Корпорация товарного кредита ( CCC ) — это полностью принадлежащая правительству США корпорация , которая была создана в 1933 году для «стабилизации, поддержки и защиты доходов и цен фермеров» (федерально уставлена Актом о товарном кредите 1948 года (PL 80-806)). CCC уполномочена покупать, продавать, давать взаймы, осуществлять платежи и заниматься другими видами деятельности с целью увеличения производства, стабилизации цен, обеспечения достаточных поставок и содействия эффективному маркетингу сельскохозяйственных товаров. [1]
CCC по сути является финансовым учреждением для программ поддержки цен на фермерские продукты и доходов USDA , гарантий экспортных кредитов на товары и субсидий на экспорт сельскохозяйственной продукции. Программы, финансируемые через CCC, администрируются сотрудниками Farm Service Agency , Agricultural Marketing Service и Foreign Agricultural Service .
CCC имеет полномочия занимать до 30 миллиардов долларов у Казначейства США для выполнения своих обязательств. Чистые убытки от его операций впоследствии восстанавливаются в ходе процесса ассигнований Конгресса. Он выпускает платежи в форме товарных сертификатов .
CCC была зарегистрирована 17 октября 1933 года в соответствии с уставом Делавэра в соответствии с указом 6340, изданным накануне президентом Франклином Делано Рузвельтом . Ее капитализация составляла 3 миллиона долларов, подписанных министром сельского хозяйства и губернатором Управления фермерского кредитования .
Первоначально он управлялся и функционировал в тесном сотрудничестве с Reconstruction Finance Corporation, которая финансировала его деятельность. 1 июля 1939 года CCC был передан Министерству сельского хозяйства США (USDA). Министру сельского хозяйства были предоставлены полномочия осуществлять все права собственности на корпорацию в соответствии с Указом президента 8219 от 1939 года.
Она была реорганизована 1 июля 1948 года в федеральную корпорацию в составе Министерства сельского хозяйства США в соответствии с Законом об уставе корпорации товарного кредита (62 Stat.1070; 15 USC 714). [2] [3]
Во время президентской избирательной кампании 1948 года Гарри Трумэн критиковал республиканцев в 80-м Конгрессе за поддержку поправок к CCC, которые были непопулярны среди фермеров. [1]
CCC был создан для стабилизации, поддержки и защиты доходов и цен фермеров. CCC также является основным финансовым рычагом федерального правительства для многих внутренних и международных сельскохозяйственных программ. CCC помогает поддерживать сбалансированные и достаточные поставки сельскохозяйственных товаров и содействует их упорядоченному распределению.
CCC помогает сельскохозяйственным производителям Америки посредством кредитов на товары и фермерские хранилища, закупок и выплат по поддержке доходов. CCC также работает над тем, чтобы предоставить материалы и объекты, необходимые для производства и сбыта сельскохозяйственных товаров. Кроме того, CCC предоставляет стимулы и выплаты землевладельцам для внедрения природоохранных практик на их землях.
CCC предоставляет сельскохозяйственные товары другим федеральным агентствам и иностранным правительствам. CCC также жертвует товары внутренним и международным агентствам по оказанию помощи, а также зарубежным странам. CCC помогает в развитии новых внутренних и зарубежных рынков и маркетинговых возможностей для американских сельскохозяйственных товаров. CCC управляет многочисленными внутренними программами, такими как программы поддержки доходов, программы по ликвидации последствий стихийных бедствий и программы сохранения. Он также предоставляет прямые кредиты и гарантирует продажу товаров зарубежным странам по всему миру.
CCC имеет собственные полномочия по выплатам и использует систему Федерального резервного банка и Казначейство США для осуществления платежей. Эти полномочия по выплатам позволяют CCC быстро осуществлять платежи и оказывать финансовую поддержку производителям и фермерам Америки немедленно. CCC имеет несколько механизмов финансирования. Большинство внутренних программ работают из возобновляемого фонда, в котором CCC имеет постоянные бессрочные полномочия по заимствованию, как определено в циркуляре A-11 Управления по управлению и бюджету (OMB), Подготовка, представление и исполнение бюджета. Полномочия по заимствованию позволяют корпорации брать на себя обязательства и уполномочивают ее занимать средства для ликвидации обязательств. Этот фонд также получает деньги из ассигнованного финансирования на понесенные расходы (т. е. реализованные убытки), погашение кредитов, продажу запасов, процентный доход и сборы. Кроме того, CCC получает прямые ассигнования на конкретные программы, такие как программы кредитной реформы, программы иностранных грантов и пожертвований и ликвидация последствий стихийных бедствий.
Закон о сельском хозяйстве 1996 года (PL 104-127) расширил полномочия CCC, включив в них финансирование нескольких программ по охране природы (включая Программу по охране заповедников) и сделал охрану природы одной из целей CCC.
Совсем недавно, в результате международного возмездия за то, что небрежно называют тарифами Трампа , CCC снова активно использовался. То есть, в июле 2018 года администрация Трампа объявила, что будет использовать CCC, чтобы выплатить фермерам до 12 миллиардов долларов. Эта помощь была увеличена до 28 миллиардов долларов в мае 2019 года. [4] CCC пытается компенсировать потери в американском сельскохозяйственном секторе, возникшие в результате ответных тарифов со стороны Европейского союза, Китая и других государств. [5] По оценкам Министерства сельского хозяйства США , в 2019 году эти и другие выплаты помощи составили треть от общего дохода американских фермеров. [6]
Закон о Хартии CCC с поправками помогает производителям посредством кредитов, закупок, платежей и других операций, а также предоставляет материалы и объекты, необходимые для производства и сбыта сельскохозяйственной продукции. Закон о Хартии CCC также разрешает продажу сельскохозяйственной продукции другим правительственным агентствам и иностранным правительствам, а также пожертвование продовольствия внутренним, иностранным или международным агентствам по оказанию помощи. CCC также содействует развитию новых внутренних и внешних рынков и маркетинговых объектов для сельскохозяйственной продукции.
