Иностранная сельскохозяйственная служба ( ФАС ) является агентством иностранных дел , которое несет основную ответственность за зарубежные программы Министерства сельского хозяйства США (USDA) – развитие рынка, международные торговые соглашения и переговоры, а также сбор статистики и рыночной информации. Он также управляет программами экспортных кредитных гарантий Министерства сельского хозяйства США и программами продовольственной помощи, а также помогает увеличить доходы и доступность продовольствия в развивающихся странах путем мобилизации опыта для экономического роста, основанного на сельском хозяйстве. В заявлении миссии ФАС говорится: «Связывание сельского хозяйства США с миром для расширения экспортных возможностей и глобальной продовольственной безопасности », а ее девиз — «Связывание сельского хозяйства США с миром». [1]
Министерство сельского хозяйства США отправило своего первого сотрудника за границу в 1882 году, когда Эдмунд Моффат был назначен в Лондон. [2] В 1894 году Министерство сельского хозяйства США создало отдел иностранных рынков в своем статистическом отделе, который к 1901 году насчитывал семь сотрудников. [3]
В течение следующих нескольких десятилетий на смену ему пришли все более крупные подразделения. Создание этой серии подразделений в Вашингтоне для анализа иностранной конкуренции и спроса на сельскохозяйственную продукцию сопровождалось направлением за границу агентов сельскохозяйственной статистики, специалистов по товарам и « комиссаров по сельскому хозяйству ».
Моффат выступил в качестве «статистического агента» Статистического отдела Министерства сельского хозяйства США, но со статусом заместителя генерального консула в реестре Государственного департамента в Лондоне. [4] Однако последующие должностные лица Министерства сельского хозяйства США, назначенные за границу, не имели дипломатического или консульского статуса. Это препятствовало их работе, которая на тот момент заключалась в основном в сборе, анализе и передаче в Вашингтон оперативной рыночной информации о сельскохозяйственных товарах. [5]
Аналитическое подразделение в Вашингтоне, к началу 1920-х годов, которым руководил Леон Эстабрук, заместитель начальника Бюро экономики сельского хозяйства Министерства сельского хозяйства США , компилировало публикации на основе отчетов зарубежных сотрудников Министерства сельского хозяйства США, консулов США за рубежом, а также данных, собранных базирующимся в Риме Международным институтом сельскохозяйственной экономики. Сельское хозяйство . [6]
В 1924 году представители Министерства сельского хозяйства США Нильс Олсен и Луи Гай Майкл, а также конгрессмен Джон Кетчем начали разработку закона о создании службы сельскохозяйственных атташе с дипломатическим статусом. Законопроект несколько раз принимался Палатой представителей, но не был принят Сенатом до 1930 года, отчасти из-за противодействия со стороны тогдашнего министра торговли Герберта Гувера . Гувер, однако, в конечном итоге поддержал закон, чтобы заручиться поддержкой фермерского блока во время своей президентской кампании. [7] Соответственно, Иностранная сельскохозяйственная служба была создана Законом о зарубежной сельскохозяйственной службе 1930 года (46 Закон 497), который президент Герберт Гувер подписал в качестве закона 5 июня 1930 года.
Закон предусматривал, что в состав ФАС входят зарубежные чиновники Министерства сельского хозяйства США. Министерство сельского хозяйства США также создало отдел зарубежной сельскохозяйственной службы в составе Бюро экономики сельского хозяйства , который будет выполнять функции штаб-квартиры ФАС в Вашингтоне, округ Колумбия, назначив его первым руководителем Ашера Хобсона , известного экономиста и политолога. Закон 1930 года прямо предоставил зарубежным должностным лицам Министерства сельского хозяйства США дипломатический статус и право на дипломатический титул атташе . В короткие сроки ФАС направила дополнительных сотрудников за границу, в Марсель , Преторию , Белград, Сидней и Кобе , в дополнение к существующим сотрудникам в Лондоне, Буэнос-Айресе , Берлине и Шанхае. В Вашингтоне Хобсон нанял Лазаря Волина, русского эмигранта, в качестве первого регионального аналитика агентства в округе Колумбия, который специализировался на изучении России как конкурента сельскому хозяйству США.
