Иностранное финансирование НПО ( неправительственных организаций ) является спорным вопросом в некоторых странах. В конце Холодной войны и после нее иностранная помощь все больше направлялась через НПО, что привело к взрыву НПО на Глобальном Юге, зависящих от международного финансирования. Некоторые критики иностранного финансирования НПО утверждают, что иностранное финансирование ориентирует получателей на приоритеты доноров, делая их менее отзывчивыми к сообществам, в которых они работают.
В 2013 году исследование, опубликованное в Journal of Democracy, охватило 98 стран и обнаружило, что «51 страна либо запрещает (12), либо ограничивает (39) иностранное финансирование гражданского общества ». [1] [2] Организация Объединенных Наций считает иностранное финансирование НПО правом на свободу объединений ; однако критики утверждают, что ограничения оправданы в целях защиты национального суверенитета от разрушительного иностранного влияния.
В конце Холодной войны и после нее иностранная помощь все чаще направлялась через НПО, что привело к взрывному росту НПО на Глобальном Юге, зависящих от международного финансирования. [3] В период с 1994 по 2015 год многие страны приняли законы, ограничивающие иностранное финансирование НПО, которые обычно оправдывались риторикой национального суверенитета и желанием отразить иностранное влияние. Согласно исследованию 2019 года в Social Forces , «новые законы о финансировании являются частью растущей реакции на либеральный международный порядок», особенно со стороны нелиберальных и/или антизападных правительств. [4] В 2006 году Томас Карозерс назвал это явление «реакцией на продвижение демократии », которую он относит к ограничениям со стороны Китая и России в начале 2000-х годов. [1] В 2013 году исследование, опубликованное в Journal of Democracy, охватило 98 стран и обнаружило, что «51 страна либо запрещает (12), либо ограничивает (39) иностранное финансирование гражданского общества ». [1] [2]
Закон 2002 года ограничил деятельность НПО, получающих иностранное финансирование, запретив им заниматься любой политической или связанной с политикой работой. [5] Отношения Египта и США были серьезно подорваны рейдами на НПО, которые произошли в июле 2011 года, через несколько месяцев после свержения Хосни Мубарака . Организации гражданского общества критиковали действия Верховного совета вооруженных сил по передаче власти. [2] [6] В 2013 году 42 сотрудника различных НПО, включая Freedom House и Konrad Adenauer Foundation, были осуждены за «управление организацией без лицензии и получение незаконного иностранного финансирования». [7]
В 2009 году Эфиопия ввела ограничительное законодательство против иностранных НПО — Прокламацию о благотворительных организациях и обществах, но существенно смягчила его в 2019 году. [8] [9]
В 2013 году кенийский закон, который бы установил ограничение на иностранное финансирование, был отклонен законодательным органом. Однако в 2014 году президент Ухуру Кениата заявил, что не позволит «организациям, продвигающим иностранные интересы, дестабилизировать правительство». [9]
Иностранное финансирование НПО, включая газеты, также имеет место в Нигерии. [10] Нигерия приняла закон, ограничивающий иностранное финансирование в 2017 году, во многом смоделированный по образцу аналогичного закона, принятого Сьерра-Леоне в 2016 году. Freedom House заявила, что закон может привести к «ненадлежащему государственному контролю над программами НПО, если не к прямой кооптации НПО». [9]
Зимбабве запрещает иностранным НПО заниматься любой работой, связанной с управлением, и ограничивает деятельность местных НПО, которые принимают иностранное финансирование. [11] В 2004 году ЗАНУ-ПФ принял законопроект, который бы запретил иностранные НПО, но который не был подписан президентом. [12] [9] Зимбабве также подавляла иностранные НПО перед выборами 2008 и 2013 годов , утверждая, что они слишком вовлечены в политику. [13] [14] Джин Элоне написала, что конституционная гарантия свободы объединений в Зимбабве «препятствуют запреты в отношении незарегистрированных групп, сложные процедуры регистрации, неопределенные основания для отказа, требования перерегистрации и барьеры для международных организаций». [11] [15]
