Национальная система заповедников дикой природы в Соединенных Штатах имеет долгую и выдающуюся историю.
В январе 1902 года членами Клуба Буна и Крокетта был разработан план создания системы заповедников дикой природы по всей территории Соединенных Штатов при поддержке их коллеги Теодора Рузвельта . [1] А указом от 14 марта 1903 года президент Теодор Рузвельт основал Национальный заповедник дикой природы острова Пеликан вдоль центрального атлантического побережья Флориды в качестве первого подразделения нынешней Национальной системы заповедников дикой природы . Однако ошибочно делать вывод, что это было зарождением заповедников дикой природы в Соединенных Штатах .
Нет четких документальных свидетельств того, когда именно зародилась концепция защиты дикой природы посредством сохранения среды обитания, но еще в середине XIX века дневники первых западных исследователей, фотоматериалы и репортажи журналистов и ораторов, знакомых с Западом, привели к общественному пониманию того, что бесконтрольное истребление диких животных ради еды, моды и торговли систематически разрушает незаменимое национальное наследие.
Первым федеральным действием, направленным частично на защиту ресурсов дикой природы на обозначенной территории, по-видимому, был акт Конгресса от 30 июня 1864 года, который передал долину Йосемити из общественного достояния штату Калифорния . Одним из условий передачи было то, что власти штата «должны принять меры против бессмысленного уничтожения рыбы и дичи, обнаруженных в указанной резервации, а также против их отлова и уничтожения в целях продажи или получения прибыли».
Позже долина Йосемити была возвращена федеральному правительству. В 1872 году был создан Йеллоустонский национальный парк , в первую очередь для защиты горячих источников и гейзеров этого района, но снова было запрещено «бессмысленное уничтожение» дикой природы. Однако создание национального парка не дало желаемого эффекта по защите дикой природы до принятия Закона о защите Йеллоустонского парка в 1894 году.
Первая попытка выделить территорию федеральной земли специально для дикой природы была предпринята в 1868 году, когда президент Улисс С. Грант принял меры по защите островов Прибылова на Аляске в качестве заповедника для северного морского котика . В 1869 году Конгресс официально принял законодательство для этой цели. Эти отдаленные острова в Беринговом море были местом крупнейшего в мире лежбища этого ценного в коммерческом отношении животного, и федеральное правительство было побуждено к своим действиям в первую очередь из-за интереса к получению доходов от управления пушным ресурсом. По сути, это действие ознаменовало официальное признание необходимости защиты и управления ресурсами дикой природы ради их возобновляемой ценности.
В соответствии с положениями Закона о лесных заповедниках от 3 марта 1891 года президент Бенджамин Харрисон создал указом Лесной и рыбоводческий заповедник острова Афогнак на Аляске , «включая прилегающие заливы, скалы и территориальные воды, включая, среди прочего, острова морских львов и морских выдр». Действие показало в своей исполнительной истории, что проблемы дикой природы были первостепенным элементом предложения. Однако, возможно, из-за акцента на защите лесных и рыбных ресурсов, ценность этой области как убежища для диких животных часто ускользает от признания. Этот указ также создал первую резервацию для рыбы.
В результате растущего осознания важности рыбных и диких ресурсов в 1871 году было создано Федеральное управление комиссара по рыболовству, а в 1886 году — Отдел экономической орнитологии и маммологии ( Министерство сельского хозяйства США ) для получения более полной информации о рыбных и диких ресурсах страны. Из исследований, проведенных этими агентствами, стало очевидно, что ресурсы находятся под угрозой, и природоохранные, спортивные и научные организации начали лоббировать Конгресс.
Одной из таких организаций был Клуб Буна и Крокетта , основанный в 1887 году группой ведущих исследователей, охотников, писателей, ученых и политических лидеров, включая Теодора Рузвельта . Рузвельт был знаком с потребностями управления ресурсами и со многими людьми, организациями и агентствами, обеспокоенными угрозами дикой природе и необходимостью защиты природных ресурсов.