В 1934 году Конгресс принял Закон о взаимных торговых соглашениях , который предусматривал, что президент должен консультироваться с министром сельского хозяйства при переговорах о снижении тарифов на сельскохозяйственные товары. Министр сельского хозяйства Генри А. Уоллес делегировал эту ответственность Отделу внешней сельскохозяйственной службы, и таким образом началась роль ФАС в формулировании и реализации международной торговой политики. [8] ФАС провела переговоры по сельскохозяйственным тарифам, сначала заключив новое тарифное соглашение с Кубой, а затем с Бельгией, Гаити, Швецией, Бразилией и Колумбией. К 1939 году новые тарифы на сельскохозяйственную продукцию были введены в действие в 20 странах, включая Великобританию, крупнейшего торгового партнера США по торговле сельскохозяйственной продукцией. [9]
Эта новая ответственность стимулировала изменение отчетности на местах из зарубежных офисов. Для переговоров по тарифным соглашениям ФАС требовалась исчерпывающая информация о внутренней сельскохозяйственной политике торговых партнеров, а основным источником этой информации были зарубежные представительства ведомства. Таким образом, в дополнение к традиционным отчетам по сырьевым товарам атташе и комиссарам было предложено включить в свои портфолио анализ политики. [10]
1 декабря 1938 года Отдел зарубежной сельскохозяйственной службы был модернизирован, передан в прямое подчинение секретарю и переименован просто в Иностранную сельскохозяйственную службу. Однако 1 июля 1939 года президент Франклин Д. Рузвельт приказал весь дипломатический персонал, включая атташе по сельскому хозяйству и комиссаров, перевести в Государственный департамент . [11] Иностранная сельскохозяйственная служба была упразднена, а ее штаб-квартира была переименована в Управление внешних сельскохозяйственных связей (ОФАР). [12] В то время директор по внешним сельскохозяйственным связям Лесли А. Уилер был назначен исполнительным указом в Совет дипломатической службы и Экзаменационную комиссию, что является признанием статуса OFAR как агентства по иностранным делам. [13]
OFAR начала оказывать продовольственную помощь в 1941 году, когда президент Рузвельт и Конгресс санкционировали выделение продовольственной помощи Великобритании на сумму 1,35 миллиарда долларов. В этот период OFAR также вел переговоры, которые привели к созданию Международного совета по пшенице , и начал оказывать помощь странам Латинской Америки в развитии их сельского хозяйства. Это последнее усилие было связано с потребностью в стратегических товарах в преддверии Второй мировой войны , а также с необходимостью теснее связать Южную Америку с союзниками и тем самым помешать нацистской Германии закрепиться в Новом Свете. [14] Во время Второй мировой войны OFAR анализировало наличие продовольствия как в союзных, так и в вражеских странах и способствовало накоплению 100 миллионов бушелей (2,7 миллиона метрических тонн) пшеницы для питания беженцев после ожидаемого окончания войны. [15]
После войны OFAR сыграл важную роль в проведении земельной реформы в Японии и предложил техническую помощь в сельском хозяйстве в рамках плана Маршалла и программы «Пункт четыре» . К 1953 году в ОФАР насчитывалось около 400 специалистов сельского хозяйства, работавших над программами развития в 27 зарубежных странах. OFAR также продолжало программы продовольственной помощи, в частности, используя Закон о сельском хозяйстве 1949 года для пожертвования излишков товаров. Целью этих усилий была, во-первых, борьба с коммунизмом; во-вторых, способствовать экспортным продажам сельскохозяйственной продукции США; и в-третьих, улучшить рацион питания в зарубежных странах посредством расширения технической помощи и передачи технологий . [16]
На этом этапе ОФАР руководило работой зарубежных программ технической помощи, а Государственный департамент руководил работой атташе по сельскому хозяйству. Разногласия начали нарастать, когда Государственный департамент начал отклонять запросы Министерства сельского хозяйства США о предоставлении информации от атташе, что привело к давлению со стороны как групп сельскохозяйственных производителей, так и влиятельных конгрессменов с требованием вернуть атташе под контроль Министерства сельского хозяйства США. [17]
OFAR активно участвовало вместе с Государственным департаментом в переговорах по Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ), подписанному в 1947 году и расширенному в ходе последующих раундов переговоров, хотя сельское хозяйство не было в центре внимания до Уругвайского раунда переговоров. В то же время OFAR активно участвовало в создании Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН , причем особенно важную роль сыграл директор по международным сельскохозяйственным связям Лесли А. Уилер . [15]
10 марта 1953 года министр сельского хозяйства Эзра Тафт Бенсон упразднил OFAR и воссоздал Иностранную сельскохозяйственную службу. [18] В апреле 1954 года ФАС передала техническую помощь, связанную с национальной безопасностью, Управлению международного сотрудничества ( предшественнику USAID ) и начала концентрироваться на развитии внешнего рынка для американских сельскохозяйственных товаров, сигнализируя о радикальном изменении фокуса агентства. [19] 1 сентября 1954 года, после принятия HR 8033 (PL 83-690), атташе по сельскому хозяйству были переведены обратно из Государственного департамента в ФАС.
