Исполнительный офис по рассмотрению иммиграционных дел ( EOIR ) является подведомственным агентством Министерства юстиции США, основная функция которого заключается в проведении процедур выдворения в иммиграционных судах и вынесении решений по апелляциям, возникшим в результате разбирательства. Эти административные процедуры определяют возможность удаления и допустимости лиц в Соединенных Штатах. По состоянию на 19 января 2023 года [обновлять]на всей территории США действовало шестьдесят восемь иммиграционных судов и три судебных центра. [5]
EOIR было создано в 1983 году Министерством юстиции (DOJ) в рамках внутренней реорганизации. [6] До 1983 года функции, выполняемые EOIR, были разделены между различными агентствами. Самой ранней версией специализированной иммиграционной службы была Служба иммиграции и натурализации (INS), созданная в 1933 году при Министерстве труда . [7] Семь лет спустя, в 1940 году, INS переехало из Лейбористской партии в свое нынешнее место в Министерстве юстиции. Через двенадцать лет после перехода в Министерство юстиции, в 1952 году, Закон об иммиграции и гражданстве объединил все иммиграционные законы США в один закон и назначил «специальных следователей», предшественников иммиграционных судей, для решения вопросов депортации. [8]
EOIR выносит решения по делам в соответствии с множеством иммиграционных законов и правил, в том числе:
В дополнение к этим законам, другим федеральным законам, постановлениям агентств и исполнительным указам, федеральные суды также играют важную роль в иммиграционном законодательстве. Поскольку истцы имеют право обжаловать решение в федеральных апелляционных судах , в разных регионах Соединенных Штатов фактически действуют разные иммиграционные законы , несмотря на рассмотрение решения Верховным судом . Кроме того, роль в приемлемости также могут играть федеральные законы, не имеющие прямого отношения к иммиграции, в том числе те, которые касаются общественных благ .
В Министерстве юстиции EOIR является одним из нескольких подразделений, подчиняющихся непосредственно заместителю Генерального прокурора . [9] В состав руководства EOIR входят два члена: директор, назначаемый Генеральным прокурором , [10] и заместитель директора, который может осуществлять все полномочия директора. [10] Нынешний директор — Дэвид Л. Нил, [11] и нынешний заместитель директора — Чарльз Адкинс-Бланч. [12]
Управление главного иммиграционного судьи ( OCIJ ) является органом, в ведении которого находятся иммиграционные судьи судебного уровня. [13] Как и директор и заместитель директора EOIR, главный иммиграционный судья назначается генеральным прокурором, хотя он или она находится под непосредственным контролем директора EOIR. [13] В состав Управления главного иммиграционного судьи входят около 500 иммиграционных судей, 60 иммиграционных судов и 30 помощников главного иммиграционного судьи (ACIJ), базирующихся в различных городах, где расположены иммиграционные суды США. [14] Иммиграционные судьи выносят решения на слушаниях в соответствии со статьей 240 INA . [15]
Судьи по иммиграционным делам, в отличие от судей статьи III , не имеют пожизненного срока пребывания в должности, не назначаются Президентом и не утверждаются Сенатом, как того требует пункт о назначениях в статье II . Вместо этого они являются государственными служащими, назначаемыми генеральным прокурором. [15] Директор EOIR может также назначить временных иммиграционных судей, которые могут занимать должность на срок не более шести месяцев. [15]
Принятие иммиграционного решения не соответствует разделению функций, предусмотренному Законом об административной процедуре . Вместо этого Министерство внутренней безопасности инициирует процедуру выдворения истца; иммиграционный судья работает в EOIR. В процессе выдворения правительство США представляет помощник главного юрисконсульта, которого часто называют «адвокатом DHS» или «судебным адвокатом». [16] В отличие от уголовных решений в судах по Статье III, истцы в процедурах выдворения не имеют конституционного права на адвоката , за исключением узких обстоятельств. [17]
Апелляционный совет по иммиграционным делам ( BIA) – это орган, в который истцы могут обжаловать свои решения иммиграционных судей. Решения BIA, состоящие из 21 члена, назначаемых генеральным прокурором, обычно принимаются коллегией из трех его членов. [18] В отличие от апелляционных судов в штатах и федеральной системе, BIA редко проводит устные аргументы по апелляциям. [19] Вместо этого BIA проводит «бумажную проверку» материалов перед вынесением письменного решения. Хотя BIA ежегодно выносит сотни решений, оно выбирает небольшое количество в качестве «прецедентных решений» [20] , целью которых является предоставление рекомендаций иммиграционным судьям во всех странах относительно состояния иммиграционного законодательства. После того, как BIA приняло решение по вопросу, оно может принять окончательное решение, передать дело иммиграционному судье для дальнейшего рассмотрения или передать дело генеральному прокурору. Генеральный прокурор также может передать дело себе и принять решение независимо от решения BIA. [21]
Управление главного сотрудника по административным слушаниям ( OCAHO ) осуществляет надзор за судьями, специализирующимися на иммиграционном административном праве, как это предусмотрено Законом об иммиграционной реформе и контроле 1986 года и Законом об иммиграции 1990 года . [22] В отличие от судей по иммиграционным делам в Канцелярии Главного иммиграционного судьи, которые рассматривают иммиграционные претензии истцов по существу, судьи по административным делам Главного сотрудника по административным слушаниям рассматривают вопросы, связанные с трудоустройством неграждан, незаконно проживающих в стране. Соединенные Штаты; другие несправедливые методы трудоустройства; и мошенничество с документацией с целью иммиграционной помощи.
