Конференция ООН по изменению климата 2011 года (КС-17) проходила в Дурбане , Южная Африка, с 28 ноября по 11 декабря 2011 года с целью принятия нового договора об ограничении выбросов углерода. [1]
Договор не был заключен, но конференция согласилась заключить юридически обязывающее соглашение, охватывающее все страны, к 2015 году, которое должно было вступить в силу в 2020 году. [2] Также был достигнут прогресс в отношении создания Зеленого климатического фонда , для которого была принята структура управления. Фонд должен распределять 100 миллиардов долларов США в год, чтобы помочь бедным странам адаптироваться к последствиям изменения климата. [3]
Хотя президент конференции Майте Нкоана-Машабане объявила ее успешной, [3] ученые и экологические организации предупредили, что эта сделка недостаточна для предотвращения глобального потепления более чем на 2 °C, поскольку необходимы более срочные действия. [4]
Конференция официально именовалась 17-й сессией Конференции Сторон (КС-17) Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН) и 7-й сессией Конференции Сторон, действующей в качестве совещания Сторон (КС/СС-7) Киотского протокола . Кроме того, два постоянных вспомогательных органа РКИК ООН — Вспомогательный орган по научным и техническим консультациям (ВОКНТА) и Вспомогательный орган по осуществлению (ВОО) — вероятно, проведут свои 35-е сессии. Конференция Организации Объединенных Наций по изменению климата 2010 года продлила мандаты двух временных вспомогательных органов — Специальной рабочей группы по дальнейшим обязательствам для Сторон, включенных в Приложение I, в рамках Киотского протокола (СРГ-КП) и Специальной рабочей группы по долгосрочным мерам сотрудничества в рамках конвенции (СРГ-ДМС) — поэтому ожидалось, что они также проведут встречу.
Основной целью конференции было обеспечение глобального климатического соглашения, поскольку первый период обязательств Киотского протокола (2008–2012 гг.) подходил к концу. [5] Также ожидалось, что она будет сосредоточена на «завершении по крайней мере некоторых Канкунских соглашений», достигнутых на конференции 2010 года , таких как «сотрудничество в области чистых технологий », а также «защита лесов, адаптация к последствиям изменения климата и финансирование — обещанный перевод средств от богатых стран бедным, чтобы помочь им защитить леса, адаптироваться к последствиям изменения климата и «озеленить» свою экономику ». [6]
За месяц до начала конференции BBC выделила два спорных предложения, которые были представлены — одно Россией , другое Папуа-Новой Гвинеей , оба направлены на внесение поправок в Рамочную конвенцию Организации Объединенных Наций об изменении климата . Предложение России [7] привело бы к «периодическому обзору», в соответствии с которым страны, в настоящее время классифицируемые как «бедные», могли бы быть переклассифицированы в «богатые» и, таким образом, обязаны были бы взять на себя большие обязательства по борьбе с изменением климата. Корреспондент BBC Environment Ричард Блэк прокомментировал, что предложение было бы «провокационным и взрывоопасным, если бы Россия его продвигала», потому что потенциально затронутые страны, такие как Китай и Бразилия , «дали бы очень сильное отпор». Предложение Папуа-Новой Гвинеи [8] , представленное послом Кевином Конрадом при поддержке Мексики , ввело бы механизм «последней инстанции» для выхода из любых тупиковых ситуаций на переговорах по изменению климата посредством большинства в три четверти голосов, тем самым проясняя процесс принятия решений в рамках конвенции. Описывая предложение как «интригующее», Блэк отметил, что, хотя теоретически оно позволит развивающимся странам использовать свое численное превосходство для принятия любого вида всемирных связывающих обязательств, на практике им все равно потребуется одобрение богатых стран для обеспечения финансирования. [6]
Глава китайской делегации Се Чжэньхуа заявил, что Китай готов взять на себя обязательства по ограничению выбросов парниковых газов в 2020 году, если будут надлежащим образом учтены исторические вклады развитых стран, таких как США и европейские государства, в выбросы парниковых газов, а также потребности развивающихся стран, таких как Китай и Индия, в устойчивой экономике. [9]
Се сказал, что он обеспокоен нежеланием развитых стран сокращать свои выбросы парниковых газов. [10] Он призвал развитые страны предоставить финансовую и техническую помощь, чтобы помочь развивающимся странам бороться и справляться с последствиями изменения климата . [10]
Представитель Индии на конференции Джаянти Натараджан заявил, что Индия «не будет запугана. Есть попытка переложить вину на развивающиеся страны. Мы этого не приемлем. Пожалуйста, не держите нас в заложниках. И, пожалуйста, не воспринимайте наше соглашение как слабость». [11] Натараджан ответила комиссару Европейского союза по климату Конни Хедегаард , заявив, что: [12]
Мы проявили больше гибкости, чем практически любая другая страна. Но справедливость — это центральный элемент, ее нельзя сместить. Речь не об Индии. Означает ли борьба с изменением климата, что мы должны отказаться от справедливости? Мы согласились на протокол и юридический инструмент. В чем проблема иметь еще один вариант? Индия никогда не будет запугана никакой угрозой или каким-либо давлением. Что это за юридический инструмент? Как я могу дать пустой чек? Мы говорим здесь о средствах к существованию и устойчивости. Я никого не обвиняю, но есть попытки переложить (климатическую) проблему на страны, которые не внесли в нее свой вклад. Если это будет сделано, мы готовы возобновить весь Дурбанский пакет. Мы не выдвигали угрозы. Но нас делают козлами отпущения? Пожалуйста, не держите нас в заложниках.