К началу 20-го века страна стала свидетелем почти полного исчезновения бизонов, растущего опустошения популяций околоводных птиц из-за охоты за перьями во Флориде и резкого сокращения популяций других некогда многочисленных форм диких животных, таких как странствующий голубь . Общественная поддержка более решительных действий со стороны правительства, чтобы обратить вспять это падение, возросла.
Во Флориде, стремясь взять под контроль охоту за перьями , Американский союз орнитологов и Национальная ассоциация обществ Одюбона (ныне Национальное общество Одюбона ) убедили законодательный орган штата принять в 1901 году типовой закон о защите непромысловых птиц. Затем эти организации наняли смотрителей для охраны птичьих базаров, по сути, создав колониальные заповедники для птиц.
Такая общественная обеспокоенность в сочетании с заботой об охране природы президентом Рузвельтом привели к первоначальному выделению федеральных земель специально для нерыночной формы дикой природы ( бурого пеликана ), когда в 1903 году остров Пеликан площадью 3 акра (12 000 м2 ) был объявлен Федеральным резерватом птиц. Таким образом, говорят, что это было первое настоящее «убежище». Первый нанятый правительством смотритель острова Пеликан, Пол Крёгель, был смотрителем Одюбона, чья зарплата составляла 1 доллар в месяц.
Следуя скромной тенденции, начатой с острова Пеликан, многие другие острова и участки земли и воды были быстро выделены для защиты различных видов колониальных гнездящихся птиц, которые уничтожались ради их перьев. К таким убежищам относятся Бретон, Луизиана (1904), Пассаж-Ки, Флорида (1905), Шелл-Кис, Луизиана (1907) и Ки-Уэст, Флорида (1908).
Необходимость в разумном управлении этими резервациями или убежищами стала очевидной по мере роста знаний о требованиях к сохранению и охране. В 1905 году в Министерстве сельского хозяйства было создано Бюро биологического обследования , которое заменило старое Отделение экономической орнитологии и маммологии и отвечало за новые резервации и «отведенные» территории.
В этот период времени на побережье Тихого океана популяции морских птиц сокращались из-за их интенсивной эксплуатации ради яиц, перьев и гуано . В ответ на эту растущую угрозу ресурсам птиц в 1907 году был предоставлен статус федерального резерва островам Куиллают-Нидлс, штат Вашингтон , а в 1909 году — островам Фараллон, штат Калифорния , и районам Гавайских островов. Создание Нижнего Кламата, штат Калифорния, в 1908 году ознаменовало начало практики создания заповедников на водохранилищах Бюро мелиорации . Семнадцать таких западных «накладных» заповедников были созданы только за один день в 1909 году указом президента 1032 от 25 февраля. К концу своего правления в 1909 году Рузвельт издал в общей сложности 51 указ, согласно которым были созданы заповедники дикой природы в 17 штатах и трех территориях.
Конгресс также продолжал реагировать на общественное настроение, признанное Рузвельтом, при создании заповедника Wichita Mountains Forest and Game Preserve в 1905 году, Национального бизоньего ранчо в 1908 году и Национального лосиного заповедника в 1912 году. Последний был первым подразделением нынешней системы, которое было названо «убежищем». Лига Айзека Уолтона инициировала создание Национального лосиного заповедника, купив земли, которые они затем пожертвовали правительству в качестве ядра для убежища. В то время говорили, что лоси были настолько многочисленны, что их убивали только ради их ценных зубов, которые приносили до 1500 долларов за пару. Затем в 1913 году около 2,7 миллиона акров (11 000 км 2 ) были выделены в результате одной акции президента Уильяма Говарда Тафта, когда к системе была добавлена обширная цепь Алеутских островов .
Федеральное правительство впервые проявило власть над перелетными птицами посредством законодательства, Закона о перелетных птицах , принятого в 1913 году для защиты видов перелетных птиц. Интересная историческая сноска заключается в том, что этот знаменательный закон был приложен в качестве дополнения к законопроекту об ассигнованиях на сельское хозяйство и подписан уходящим президентом Тафтом без его ведома. Впоследствии, в 1916 году, между Соединенными Штатами и Великобританией (для Канады) был заключен Закон о договоре о перелетных птицах 1918 года. Этот договор, принятый Конгрессом в 1918 году, создал еще большую роль для федерального правительства в управлении перелетными птицами.