Исследование НПО в Никарагуа пришло к выводу, что иностранное финансирование повысило профессионализацию и заставило НПО больше сосредоточиться на предоставлении услуг, чем на политической активности, по сравнению с организациями с низовым членством . [16]
В 2006 году Венесуэла отклонила закон, который бы полностью запретил иностранное финансирование НПО. Менее ограничительный закон был принят в 2010 году. Тем временем Венесуэла переориентировала свою внешнюю политику и больше не была союзницей стран, которые не одобряли такие ограничения. [1]
Закон о регистрации иностранных агентов — это закон США, который налагает обязательства по публичному раскрытию информации на лиц, представляющих иностранные интересы. [ необходима ссылка ]
Исследование иностранного финансирования НПО, работающих в Камбодже, показало, что доноры предпочитают организации с более высоким уровнем профессионализма, но не отдают приоритет тем, которые имеют прочные связи с низовыми структурами и местную легитимность. [17]
Закон о регулировании иностранных взносов 2010 года является законом, регулирующим иностранное финансирование в Индии [18] [19] Согласно отчету Бюро разведки за 2014 год , некоторые НПО (такие как Greenpeace , Cordaid , Amnesty International и Action Aid ) сокращали ВВП Индии на несколько процентов каждый год. Правительство Моди отменило лицензии почти 20 000 НПО к 2018 году, что привело к 40% сокращению иностранного финансирования НПО. [20] [21] [22]
В Израиле действуют законы, требующие от НПО раскрывать источник своего финансирования. Те НПО, которые получают более 50% своего финансирования из иностранных источников, должны отчитываться об этом финансировании перед властями и публиковать соответствующую информацию на своих веб-сайтах и «любым другим способом, выбранным Министерством юстиции». Список НПО, финансируемых из-за рубежа, также опубликован на веб-сайте Министерства юстиции. [ необходима цитата ]
Некоторые левые НПО получают непропорциональное финансирование от Европейского Союза и стран Западной Европы, что воспринимается оппонентами как подрыв политики демократически избранного правительства Израиля. [23] [24]
В Казахстане действует законодательство, обязывающее субъектов, получающих «деньги и/или иное имущество» из «иностранного источника», предоставлять налоговому органу информацию о каждом получении иностранного финансирования. Информация публикуется на веб-сайте налогового органа. Материалы, публикуемые и/или распространяемые за счет иностранного финансирования, должны включать информацию об иностранном источнике. [ необходима цитата ]
В 2017 году Венгрия приняла Закон № LXXVI от 2017 года о прозрачности организаций, получающих поддержку из-за рубежа, который ограничил иностранное финансирование НПО. 18 июня 2020 года Европейский суд постановил, что закон нарушает законодательство Европейского союза, «вводя дискриминационные и необоснованные ограничения», нарушая свободное движение капитала и другие гарантированные права. [25] [26]
30 апреля 2024 года парламент Словакии одобрил в первом чтении законодательную поправку, внесенную Словацкой национальной партией . Законопроект потребует от некоммерческих организаций, которые ежегодно получают более 5000 евро из-за пределов Словакии, зарегистрироваться в качестве «организаций с иностранной поддержкой». [27] Законопроект обяжет эти организации раскрывать личность и гражданство доноров и кредиторов. Организации, финансируемые более чем 50 000 евро в год, будут обязаны представлять ежегодный отчет в Министерство внутренних дел. Министерство сможет распустить организации, которые не будут соблюдать правила. Закон был описан как более строгий, чем венгерский закон, но более мягкий, чем российские и грузинские законы. [27]
В декабре 2017 года газеты сообщили, что Комиссия по стандартам в сфере государственного управления обнаружила, что Amnesty International Ireland нарушила законы Ирландии о финансировании избирательных кампаний, которые запрещают иностранным донорам делать пожертвования группам в Ирландии, которые влияют на политику правительства. Это было связано с кампанией Amnesty International Ireland по пересмотру ирландских законов об абортах и финансированием, полученным ею от Фонда Джорджа Сороса «Открытое общество» . Amnesty Ireland заявила, что не собирается подчиняться распоряжению Комиссии о возврате финансирования, поскольку считает это нарушением своих прав — и прав других ирландских НПО — на свободу объединений и выражения мнений. [28] [29]
