stringtranslate.com

Закон о реорганизации 1939 года

Акт о реорганизации 1939 года , Pub. L.  76–19, 53  Stat.  561, принятый 3 апреля 1939 года , является американским актом Конгресса , который предоставил президенту Соединенных Штатов полномочия нанимать дополнительный конфиденциальный персонал и реорганизовывать исполнительную власть (в определенных пределах) на два года с учетом законодательного вето . [1] Это была первая крупная, запланированная реорганизация исполнительной власти правительства Соединенных Штатов с 1787 года. [2] Акт привел к Плану реорганизации № 1, [3] который создал Исполнительное управление президента . [2]

законопроект 1937 года

Чарльз Мерриам ( слева ) и Луис Браунлоу, члены Комитета Браунлоу, покидают Белый дом 23 сентября 1938 года после обсуждения реорганизации правительства с президентом Рузвельтом.

Будучи губернатором Нью-Йорка, Франклин Д. Рузвельт имел репутацию человека, реорганизующего правительство с целью достижения эффективности. [4] Закон об экономике 1933 года , принятый в рамках программы Рузвельта « Сто дней борьбы с Великой депрессией», предоставил президенту полномочия проводить ограниченную реорганизацию исполнительной власти с целью достижения целей экономического восстановления. [5] Однако президент не предпринял никаких действий в течение двухлетнего срока полномочий, предоставленного этим законом. [6] [7] Однако к 1935 году краеугольный камень Нового курса ( Закон о восстановлении национальной промышленности ) был объявлен неконституционным , и взгляды Рузвельта на то, как осуществить восстановление, сместились от экономического вмешательства к социальной справедливости (законодательная программа, известная как «Второй новый курс»). [8] [9] Многие влиятельные члены Конгресса, политологи и эксперты по государственному управлению резко критиковали предпочтение Рузвельта разрастанию агентств исполнительной власти, стратегию, которую он использовал для экспериментов с ответами на Великую депрессию, как неэффективную. [10]

22 марта 1936 года Рузвельт учредил Комитет по административному управлению (широко известный как Комитет Браунлоу ) и поручил ему разработку предложений по реорганизации исполнительной власти. [5] Комитет из трех человек состоял из Луиса Браунлоу , Чарльза Мерриама и Лютера Гулика . [1] [11] POSDCORB Гулика послужил основой и обрамляющей идеей [12] , и не все части исследований их команды были использованы. Их работа выявила глубокое понимание конституции и уверенность не только в улучшении государственного управления, но и в том, как улучшить демократию в американском административном государстве. [13] 8 января 1937 года Комитет опубликовал свой отчет. В отчете комитета, в котором провозглашалось «Президенту нужна помощь» [14], отстаивалась идея сильного руководителя, включая среди 37 рекомендаций значительное расширение президентского аппарата, интеграцию управленческих агентств в единый президентский офис, расширение системы поощрений, интеграцию всех независимых агентств в существующие департаменты Кабинета министров и модернизацию федеральной бухгалтерской и финансовой практики. [1]

Рузвельт представил отчет Комитета Браунлоу Конгрессу и 12 января 1937 года запросил законодательное одобрение для реализации рекомендаций комитета. [5] [15] Законопроект сразу же вызвал обеспокоенность тем, что он делегировал слишком много полномочий президенту. [8] [11] Кроме того, члены Конгресса были недовольны тем, что законопроект еще больше ослабит систему патронажа , упразднит должность Генерального контролера (должность, которую тогда занимал республиканец ) и нарушит надзор конгресса за органами исполнительной власти и отношения с ними. [6] [15] Однако перспективы принятия законопроекта казались относительно хорошими. 5 февраля Рузвельт представил законопроект о реорганизации судебной системы 1937 года , позволяющий назначать ассоциированных судей Верховного суда для каждого действующего члена в возрасте старше 70 с половиной лет, максимум до шести. [16]