Брюс Кэмпбелл, директор исследовательской программы CGIAR по изменению климата, сельскому хозяйству и продовольственной безопасности (CCAFS), сказал, что поразительно, что сельское хозяйство, один из крупнейших источников выбросов парниковых газов, остается исключенным из глобальных соглашений об изменении климата. [13] «Ведущие сельскохозяйственные группы, от фермеров и исследователей до политиков и организаций по развитию, объединились, чтобы призвать переговорщиков COP17 рассмотреть необходимость разработки Рабочей программы по сельскому хозяйству», — сказал Кэмпбелл. [14] «Теперь переговорщикам предстоит прислушаться к нашему совместному призыву к действию и позволить сельскому хозяйству сыграть свою роль в повышении устойчивости уязвимых групп населения, помогая фермерам адаптироваться к более непредсказуемым и экстремальным погодным условиям и смягчая будущие изменения климата». [14]
Нниммо Бэсси, председатель Friends of the Earth International, заявил: «Откладывание реальных действий до 2020 года является преступлением мирового масштаба... Повышение глобальной температуры на 4 градуса по Цельсию, разрешенное этим планом, является смертным приговором для Африки, малых островных государств, а также бедных и уязвимых слоев населения во всем мире. Этот саммит усилил климатический апартеид, в результате чего 1% самых богатых людей в мире решили, что приемлемо пожертвовать 99%». [11]
Greenpeace опубликовал заявление, призывающее участников конференции обеспечить пик глобальных выбросов к 2015 году, продолжить Киотский протокол и предоставить мандат на всеобъемлющий юридически обязательный инструмент, обеспечить финансирование мер по борьбе с изменением климата и создать основу для защиты лесов в развивающихся странах. [15]
Анджали Аппадураи , студентка колледжа Атлантик в штате Мэн и член молодежной делегации, выступила с краткой речью, в которой подытожила научные данные о глобальном потеплении и провале переговоров РКИК ООН по сдерживанию изменения климата, потребовав от ООН «Сделайте это!» [11]
После двух недель переговоров соглашение было достигнуто только в последний день, в воскресенье 11 декабря, после 60-часового марафонского переговорного сеанса. Переговорщики согласились стать частью юридически обязывающего договора по борьбе с глобальным потеплением. Условия будущего договора должны были быть определены к 2015 году и вступить в силу в 2020 году. [16] Соглашение, именуемое «Дурбанской платформой для более активных действий», было примечательно тем, что впервые в него вошли развивающиеся страны, такие как Китай и Индия, а также США, которые отказались ратифицировать Киотский протокол . [2]
Соглашение предусматривало продолжение действия Киотского протокола на промежуточный период, хотя только некоторые страны, включая членов ЕС, были указаны как вероятные участники. [17]
Специальная рабочая группа по Дурбанской платформе для более активных действий была впоследствии создана для завершения формирования следующего климатического режима, который должен включать все международное сообщество, включая Соединенные Штаты и развивающиеся страны, в борьбе с глобальным потеплением (в отличие от Киотского протокола, который налагает обязательные целевые показатели сокращения только на страны, перечисленные в Приложении I). [16] Условия Дурбанской платформы были в конечном итоге выполнены после успешных переговоров по Парижскому соглашению на Конференции ООН по изменению климата 2015 года в Париже , Франция .
Конференция привела к соглашению о структуре управления для будущего Зеленого климатического фонда . Фонд должен распределять 100 млрд долларов США в год, чтобы помочь бедным странам адаптироваться к последствиям изменения климата. [3]
После завершения конференции Майкл Джейкобс из Научно-исследовательского института по изменению климата и окружающей среде Грэнтема в Лондоне заявил: «Соглашение само по себе не увело нас с пути 4 °C, по которому мы идем... Но, впервые заставив страны признать, что их нынешняя политика неадекватна и должна быть усилена к 2015 году, оно вырвало 2 °C из пасти невозможности. В то же время оно восстановило принцип, согласно которому с изменением климата следует бороться посредством международного права, а не национального волюнтаризма». [3]
Кристиана Фигерес , исполнительный секретарь Рамочной конвенции ООН об изменении климата , сказала: «Я приветствую страны, заключившие это соглашение. Все они отказались от некоторых собственных заветных целей ради достижения общей цели — долгосрочного решения проблемы изменения климата». [18]
Куми Наиду из Greenpeace International заявил: «Сейчас глобальный климатический режим представляет собой не более чем добровольное соглашение, отложенное на десятилетие. Это может привести нас к превышению порога в 2 °C, за которым мы переходим от опасности к потенциальной катастрофе». [18]
Сенатор США Джим Инхоф , выступающий против правительственных энергетических норм, таких как ограничение и торговля выбросами, и назвавший антропогенное изменение климата обманом, [19] приветствовал то, что он назвал отменой «любой отдаленной возможности договора ООН о глобальном потеплении» и описал результаты конференции как «полный крах движения за глобальное потепление и провал Киотского процесса». Инхоф сказал, что послание Вашингтона, включая президента Обаму и демократическое руководство Сената США, делегатам конференции заключалось в том, что их игнорируют. [20]
Немецкие СМИ раскритиковали результат как «почти бесполезный», заявив, что обещания расплывчаты, а сроки медленные, главное достоинство в том, что переговоры продолжаются. [21]
