Государственная служба Канады ( до 1967 года — Государственная служба Канады ) — гражданский персонал департаментов, агентств и других государственных органов правительства Канады .
Хотя правительство Канады нанимало государственных служащих для поддержки своих функций со времен Конфедерации в 1867 году, изначально должности заполнялись через патронаж до 1908 года, когда правительство Лорье приняло Закон о поправках к Закону о государственной службе , который установил систему назначений на основе заслуг, которая сегодня регулирует найм на федеральной государственной службе. По состоянию на 2020 год в государственной службе работает 319 601 человек [1] , и она является крупнейшим работодателем Канады.
В государственной службе существует 137 различных организаций, включая 23 министерских (линейных) департамента, 3 агентства по обслуживанию, 17 ведомственных корпораций, 50 ведомственных агентств, 12 специальных операционных агентств и 6 агентов парламента. [2] Хотя корпорации короны принадлежат федеральному правительству, служащие, как правило, не считаются государственными служащими и вместо этого нанимаются самой корпорацией. Более 40 процентов государственной службы Канады находится в Национальном столичном регионе , многие государственные служащие находятся примерно в 1600 местах по всей Канаде.
Организации государственной службы делятся на Основное государственное управление (CPA), определяемое как организации, перечисленные в приложениях I и IV Закона о финансовом администрировании ( FAA ) [3] , в основном состоящие из министерских департаментов и ведомственных агентств, таких как Министерство иностранных дел Канады и Исправительная служба Канады , и Отдельные агентства, перечисленные в приложении V FAA , которое включает такие организации, как Канадское налоговое агентство и Парки Канады .
Секретарь Тайного совета является главой государственной службы и самым старшим государственным служащим в канадском федеральном правительстве. Джон Ханнафорд занимает должность секретаря с 24 июня 2023 года, заменив Джанис Шаретт, которая вышла на пенсию. [4]
До введения ответственного управления в 1848 году в провинции Канада , которая тогда была британским колониальным владением, отсутствовала организованная гражданская служба. [5] Должности в колониальной администрации тогда в основном заполнялись через патронаж , с назначениями, почти исключительно контролировавшимися действующим губернатором, часто по совету членов правящего Семейного договора , которые рекомендовали выбор кандидатов, поддерживающих правящую элиту. [6] Таким образом, правительственные чиновники назначались пожизненно, что часто приводило к случаям, когда члены одной семьи занимали должность в течение нескольких поколений.
В то время как введение ответственного правительства, которое предоставило больше полномочий всенародно избранной Ассамблее для надзора за назначениями на государственные должности, последующие правительства продолжили практику привлечения назначенцев на неполитические (гражданские) должности. В отличие от американской системы трофеев , политические назначенцы обычно не уходили в отставку, когда новое правительство приводилось к присяге, что создавало трения между Кабинетом и государственными служащими при смене правительств. [5]
Чтобы решить проблему постоянных патронажных назначений, в 1857 году парламент принял закон об учреждении Экзаменационной комиссии для государственной службы. Роль комиссии заключалась в проверке «кандидатов на работу в государственную службу» и «выдаче сертификатов о квалификации тем, кто, как было установлено, обладает моральными качествами и пригодностью, требуемыми для службы». [7]
.pdf/page1-1280px-Civil_Service_List_of_Canada,_1900._(IA_1901v35i12p30_0036).pdf.jpg)
После Канадской Конфедерации правительство премьер-министра Джона А. Макдональда стремилось улучшить качество и строгость назначений с принятием Закона о государственной службе Канады в 1868 году. Закон учредил Совет по государственной службе с ограниченной юрисдикцией в отношении экзаменов на государственную службу , сертификации и расследований по продвижению по службе для государственных служащих, находящихся в Оттаве. [8] Несмотря на свои намерения, законодательство не смогло полностью отменить политическое покровительство при назначениях. [9]
В 1869 году была создана Королевская комиссия по расследованию текущего состояния и вероятных требований государственной службы, опубликовавшая три отчета, в которых правительству предлагалось организовать государственную службу в департаменты, ввести единую систему классификации должностей и потребовать от кандидатов сдачи вступительного экзамена. [7] Дополнительная комиссия, созванная в 1880 году, привела к принятию Закона о государственной службе , который формализовал процесс экзамена, контролируемый Советом экзаменаторов государственной службы из трех человек. Этот недавно созданный совет проверял кандидатов на предмет их академических знаний, а успешные кандидаты переходили к отборочному экзамену.