Amnesty инициировала оспаривание в Высоком суде инструкции SIPO. Дело слушалось в июле 2018 года, и в рамках мирового соглашения Высокий суд услышал, что SIPO теперь признает, что его решение о том, что пожертвование было сделано в политических целях и должно быть возвращено, было «процедурно некорректным». Комиссия часто заявляла в своих отчетах, что это положение слишком широкое и не может быть намерением законодательного органа, за исключением случаев, когда группы участвуют в агитации на выборах или референдумах. Amnesty заявила, что рада тому, что решение было отменено, и что она была оправдана в своем решении оспорить решение. Amnesty также заявила, что надеется, что правительство реформирует Закон о выборах. [30]
В мае 2020 года министр охраны окружающей среды Михал Вос объявил, что польское правительство рассматривает закон, требующий от НПО раскрывать иностранное финансирование, поскольку «поляки имеют право знать, действительно ли они являются организациями, которые работают в интересах поляков». Предложенный закон подвергся критике со стороны оппозиции; критики утверждали, что правительство пытается подавить критику. [31]
Российский закон об иностранных агентах требует, чтобы финансируемые из-за рубежа НПО регистрировались в качестве «иностранных агентов» ( ‹См. Tfd› Russian : Иностранные агенты ), дисфемизм советских времен для обозначения советских диссидентов . [32] [33] [34] [22]
7 марта 2023 года парламент Грузии принял в первом чтении Закон о прозрачности иностранного влияния, который требует от НПО, получающих иностранное финансирование, регистрироваться в качестве «агентов иностранного влияния», если иностранная поддержка составляет 20% от их общего дохода. [35] Законопроект требует от НПО раскрывать источник своего финансирования, но не накладывает никаких ограничений на их деятельность. Законопроект подвергся критике со стороны Госдепартамента США , ООН и Евросоюза . Предложенный закон вызвал протесты , из-за которых парламент приостановил дальнейшее обсуждение законопроекта. [36]
3 апреля 2024 года было объявлено, что аналогичный законопроект будет представлен в парламент. [37] 8 апреля Бюро парламента Грузии зарегистрировало законопроект для парламентских обсуждений. [38] Парламент принял законопроект в третьем чтении на пленарном заседании 14 мая 84 голосами против 30. [39]
8 февраля 2024 года президент Абхазии , сепаратистской республики, признанной на международном уровне частью Грузии , представил в парламент проект закона «Об иностранных агентах» . Закон запрещает организациям и лицам, получающим средства и/или имущество из иностранных источников, участвовать в политике, проводить митинги и протесты, а также получать государственное финансирование. Согласно пояснительной записке, закон станет «немедленным ответом» на иностранное вмешательство в политику Абхазии . [40]
В 2001 году в Беларуси была введена обязательная разрешительная система для иностранного финансирования НПО. [41] Средства, переведенные из-за рубежа, независимо от их стоимости, должны быть зарегистрированы в правительстве. В регистрации может быть отказано по широкому кругу причин. Единственным исключением из требования о регистрации финансирования являются случаи, когда оно предоставляется в соответствии с программами, утвержденными Президентом Беларуси, или международными договорами, ратифицированными Беларусью. С 2011 года нарушение правил получения иностранного финансирования может повлечь за собой уголовную ответственность. [42] Иностранное финансирование НПО не может быть использовано для продвижения политических материалов, подготовки или проведения выборов, митингов, акций протеста и других собраний, проведения иных видов политической и агитационной работы с населением и т. д. [43]
В 2014 году в Азербайджане были приняты изменения и дополнения, регулирующие иностранное финансирование НПО. Любое соглашение о гранте, пожертвовании или договор на оказание услуг должны быть зарегистрированы в Министерстве юстиции.
