Тайный совет Его или Ее Величества в Ирландии , обычно называемый Тайным советом Ирландии , Ирландским тайным советом или в более ранние века Ирландским советом , был учреждением в администрации Дублинского замка , которое осуществляло формальную исполнительную власть совместно с главным губернатором Ирландии , который был вице-королем британского монарха . Совет развивался в Лордстве Ирландия по образцу Тайного совета Англии ; как английский совет консультировал короля лично, так и ирландский совет консультировал вице-короля, который в средние века был могущественным лордом-заместителем . В ранний современный период совет приобрел большее влияние за счет вице-короля, но в 18 веке утратил влияние парламента Ирландии . В Соединенном Королевстве Великобритании и Ирландии после 1800 года Ирландский тайный совет и вице-король лорд-лейтенант имели формальную и церемониальную власть, в то время как формулирование политики оставалось за главным секретарем, напрямую подчиняющимся британскому кабинету министров . В состав совета входили старшие государственные служащие, судьи и парламентарии, а также выдающиеся люди, назначенные за знание государственных дел или в качестве гражданской награды .
Как и в Англии, средневековый единый королевский совет развился в отдельные органы, наименьшим из которых был тайный совет, состоящий из старших советников короля (или, в случае Ирландии, представителя короля). [1] Другими были большой совет , который развился в парламент Ирландии , и принудительный совет, специальный орган среднего размера. [1]
Тайный совет играл ведущую роль в руководстве завоеванием Ирландии Тюдорами . [1] Он учредил и делегировал полномочия президентствам в Манстере и Коннахте , одновременно осуществляя непосредственный надзор за Ленстером . [1] Хотя главный губернатор назначался монархом под Большой печатью Англии , статут 1542 года узаконил существующую практику избрания временного лорда-судьи собранием Ирландского совета, созванного лордом -канцлером Ирландии , [2] [3] как это было, когда Уильям Друри был избран в 1579 году между отзывом Генри Сиднея и прибытием лорда Грея . [3] Карл I приказал лорду-заместителю реформировать «небрежное собрание» комитетов Тайного совета. [4] Акт объяснения 1665 года уполномочил вице-короля и совет отменять королевские уставы муниципальных корпораций; в результате «Новые правила», которые управляли многими крупными городами с 1672 года до принятия Закона о муниципальных корпорациях (Ирландия) 1840 года , позволяли совету накладывать вето на выбор мэра корпорацией. [5] Это право было спорно использовано в Дублине в 1711–1714 годах, чтобы не допустить вигов , [6] и в Корке в 1835 году, чтобы не допустить оранжистов . [5] Закон 1665 года также учредил комиссию для разрешения сомнений относительно Закона о поселении 1662 года ; когда комиссия обнаружила дальнейшие неясности в сфере полномочий закона 1665 года, она обратилась к «лорду-наместнику и совету» для их разрешения. [7]
Закон Пойнингса (1495) предоставил Ирландскому тайному совету ведущую роль в законодательном процессе. До того, как совет созывал каждый новый парламент (с всеобщими выборами в Палату общин ), он должен был представлять парламентские законопроекты в Тайный совет Англии для одобрения в качестве «причин и соображений» для вызова. Первоначально все законопроекты были Ирландским советом, и Палата общин и Лорды могли принять или отклонить их, но не вносить поправки. К XVIII веку возникла юридическая фикция , когда Парламент обсуждал «главы законопроекта» и обращался в Совет с петицией о его внесении; Совет все еще мог вносить поправки или отклонять эти «главы». Частные законопроекты всегда инициировались Советом до Вильямитской революции . [8] Совет постепенно прекратил инициировать любые законопроекты, кроме двух законопроектов «причин и соображений», один из которых всегда был денежным законопроектом , против которого Палата общин возражала, поскольку он нарушал ее контроль над поставками . Партия патриотов отклонила «Законопроект о деньгах Тайного совета» 1768 года, что ознаменовало усиление парламентского суверенитета , кульминацией которого стала Конституция 1782 года , исключившая Ирландский тайный совет из законодательного процесса. [9] [10] (Британскому тайному совету оставалось право налагать вето на ирландские законопроекты, но не вносить в них поправки.)