В 1908 году интенсивность скандалов и неэффективность, связанная с государственной службой, побудили правительство премьер-министра Вильфрида Лорье принять Закон о внесении изменений в Закон о гражданской службе, который стал значительным шагом на пути к независимой, политически нейтральной и профессиональной государственной службе. CSAA создала Комиссию по гражданской службе (CSC), орган, состоящий из двух комиссаров, назначаемых на неопределенный срок, и которому было поручено обеспечить соблюдение основанного на заслугах процесса назначения на должности государственной службы в Оттаве и ее окрестностях.
Начало Первой мировой войны привело к значительному росту численности госслужащих для поддержки военных усилий Канады. В то же время этот период привел к возрождению патронажных назначений. [7] Правительство премьер-министра Роберта Бордена сделало устранение патронажа и реформирование госслужбы ключевыми приоритетами для своего правительства, что достигло кульминации в Законе о госслужбе 1918 года, который в дополнение к предоставлению CSC больших полномочий по установлению организации департаментов, классификации должностей и рекомендации шкал заработной платы Кабинету министров, законодательство установило четкие ограничения на внешнюю политическую деятельность государственных служащих, включая запреты на участие в агитации или управление партийными фондами. Важно отметить, что законодательство применялось как к внутренней, так и к внешней службе, тогда как предыдущие реформы распространялись только на должности в Оттаве. [10] Еще одна поправка к законодательству, принятая в 1919 году, ограничила возможность Кабинета министров напрямую назначать сотрудников на государственную службу.
Поскольку CSC укрепляла свою роль в качестве органа, ответственного за сокращение патронажа и защиту целостности процесса назначения на основе заслуг, она стремилась повысить строгость своих вступительных экзаменов. Однако CSC также начала вводить ограничения на прием на работу замужних женщин, начиная с 1921 года, при этом все женщины, занимавшие постоянные должности, были вынуждены увольняться после замужества. Эти ограничения сохранялись до 1955 года.
Тем не менее, правительство премьер-министра Уильяма Лайона Маккензи Кинга в 1924 году приняло Закон о пенсионном обеспечении государственных служащих , способствуя созданию пенсионной системы для государственных служащих и содействуя карьерному росту государственной службы.
Великая депрессия вызвала значительный экономический спад в Канаде, что привело к высокому уровню безработицы и банкротству предприятий по всей стране. В результате доходы правительства значительно сократились, что побудило федеральное правительство через Казначейский совет пойти на сокращение операционных расходов государственной службы. Хотя это не привело к увольнениям в государственной службе, поскольку правительство хотело избежать углубления проблемы безработицы, Казначейский совет временно ввел сокращения заработной платы и приостановил повышения и повышения заработной платы.
В этот период правительство премьер-министра Р. Б. Беннета посредством Указов в Совете навсегда передало полномочия по подбору персонала от CSC Казначейскому совету для должностей госслужбы. Учитывая способность Казначейского совета обеспечивать соблюдение фискальной дисциплины и его состав из членов Кабинета министров, он мог бы легче противостоять попыткам увеличить размер госслужбы, особенно в периоды экономических трудностей.
С началом Второй мировой войны Канада, как страна Содружества и бывшее британское владение, была немедленно втянута в военные действия. Что касается гражданской службы, то война привела к замене положений Закона о гражданской службе Законом о военных мерах , который способствовал назначению свыше 54 000 служащих, в основном на временной основе.
После окончания Второй мировой войны численность персонала на государственной службе резко возросла из-за возвращения ветеранов с тыла, многие из которых смогли получить должности благодаря льготному статусу, предоставленному бывшим военнослужащим. К 1949 году около 55 000 ветеранов были назначены таким образом.
