Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца ( МФКК ) — всемирная организация гуманитарной помощи , которая ежегодно оказывает помощь 160 миллионам человек через 191 национальное общество, входящее в ее состав. [4] Она действует до, во время и после стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций в области здравоохранения, чтобы удовлетворять потребности и улучшать жизнь уязвимых людей. [5] [6] Она делает это независимо и беспристрастно в отношении национальности, расы, пола, религиозных убеждений, класса и политических взглядов. [7]
МФКК является частью Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца вместе с Международным комитетом Красного Креста (МККК) и 191 национальным обществом . [8] Сила МФКК заключается в ее волонтерской сети, экспертизе на уровне сообществ, независимости и нейтралитете. Она работает над улучшением гуманитарных стандартов, как партнеры в развитии и реагировании на стихийные бедствия. Она убеждает лиц, принимающих решения, действовать в интересах уязвимых людей. Она работает над созданием здоровых и безопасных сообществ, снижением уязвимости, укреплением устойчивости и развитием культуры мира во всем мире.
5 мая 1919 года, после Первой мировой войны , представители национальных обществ Красного Креста союзных держав (Великобритании, Франции, Италии, Японии и США) собрались в Париже, чтобы основать Лигу обществ Красного Креста (LORCS), заявленной целью которой было «укрепление и объединение для деятельности в области здравоохранения уже существующих обществ Красного Креста и содействие созданию новых обществ». [9] Инициатива была предпринята Генри П. Дэвисоном, тогдашним председателем «Военного комитета» Американского Красного Креста, [9] при поддержке Вудро Вильсона , президента Соединенных Штатов Америки. Дэвисону помогал британский генерал сэр Дэвид Хендерсон , который стал первым генеральным директором. Эта недавно созданная федерация национальных обществ расширила международный мандат Движения Красного Креста за пределы строгой миссии Международного комитета Красного Креста (МККК), включив в него гуманитарную помощь в ответ на чрезвычайные ситуации, которые не были вызваны вооруженным конфликтом. Помимо координации операций по оказанию помощи в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями в области здравоохранения, миссия лиги состояла в оказании помощи национальным обществам в их создании и развитии, особенно в мирное время. [10]
Помимо оказания помощи жертвам эпидемий, стихийных бедствий (землетрясений, наводнений и ураганов) и голода, в первые годы существования лиги были разработаны еще два направления деятельности. Одним из основных направлений деятельности было укрепление здоровья путем профилактики заболеваний и развития обучения медсестер и волонтеров. Другим направлением деятельности было создание Молодежного Красного Креста в рамках национальных обществ, который знакомил детей и студентов с Красным Крестом с помощью различных образовательных курсов и вовлекал их в практическую деятельность по оказанию помощи.
Формирование лиги как дополнительной международной организации Красного Креста наряду с МККК не обошлось без противоречий. МККК имел, в некоторой степени, обоснованные опасения относительно возможного соперничества между двумя организациями. Создание лиги рассматривалось как попытка подорвать лидирующие позиции МККК в Движении и постепенно передать задачи и полномочия многостороннему институту. Кроме того, Дэвисон не хотел включать национальные общества побежденных держав, а именно Германии, Австрии, Венгрии, Болгарии и Турции, что противоречило принципу универсальности МККК. Более того, начало лиги было поспешным, поскольку между одобрением президента Вильсона и ее включением прошло 154 дня. Это поспешное формирование заставило Дэвисона срезать углы и оставить нерешенными такие вопросы, как четкие рамки мандата лиги, обязанностей и финансирования.
Проблемы сосуществования лиги и МККК обсуждались на трех последовательных Международных конференциях Красного Креста (1921, 1923, 1926). Уставы, принятые в 1928 году на XIII Международной конференции Красного Креста в Гааге, прояснили и подтвердили роли каждой организации. [11] В том же году был основан «Международный совет» для координации сотрудничества между МККК и лигой, задача, которую позже взяла на себя Постоянная комиссия Красного Креста и Красного Полумесяца .