Приказы в Совете издавались главным губернатором по рекомендации и с согласия Тайного совета. От Елизаветы до Карла I Ирландский совет заполнял законодательный пробел во время длительных перерывов между ирландскими парламентами, принимая «Акты государства», обоснованные на основаниях, схожих с теми, которые позднее использовались для Личного правления Карла . [11] Губернатор мог издавать прокламации без совета по текущим вопросам, но по важным политическим вопросам требовалось согласие совета. [12] Поражение полупенсовика Вуда в 1724 году произошло после того, как Ирландский тайный совет встал на сторону ирландского парламента в оппозиции к британскому правительству и отказался вмешиваться между парламентом и лордом-лейтенантом, лордом Картеретом . [13]
Ирландский совет развил судебную роль позже, чем Тайный совет Англии , а Суд Замковой палаты заседал в Дублинском замке с 1571 по 1641 год. [1] [14]
Члены тайного совета имели право аудиенции у вице-короля, и многие мужчины стремились стать членами исключительно ради этого доступа и принимали мало или вообще не принимали участия в делах совета. План Карла II от 1679 года по сокращению числа до 20 или 30 не был реализован. [15] К восемнадцатому веку насчитывалось более 100 советников, немногие из которых обычно посещали заседания. [16] Тем не менее, вице-король неофициально консультировался с внутренним кругом перед официальными заседаниями совета, чтобы ускорить принятие решений. [16] В Великобритании аналогичный процесс привел к эволюции этого внутреннего круга или « кабинета » в фактическое правительство, в то время как полный тайный совет стал церемониальным органом. Зависимость Ирландии и отсутствие ответственного правительства предотвратили там такое окончательное разделение. [16] Присяга на высшие должности в администрации приносилась на заседании совета. В последнее время такие должности, как должность вице-казначея Ирландии, были синекурами , чьи владельцы могли получить частный акт британского парламента, позволяющий им принять присягу в Великобритании, чтобы не утруждать себя поездкой в Дублин. [17]
Хотя Акты Союза 1800 года упразднили Королевство Ирландия и его парламент, его Тайный совет (как и лорд-лейтенант) был сохранен, альтернативы — упразднение Ирландского совета или слияние его с британским — получили мало внимания. [18] В 1801 году лорд Пелхэм , бывший главный секретарь Ирландии , стал британским министром внутренних дел и предположил, что его должность теперь распространяется на Ирландию, но вице-король Филипп Йорк, 3-й граф Хардвик, настаивал на том, что молчание актов 1800 года относительно Ирландского совета подразумевает, что его согласие остается обязательным для исполнения правительственных распоряжений. [19] В Ирландии в Союзе были некоторые правительственные органы, подотчетные вице-королю и Совету, и другие, которые были подразделениями департаментов Уайтхолла ; однако отсутствие коллегиальности не позволило Ирландскому совету стать конкурирующим центром власти. [19] В 1850 году первое министерство Рассела предложило упразднить должность лорда-лейтенанта и передать некоторые из его уставных функций Тайному совету Ирландии. Выступая против этого, Томас Чисхолм Ансти сказал: «Тайный совет Ирландии, как и в Англии, хотя и является главным советом для государственных целей, как он с сожалением отметил, никогда не созывался, кроме как по праздничным случаям, поскольку его обязанности были узурпированы Советом кабинета министров, органом, неизвестным общему праву». [20]