Государственная служба также начала вводить классификации развития, в частности, должность младшего административного помощника, которая была введена в 1946 году, чтобы поощрять набор и обучение выпускников университетов в полноценных административных специалистов. Аналогичным образом, в 1947 году CSC создал Отдел обучения персонала, ответственный за организацию курсов по обучению государственных служащих различным навыкам
В 1951 году правительство премьер-министра Луи Сен-Лорана приняло Закон о финансовом управлении , учредило Казначейский совет как формальный орган, состоящий из президента Казначейского совета и четырех других членов кабинета министров, а также создало должность секретаря Казначейского совета, старшего государственного служащего, который консультирует членов Казначейского совета по их решениям. FAA назначило Казначейский совет в качестве окончательного органа по всем вопросам, касающимся управления и организации государственной службы.
В этот период также наблюдалось существенное движение среди государственных служащих и новых ассоциаций персонала, таких как Ассоциация гражданской службы Оттавы, за обеспечение права на коллективные переговоры для государственных служащих. [7] Первоначально правительство сопротивлялось этим усилиям, утверждая, что система назначений на государственную службу, основанная на заслугах, устраняет необходимость в коллективных переговорах, и что CSC уже хорошо позиционирована для того, чтобы заботиться о благосостоянии федеральных служащих.
Одновременно с этим движением CSC создала Бюро исследований заработной платы, которому было поручено исследовать оплату труда и условия занятости по всей Канаде, а также рекомендовать соответствующие ставки оплаты труда для государственных служащих. Правительство Сен-Лорана изначально создало комитет старших должностных лиц для определения целесообразности введения права на коллективные переговоры, который сопротивлялся этой идее.
Правительство в конечном итоге поручило Арнольду Хини, бывшему клерку Тайного совета, а затем президенту CSC, пересмотреть устаревший Закон о гражданской службе , в последующем отчете рекомендовалось предоставить CSC исключительные полномочия по набору, назначениям и повышениям в должности в рамках государственной службы. В нем также рекомендовалось, чтобы CSC выступал в качестве посредника между правительством и служащими в отношении решения проблем. Эти предложения не удовлетворили ассоциации персонала, которые посчитали, что CSC и правительство не должны иметь последнего слова по ставкам заработной платы.
В 1963 году правительство премьер-министра Лестера Пирсона назначило Подготовительный комитет по коллективным переговорам (PCCB) для содействия переговорам между профсоюзами и Казначейским советом по трудовым договорам. Комитет рекомендовал упорядочить сотни классификаций должностей в пять категорий, чтобы способствовать более эффективным переговорам между правительством и профсоюзами. Это в конечном итоге привело к созданию того, что стало Советом по связям с персоналом государственной службы, специализированным органом для ведения трудовых переговоров.
В 1961 году правительство премьер-министра Джона Дифенбейкера приняло новый Закон о гражданской службе , который стал первым крупным обновлением законодательства с 1918 года. Новое законодательство закрепило в законе требование к правительству вести переговоры с профсоюзами относительно условий занятости. Кроме того, оно расширило охват механизмов апелляции от государственных служащих от решений, касающихся повышений, до других вопросов, таких как переводы, понижения, отстранения и увольнения.
Ранее в 1960 году правительство созвало Королевскую комиссию по правительственной организации , в просторечии именуемую Комиссией Гласско, для расследования текущего состояния управленческих практик в федеральном правительстве. В отчете было установлено, что процессы продвижения и перевода, введенные CSC, были неэффективными и достаточно трудоемкими, поэтому многие квалифицированные кандидаты были переманены другими работодателями до завершения процесса назначения. В 1962 году правительство приняло несколько рекомендаций комиссии, среди которых передача ответственности за политику продвижения и назначения в Казначейский совет и разрешение отдельным департаментам заниматься повседневным управлением персоналом. Роль CSC была сокращена таким образом, что она отвечала только за проведение общих программ подбора персонала и обеспечение целостности процессов отбора.
В 1963 году желание улучшить уровень владения французским языком среди государственных служащих привело к созданию Центра языковой подготовки под руководством CSC. К 1966 году знание французского языка считалось элементом заслуги при наборе на государственную службу на должности в Оттаве.
Принятие Кабинетом министров рекомендаций PCCB по введению права на коллективные переговоры для государственных служащих побудило к полному пересмотру законодательства, регулирующего государственную службу. Были приняты Закон о занятости в сфере государственной службы (PSEA) и Закон об отношениях между сотрудниками государственной службы (PSSRA), чтобы предоставить больше полномочий переименованной Комиссии по государственной службе для обеспечения соблюдения принципа заслуг и создать основу для коллективных переговоров в сфере государственной службы. [7] Принятие PSEA и PSSRA также привело к отмене Закона о государственной службе 1961 года и поправкам к FAA.