Закон о договоре о перелетных птицах 1918 года предусматривал правила, контролирующие изъятие перелетных видов. Реализация этого закона привела к увеличению популяции на некоторое время. Однако вскоре стало ясно, что эффективное управление ресурсом потребует дополнительных усилий по защите среды обитания. Убежища, созданные в основном по указу президента, по большей части были слишком немногочисленны и слишком малы, чтобы обеспечить будущее таких широко распространенных перелетных видов, как водоплавающие и прибрежные птицы.
Первые приобретения убежищ специально для управления водоплавающими птицами произошли с принятием актов об учреждении заповедника дикой природы и рыб в верховьях реки Миссисипи в 1924 году (опять же благодаря инициативе Лиги Айзека Уолтона) и заповедника перелетных птиц реки Беар в 1928 году. До этого в 1921 году начались первые попытки обеспечить систематическое приобретение новых земель для убежищ. В Конгресс был внесен законопроект, который учреждал «Систему убежищ», Комиссию по заповедникам перелетных птиц и однодолларовую федеральную охотничью марку.
Законопроект отклонялся четыре раза в течение следующих восьми лет. Наконец, в 1929 году он стал законом в соответствии с Законом о сохранении перелетных птиц , но только после того, как из него были удалены все положения о территориях охоты-убежища и федеральный охотничий штамп. Расходы на управление и расширение системы должны были финансироваться за счет ассигнований Конгресса. Несмотря на эти недостатки, этот акт предоставил полномочия, под которыми Национальная система заповедников дикой природы росла в последующие годы.
Главным стимулом для Системы заповедников стал Закон об охоте на перелетных птиц и охране природы (известный как Закон об утиных гербовых марках) 1934 года. Более поздние поправки к закону увеличили стоимость гербового сбора, обеспечив постоянный источник дохода для приобретения мест обитания перелетных птиц. Они также разрешили, чтобы часть территории заповедника могла быть открыта для охоты на водоплавающих птиц (теперь установленная на уровне 40% Законом об управлении NWRS 1966 года ).
Не менее важным в 1934 году было назначение президентом Франклином Рузвельтом специального комитета «голубой ленты», состоящего из Джея Норвуда «Динга» Дарлинга , председателя, и Томаса Бека и Альдо Леопольда для изучения и консультирования его по вопросам потребностей водоплавающих птиц. Это динамичное трио предупредило нацию, как никакая другая группа ранее, о кризисе, с которым столкнулись ресурсы водоплавающих птиц в результате засухи, чрезмерного вылова и разрушения среды обитания . Они также активно боролись за средства для борьбы с этими проблемами. Затем, в 1935 году «Динг» Дарлинг был назначен главой Бюро биологического обследования и привел с собой динамичного и энергичного молодого жителя Среднего Запада Дж. Кларка Сальера II для управления молодой программой убежища.
В течение следующих 31 года, вплоть до своей смерти в 1966 году, Сальер был основной движущей силой в выборе новых территорий для убежищ и агитации за их приобретение, в защите их целостности, в защите дикой природы, которую они укрывали, и в наблюдении за тем, чтобы убежища управлялись и администрировались наилучшим образом для сохранения ресурсов дикой природы. Теодор Рузвельт, «Динг» Дарлинг и другие оказали глубокое влияние на развитие Системы убежищ, но Сальер, несомненно, был «отцом» системы. Отпечатки его участия сохраняются и по сей день.
В 1934 году был также принят Закон о координации деятельности в области рыболовства и дикой природы . Этот закон, в который вносились поправки несколько раз в период с 1934 по 1965 год, разрешает большинству федеральных агентств по водным ресурсам приобретать земли, связанные с проектами водопользования, в целях смягчения и улучшения популяции рыб и диких животных. Закон также предусматривает управление этими землями Службой охраны рыбных ресурсов и диких животных или государственными агентствами по охране дикой природы.