В 1852 году Офис Тайного совета был объединен с Офисом главного секретаря. [21] В последнее время исполнительная роль совета была чисто формальной и церемониальной. [22] [23] На десяти заседаниях, проведенных с августа 1886 года по январь 1887 года, присутствовало от четырех (включая трех лордов-судей) до десяти (включая лорда-лейтенанта). [24] Возникли разногласия по поводу прокламаций, выпущенных советом в соответствии с Законом об уголовном праве и процедуре (Ирландия) 1887 года , поскольку среди подписавших были старшие судьи, которые могли рассматривать апелляции на приговоры, вынесенные в соответствии с этим актом. [22] Сэр Майкл Моррис , лорд-главный судья Ирландии , заявил, что за 20 лет его участия в заседаниях совета не обсуждалось ни одного «вопроса политики». [22]
В 19 веке петиции в Тайный совет против решений различных административных органов передавались в комитеты советников с юридическим опытом. Большинство комитетов были ad hoc, но были и уставные «судебные комитеты» (состоящие из нынешних или бывших старших судей), относящиеся к Суду по обремененным имуществам (1849–58) и Закону о местном самоуправлении (Ирландия) 1898 года . [25] Другие комитеты рассматривали апелляции в соответствии с Законом о трамваях и государственных компаниях (Ирландия) 1883 года , Законом об образовательных фондах (Ирландия) 1885 года, Законом о рабочих (Ирландия) 1885 года и Законами об образовании Ирландии 1892 и 1893 годов. [26] Ветеринарный департамент Ирландского тайного совета, созданный в 1866–72 годах, был «наиболее своеобразно организован», не имея соответствующего комитета совета; [27] он стал Ветеринарным отделением Департамента сельского хозяйства и технического обучения после его создания в 1900 году. [28] Комитет Ирландских университетов Тайного совета был создан в 1908 году для рассмотрения петиций, касающихся Национального университета Ирландии (NUI) и Университета королевы Белфаста (QUB). [29]
Хотя Акт о правительстве Ирландии 1920 года предусматривал раздел Ирландии на Северную Ирландию и Южную Ирландию , в ней имелись некоторые общеостровные институты, сохранявшие Тайный совет, [30] из которых северное и южное правительства технически были исполнительными комитетами . [31] Соответственно, члены первого Исполнительного комитета Северной Ирландии , министерства Крейгавона , были приведены к присяге Тайного совета Ирландии в мае 1921 года непосредственно перед тем, как лорд-лейтенант виконт Фицалан назначил их в свои министерства. [31] В число 64 южных сенаторов входило восемь, избранных тайными советниками из числа своих членов. [32] Если бы Южная палата общин не имела кворума , лорд-лейтенант мог заменить Южный парламент комитетом тайных советников, положение, получившее название « правительство королевской колонии ». [33] Во время англо-ирландской войны на выборах 1921 года в Юге победили воздержавшиеся от партии Шинн Фейн , и положение о «Коронной колонии» казалось вероятным, но было достигнуто перемирие, приведшее к англо-ирландскому договору . Британцы изначально надеялись, что временное правительство будет назначено в соответствии с положением о «Коронной колонии», но поняли, что министры из Шинн Фейн откажутся от присяги Тайного совета, и вместо этого Акт о свободном государстве Ирландии (Соглашение) 1922 года заменил большую часть акта 1920 года в отношении Южной Ирландии. [34]
Именно в зале заседаний Совета 16 января 1922 года виконт Фицалан официально передал контроль над администрацией Дублинского замка Временному правительству того, что 6 декабря стало Ирландским свободным государством . [35] Однако никакого заседания, посвященного этому событию, не проводилось, [36] Временное правительство не имело никаких дел с Тайным советом Ирландии, и некоторые из его немногих оставшихся заседаний прошли в Северной Ирландии; например, 24 ноября 1922 года оно собралось в замке Галгорм , Баллимена , а затем снова в замке Стормонт , Белфаст . [37] Окончательными назначениями в Тайный совет стали Чарльз Кертис Крейг , Уильям Генри Холмс