С появлением новых социальных программ и ростом населения Канады число государственных служащих выросло с примерно 198 000 в 1970 году до 274 000 к 1975 году. Однако сокращения, вызванные мерами жесткой экономии, начавшиеся в 1978 году, привели к увольнению около 7000 государственных служащих к 1979 году.
В 1979 году была введена надбавка за двуязычие для сотрудников, доказавших способность общаться на английском и французском языках.
В 1971 году Комиссия по государственной службе создала Управление равных возможностей для женщин, чтобы повысить участие женщин в государственной службе, в результате доклада «Секс и государственная служба» и доклада Королевской комиссии по положению женщин, оба изданных в 1970 году. Это основывалось на антидискриминационных положениях, вплетенных в PSEA, в котором пол был указан как запрещенное основание для дискриминации при найме на государственную службу. Это было дополнено включением «семейного положения» в качестве такого основания позднее в 1974 году.
В 1973 году было создано Управление занятости коренных народов для продвижения возможностей трудоустройства коренных народов в государственной службе. Позже это будет дополнено Программой карьеры на севере для содействия занятости коренных народов в государственной службе на севере Канады.
В течение 1980-х годов федеральное правительство быстро расширило ряд инициатив по обеспечению равенства в сфере занятости. В 1983 году была создана специальная служба консультирования и направления женщин по вопросам карьеры, чтобы помочь женщинам в развитии карьеры и подготовить их к руководящим должностям. В том же году была сформирована Национальная программа развития коренных народов, которая стремилась развить предыдущие усилия по привлечению большего числа коренных народов на государственную службу. Год спустя в докладе Специального комитета по видимым меньшинствам « Равенство сейчас!» была создана специальная программа набора, чтобы побудить членов общин видимых меньшинств занять должности в федеральной рабочей силе. [8]
В 1980-х и 1990-х годах произошли трансформация и обновление различных аспектов государственной службы, включая новые механизмы найма руководителей и обновления операционных систем во всем правительстве. Закон о реформе государственной службы, принятый в 1992 году правительством премьер-министра Брайана Малруни . В то же время это привело к сокращению федеральных должностей государственной службы, особенно в 1986 году, когда было потеряно 20 000 должностей, и в 1995 году, когда в течение следующих трех лет было ликвидировано 45 000 постоянных должностей. [7] Последнее, которое стало результатом бюджета, ориентированного на жесткую экономию при правительстве премьер-министра Жана Кретьена , представляло собой одно из самых радикальных сокращений государственной службы.
В 2003 году правительство Кретьена приняло Закон о модернизации государственной службы , став первым из нескольких законодательных актов, обновляющих кадровое обеспечение и практику управления персоналом государственной службы. Этот закон в корне изменил бы то, как нанимались и управлялись государственные служащие. Дополнительное законодательство в форме обновленного Закона о занятости в государственной службе вышло в 2005 году. Новый Закон о государственной службе, в частности, ввел новое определение «заслуг», отойдя от основанного на правилах определения «наиболее квалифицированного» и позволив менеджерам нанимать сотрудников на основе «наилучшего соответствия» в рамках своей организации. [8] Кроме того, законодательство передало полномочия по подбору персонала от Комиссии по государственной службе заместителям руководителей отдельных департаментов и агентств.