CCC финансирует множество программ, которые подпадают под действие нескольких агентств в рамках USDA. Каждая финансируемая CCC программа помогает достичь частей как миссии CCC, так и стратегического плана агентства, под которое подпадает программа. Миссия и стратегические цели CCC достигаются посредством успешной реализации следующих ключевых программных областей:
Программы поддержки доходов и помощи при стихийных бедствиях предоставляют финансовую помощь для защиты фермеров и скотоводов от колебаний рыночных условий и неожиданных стихийных или техногенных катастроф. Помощь предоставляется через программы поддержки доходов, программы помощи при стихийных бедствиях и Программу помощи при стихийных бедствиях нестрахуемых культур (NAP). FSA отвечает за администрирование программ поддержки доходов и помощи при стихийных бедствиях.
Поддерживаемые Законом о продовольствии, охране и энергии 2008 года (Закон о фермерских хозяйствах 2008 года), программы охраны природы предлагают фермерам и скотоводам ряд финансовых и экономических стимулов для сохранения природных ресурсов на частных сельскохозяйственных землях страны. Эти программы направлены на снижение эрозии, защиту ручьев и рек, восстановление и создание мест обитания рыб и диких животных, а также улучшение качества воздуха с помощью нескольких поощрительных выплат за охрану природы, технической помощи и программ совместного финансирования. FSA и NRCS администрируют программы охраны природы CCC.
Сотрудники FSA занимаются закупками, приобретением, хранением, утилизацией и распределением товаров, а также администрированием Закона о складах США (USWA). Эти программы помогают достичь целей поддержки цен в рамках внутренних программ фермерских хозяйств, создать единую систему регулирования для хранения сельскохозяйственной продукции и обеспечить своевременное предоставление продуктов питания для внутренних и международных программ продовольственной помощи и программ развития рынка.
Расширение рынков для сельскохозяйственной продукции имеет решающее значение для долгосрочного здоровья и процветания сельскохозяйственного сектора США. Поскольку 95% населения мира проживает за пределами Соединенных Штатов, будущий рост спроса на продукты питания и сельскохозяйственную продукцию будет происходить в первую очередь на зарубежных рынках. Средства CCC, используемые в программах развития рынка, играют решающую роль в содействии открытию новых рынков и содействии конкурентоспособности США и, таким образом, помогают обеспечить более процветающее будущее для американского сельского хозяйства. Поддержка экономического развития и наращивания торгового потенциала подкрепляет эти усилия, помогая развивающимся странам стать экономически стабильными и улучшить свои перспективы для участия и получения выгоды от расширения мировой торговли сельскохозяйственной продукцией. FAS администрирует программы развития иностранных рынков CCC.
Программы экспортных кредитных гарантий и прямых кредитов CCC, администрируемые FAS совместно с FSA, предоставляют гарантии платежей для коммерческого финансирования третьей стороной и прямого финансирования экспорта сельскохозяйственной продукции США. Эти программы облегчают экспорт покупателям в странах, где кредит необходим для поддержания или увеличения продаж в США, но где финансирование может быть недоступно без кредитных линий CCC.
Совет директоров управляет CCC и подчиняется общему надзору и руководству министра сельского хозяйства, который является директором ex officio и председателем Совета. Совет состоит из семи членов, помимо секретаря. Президент Соединенных Штатов по рекомендации и с согласия Сената назначает членов совета на должности. Члены совета и должностные лица корпорации являются должностными лицами USDA. Должностные лица CCC напрямую или через должностных лиц уполномоченных агентств USDA поддерживают связь с многочисленными другими государственными и частными торговыми операциями.
В CCC нет реальных сотрудников; большинство своих программ оно реализует через персонал и объекты Агентства по обслуживанию фермерских хозяйств (FSA), Службы сельскохозяйственного маркетинга (AMS), Службы охраны природных ресурсов (NRCS), Службы сельского хозяйства иностранных государств (FAS) и Агентства США по международному развитию (USAID). Большинство программ CCC реализуется через обширную общенациональную сеть полевых офисов FSA, включая около 2100 сервисных центров USDA и 51 государственный офис (включая Пуэрто-Рико). Эта сеть позволяет CCC поддерживать тесные отношения с клиентами, успешно удовлетворяя их потребности и постоянно улучшая реализацию программ. FSA реализует финансируемые CCC программы по поддержке доходов, помощи при стихийных бедствиях, охране природы и международным закупкам продовольствия.
Хотя FSA предоставляет персонал для CCC, несколько программ, финансируемых CCC, попадают в компетенцию FAS или NRCS. FAS несет основную ответственность за международную деятельность USDA — развитие рынка, торговые соглашения и переговоры, а также сбор и анализ статистики и рыночной информации. Она также администрирует программы экспортных кредитных гарантий USDA и продовольственной помощи и помогает увеличивать доходы и доступность продовольствия в развивающихся странах, мобилизуя экспертные знания для экономического роста, основанного на сельском хозяйстве.
NRCS обеспечивает руководство в партнерских усилиях по оказанию помощи американским частным землевладельцам и управляющим в сохранении их почвы, воды и других природных ресурсов. Он также оказывает финансовую помощь многим природоохранным мероприятиям. CCC охватывает все сегменты сельскохозяйственного сообщества, включая необеспеченных и социально незащищенных фермеров и скотоводов, чтобы гарантировать, что программы и услуги CCC доступны всем.