Два других важных события в эти годы — Договор о перелетных птицах и млекопитающих с Мексикой в 1936 году и Закон Ли 1948 года. Последний законодательный акт значительно увеличил приобретение мест обитания водоплавающих птиц в Калифорнии. Закон о арендаторах ферм Bankhead-Jones , принятый в 1937 году, был органом, используемым для создания ряда заповедников для диких животных по всей стране. В соответствии с этим законом некоторые земли, приобретенные Администрацией по переселению, были обозначены исполнительным указом для управления в качестве заповедников. Среди заповедников, приобретенных в соответствии с этим законом, — Carolina Sandhills в Южной Каролине, Piedmont в Джорджии, Noxubee в Миссисипи и Necedah в Висконсине.
В течение нескольких десятилетий Бюро биологического обследования оставалось в Министерстве сельского хозяйства , а Бюро (ранее Комиссия) рыболовства — в Министерстве торговли . В 1939 году оба бюро были переведены в Министерство внутренних дел в результате реорганизации исполнительной власти .
Они были объединены в Службу охраны рыбных ресурсов и диких животных в 1940 году. Затем в 1956 году в рамках Службы охраны рыбных ресурсов и диких животных США были сформированы два бюро — Бюро спортивного рыболовства и диких животных (включавшее Отдел заказников диких животных) и Бюро коммерческого рыболовства. Впоследствии Бюро коммерческого рыболовства было передано в 1970 году Министерству торговли и стало Национальной службой морского рыболовства , в то время как Служба охраны рыбных ресурсов и диких животных по-прежнему остается бюро Министерства внутренних дел.
Закон о рыбе и дикой природе 1956 года установил всеобъемлющую национальную политику в отношении рыб и дикой природы и расширил полномочия по приобретению и развитию убежищ. Однако средства, необходимые для реализации этих полномочий, не были немедленно получены. Без увеличения финансирования приобретение земель в 1950-х годах не могло поспевать за высокой скоростью осушения (в первую очередь из-за интенсивного развития сельского хозяйства) мест размножения водоплавающих птиц в стране прерийных выбоин.
Чтобы исправить эту ситуацию, Конгресс принял поправку к Закону о марках на уток в 1958 году, которая санкционировала программу Waterfowl Production Area (WPA). Чтобы финансировать программу WPA и ускорить усилия по сохранению водно-болотных угодий, Конгресс также принял Закон о кредите на водно-болотные угодья 1961 года. С внесенными позднее поправками этот закон санкционировал кредит в размере 200 миллионов долларов, который должен был быть израсходован в течение 23 лет и погашен за счет доходов от продажи марок на уток.
Признавая новые общественные потребности в рекреационных мероприятиях после Второй мировой войны, Конгресс принял Закон о рекреации в убежищах 1962 года. Этот закон разрешал рекреационное использование убежищ, когда такое использование не мешало основным целям территории и когда имелось достаточно средств для проведения рекреационных мероприятий. Закон также разъяснял целесообразность общественного использования убежищ, поощрял усилия по предоставлению ориентированных на дикую природу рекреационных, интерпретационных и экологических образовательных мероприятий и требовал, чтобы такое использование было совместимо с целями, для которых были приобретены земли.
Возможно, самым важным законом для заповедников дикой природы после Закона об охране перелетных птиц 1929 года был Закон об управлении национальной системой заповедников дикой природы 1966 года . Закон содержал руководящие принципы и директивы по администрированию и управлению всеми областями в системе, включая «заповедники дикой природы, территории для защиты и сохранения рыб и диких животных, находящихся под угрозой исчезновения, ареалы диких животных, охотничьи угодья, территории управления дикой природой и территории производства водоплавающих птиц».