В том же году Конгресс принял Публичный закон 480 (PL 83-480), Закон «Продовольствие ради мира », который стал основой усилий ФАС по оказанию продовольственной помощи и развитию рынка. Атташе по сельскому хозяйству начали переговоры по соглашениям о льготной продаже американской сельскохозяйственной продукции зарубежным странам на срок до 30 лет и в их собственной местной валюте. Этот закон был необычным, поскольку позволял соглашениям, заключенным ФАС, обходить обычные рекомендации и согласие Сената США . [20]
В 1955 году ФАС начала подписывать соглашения о сотрудничестве с группами, представляющими американских производителей конкретных товаров, для расширения зарубежного спроса. Первое такое соглашение было подписано с Национальным хлопковым советом . Эта деятельность стала называться Программой сотрудничества по развитию рынка , а сами группы стали называться «кооператорами». [21]
В 1961 году генеральный менеджер по продажам Службы стабилизации товаров Министерства сельского хозяйства США (CSS) и его сотрудники были объединены в ФАС, в результате чего на них возложена оперативная ответственность за программы экспортного кредитования и продовольственной помощи. В частности, генеральный менеджер по продажам отвечал за установление цен для экспортной продажи излишков товаров, принадлежащих Министерству сельского хозяйства США, которые были приобретены в рамках программ поддержки отечественных фермерских хозяйств. [22] В то же время в ФАС был переведен и менеджер по бартеру и складированию ЦСБ. В послевоенную эпоху Товарно-кредитная корпорация Министерства сельского хозяйства США активно участвовала в усилиях по обмену товаров, принадлежащих CCC, приобретенных в рамках программ поддержки внутренних фермерских хозяйств, на стратегические товары, доступные из зарубежных стран, не имеющих твердой валюты. Однако к середине 1960-х годов, когда экономика Европы и Азии восстановилась, акцент на бартере ослаб. [23]
В 1969 году генеральный менеджер по продажам и его сотрудники были выделены в отдельное агентство Министерства сельского хозяйства США — Службу экспортного маркетинга (EMS). [24] Однако в 1974 году СЭМ была вновь объединена с ФАС. [25] В 1977 году под давлением Конгресса администрация Картера создала «Управление генерального менеджера по продажам», номинально возглавляемое генеральным менеджером по продажам, но на самом деле все еще являющееся подразделением ФАС и подчиняющееся администратору ФАС. [26] В 1981 году администрация Рональда Рейгана упразднила Управление генерального менеджера по продажам и формально восстановила его статус программной области ФАС. [27] За это время обязанности ГСУ расширились от простого распределения излишков товаров до управления программами гарантирования кредитных экспортных товаров, программами иностранной продовольственной помощи и программами прямого кредитования.
Иностранная сельскохозяйственная служба, орган иностранных дел с 1930 года, была включена в Закон о дипломатической службе 1980 года . Атташе по сельскому хозяйству был предложен выбор: остаться на государственной службе или перейти на дипломатическую службу . С тех пор подавляющее большинство офицеров сельскохозяйственной службы за границей, как и чиновники Госдепартамента за границей, были сотрудниками дипломатической службы. С 1953 года 12 бывших атташе по сельскому хозяйству были утверждены в должности американских послов.
