Ирландская земельная комиссия была создана британской короной в 1843 году для «расследования занятия земель в Ирландии. Офис комиссии находился в Дублинском замке, и записи, по ее заключению, были депонированы в башне записей там, откуда они были переданы в 1898 году в Государственный архив». [1] Она взяла на себя роль комиссии по установлению арендной платы в 1881 году в соответствии с Законом о земельном праве (Ирландия) 1881 года (также известным как второй Закон о ирландской земле ). В течение столетия она была органом, ответственным за перераспределение сельскохозяйственных земель в большей части Ирландии . Она была официально упразднена в 1999 году.
В соответствии с Законом о покупке земли (Ирландия) 1885 года (Закон Эшборна) Комиссия превратилась в комиссию по покупке арендаторов и помогала в согласованной передаче свободных сельскохозяйственных земель от землевладельца к арендатору . Это было ответом на бурную Земельную войну , которая началась в 1879 году. Она была быстро принята правительством премьер-министра маркиза Солсбери , первоначально финансировалась в размере 5 000 000 фунтов стерлингов и была разработана для предотвращения поддержки Ирландской парламентской партии , учитывая большее число избирателей, разрешенное Законом о представительстве народа 1884 года , до того, как ИПП вступила в союз с Уильямом Эвартом Гладстоном в 1886 году.
Комиссия в конечном итоге передала 13,5 миллионов акров (55 000 км 2 ) к 1920 году. После Земельной конференции в декабре 1902 года, организованной главным секретарем Ирландии Джорджем Уиндемом , Закон о покупке земли (Ирландия) 1903 года был проведен через парламент Уильямом О'Брайеном , который предоставил государственное финансирование для выкупа свободных земель, при этом бывшие фермеры-арендаторы выплачивали капитал в течение 68 лет. Этим управляла Земельная комиссия, наряду со вспомогательной работой, такой как сбор статистики. Оценки рассчитывались на основе года покупки (YP), цена была кратной (возможно, 16 раз) годовой арендной плате, вместо метода дисконтированного денежного потока, используемого сегодня. Комиссия должна была контролировать процесс торга и находить наиболее справедливый кратный для каждой передачи. Кредиты, выданные правительством, перепродавались на рынках капитала в качестве земельных облигаций.
К 1908 году возникла проблема, будут ли новые владельцы экономически жизнеспособны на своих небольших фермах. Майкл Макдоннелл прокомментировал: «Разделение пастбищных угодий, которые во многих случаях землевладельцы удерживают от рынка, не имело большого успеха в соответствии с Актом, и трудно понять, как можно избежать принуждения, если страна хочет спастись от экономически катастрофического положения, когда в ней установлено несколько владельцев, занимающих земли на условиях аренды, которые недостаточно велики, чтобы обеспечить им прожиточный минимум». [2]
К настоящему времени стало понятно, что существующая сельская бедность возникла из-за небольших размеров ферм, однако процедуры и ограничения Актов также имели тенденцию удерживать размеры ферм на низком уровне. Целью было создание «крестьян-собственников», владеющих тем, что обычно было небольшими фермами. По определению, активисты в период Земельной войны 1880-х годов были беднее и отчаяннее, и немногие из них были выходцами из более крупных процветающих ферм. Это оставалось предметом политических дебатов на протяжении всего оставшегося существования комиссии; в целом она продолжала создавать новые мелкие единицы, разбивая более крупные единицы, которые имели больший коммерческий потенциал. Крупные коммерческие фермеры характеризовались как «землевладельцы» или «пастбищники» просто потому, что у них было больше земли, чем в среднем.
Закон о земле Ирландии 1909 года, принятый главным секретарем Ирландии от либеральной партии Августином Бирреллом , разрешал выкуп арендованной земли, если владелец не желал ее продавать, комиссией путем принудительного выкупа .