Схема «заполнения суда» привела к широко распространенным обвинениям в том, что Рузвельт пытался навязать диктатуру, и законопроект о реорганизации быстро стал рассматриваться в том же свете, что привело к попыткам Конгресса ослабить план реорганизации. В Сенате Бертон К. Уилер предложил поправку к законопроекту о двухпалатном законодательном вето на любой план реорганизации и 60-дневном периоде ожидания, прежде чем любой план реорганизации вступит в силу. [17] Сенат отклонил весьма спорное предложение четырьмя голосами. [17] В Палате представителей были предприняты попытки принять план Уиллера. Усилия были близки к успеху несколько раз, что привело к тому, что администрация согласилась исключить большое количество независимых агентств из законопроекта в попытке завоевать расположение членов. [17] Однако Палата представителей, уже расстроенная расширением президентского влияния и сокращением своих собственных полномочий, теперь увидела в законодательстве часть захвата власти Рузвельтом и отложила законопроект. [1] [5] [6] [8] [11] [18]

законопроект 1939 года

Джеймс Ф. Бирнс , который помог спланировать законодательную стратегию законопроекта 1939 года и успешно провел его через Сенат США

Рузвельт повторно представил законопроект в следующем Конгрессе. Рузвельт был очень активен на предварительных выборах в Палату представителей и Сенат , работая над «очисткой» Демократической партии от южных консерваторов, выступавших против Нового курса. [19] [20] Хотя действия Рузвельта в значительной степени не увенчались успехом, они оказали большое положительное влияние на готовность Конгресса принять закон о реорганизации. [21] Рузвельт встретился с Гуликом, Мерриамом и сенатором Джеймсом Ф. Бирнсом (который руководил законопроектом 1937 года) 8 декабря 1938 года, чтобы рассмотреть планы законопроекта. Рузвельт и Бирнс согласились, что законопроект будет инициирован Палатой представителей (которая убила его в 1937 году), включить двухпалатное законодательное вето и предоставить полномочия по реорганизации только на два года. [17] Рузвельт также согласился представить законодательство как отдельный законопроект, а не как часть сводного закона, и рассмотреть реформу Управления прогресса работ как часть пакета. [22] Придерживаясь этой стратегии, Рузвельт затем отказался представить план реорганизации в январе. [23]

31 января конгрессмен Джон Дж. Кокран представил резолюцию с просьбой о формировании Комитета Палаты представителей по правительственной реорганизации, которая была одобрена на следующий день, несмотря на сильное сопротивление республиканцев . [24] Этот комитет возродил законопроект Рузвельта, представленный в 1937 году. 2 марта комитет представил пересмотренную версию законопроекта, содержащую положения, изложенные в декабре, а также список освобожденных от уплаты налогов агентств и новые «ускоренные» процедуры для ограничения дебатов и вынесения любых параллельных резолюций, выступающих против реорганизации, из комитета в течение 10 дней. [25] В Сенате законопроект, предложенный сенатором Гарри Ф. Бердом, был представлен Комитетом по исполнительным органам правительства Сената США 6 марта. [26] Палата представителей одобрила свою версию законопроекта 246–153 8 марта после того, как она приняла поправку, указывающую, что реорганизация должна проводиться в целях эффективности и экономии, и опровергающую попытки потребовать позитивных действий Конгресса в обеих палатах для одобрения плана реорганизации. [27] Комитет Сената отказался включить утвердительное одобрение в законопроект Берда 14 марта и представил пересмотренный законопроект по сути в той же форме, что и законопроект, принятый Палатой представителей. [28] Поправка сенатора Берда, делающая эффективность и экономию официальной целью законопроекта, была принята 20 марта. [29]

В ходе ожесточенной сессии Сенат принял поправку Уиллера (требующую позитивных действий) 21 марта 45 голосами против 44, но отменил ее на следующий день 46 голосами против 44. [30] [31] Сенат принял законопроект несколькими минутами позже 63 голосами против 23. [32] Совместный комитет по согласованию Палаты представителей и Сената сообщил о компромиссном законопроекте 27 марта, который сохранил ускоренные процедуры, законодательное вето и цель «эффективности и экономии». [33] Сенат одобрил законопроект комитета по согласованию голосованием 28 марта, а Палата представителей сделала это голосованием 29 марта. [34]

Рузвельт подписал законопроект 3 апреля 1939 года. [35]