Лайонс и Генри Артур Уинн , 28 ноября 1922 года по рекомендации Джеймса Крейга , премьер-министра Северной Ирландии . [38] Последний Указ в Совете был издан 5 декабря 1922 года. [39] Когда на следующий день вступила в силу Конституция Ирландского Свободного Государства , Закон Великобритании об Ирландском Свободном Государстве (Вытекающие Положения) 1922 года создал Губернатора и Тайный Совет Северной Ирландии для выполнения функций, ранее выполнявшихся там Лордом-лейтенантом и Тайным Советом Ирландии. [40] Первый губернатор был назначен 9 декабря 1922 года, [41] а 12 декабря был приведен к присяге и, в свою очередь, назначил кабинет Крейга в Тайный Совет Северной Ирландии. [39] [42] В Ирландском Свободном Государстве нормативные ссылки на «Указ в Совете, или Королем (или Королевой) в Совете, или Провозглашением Короля (или Королевы) или Короля (или Королевы) в Совете» были изменены на «Указ Генерал-губернатора по рекомендации Исполнительного Совета ». [43]
Хотя Тайный совет Ирландии никогда официально не упразднялся, он прекратил выполнять какие-либо функции и больше не собирался. Кресло главного секретаря было взято из Зала Совета в Дублинском замке, чтобы служить председателем Катаорлиха Шонада Ирландии . [ 44] В 1930 году значение обращения к «Его Величеству в Совете» (в Конституции Свободного государства и Англо-ирландском договоре ) оспаривалось в деле в Судебном комитете Тайного совета Великобритании в Лондоне (JCPC). Одна из сторон утверждала, что «Его Величество в Совете» должно означать Тайный совет Ирландии, но JCPC постановил, что это означает сам JCPC. [45] В 1931 году The Irish Times сообщила о слухе, что правительство Свободного государства стремится передать апелляционную юрисдикцию JCPC возрожденному Тайному совету Ирландии. [46] The Parliamentary Gazette , неофициальный справочник, продолжал публиковать списки членов «Тайного совета Ирландии» вплоть до 1934 года. [47] Официальные источники после 1922 года иногда сохраняли стиль «Rt Hon» для членов бездействующего Ирландского тайного совета; например, в протоколах Oireachtas Эндрю Джеймсона , [48] Брайана Махона , [49] и Джеймса Макмахона , [50] а также в The London Gazette Генри Гивенса Берджесса . [51] Хью О'Нил, 1-й барон Раткаван был последним выжившим Ирландским тайным советником; назначенный 16 сентября 1921 года, он умер 28 ноября 1982 года.
В то время как Комитет ирландских университетов был заменен в отношении QUB комитетом Тайного совета Северной Ирландии, [52] в Республике Ирландия в 1973 году Сенат Эйрианн выразил обеспокоенность тем, что не было возможности обрабатывать петиции, касающиеся NUI, поскольку «Тайный совет в Ирландии не существует». [53]
Технически не было никаких членов совета ex officio , так как назначение производилось грамотами после принесения определенной присяги на должность на заседании совета. Однако, владельцы определенных должностей были «приведены к присяге совета» как само собой разумеющееся. Советниками во времена Елизаветы I были канцлер Ирландии , казначей Ирландии , главный барон ирландского казначейства , магистр свитков в Ирландии , лорд-главный судья Ирландии, главный судья общих исков Ирландии , судья puisne , вице-казначей Ирландии и архиепископ Дублинской церкви и епископ Мита Ирландской церкви . [1] В 17 веке Тайный совет в основном состоял из ирландских пэров , многие из которых отсутствовали в Англии, так что только часть присутствовала на заседаниях совета. В 18 веке было назначено больше членов Палаты общин. [54] Главнокомандующий Ирландии был членом. [55] К 19 веку Генеральный прокурор Ирландии был членом, как и многие старшие судьи; Чарльз Дод противопоставлял это эквивалентным должностным лицам в Англии и Уэльсе , которые получали рыцарские звания . [56] [55] Главный губернатор присутствовал на заседаниях, но не был членом совета; бывший лорд-лейтенант мог быть приведен к присяге в качестве члена после ухода с должности. [22] После упразднения Церкви Ирландии в 1871 году ее архиепископы Дублина и Армы больше не назначались. [57]