В 1915 году главный секретарь Биррелл подтвердил в парламенте, что все передачи ирландских земель с 1885 года по конец 1914 года обошлись британскому правительству в 91 768 450 фунтов стерлингов, а арендаторы вложили еще 1 584 516 фунтов стерлингов. [3] [4]
Во время Ирландской войны за независимость в начале 1920-х годов некоторые фермы были захвачены, а в июне 1920 года Дойл обсудил предложение, предложенное Артуром Гриффитом в качестве министра внутренних дел, и одобрил указ, в котором говорилось, что все претензии на землю не должны рассматриваться до окончания войны. [5]
Закон Ирландского свободного государства (косвенные положения) 1922 года отменил многие общеостровные должности, включая земельных комиссаров, вступивших в силу с момента создания Ирландского свободного государства 6 декабря 1922 года, при этом Северная Ирландия осталась в составе Соединенного Королевства. Файлы земельной комиссии для Северной Ирландии были разделены, что позволило восстановить земельную комиссию в и для Свободного государства в 1923 году, как будто она никогда не была отменена. [6]
В 1925 году в Северной Ирландии были внесены изменения в земельные законы , [7] а деятельность Земельной комиссии была окончательно упразднена в 1935 году. [8] Некоторые оставшиеся арендаторы, которые решили не пользоваться своим правом на покупку своих ферм, образовали Ассоциацию некупленных арендаторов .
Комиссия была воссоздана в Ирландском свободном государстве Законом о земле (Комиссией) 1923 года, датированным задним числом до создания государства. [9] Закон также распустил Совет по перенаселенным районам (CDB). Было предусмотрено положение о принудительном выкупе земли, принадлежащей негражданам Ирландии. Неиспользуемая земля теперь могла быть принудительно выкуплена и разделена между местными семьями; это применялось неравномерно по всему государству, и некоторые крупные поместья выживали, если владельцы могли доказать, что их земля активно обрабатывалась.
С 1923 года непогашенные суммы выплачивались британскому правительству в качестве земельных рент, накапливаемых в Фонде покупки земли. Он был установлен на уровне 250 000 фунтов стерлингов в год в 1925 году. В декабре 1925 года У. Т. Косгрейв сетовал, что уже было: «250 000 человек, занимающих нерентабельные владения, владения с такой оценкой, которая не позволяла владельцам достойно жить». [10] Несмотря на это, его правительство продолжало дробить более крупные земельные владения, в первую очередь для получения поддержки избирателей.
Закон о земле 1933 года, принятый 70 голосами против 39, позволил министру финансов перенаправить аннуитеты на проекты местного самоуправления. [11] Это было фактором в англо-ирландской торговой войне с 1933 по 1938 год и было взаимно урегулировано единовременным платежом в размере 10 миллионов фунтов стерлингов Великобритании в 1938 году. С 1932 года правительство решительно утверждало, что ирландские фермеры больше не должны быть обязаны по историческим причинам платить Великобритании за ирландскую землю, но когда Великобритания вышла из платежной системы, она по-прежнему требовала от фермеров продолжать выплачивать ей свои аннуитеты, как и прежде.