Последствия

Рузвельт начал обсуждение относительно реализации Закона о реорганизации сразу после его принятия. Браунлоу, Гулик и Мерриам встречались с директором по бюджету Гарольдом Д. Смитом , начиная с марта, и представили предложения по реорганизации Рузвельту 23 апреля. [36] Рекомендации стали Планом реорганизации № 1 и Планом реорганизации № 2. [36]

Ни один из планов реорганизации не соответствовал финансовому году бюджета США, поэтому 1 июля 1939 года Конгресс принял совместную резолюцию , согласно которой финансирование обоих планов вступало в силу с 1 июля 1939 года. [36]

К январю 1941 года Конгресс не отклонил ни одну реорганизацию. [37] Закон был признан Конгрессом утратившим силу и никогда не был повторно утвержден. [37]

С изменением условий как внутри страны, так и на международном уровне в послевоенный период были также реализованы другие крупные реорганизации, включая Закон о реорганизации 1945 года и Закон о реорганизации 1949 года [38]

Положения закона

Закон о реорганизации 1939 года содержал два основных положения. Первое, которое вызвало мало обсуждений в Конгрессе и оказалось непротиворечивым, разрешало президенту нанимать шесть помощников (чья зарплата была ограничена 10 000 долларов в год [163 143 доллара в 2012 году. [39] ]), чтобы помочь ему координировать управление федеральным правительством. [2] [6] [8]

Второй разрешал президенту реорганизовать исполнительную власть в определенных пределах. Акт создал Исполнительное управление президента и позволил администрации Рузвельта передать ряд исполнительных агентств (включая Бюро бюджета ) под его надзор. [40] Акт требовал, чтобы до реализации любого плана реорганизации прошло 60 дней. Если обе палаты Конгресса принимали совпадающую резолюцию, выражающую неодобрение плана, план считался недействительным и не мог быть реализован (первый пример в американском праве законодательного вето ) . [2] [41]

Акт также ограничил дебаты по петициям об увольнении (чтобы вынести параллельные резолюции из комитета на голосование) одним часом, а дебаты по самим параллельным резолюциям — 10 часами. [2] [33] [41] Акт требовал простого большинства голосов в Сенате для одобрения параллельной резолюции по любому плану реорганизации. [2] [41] Акт не разрешал создание какого-либо нового агентства исполнительной власти, запрещал упразднение любого такого агентства и освобождал 21 независимое агентство, совет, комиссию и департамент (включая Генерального контролера Соединенных Штатов и Счетную палату правительства ) от реорганизации. [31] [32] Он также лишал президента полномочий использовать полномочия по реорганизации для продления срока службы или функций любого агентства сверх периода, разрешенного законом. [31]

В законе содержалось положение об истечении срока действия , согласно которому полномочия по реорганизации истекали 21 января 1941 года. [42] [37]

План реорганизации № 1

План реорганизации № 1 от 1939 года (4 FR 2727, 53  Stat.  1423) существенно реорганизовал ряд федеральных агентств. Он создал Федеральное агентство безопасности , объединив Совет по социальному обеспечению , Службу занятости США, Управление образования , Службу общественного здравоохранения , Национальную администрацию по делам молодежи и Корпус гражданской охраны ; создал Федеральное агентство работ , объединив Бюро общественных дорог , Отдел общественных зданий Отдела закупок , Отделение управления зданиями Службы национальных парков , Управление жилищного строительства США , Федеральное чрезвычайное управление общественных работ и Администрацию прогресса работ ; и создал Федеральное кредитное агентство, объединив Корпорацию финансирования реконструкции , Управление по электроснабжению домов и ферм , Федеральный совет банка жилищного кредитования , Федеральное управление жилищного строительства и Экспортно-импортный банк Соединенных Штатов . [3] План также передал Администрацию фермерского кредита , Федеральную корпорацию фермерского ипотечного кредитования и Корпорацию товарного кредитования Министерству сельского хозяйства США . [3]

План реорганизации № 2

План реорганизации № 2 от 1939 года (53  Stat.  1431), обнародованный 9 мая 1939 года, дополнительно передал другие агентства в рамках существующих департаментов уровня Кабинета министров. [43]

План реорганизации № 3

План реорганизации III (также известный как План реорганизации № 3) 1940 года (5 FR 2107) (54  Stat.  1231), датированный 2 апреля 1940 года и вступивший в силу 30 июня 1940 года, объединил различные агентства, создав Бюро фискальной службы в Министерстве финансов , Службу охраны рыбных ресурсов и диких животных в Министерстве внутренних дел и Администрацию по сбыту излишков в Министерстве сельского хозяйства . Он также передал некоторые функции от Управления гражданской авиации новому Администратору гражданской авиации.