В 1920 году «Генеральный совет лиги, первоначально состоявший из представителей победивших союзников», [12] приветствовал дополнительные национальные общества; в 1920 году было представлено 27 из 31 обществ-членов. В последующее десятилетие лига приняла более 25 национальных обществ, включая Египетский Красный Полумесяц и Красный Лев и Солнце Ирана. [13] После принятия Устава Международного Красного Креста в 1928 году (пересмотренного в 1952 и 1986 годах, измененного в 1995 и 2006 годах) национальные общества Северного Красного Креста (Дания, Финляндия, Швеция и Норвегия) вернулись в лигу после выхода из нее тремя годами ранее из-за разногласий внутри движения Красного Креста. [14] Альянс обществ Красного Креста и Красного Полумесяца Советского Союза присоединился к лиге во время XV Международной конференции в 1934 году. К середине 1930-х годов лига стала по-настоящему универсальной, с 58 зарегистрированными национальными обществами. [15]
Штаб-квартира лиги, названная секретариатом, изначально находилась в Женеве. Лига перевела свой секретариат из Женевы в Париж в 1922 году с ограниченным бюджетом и сокращенным штатом. Необходимость отойти от МККК для дальнейшего развития собственной идентичности лиги была частью принятия решения. 5 сентября 1939 года, через несколько дней после вторжения немецких войск в Польшу, персонал лиги из Парижа был переведен в Женеву. Лига считала, что сможет обеспечить непрерывность своей работы из нейтральной страны, такой как Швейцария. По сей день офисы секретариата остаются в Женеве, но только в 1959 году секретариат переехал в свою нынешнюю штаб-квартиру в Пти-Саконне. [16]
В первые годы существования лиги работа была в основном реактивной и состояла в основном из записи информации и статистики для обмена с национальными обществами. [17] Первой оперативной миссией лиги было проведение на местах наблюдений за состоянием жертв эпидемии тифа в Польше, [18] а также разработка и распространение информационных материалов в соседних странах для предотвращения распространения подобных эпидемий. Первая крупномасштабная акция лиги по оказанию помощи произошла после землетрясения 1923 года в Японии, в результате которого погибло около 200 000 человек и бесчисленное множество людей получили ранения и остались без крова. Впервые 35 национальных обществ Красного Креста приняли участие в совместной акции МККК и лиги, на которую была пожертвована рекордная сумма в 277 миллионов швейцарских франков. [19]
Лига начала выпускать призывы в 1925 году, но призывы выпускались не для всех бедствий. В 1920-х и 1930-х годах ликвидация последствий стихийных бедствий оставалась второстепенной деятельностью, уступая по значимости общественному здравоохранению, сестринскому делу и молодежной деятельности. Национальные общества, при содействии лиги в 1920-х годах, были лучше подготовлены к ликвидации последствий стихийных бедствий и, следовательно, меньше нуждались во внешней помощи. [20] Кроме того, Великая депрессия вызвала экономическую нестабильность во всем мире, побуждая лигу выделять больше средств на программы по борьбе с бедностью.
В 1930-х годах возросло использование автомобилей, развилась дорожная инфраструктура и, как следствие, увеличилось количество трафика и количество жертв. Лига стала лидером в профилактике первой помощи при дорожно-транспортных происшествиях, создав в 1932 году Постоянный комитет по оказанию первой помощи на дорогах в сотрудничестве с различными автомобильными ассоциациями. [21]
По мере того, как мир приближался к новой войне, деятельность лиги значительно сократилась. Тем не менее, сотрудничество между лигой и МККК продолжало расти. Лига оказывала поддержку МККК в конце 1930-х годов, особенно во время гражданской войны в Испании и Второй китайско-японской войны , выпуская призывы и создавая пункты распределения продовольствия и медикаментов для гражданского населения. Совместная комиссия по оказанию помощи, инициированная МККК в 1941 году, установила мандаты лиги и МККК, обеспечив их постоянную поддержку национальным обществам в условиях усиливающейся войны. Это соглашение также увеличило независимость национальных обществ и позволило им осуществлять свою деятельность по оказанию гражданской помощи, не вызывая трений с воюющими, оккупированными и нейтральными государствами.