Комиссия, хотя ее часто считали защитником права собственности на землю для тех, кто ею пользовался, и социальной справедливости, не была лишена противоречий. В частности, ее подразделение земли на неэкономичные единицы имело долгосрочный эффект, как и разрушение прекрасных резиденций землевладельцев, таких как замок Монеллан и замок Шанбалли с одобрения правительства. Поскольку сельское хозяйство стало более механизированным с 1930-х годов, иностранные инвестиции в коммерческие фермы были отбиты, что сократило общий объем производства ферм. Часто покупателям было трудно заработать достаточно, чтобы жить хорошей жизнью, как это можно найти в стихах Патрика Каванаха . Отчеты Dáil с 1920-х по 1960-е годы часто включают вопросы о разделе бывших поместий, а приобретение земли с государственным финансированием на выгодных для избирателей условиях через Земельную комиссию понималось как способ для политиков получить электоральную поддержку. [12] [13]
С 1940 года меньшинство в Fianna Fáil и коалиционных кабинетах постоянно выступало за поощрение крупных ферм вместо спонсирования новых мелких фермеров, у которых часто было слишком мало капитала, навыков или энтузиазма. Этому успешно противостоял по социальным и политическим причинам Имон де Валера , а в коалиционных правительствах — Джозеф Блоуик , лидер Clann na Talmhan . [14]
Согласно Акту 1923 года, более занятые фермеры должны были арендовать дополнительную землю по 11-месячной или сезонной системе conacre , поскольку более длительные соглашения могли привести к тому, что владелец потеряет свою ферму из-за принудительного выкупа Земельной комиссией. Хотя теперь было около 300 000 ирландских землевладельцев по сравнению с несколькими тысячами в конце девятнадцатого века, основной срок использования земли вернулся к норме 1860-х годов, без права продления аренды и без стимула для улучшения арендованной земли. К 1980 году около 860 000 акров (3500 км 2 ) в штате ежегодно сдавались в аренду по conacre, что указывает на новый дисбаланс между простым владением и более активными фермерами. [15] Стоимость сельскохозяйственной техники требует более крупных размеров ферм для создания экономии масштаба .
Закон о землях 1965 года был принят для ограничения новых иностранных инвестиций в сельское хозяйство, некоторые из которых были спекулятивно основаны на запланированном вступлении Ирландии в Европейское экономическое сообщество , которое произошло в 1973 году. Четыре свободы ЕЭС позволяли инвестировать в ЕЭС любому гражданину государства-члена ЕЭС. Это, естественно, подорвало дух Земельной комиссии, которая обработала еще 807 000 акров (3270 км 2 ) с 1923 года. [16] К началу 1970-х годов половина покупок земли на открытом рынке была совершена не фермерами, и половина из них была покупкой небольших участков, как правило, для строительства бунгало . [17]
К 1980-м годам, как раз перед своей реформой, Земельная комиссия стала органом, подотчетным Министерству сельского хозяйства . В 1983 году Комиссия прекратила приобретать землю; это означало начало конца реформы комиссии по ирландскому землевладению, хотя фригольд-передача сельскохозяйственных угодий все еще должна была быть одобрена Комиссией в 1990-х годах. Земельный отдел Министерства сельского хозяйства рассматривался как разросшаяся структура, в которой в 1983 году работало 750 человек; его бюджет в размере 15 млн ирландских фунтов включал 8 млн ирландских фунтов на административные расходы и только 7 млн ирландских фунтов на фактическую покупку или раздел земли. [18] Дальнейшие покупки были приостановлены в том же году Полом Коннотоном , государственным министром Министерства сельского хозяйства . Государственные служащие, работавшие в Земельной комиссии, были переведены на работу по смежным вопросам. [19] Закон 1992 года о Земельной комиссии Ирландии (роспуск) предоставил министру сельского хозяйства полномочия официально распустить комиссию. [20] Предлагая этот законопроект, министр Майкл О'Кеннеди объяснил положения законопроекта: [19]
Законопроект призван придать статутную силу положению, которое было достигнуто с 1983 года. Короче говоря, законопроект предусматривает роспуск Земельной комиссии; отмену полномочий государства изымать землю, за исключением обмена, в целях урегулирования земельных споров; передачу Председателю Высокого суда юрисдикций, возложенных на Управление судебного комиссара и апелляционный трибунал; передачу Министру сельского хозяйства и продовольствия некоторых функций комиссии и четырех непрофессиональных комиссаров, в основном для того, чтобы разрешить распоряжаться имеющейся землей и продолжить контроль за покупкой земли неквалифицированными лицами; передачу Министру всех земель и другой собственности, закрепленных за комиссией, за исключением прав на рыболовство и рыболовных промыслов, которые будут переданы Центральному совету по рыболовству ; и выплату компенсации непрофессиональным комиссарам.
Акт вступил в силу в 1999 году. [21] Большая часть оставшихся обязательств и активов была передана министру сельского хозяйства и продовольствия . Многие соответствующие исторические записи хранятся в Национальном архиве Ирландии .