Торговая напряженность в отношениях с Европейским экономическим сообществом (ЕЭС) достигла пика в 1962 году, когда разразилась первая « Куриная война » — торговый спор, возникший из-за применения ЕЭС защитных тарифов на мясо птицы, импортируемое из США, в ответ на введение президентом Кеннеди верхнего предела. на импорт текстиля и повышение тарифов на ковры, стекло и велосипеды. Переговорщики и аналитики ФАС, в том числе будущий администратор Роллан «Бад» Андерсон, поддержали переговоры, в результате которых ЕЭК выплатила 26 миллионов долларов в качестве компенсации за ущерб, хотя, по словам Андерсона, «мы выиграли битву, но проиграли войну, поскольку США вскоре экспортируют эту продукцию в Европу». стал ничтожным». Так называемая «Куриная война» была предшественником множества других торговых споров, в том числе «Птичьей войны» 2002 года, когда Россия приняла ответные меры против тарифов США на сталь, запретив импорт мяса птицы из США, а также спора по поводу Европейского Союза . Запрет США на импорт говядины из США, полученной от крупного рогатого скота, обработанного стимуляторами роста.
В 1972 году из-за низкого урожая зерна в СССР Советский Союз незаметно заключил контракты на закупку зерна у относительно небольшого числа скрытных частных транснациональных торговцев зерном, которые доминировали в мировой торговле зерновыми. Поскольку обследования посевов в середине весны произвели впечатление нормального урожая, атташе ФАС по сельскому хозяйству в Москве решил не совершать дополнительных поездок по наблюдению за посевами и, таким образом, пропустил сильную засуху, наступившую после последней поездки. В результате этого упущения международные торговцы зерном и страны-экспортеры не осознавали острой потребности Советского Союза в массовом импорте зерна. К тому времени, когда объем советских закупок стал известен, СССР зафиксировал поставки по низким, субсидируемым ценам, в результате чего другим импортерам и потребителям пришлось бороться за то, что осталось, по значительно более высоким ценам. [28] [29] Это событие, известное как « Великий грабеж зерна », привело к созданию в Иностранной сельскохозяйственной службе подразделения спутниковых снимков для дистанционного зондирования состояния зарубежных посевов, заключению долгосрочного зернового соглашения (LTA) с Советским Союзом, а также введение требования об отчетности по экспортным продажам для экспортеров зерна из США. Это также убедило ФАС в необходимости наблюдения «на месте» за состоянием посевов в критических странах.
В 1980-х годах Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) стало конкурентом в экспортных продажах, особенно зерна. Реституция экспорта (субсидии) ЕЭС подрывают продажи в США, в результате чего члены Конгресса от фермерских штатов во главе с сенатором Бобом Доулом от Канзаса добились принятия нового закона, разрешающего более широкое субсидирование коммерческих экспортных продаж. Эта Программа расширения экспорта (или EEP, хотя сенатор Доул первоначально называл ее «BICEP») использовалась в первую очередь для противодействия субсидиям ЕЭК на важных рынках. Использование EEP открыло Соединенные Штаты для критики со стороны менее развитых стран на том основании, что экспортные субсидии наносят ущерб их собственным фермерам, снижая мировые цены на сырье. К середине 1990-х годов от ЕЭП в основном отказались в пользу переговоров о многостороннем запрете на субсидии на экспорт сельскохозяйственной продукции; В последний раз его использовали для разовой продажи при администрации Клинтона. С основанием Всемирной торговой организации в январе 1995 года искажающая торговлю внутренняя поддержка сельского хозяйства была ограничена во всех государствах-членах, а абсолютные квоты на импорт были запрещены, но переговоры об отмене экспортных субсидий продолжаются до сих пор.
ФАС управляет программами продовольственной помощи с 1941 года и сегодня использует целый ряд установленных законом полномочий. Традиционными программами являются раздел 416(b) Закона о сельском хозяйстве 1949 года, который делает излишки товаров доступными для пожертвований за границу, и Раздел I публичного закона 480 (« Продовольствие ради мира »), который разрешает продажу на льготных условиях. Эти программы были разработаны для поддержки межправительственных сделок. Закон о сельском хозяйстве 1985 года создал программу «Продовольствие ради прогресса» , которая способствовала доставке продовольственной помощи через неправительственные организации, а также правительства иностранных государств. «Продовольствие ради прогресса» может опираться на различные источники, включая излишки товаров в натуральной форме и выделенные средства.