Влияние

Оценок Закона о реорганизации 1939 года немного, но одна из последующих критических замечаний к Закону о реорганизации заключается в том, что он еще больше сократил влияние, экспертизу и возможности Кабинета министров и скрыл разработку политики за привилегиями исполнительной власти . [19] [44]

Исполнительный офис

Закон о реорганизации 1939 года привел к созданию Исполнительного управления президента, и это оказалось самым долгосрочным и самым важным достижением закона. 25 апреля 1939 года президент Рузвельт представил План реорганизации № 1, который создал Исполнительное управление президента (EOP). [3] Указ президента 8248, обнародованный 8 сентября 1939 года, дополнительно определил цель, роль и обязанности EOP. Указ президента 8248 был назван «одним из самых поразительных указов в истории Америки». [45] EOP значительно расширил президентский контроль над исполнительной властью. [10] [36] План реорганизации № 1 впервые в истории Америки провел различие между институциональным и личным персоналом президента. Институциональный персонал был переведен в EOP, в то время как личный персонал работал в офисе Белого дома . [46]

Ссылки

  1. ^ abcd Дикинсон, Мэтью Дж. Горькая жатва: Рузвельт, президентская власть и рост президентской ветви власти. Нью-Йорк: Cambridge University Press, 1999. ISBN  0-521-65395-9
  2. ^ abcdef Мошер, Фредерик К. Американское государственное управление: прошлое, настоящее, будущее. 2-е изд. Бирмингем, Алабама: University of Alabama Press, 1975. ISBN 0-8173-4829-8 
  3. ^ abcd «Послание Конгрессу по Закону о реорганизации». 25 апреля 1939 г. Джон Т. Вулли и Герхард Петерс. Проект американского президентства. Санта-Барбара, Калифорния: Калифорнийский университет (размещено), Герхард Петерс (база данных).
  4. ^ Олсон, Джеймс Стюарт. Исторический словарь Великой депрессии, 1929–1940. Санта-Барбара, Калифорния: Greenwood Publishing Group, 2001. ISBN 0-313-30618-4 
  5. ^ abcd Карл, Барри Дин. Реорганизация и реформа исполнительной власти в Новом курсе: генезис административного управления, 1900–1939. Кембридж, Массачусетс: Издательство Гарвардского университета, 1963.
  6. ^ abcd Weir, Margaret; Orloff, Ann Shola; and Skocpol, Theda. Политика социальной политики в Соединенных Штатах. Принстон, Нью-Джерси: Princeton University Press, 1988. ISBN 0-691-02841-9 
  7. ^ Рузвельт возложил вину за бездействие на кризисы, вызванные Великой депрессией. См.: Поленберг, Ричард. Реорганизация правительства Рузвельта: споры о реорганизации исполнительной власти, 1936–1939. Кембридж, Массачусетс: Издательство Гарвардского университета, 1966.
  8. ^ abcd Поленберг, Ричард. Реорганизация правительства Рузвельта: споры о реорганизации исполнительной власти, 1936–1939. Кембридж, Массачусетс: Издательство Гарвардского университета, 1966.
  9. ^ Шлезингер, младший, Артур М. Эпоха Рузвельта, том 3: Политика переворота, 1935–1936. Мягкая обложка. Нью-Йорк: Mariner Books, 2003. (Первоначально опубликовано в 1960 году.) ISBN 0-618-34087-4 ; Бринкли, Алан. Конец реформ: либерализм Нового курса в период рецессии и войны. Мягкая обложка. Нью-Йорк: Vintage Books, 1996. ISBN 0-679-75314-1 ; Шоган, Роберт. Обратная реакция: убийство Нового курса. Чикаго, Иван Р. Ди, 2006. ISBN 1-56663-674-4 ; Венн, Фиона. Новый курс. Нью-Йорк: Тейлор и Фрэнсис, 1999. ISBN 1-57958-145-5    