Яков II назначил католика Ричарда Тальбота, 1-го графа Тирконнелла, лордом-заместителем и назначил католиков в совет, включая судей и Ричарда Нэгла . [56] Тирконнелл возражал против Нэгла на том основании, что он был недостоин быть практикующим адвокатом . [56] Более поздние уголовные законы не позволяли католическим тайным советникам быть таковыми до тех пор, пока Закон о помощи римским католикам 1829 года не изменил присягу при вступлении в должность , следующим стал Энтони Ричард Блейк в 1836 году. [58] В 1846 году Дэниелу Мюррею , католическому архиепископу Дублина , предложили место в совете. [59]
Роль секретаря Совета и хранителя Малой печати Ирландии исполнялась государственным секретарем [по Ирландии], пока эта должность существовала (1560–1802 гг.), а затем главным секретарем Ирландии. [55] [60] Должность клерка совета к XVIII веку стала синекурой , которую с 1786 года занимал Генри Агар, позднее 2-й виконт Клифден . [61] После смерти Клифдена в 1836 году вступил в силу Закон о государственных учреждениях (Ирландия) 1817 года, [62] и старший заместитель клерка стал «первым клерком Совета, приставом и хранителем палаты Совета», [63] должности были объединены в 1852 году с должностью главного клерка секретаря (в 1876 году переименованного в помощника заместителя секретаря ). [61]
Большую часть своего существования совет собирался в Зале Совета в Дублинском замке , где новые советники принимали присягу и где издавались Приказы в Совете. Комната над часовней, построенная Филиппом Сидни в 1567 году, имела «очень длинный стол, обставленный табуретами по обеим сторонам и концам, [где] иногда заседают в совете около 60 или 64 тайных советников». [64] Карл I отправил правила порядка английского Тайного совета в Ирландию с некоторыми дополнительными приказами, включая «Никто не должен говорить в Совете, закрытом , за исключением только заместителя». [4] В 1655 году во время Протектората совет переехал в старое здание таможни на Эссекс-Ки. [65] После того, как пожар 1711 года уничтожил его зал и архивы, он вернулся в Дублинский замок в новый Зал Совета над аркой, соединяющей Верхний и Нижний дворы. [65] [66] К 1907 году только члены, проживающие недалеко от Дублина, получали повестки на очередные заседания совета. [67]
Члены Тайного совета Ирландии имели право на титул « Right Honourable » (сокращенно «Rt Hon»), как и члены Тайного совета Великобритании . В письменной форме можно было использовать постименные буквы «PC» или «PC (Ire)», чтобы избежать путаницы с любым другим тайным советом.
Большинство записей совета были утеряны либо в результате пожара 1711 года, либо в результате уничтожения Государственного архива Ирландии в 1922 году . [65] Исключения включают книгу совета 1556–1571 годов, завещанную Чарльзом Холидеем Королевской ирландской академии и опубликованную в 1897 году Комиссией по историческим рукописям , [68] и часть протоколов 1392–1393 годов, принадлежавшую маркизу Ормонду и опубликованную в 1877 году в серии Rolls . [69] Календарь книги совета 1581–1586 годов, созданный в 1860-х годах Джоном П. Прендергастом, был опубликован в 1967 году. [70]
Проще говоря, это замена правительства колонии короны на представительное правительство, предложенное законопроектом.; Доннелли, Шон (2 октября 2019 г.). «Ирландия в имперском воображении: британский национализм и англо-ирландский договор». Irish Studies Review . 27 (4): 493–511. doi :10.1080/09670882.2019.1658404. S2CID 203052588.
{{cite web}}
: CS1 maint: неподходящий URL ( ссылка )