Самым последним дополнением к множеству программ продовольственной помощи, реализуемых ФАС, является Международная программа McGovern/Dole International Food for Education and Child Nutrition Program . Названный в честь сенатора Доула и сенатора Джорджа Макговерна , он поддерживает программы школьного питания в менее развитых странах и оставляет за собой полномочия для поддержки программ охраны здоровья матери и ребенка. Это было разрешено Законом о сельском хозяйстве 2002 года и повторно разрешено в 2008 году. Источники финансирования менялись с момента запуска пилотной программы «Глобальное продовольствие в обмен на образование» в 2001 финансовом году, часто сочетая в себе как ассигнованные средства, так и финансирование от полномочий по займам Товарно-кредитной корпорации . [30] [31]
После девятилетнего перерыва в работе Министерства сельского хозяйства США по международному развитию сельского хозяйства, 12 июля 1963 года министр Орвилл Фриман приказал создать Международную службу сельскохозяйственного развития (IADS), которая подчинялась тому же помощнику министра сельского хозяйства , что и ФАС, но отдельно от нее. . IADS служил связующим звеном Министерства сельского хозяйства США с USAID и другими организациями по оказанию помощи, связывая их с опытом Министерства сельского хозяйства США для достижения целей развития. Мэтью Дросдов был нанят 19 февраля 1964 года и стал первым постоянным администратором IADS. В марте 1969 года, после прихода к власти администрации Ричарда Никсона , IADS была ненадолго объединена с ФАС, а в ноябре 1969 года выделена в отдельную Службу внешнеэкономического развития (FEDS). 6 февраля 1972 года ФЕДС была упразднена, а ее функции переданы Службе экономических исследований , где она стала Отделом зарубежного развития. [32]
В 1977 году Квентин Уэст предложил объединить три подразделения Министерства сельского хозяйства США, занимающихся технической помощью и работами в области развития, в одно агентство, которое будет называться Управлением международного сотрудничества и развития: Отдел иностранного развития, Управление науки и образования, межведомственный консорциум, финансируемый иностранной валютой. доходы и сотрудники ФАС по связям с международными организациями. Предложение Уэста было принято, и таким образом была создана ОИКР, отвечающая за техническую помощь, обучение, исследования, финансируемые в иностранной валюте, и связь с международными организациями. [33] В 1994 году Управление международного сотрудничества и развития Министерства сельского хозяйства США было объединено с ФАС, в результате чего техническая помощь вернулась в ФАС после 40-летнего отсутствия. [34]
В 2003 году ФАС направила в Багдад специалистов по сельскому хозяйству не для традиционных тогда целей изучения рынка и развития рынка, а для реконструкции Министерства сельского хозяйства Ирака. ФАС также начала организовывать помощь Министерства сельского хозяйства США группам восстановления провинций в Ираке и Афганистане. [35] [36] Это ознаменовало возвращение ФАС к работе в сфере национальной безопасности. [37] [38] Тогдашний министр сельского хозяйства Том Вилсак пообещал продолжать и расширять эту работу. [39] Однако роль ФАС в сфере национальной безопасности остается спорной. [40] [41] [42] [43]
Примерно с 1930 по 1934 год руководители отделов Министерства сельского хозяйства США, в том числе руководители Отдела зарубежной сельскохозяйственной службы, не имели официального титула, но назывались «ответственными», хотя в официальном реестре правительства Соединенных Штатов они значились как «руководящие». Главный". [44] Примерно с 1934 года и до 1938 года главу ФАСД называли «начальником». Когда ФАС была переименована в 1938 году, глава получил титул «Директор», и этот титул перешел в ОФАР, а затем в обновленную ФАС до 1954 года. Первым главой ФАС, носившим титул «Администратор», в том же году был Уильям Лодвик. [45] Руководителями Иностранной сельскохозяйственной службы и Управления внешних сельскохозяйственных связей с 1930 года были (периоды в качестве исполняющего обязанности руководителя выделены курсивом ):
Генеральными менеджерами по продажам с 1955 года были (периоды исполнения обязанностей GSM выделены курсивом ):
Администраторами Управления международного сотрудничества и развития и его предшественников с момента создания до его слияния с ФАС в 1994 году были (периоды в качестве исполняющего обязанности администратора выделены курсивом ):
Офицерами сельского хозяйства, которые служили или служат послами, являются:
{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия в заголовке ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: архивная копия в заголовке ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )
Эта статья включает общедоступные материалы с веб-сайтов или документов Министерства сельского хозяйства США . Эта статья включает общедоступные материалы с веб-сайтов или документов Национального управления архивов и документации . Эта статья включает общедоступные материалы с веб-сайтов или документов Библиотеки Конгресса .