  10. ^ ab Calabresi, Steven G. и Yoo, Christopher S. Единая исполнительная власть: президентская власть от Вашингтона до Буша. Нью-Хейвен, Коннектикут: Yale University Press, 2008. ISBN 0-300-12126-1 
  11. ^ abc Пэрриш, Майкл Э. Суд Хьюза: судьи, постановления и наследие. Санта-Барбара, Калифорния: ABC-CLIO, 2002. ISBN 1-57607-197-9 
  12. ^ Стиллман, Ричард (1991). Предисловие к государственному управлению . Нью-Йорк: St. Martin's Press. С. 116–117.
  13. ^ Ньюболд, Стефани; Терри, Ларри (2006). «Президентский комитет по административному управлению: нерассказанная история и федералистская связь». Администрация и общество . 38 (5): 522–555. doi :10.1177/009539970603800503. S2CID  144821334.
  14. ↑ Комитет президента США по административному управлению. Отчет Комитета президента. Вашингтон, округ Колумбия: Правительственная типография, 1937, стр. 5.
  15. ^ ab Ciepley, David. Либерализм в тени тоталитаризма. Кембридж, Массачусетс: Harvard University Press, 2006. ISBN 0-674-02296-3 
  16. ^ Лейхтенбург, Уильям Э. Возрождение Верховного суда: Конституционная революция в эпоху Рузвельта. Нью-Йорк: Oxford University Press, 2005. ISBN 978-0-19-511131-6 ; Маккенна, Мэриан К. Франклин Рузвельт и Великая конституционная война: кризис заполнения суда 1937 года. Нью-Йорк: Fordham University Press, 2002. ISBN 978-0-8232-2154-7  
  17. ^ abcd «Рузвельт действует, чтобы возродить свой план реорганизации». New York Times. 9 декабря 1938 г.
  18. ^ Робертс, Аласдер С. «Почему Комитет Браунлоу потерпел неудачу: нейтралитет и партийность в первые годы государственного управления». Администрация и общество. 28:1 (май 1996 г.).
  19. ^ ab Абербах, Джоэл Д. и Петерсон, Марк А. Исполнительная власть. Нью-Йорк: Oxford University Press, 2006. ISBN 0-19-530915-4 
  20. ^ Гэлдериси, Питер Ф.; Герцберг, Роберта К.; и Макнамара, Питер. Разделенное правительство: изменение, неопределенность и конституционный порядок. Лэнхэм, Мэриленд: Rowman & Littlefield, 1996. ISBN 0-8476-8296-X ; Вольф, Томас Филип; Педерсон, Уильям Д.; и Дейнс, Байрон В. Франклин Д. Рузвельт и Конгресс: Новый курс и его последствия. Армонк, Нью-Йорк: ME Sharpe, 2001. ISBN 0-7656-0622-4  
  21. ^ Милкис, Сидни М. Президент и партии: трансформация американской партийной системы после Нового курса. Мягкая обложка. Нью-Йорк: Oxford University Press, 1993. ISBN 0-19-508425-X 
  22. ↑ «Рузвельт попросит о реорганизации». New York Times. 10 декабря 1938 г.
  23. ↑ «Планы Рузвельта полностью реализованы, говорит Ранний». New York Times. 26 января 1939 г.
  24. ^ «Подталкивает Палату к реорганизации». New York Times. 1 февраля 1939 г.; «Палата открывает путь к реорганизации». New York Times. 2 февраля 1939 г.
  25. ↑ «Столкновение по поводу нового законопроекта о реорганизации». New York Times. 3 марта 1939 г.
  26. ↑ Доррис, Генри Н. «Группа Палаты представителей поддерживает план экономики Берда». New York Times. 8 марта 1939 г.
  27. ↑ «Законопроект о реорганизации принят Палатой представителей голосованием 246–153». New York Times. 9 марта 1939 г.
  28. ↑ «Реорганизация законопроекта ускорена в Сенате». New York Times. 15 марта 1939 г.
  29. ↑ «Расходы противников ставят Сенат на учёт». New York Times. 21 марта 1939 г.
