины 3 миллиарда долларов США на процентных выплатах, индексированных с учетом инфляции, в то время как более высокий экономический рост будет стоить дополнительных процентов по облигациям, привязанным к ВВП; следовательно, правительство получает краткосрочную финансовую выгоду от несоответствия между двумя значениями инфляции в таблице. [21]
С 2007 года, когда Гильермо Морено, министра внутренней торговли, отправили в статистический институт INDEC, чтобы сообщить его сотрудникам, что их цифры лучше не показывать резкий рост инфляции, цены и официальные данные разошлись. Экономисты частного сектора и статистические управления провинциальных правительств показывают, что инфляция в два-три раза выше, чем цифры INDEC (который охватывает только большой Буэнос-Айрес). Профсоюзы, в том числе представители государственного сектора, используют эти независимые оценки при переговорах о повышении заработной платы. Опросы Университета Торкуато ди Телла показывают, что инфляционные ожидания составляют 25-30%.
— Экономист [22]
.
34 ° 36'36 "ю.ш. 58 ° 22'30" з.д. / 34,61000 ° ю.ш. 58,37500 ° з.д. / -34,61000; -58,37500