Кроме того, закон 1966 года установил стандарт «совместимости», требующий, чтобы использование земель-убежищ определялось как совместимое с целями, для которых были созданы отдельные убежища. Этот стандарт был позднее усилен и уточнен в Законе об улучшении системы национальных заповедников дикой природы 1997 года.
Закон об исчезающих видах 1973 года также перенаправил акцент управления на некоторые убежища. Он считается самым передовым законом в мире, защищающим виды, находящиеся на грани вымирания . Этот закон предоставил обширные средства защиты для исчезающих видов (включая штрафы за нанесение вреда исчезающим животным, обязательства по обзору и соблюдению для различных программ федеральных агентств и список видов, имеющих право на защиту). Более 25 новых убежищ были добавлены в NWRS в рамках этого полномочия, включая Attwater Prairie Chicken , Техас, Mississippi Sandhill Crane , Миссисипи, Columbian White-tailed Deer , Вашингтон и Crocodile Lake , Флорида.
Закон об урегулировании претензий коренных народов Аляски 1971 года (ANCSA), ответвление Закона о государственности Аляски , является законом огромной важности для Национальной системы заповедников дикой природы. Среди многочисленных других положений он санкционировал добавление огромных территорий высокопродуктивных, имеющих международное значение земель дикой природы к NWRS. Дальнейшие далеко идущие меры по защите ресурсов для Аляски были предписаны Конгрессом в принятии 2 декабря 1980 года Закона об охране земель национального значения Аляски (ANILCA). Закон добавил девять новых заповедников, расширил семь существующих заповедников и добавил 53,7 миллиона акров (217 000 км 2 ) к NWRS. Этот закон сам по себе почти утроил площадь земель, охваченных Системой заповедников.
В 1997 году Конгресс принял столь необходимое органическое законодательство, приняв Закон об улучшении системы национальных заповедников дикой природы. Этот закон внес поправки в Закон об управлении системой национальных заповедников дикой природы 1966 года и предоставил новые важные указания по управлению системой заповедников. Он предоставил новое уставное заявление о миссии и предписал, чтобы система заповедников управлялась как национальная система земель и вод, предназначенных для сохранения дикой природы и поддержания биологической целостности экосистем. Закон также прояснил приоритеты управления, объявив, что определенные виды рекреационного использования, зависящие от дикой природы, являются надлежащими видами деятельности в заповедниках, усилил процесс определения совместимости и потребовал от Службы проведения комплексного планирования охраны для каждого заповедника. В 2006 году двухпартийная группа из 100 членов Конгресса сформировала Конгресс по заповедникам дикой природы для содействия потребностям системы заповедников с единым голосом.
С самых первых лет национальные заповедники играли важную роль в развитии сохранения ресурсов в Соединенных Штатах. Национальная система заповедников дикой природы в настоящее время включает более 520 единиц во всех 50 штатах, Американском Самоа , Пуэрто-Рико , Виргинских островах США , атолле Джонстон , атолле Мидуэй и нескольких других островах Тихого океана. В настоящее время заповедники охватывают более 93 миллионов акров (380 000 км 2 ) ценной среды обитания диких животных.
В эту общую площадь входят почти 1,9 млн акров (7700 км 2 ) водно-болотных угодий в регионе Prairie Pothole в северо-центральной части США. Эти водно-болотные угодья известны как « зоны производства водоплавающих птиц » и имеют федеральную защиту посредством приобретения за плату или сервитутов . Эта жизненно важная среда обитания, вместе с водно-болотными угодьями канадских прерий и Аляски, обеспечивает ключевые зоны производства, где гнездится и выращивает птенцов основная часть водоплавающих птиц Северной Америки.
Обозначение дикой природы также помогает защищать различные зоны убежища, включая острова, озера, леса, пустыни и горы. В настоящее время 20,6 миллионов акров (83 400 км 2 ) земель убежища были обозначены как дикая природа в соответствии с положениями Закона о дикой природе 1964 года . В законе говорится, что эти обозначенные Конгрессом территории «должны управляться для использования и наслаждения американским народом таким образом, чтобы они оставались нетронутыми для будущего использования и наслаждения в качестве дикой природы».