  30. ↑ Голосование 21 марта закончилось 46–43 после того, как Бирнс, который изначально голосовал «против» поправки, изменил свой голос на «за», чтобы сохранить право в соответствии с правилами Сената повторно рассмотреть законопроект, фактически убив его. Действия Бирнса вызвали парламентское возмущение в Сенате. Однако сенатор Джозеф К. О'Махони предложил компромиссную поправку в виде замены, которая запрещала бы президенту упразднять какие-либо агентства, и она была одобрена 46–44 22 марта. См.: Hurd, Charles W. «Senate By One Vote Curbs Roosevelt On Reorganization». New York Times. 22 марта 1939 г.
  31. ^ abc «Сенат голосует за законопроект о реорганизации с отменой ограничений». New York Times. 23 марта 1939 г.
  32. ^ ab «Реорганизация исполнительной власти; одобрение Сената». New York Times. 26 марта 1939 г.
  33. ^ ab «Участники конференции договариваются о реорганизации». New York Times. 28 марта 1939 г.
  34. ↑ «Сенат одобряет реорганизацию». New York Times. 29 марта 1939 г.; «Палата представителей принимает законопроект о реорганизации». New York Times. 30 марта 1939 г.
  35. ↑ Белэр, младший, Феликс. «Рузвельт подписывает законопроект о реорганизации». New York Times. 4 апреля 1939 г.
  36. ^ abcd Relyea, Harold C. Исполнительное управление президента: исторический обзор. 98-606 GOV. Вашингтон, округ Колумбия: Исследовательская служба Конгресса, 26 ноября 2008 г.
  37. ^ abc Sundquist, James L. The Decline and Resurgence of Congress. Вашингтон, округ Колумбия: Brookings Institution Press, 1981. ISBN 0-8157-8223-3 
  38. ↑ Феррелл Хиди, Закон о реорганизации 1949 года, Public Administration Review , том 9, № 3, лето 1949 г.
  39. ^ "The Inflation Calculator". Архивировано из оригинала 18 июля 2011 г. Получено 23 апреля 2017 г.
  40. ^ "Франклин Д. Рузвельт: Внутренние дела | Центр Миллера". 4 октября 2016 г.
  41. ^ abc Биндер, Сара А. и Смит, Стивен С. Политика или принцип?: Обструкция в Сенате США. Вашингтон, округ Колумбия: Brookings Institution Press, 1997. ISBN 0-8157-0952-8 
  42. ^ Релиа, Гарольд К. «Организация внутренней безопасности». Президентские исследования Quarterly. Сентябрь 2003 г.
  43. ^ «Послание Конгрессу о Плане II по реализации Закона о реорганизации». 9 мая 1939 г. Джон Т. Вулли и Герхард Петерс, Американский проект президентства (онлайн). Санта-Барбара, Калифорния: Калифорнийский университет (размещено), Герхард Петерс (база данных).
  44. ^ Шлезингер, младший, Артур М. Имперское президентство. Переиздание. Нью-Йорк: Houghton Mifflin Harcourt, 2004. ISBN 0-618-42001-0 ; Прайс, Дон Крашер. Неписаная конституция Америки: наука, религия и политическая ответственность. Переиздание. Кембридж, Массачусетс: Harvard University Press, 1985. ISBN 0-674-03142-3  
  45. ^ Калабрези, Стивен Г. и Ю, Кристофер С. Унитарный исполнитель: президентская власть от Вашингтона до Буша. Нью-Хейвен, Коннектикут: Издательство Йельского университета, 2008, стр. 299. ISBN 0-300-12126-1 
  46. ^ Паттерсон, Брэдли Хоукс. Сотрудники Белого дома: внутри Западного крыла и за его пределами. Ред. ред. Вашингтон, округ Колумбия: Brookings Institution Press, 2000. ISBN 0-8157-6951-2 ; Мальтезе, Джон Энтони. Продажа кандидатов в Верховный суд. Переиздание ред. Балтимор: Johns Hopkins University Press, 1998. ISBN 0-8018-5883-6  

Внешние ссылки