После шестилетнего перерыва совет управляющих провел свое первое заседание в октябре 1945 года. Послевоенный период дал лиге новую движущую силу, поскольку она возобновила свои отношения с национальными обществами и оказала помощь пострадавшим от войны регионам.
В декабре 1948 года Лига обществ Красного Креста была приглашена Организацией Объединенных Наций , наряду с МККК и AFSC , принять участие в программе чрезвычайной помощи стоимостью 32 миллиона долларов, работая с палестинскими беженцами. Лиге была поручена ответственность за Ливан , Сирию и Иорданию , а Американскому комитету Друзей на службе — за сектор Газа . [22] [23]
После катастрофических погодных условий, которые обрушились на части мира в период с 1951 по 1954 год, [24] деятельность лиги по оказанию помощи стала более оперативной и больше не была исключительно информационной. В те годы лига выпустила множество призывов и показала большую эффективность в операциях по оказанию помощи при стихийных бедствиях. В конце 1950-х годов наблюдалось заметное увеличение числа признанных национальных обществ Красного Креста и Красного Полумесяца в связи с деколонизацией . [25] К концу 1960-х годов по всему миру насчитывалось более 100 обществ. [26] 10 декабря 1963 года лига и МККК совместно получили Нобелевскую премию мира. [27]
В 1983 году Лига обществ Красного Креста была переименована в «Лигу обществ Красного Креста и Красного Полумесяца», чтобы отразить растущее число национальных обществ, действующих под символом Красного Полумесяца. Три года спустя семь основополагающих принципов Движения, принятые на XX Международной конференции Красного Креста в 1965 году, [28] были включены в устав лиги. Название лиги было снова изменено во время Генеральной Ассамблеи 1991 года на ее нынешнее официальное наименование «Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца» (МФКК). В 1997 году МККК и МФКК подписали Севильское соглашение , которое дополнительно определило обязанности обеих организаций в рамках Движения. [29]
До начала 1990-х годов все операции по ликвидации последствий стихийных бедствий проводились как одна Федерация в многосторонней форме. Национальные общества Красного Креста-донора использовались для оказания поддержки через Секретариат Федерации, с деньгами и человеческими ресурсами для поддержки Федерации в реагировании на стихийные бедствия под координацией и руководством Секретариата Федерации. В то время основное внимание уделялось одной команде с общей миссией, общими целями в поддержку сестринского общества Красного Креста или Красного Полумесяца, пострадавшего от стихийного бедствия.
Ураган Митч затронул несколько стран Центральной Америки в 1998 году. Усилия по ликвидации последствий стихийных бедствий можно считать одной из операций по реагированию на стихийные бедствия, которая меняет курс многосторонности в рамках членства в Международной федерации. С тех пор двусторонность стала новой нормой, а сокращение числа Красного Креста из богатых стран, реагирующих на стихийные бедствия и расширяющихся на работу по развитию, непрерывно растет в течение 2000-х годов, включая растущее число обществ Красного Полумесяца, работающих на международном уровне.
В 2004 году МФКК начала свою самую масштабную миссию на сегодняшний день после катастрофы цунами в Южной Азии . Более 40 национальных обществ работали с более чем 22 000 добровольцев, чтобы оказать помощь бесчисленным жертвам, оставшимся без еды и крова и подвергающимся риску эпидемий. [30]
IFRC координирует деятельность национальных обществ Красного Креста и Красного Полумесяца по всему миру. IFRC совместно с ICRC поддерживает создание новых национальных обществ в странах, где нет официальных обществ. Национальное общество принимается в члены IFRC только после того, как оно признано МККК. IFRC сотрудничает с национальными обществами пострадавших стран — называемыми принимающими национальными обществами (HNS), — а также с национальными обществами других стран, готовыми оказать помощь — называемыми партнерскими национальными обществами (PNS). Из 190 национальных обществ, принятых в Генеральную ассамблею IFRC в качестве полноправных членов или наблюдателей, около 25–30 регулярно работают в качестве PNS в других странах. Наиболее активными являются Американский Красный Крест , Британский Красный Крест , Немецкий Красный Крест и Общества Красного Креста Швеции и Норвегии . Еще одной важной миссией МФКК, которая привлекла внимание в последние годы, является ее приверженность работе по установлению кодифицированного всемирного запрета на использование наземных мин и оказанию медицинской, психологической и социальной поддержки людям, пострадавшим от наземных мин.