Согласно азербайджанскому законодательству, в отличие от «пожертвования», «грант» всегда предоставляется для определенной цели и может быть привязан к определенным условиям. Право на выдачу гранта в Азербайджане должно быть получено путем регистрации. Для того, чтобы иметь возможность выдавать гранты НПО, необходимо иметь зарегистрированный офис в Азербайджане и одобрение Министерства финансов. [44]
Ограничения на иностранное финансирование НПО более распространены в гибридных или авторитарных государствах по сравнению с либеральными демократиями . [45]
В 2013 году Специальный докладчик ООН по вопросу о правах на свободу мирных собраний и объединений Майна Киаи заявила, что «Право на свободу объединений включает право искать, получать и использовать ресурсы — человеческие, материальные и финансовые — из внутренних, иностранных и международных источников». [46] В 2014 году The Economist сообщил, что «все больше автократов подавляют критику, запрещая неправительственным организациям принимать иностранные деньги», приведя в пример Венгрию. [47]
Исследование 2020 года показало, что в африканских странах, где разрешено иностранное финансирование НПО, явка избирателей была выше; авторы утверждали, что этот эффект был обусловлен тем, что законы против иностранного финансирования подразумевали демократическую рецессию . [3]
Исследование 2015 года показало, что местные организации по правам человека в нерепрессивных развивающихся странах часто полагались на международное финансирование как на путь наименьшего сопротивления вместо того, чтобы искать местное финансирование. Авторы исследования также заявили, что «чрезмерная зависимость от иностранной помощи редко бывает здоровой в долгосрочной перспективе; она может легко ослабить, исказить и разделить внутренние гражданские общества». [48]
Одним из аргументов против иностранного финансирования является то, что оно может привести к тому, что НПО переориентируют свои цели на то, что ищут доноры в данный момент, за счет местных приоритетов (дрейф миссии). [49] [50] [51] Однако иностранное финансирование может не иметь такого сильного эффекта вытеснения , как расходы местных органов власти, поскольку деньги поступают от иностранцев, а не от налоговых поступлений. [51]
Сторонники ограничений на иностранное финансирование утверждают, что они подрывают национальный суверенитет и что НПО могут продвигать политические программы, заявляя о своей нейтральности. Поскольку финансируемые из-за рубежа НПО подотчетны иностранным донорам, а не местным сообществам или избирателям, при отсутствии демократических сдержек и противовесов , они не несут ответственности перед гражданами стран, в которых они работают. [23] Шаогуан Ван утверждал, что «иностранные доноры часто используют свои собственные предпочтения, приоритеты и заботы, а не местные потребности, чтобы диктовать, какие типы местных НПО будут доминировать на сцене». [52] [53] Джон Феффер заявил, что «гражданские группы, приверженные универсальным ценностям, иногда (непреднамеренно или преднамеренно) работают в интересах иностранных государств». [54] [53]
Неомарксисты утверждают, что иностранные НПО используют свои деньги для продвижения неолиберальной политики, которая приносит пользу элитам США и Европы за счет антиимпериализма . [1]
Одним из аргументов в пользу ограничения иностранного финансирования НПО, выдвинутых в контексте принятия Грузией Закона о прозрачности иностранного влияния и связанных с этим протестов , является то, что группы гражданского общества должны расти органически и возникать в стране, в которой они находятся, они должны продолжать свою деятельность, получая поддержку в основном из внутренней страны, а не зависеть от иностранного финансирования. [55]
{{cite book}}
: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка )