Итальянское государство всеобщего благосостояния основано частично на корпоративно - консервативной модели [1] (как ее описал Йёста Эспинг-Андерсен , один из ведущих мировых социологов, занимающихся анализом государств всеобщего благосостояния ), а частично на универсальной модели всеобщего благосостояния.
В 1978 году реформа здравоохранения ввела Национальную службу здравоохранения ( Servizio Sanitario Nazionale – SSN). [2] SSN является общественной и универсальной системой, направленной на гарантированное здравоохранение для всех граждан. Планировалось, что это будет право и не будет проверяться на нуждаемость . Позже финансовая ситуация потребовала ввести плату за пользование , чтобы избежать потерь, даже если это могло привести к неравенству, и проверку нуждаемости для общих тестов и лекарств. В 1992 году крупная реформа позволила гражданам платить более высокую плату за получение частных услуг в рамках SSN; таким образом, государственные расходы сократились. Сегодня SSN финансируется как за счет прямых налогов , так и за счет доходов местных агентств здравоохранения, осуществляемых путем частичной или полной оплаты услуг. SSN в основном занимается регионами , [3] которые контролируют местные агентства здравоохранения и устанавливают уровень платы за пользование, однако под контролем Министерства здравоохранения. Различия между регионами в уровнях благосостояния, политических коалициях у власти и компетенции политической элиты привели к совершенно разным результатам: считается, что «красный пояс» центральноитальянских регионов, возглавляемых коммунистами , имеет лучшую, более комплексную, дешевую и универсальную систему здравоохранения; считается, что северные регионы, возглавляемые христианской демократией, имеют довольно хорошую, но дорогую систему здравоохранения, в то время как южные регионы часто обвиняют в malasanità — плохом здравоохранении.
Визит к специалисту стоит около €30, а цена одного конверта с лекарствами составляет €2, тот же визит и те же лекарства, если они сделаны в частном порядке, могут вырасти во много раз. Люди, испытывающие финансовые затруднения, ничего не платят за вышеупомянутые вещи. [4]
Образование является бесплатным и обязательным для детей в возрасте от 6 до 16 лет. Оно включает пять лет всеобщей начальной школы , три года средней школы и, наконец, пять лет старшей школы, ведущих к экзамену Maturità и присуждению «диплома», который, в свою очередь, дает доступ к таким профессиям, как чертежник-геодезист или учитель, и университетским курсам. Начальная школа включает бесплатные книги, но не форму или транспорт, и с 12 лет стоимость книг и транспорта, а также все другие сборы за среднюю школу являются ответственностью семьи. Иногда некоторые семьи с низким доходом, которые имеют право на пособия по проверке нуждаемости, могут подать заявку на ваучер, чтобы внести свой вклад в оплату предусмотренных учебников, которых в Италии очень много и они дороги. [5] Университеты бывают как государственными, так и частными; государственные университеты в основном финансируются государством и имеют низкие, связанные с доходом сборы и поддержку по проверке нуждаемости для студентов с низким доходом, в то время как частные университеты имеют гораздо более высокие сборы. Учащимся начальных и средних школ по-прежнему приходится платить минимальную плату за обучение, обычно около 20 евро в год, а стоимость учебников не всегда покрывается государственными ваучерами.
Проблема дешевого и здорового жилья для людей с низким доходом привела к принятию Закона Луццати 1903 года, который предусматривал создание государственных, некоммерческих местных жилищных органов для строительства и аренды квартир для удовлетворения потребностей растущего городского населения. Эти агентства были реформированы в 1938 году, но по-прежнему занимаются государственным жильем : список ожидания на государственные квартиры и плата зависят от уровня доходов и открыты для иммигрантов. В 1962 году Закон № 167 поощрял покупку местными органами власти земли для использования под государственное жилье. [6]
В 1978 году Закон о справедливой аренде ( Equo Canone ) ввел максимальную плату за жилую недвижимость и четырехлетнюю аренду. Максимальная арендная плата увеличивалась гораздо медленнее, чем темпы инфляции , и не учитывала изменения в городском населении. Это привело к тому, что арендодатели предпочли продавать аренду или прибегли к черным рыночным переговорам о плате, что, в свою очередь, привело к ограничению рынка аренды. В 1998 году только 20% итальянского рынка жилья приходилось на аренду; семьи со средним и высоким доходом предпочитали покупать свое жилье, в то время как семьи с низким доходом, которые не могли позволить себе купить, страдали от высокой арендной платы. Закон об аренде 1998 года пытался оживить сектор аренды путем либерализации максимальной арендной платы и разрешения организациям арендодателей и арендаторов устанавливать условия аренды.
Проблема безработицы в Италии была смягчена государственными пособиями в форме денежных переводов на основе взносов ( indennità di disoccupazione ). Требование к претендентам на получение до 40 процентов от предыдущей заработной платы человека (максимум около 1000 евро в 2007 году) в течение семи месяцев заключается в том, что они должны были ранее работать и быть зачисленными в систему страхования по безработице, внося взносы в течение не менее 52 недель в течение двух лет. Чрезвычайно высокий уровень безработицы , с которым столкнулась Италия в 1980-х годах, привел к тому, что пособия по безработице стали первой статьей увеличения расходов на социальное обеспечение и способствовали росту государственного долга Италии.
С 1947 года и с реформами 1975 года денежные пособия предоставляются в качестве амортизаторов тем работникам, которые отстранены или работают только по сокращенному графику из-за временных трудностей на своих фабриках. Этот институт, Фонд сокращения ( Cassa integrazione guadagni ), направлен на помощь фабрикам, испытывающим финансовые трудности, путем страхования расходов на неактивную рабочую силу, а также поддержки тех работников, которые могут потерять часть своего дохода. Работники получают 80 процентов своей предыдущей заработной платы, ниже максимального уровня, установленного законом, и их взносы в пенсионный фонд считаются уплаченными, даже если они не были уплачены ( contributi figurativi ).
Наряду с фондами по сокращению штатов, с 1984 года компании могут также подавать заявки на договоры солидарности: [8] после переговоров с местными профсоюзами компания может заключить договоры с сокращенным рабочим временем, чтобы избежать увольнения работников. Государство предоставит этим работникам 60 процентов утраченной части заработной платы. Такие договоры могут действовать до четырех лет или пяти лет на юге . С 1993 года договоры солидарности могут также приниматься компаниями, не имеющими права на фонды по сокращению штатов. В этом случае государство и компания будут предоставлять по 25 процентов сокращенной части заработной платы работников на срок до двух лет.
Если Фонд сокращения занятости не позволяет компании восстановить хорошее финансовое положение, работники могут иметь право на пособие по мобильности ( Indennità di mobilità ), если у них есть непрерывный трудовой договор и они работали в течение предыдущих двенадцати месяцев. Другим компаниям предоставляются стимулы для их трудоустройства. Пособие по безработице, как правило, можно подавать на срок до 12 месяцев. Чтобы сохранить право на пособие, работник не может отказаться от посещения курса обучения или устроиться на аналогичную работу с заработной платой более 90 процентов от предыдущей или обратиться в Совет по социальному обеспечению с просьбой найти временную или неполную занятость.
Существует также доход граждан (итал. reddito di cittadinanza). Это система социального обеспечения, созданная в Италии в январе 2019 года. Хотя ее название напоминает универсальный базовый доход, это положение на самом деле является формой условного и неиндивидуального гарантированного минимального дохода. Доход граждан был предложен Движением пяти звезд и одобрен первым кабинетом Конте.
Итальянские пенсионные расходы высоки по сравнению с аналогичными странами ОЭСР. Италия потратила больше всего на пенсии государственного сектора в процентах от ВВП среди стран ОЭСР. Это составило 16,3 процента ВВП в 2013 году. [9] Итальянские пенсии являются одними из самых щедрых в развитом мире с точки зрения замещения дохода. Чистый коэффициент замещения дохода для итальянских пенсий в 2016 году составил 93 процента. [10] Согласно данным ОЭСР за 2016 год, обычный возраст выхода на пенсию в Италии составляет 66,6 лет. Самый ранний возраст, при котором человек имеет право на полное пенсионное обеспечение, составляет 62,8 года. [11]
История пенсий в Италии восходит к учреждению в 1898 году Национального фонда страхования фабричных рабочих по инвалидности и старению (CNAS), добровольного страхования, которое получало гранты от государства и работодателей. В 1919 году оно стало обязательным и охватывало 12 миллионов работников: в 1933 году Агентство было переименовано в Национальный институт социального страхования (INPS). В 1939 году были учреждены страхование по безработице , пособия по туберкулезу , пенсии вдовам и семейные пособия , а также первые формы фондов по сокращению штатов; пенсионный возраст был снижен. В 1952 году была проведена реформа пенсий и введены минимальные пенсии. В 1968–69 годах система, основанная на взносах, была изменена на систему, основанную на заработках, привязанную к предыдущей заработной плате. Были введены новые меры для работников и работодателей, чтобы справиться с производственным кризисом . В 1980-х годах INPS был связан с новой системой здравоохранения , а в 1989 году он прошел административную реформу. Со следующего года пенсии частных работников были привязаны к годовому доходу их компании. Финансовые беспорядки начала 1990-х годов привели к повышению пенсионного возраста в 1992 году и введению добровольных частных страховых схем в следующем году. Реформа, направленная на снижение как фрагментации, так и государственных расходов, была завершена Законом Дини в 1995 году, который ввел гибкий пенсионный возраст от 57 до 65 лет, и вернулся к системе, основанной на взносах. Пенсионное обеспечение для новых гибких работников было введено в 1996 году. Наконец, в 2004 году Закон Марони попытался провести ограничительную реформу пенсионной системы, начиная с 2008 года, но его последствия, как предполагается, будут существенно сглажены новым левоцентристским правительством, находящимся у власти с 2006 года.
Отпуск по беременности и родам длится два месяца до и три месяца после родов. Матерям предоставляется 80 процентов от их предыдущей заработной платы и дополнительные шесть месяцев дополнительного отпуска. Они имеют право сохранять свою работу в течение одного года. Семейные пособия зависят от размера семьи и дохода, с увеличенными выплатами для членов семьи с ограниченными возможностями. [12] Социальная помощь основана на правах и проверяется на нуждаемость и применяется к нуждающимся семьям. Социальные услуги для пожилых людей, инвалидов и нуждающихся семей предоставляются местными органами власти, иногда с помощью волонтерских ассоциаций и некоммерческих кооперативов социальных услуг. Инвалиды, не имеющие работы, получают около €270 каждый месяц.
Основы итальянского государства всеобщего благосостояния были заложены по образцу корпоративно - консервативной модели или ее средиземноморского варианта. [1] Позднее, в 1960-х и 1970-х годах, увеличение государственных расходов и основное внимание к универсальности вывели его на тот же путь, что и социал-демократические системы.
Темпы роста социальных расходов в Италии варьировались в последние несколько десятилетий двадцатого века. В 1970–1980 годах средний темп роста составлял 4,1 процента. Он увеличился до 4,4 процента в 1980–1990 годах, а затем значительно снизился до среднего значения 1,9 процента в период 1990–2000 годов. [13] Снижение темпов роста в последний период произошло на фоне волны реформ государства всеобщего благосостояния в «южноевропейских» государствах. В Италии реформы были направлены на устранение неравенства в пенсионных программах, которые благоприятствовали определенным слоям населения. Это было достигнуто посредством нескольких раундов пенсионной реформы в 1990-х годах. Реформы в других местах стремились распространить социальное страхование на более широкую часть населения Италии и включали расширение некоторых социальных услуг и программ проверки нуждаемости для бедных домохозяйств. [14] Несмотря на усилия по реформированию, Италия сталкивается с проблемами высокой безработицы, особенно среди молодежи и женщин. Уровень безработицы среди итальянцев в возрасте 15–24 лет в 2017 году составил 34,7 процента. Уровень безработицы среди женщин в целом составил 12,4 процента, а среди женщин в возрасте 20–24 и 25–34 лет уровень безработицы составил 34,6 и 19 процентов соответственно. [15]
Реформы конца 1990-х годов привели к тому, что некоммерческие и благотворительные организации стали предоставлять больше социальных услуг от имени правительства. Это размыло границы между формальными системами социального обеспечения, управляемыми государством, и неформальными системами, организованными частными группами. [16] Католический блок оказался посреднической силой в переходе, при этом церковь участвовала в общественном диалоге, который продвигал ее собственные социально-консервативные взгляды [17] , а ее благотворительные организации выполняли эти делегированные им функции социального обеспечения.
Гендерные семейные предположения исторически определяли итальянскую систему социального обеспечения. Однако в этот меняющийся период эти предположения были поставлены под сомнение ростом участия женщин на рынке труда. [17] Напряжение в системе социального обеспечения было результатом напряженности между аспектами государства, которые стремятся уравнять гендерные роли, и положениями социального обеспечения, которые их увековечивают. [18]
Одновременно экономическая миграция для работы в качестве домашней прислуги стала более важным фактором в итальянском государстве всеобщего благосостояния. Более активное участие женщин на рынке труда увеличило спрос на домашнюю прислугу. В этой трудоемкой сфере мигранты могли конкурировать по зарплатам, только работая в неформальной экономике . Реформы децентрализации по сути сделали некоторые положения социального обеспечения доступными для мигрантов неформально. Хотя иммиграционное законодательство было усилено в 1992 году, меры по обеспечению соблюдения были спорадическими, что сделало его неэффективным сдерживающим фактором для неформальной иммиграции. [19]
С наступлением 2000-х годов расходы на систему социального обеспечения в Италии были направлены в пользу пожилых и людей среднего возраста, которым выплачивались пенсии, а также тех, кто работал в официальной рабочей силе, особенно тех, кто работал в крупных промышленных компаниях. Молодое поколение оказалось в затруднительном положении, поскольку многие из них, даже те, у кого было высшее образование и дипломы, так и не смогли найти работу и должны были полагаться на поддержку родителей. Те, кто смог найти работу, часто устраиваются на временную работу, на низкооплачиваемую работу и на работу, которая не имеет ничего общего с их образованием. Уровень безработицы среди молодежи в Италии составляет более 40 процентов. [20] Одной из групп населения, получающих выгоду от расходов итальянской системы социального обеспечения, более 900 миллионов долларов в 1995 году, являются матери. Женщинам предоставляется декретный отпуск на срок от двух месяцев до родов до трех месяцев после, и им выплачивается 80 процентов их зарплаты. [21] Им также предлагается дополнительный шестимесячный отпуск, если они захотят, и их работа должна быть гарантирована в течение одного года. [22]