Заявленные задачи МФКК можно резюмировать следующим образом:
Красный Крест и Красный Полумесяц — крупнейшая в мире гуманитарная сеть, в которую входят: [31]
МФКК имеет свой секретариат в Женеве и имеет пять региональных отделений и многочисленные страновые и многострановые кластерные отделения по всему миру. Генеральный секретарь — Джаган Чапагейн (Непал). [32] МФКК управляется руководящим советом, состоящим из президента, пяти вице-президентов (один по должности), председателя финансовой комиссии и представителей 20 национальных обществ. [33] Высшим органом МФКК является Генеральная ассамблея, которая созывается каждые два года с делегатами от всех национальных обществ. Среди прочих задач, Генеральная ассамблея избирает президента. Действующим президентом МФКК является Кейт Форбс (США). [34]
По состоянию на 2024 год [обновлять][ 35] президентом МФКК является Кейт Форбс (США). Вице-президентами являются г-н Боладжи Акпан Анани (Нигерия), г-н Мигель Вильярроэль Сьерраальта (Венесуэла), г-жа Маха Бархас Аль-Бархас (Кувейт) и г-жа Натия Лоладзе (Грузия). Пятым вице-президентом по должности является Мануэль Бесслер (Швейцария).
Бывшими президентами (до 1977 года именовавшимися «Председателем») были:
IFRC финансируется за счет уставных взносов национальных обществ, предоставления полевых услуг партнерам программы и добровольных взносов доноров, таких как правительства, корпорации и частные лица. Критерии уставных взносов каждого национального общества устанавливаются Финансовой комиссией и утверждаются Генеральной Ассамблеей. Дополнительное финансирование, особенно для непредвиденных миссий по оказанию помощи, собирается за счет чрезвычайных призывов.
Эмблема МФКК представляет собой комбинацию красного креста и красного полумесяца на белом фоне, окруженную красной прямоугольной рамкой без какого-либо дополнительного текста. Красный крест, изначальный символ Движения, находится слева, а красный полумесяц — справа. «Per Humanitatem ad Pacem» — основной девиз МФКК (статья 1 Устава Федерации). Заявление о миссии МФКК, сформулированное в документе «Стратегия 2010», заключается в том, чтобы «улучшить жизнь уязвимых людей путем мобилизации силы человечества». С 1999 по 2004 год общим лозунгом для всех мероприятий Международного движения была «Сила человечества». В декабре 2003 года 28-я Международная конференция в Женеве приняла девиз конференции «Защита человеческого достоинства» в качестве нового лозунга для всего Движения.
Официальный логотип Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца, опубликованный в апреле 2016 года, был описан как эмблемы красного креста и красного полумесяца, размещенные рядом, окруженные словами «МЕЖДУНАРОДНОЕ ДВИЖЕНИЕ» на одном или другом из их официальных языков (арабском, китайском, английском, французском, русском или испанском). Он был описан как используемый, когда МККК, Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца и национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца действуют вместе в целях гуманитарной чрезвычайной ситуации или темы или кампании, вызывающей всеобщую обеспокоенность. [36]
Семь основополагающих принципов, которыми руководствуется МФКК и ее члены в своей работе: гуманность, беспристрастность, нейтралитет, независимость, добровольность, единство и универсальность.
МФКК вступала в конфликт с МККК в разное время, в первую очередь, когда Американский Красный Крест угрожал вытеснить МККК, создав лигу как «настоящий международный Красный Крест» после Первой мировой войны . [37] Несколько соглашений о соответствующих ролях организаций помогли сгладить отношения, начиная с соглашения 1928 года, Севильских соглашений 1997 года и совсем недавно Дополнительных мер 2005 года. Севильское соглашение дает МФКК ведущую роль в любой чрезвычайной ситуации, которая не является частью вооруженного конфликта (в этом случае МККК берет на себя ответственность). Организационные разногласия в настоящее время в значительной степени утихли. [38]