Управление главного юрисконсульта (OGC) является главным юрисконсультом EOIR. [23] Главный юрисконсульт в первую очередь предоставляет юридические рекомендации в отношении прецедентных решений Апелляционного совета по иммиграционным делам и решений федеральных судов, а также распространяет эту информацию по EOIR. Управление главного юрисконсульта также представляет EOIR в федеральном суде и отвечает на запросы Закона о свободе информации, направленные в EOIR. Управление главного юрисконсульта также отвечает за поддержание стандартов иммиграционных адвокатов по всей стране посредством своей Программы дисциплины адвокатов. [24]
Управление политики (OP) EOIR, созданное в 2017 году, отвечает за связь, сбор данных и контроль со стороны регулирующих органов. [25] В отличие от Управления главного юрисконсульта, Управление политики не представляет EOIR в судебных разбирательствах; он обеспечивает обучение и инструкции для реализации политики директора. [26]
Использование Генеральным прокурором прецедентных решений подверглось критике. [27] Некоторые комментаторы утверждали, что использование полномочий вместо того, чтобы устанавливать доктрину, отошло от процедур и практики агентства, выносило решения по вопросам, не имеющим отношения к конкретному делу, и нарушило развитие окружного права, приняв точку зрения меньшинства. [27] [28]
EOIR также подвергался критике за значительное количество невыполненных иммиграционных дел; по состоянию на декабрь 2020 года в иммиграционных судах находится более 1,2 миллиона дел, находящихся на рассмотрении. [29] В 2018 году Министерство юстиции установило квоты для иммиграционных судей, требующие от каждого рассматривать 700 дел в год. Эта норма требует, чтобы каждый судья закрывал более двух дел в день. [30] Президент Национальной ассоциации иммиграционных судей заявил, что эта политика является «беспрецедентным актом, который ставит под угрозу честность суда». [31]
В феврале 2024 года агентство Bloomberg Law News сообщило, что Министерство юстиции заплатило 1,2 миллиона долларов за разрешение иска о сексуальных домогательствах со стороны помощника главного иммиграционного судьи. [32] Это следует за выводами Управления Генерального инспектора Министерства юстиции США в марте 2022 года, сентябре 2023 года и январе 2024 года об иммиграционных судьях, которые нарушили политику абсолютной нетерпимости Департамента к сексуальным домогательствам и этические правила, применимые к иммиграционным судьям.
В январе 2021 года газета San Francisco Chronicle сообщила, что Исполнительное управление по иммиграционному надзору не смогло предотвратить или должным образом отреагировать на многочисленные случаи сексуальных домогательств со стороны судей и инспекторов. [33] Таль Копан , репортер, опубликовавший эту историю, позже добавил в интервью, что дополнительные обвинения, не включенные в статью, указывают на то, что проблема широко распространена, а не является изолированным явлением. [34]
В отчете Управления Генерального инспектора Министерства юстиции США за ноябрь 2019 года было обнаружено, что «старшие менеджеры», занимавшиеся наймом иммиграционных судей, использовали систему «кодовых слов» для оценки «привлекательности» кандидатов-женщин. [35] В докладе также установлено, что такое поведение «может стать причиной обвинений в сексуальных домогательствах или заявлений о запрещенных действиях персонала». [36]