Начиная с 2009 года, правительство премьер-министра Стивена Харпера начало планировать модернизацию и консолидацию устаревшей системы оплаты труда федерального правительства. В 2011 году оно в конечном итоге заключило контракт с IBM на разработку Phoenix Pay System , которая в последующие годы стала предметом споров из-за ошибок в выплате зарплат федеральным служащим. [11]
В 2012 году федеральный бюджет правительства Харпера предусматривал сокращение числа должностей государственной службы примерно на 19 000 в течение следующих трех финансовых лет до 2015–2016 годов. [12]
Начиная с 2014 года, Управление Тайного совета, Казначейский совет и другие департаменты запустили новую инициативу обновления, «Пункт назначения 2020», которая была сосредоточена на пятикомпонентном плане по повышению эффективности и результативности государственной службы к 2020 году, уделяя особое внимание принятию инновационных практик, обновлению процессов, внедрению новых технологий и продвижению ценностей государственной службы. [13]
В январе 2016 года система оплаты труда Phoenix начала внедряться в федеральном правительстве и столкнулась со значительными проблемами с производительностью, что привело к тому, что тысячи государственных служащих получали переплату, недоплату или вообще не получали зарплату в течение нескольких месяцев. Это побудило Министерство государственных услуг и закупок Канады быстро запустить выделенные телефонные линии, начиная с лета 2016 года, для оказания помощи государственным служащим, пострадавшим от проблем, вызванных системой оплаты труда. [11] Даже к началу 2020 года многие государственные служащие продолжали сталкиваться с проблемами с оплатой труда, и, по оценкам, 98 000 государственных служащих должны федеральному правительству переплату. [14]
В июне 2021 года правительство премьер-министра Джастина Трюдо внесло поправки в Закон о занятости на государственной службе , чтобы закрепить цели равенства в сфере занятости, и, в частности, ввело предоставление равных преимуществ гражданам Канады и постоянным жителям при приеме на работу. [15]
Начало пандемии COVID-19 побудило Секретариат Казначейского совета обратиться к департаментам с просьбой закрыть офисы, чтобы ограничить распространение COVID-19 в обществе, и перейти на удаленную работу, где это возможно. [16] Однако ограничения пропускной способности сети и задержки в развертывании ИТ-оборудования для государственных служащих, работающих удаленно, привели к тому, что почти 110 000 государственных служащих получили специальный оплачиваемый отпуск, что обошлось примерно в 1,1 миллиарда долларов к концу 2020 года. [17] Относительный успех механизмов удаленной работы побудил по крайней мере одно ведомство, Transport Canada , в мае 2020 года обозначить себя как полностью удаленное по умолчанию, присоединившись к частным компаниям, таким как Twitter и Shopify . [18]
В октябре 2021 года премьер-министр Трюдо объявил, что все государственные служащие, независимо от того, работают ли они удаленно или на месте, должны быть полностью вакцинированы от COVID-19 вакциной, одобренной Министерством здравоохранения Канады . [19] Государственные служащие должны были подтвердить свой статус вакцинации своим работодателям до 29 октября того же года, а менеджеры могли попросить своих сотрудников представить доказательства, если это необходимо. [19] Любые государственные служащие, отказывающиеся пройти вакцинацию, будут подвергаться дисциплинарным взысканиям после 29 октября, а несоответствующие требованиям сотрудники будут отправлены в административный отпуск без сохранения заработной платы. Те, кто был отправлен в административный отпуск без сохранения заработной платы в результате несоблюдения требования о вакцинации от COVID-19, не имеют права на получение страхования занятости (EI). Несколько профсоюзов государственного сектора выразили обеспокоенность тем, что федеральное правительство не провело с ними достаточных консультаций до объявления этой меры. В июне 2022 года федеральное правительство приостановило требование о вакцинации от COVID-19 для федеральных государственных служащих. [20]
Государственная служба Канады поддерживает правительство Канады в разработке, реализации и оценке политики , а также в выполнении ключевых бюрократических функций на федеральном уровне. [21] Обязанности отдельных государственных служащих широко варьируются: от выдачи политических рекомендаций министрам, обработки заявлений или форм до прямого взаимодействия с представителями общественности.
В то время как государственные служащие стремятся преобразовать политические приоритеты избранного правительства и Кабинета из концепции в действие, государственные служащие лояльны Короне, а не действующему правительству. Таким образом, государственные служащие остаются на работе даже при изменении правительств и политических приоритетов, требуя от них проявления определенной степени политической нейтральности, что ограничивает их способность участвовать в откровенно партийной деятельности. В отличие от политического персонала, который часто нанимается по протекции , государственные служащие назначаются на основе заслуг, часто посредством конкурсного экзамена.
Обязанности государственных служащих и их отношения с политической исполнительной властью часто описываются учеными и государственными служащими в эпиграмме «бесстрашный совет и лояльное исполнение» [22] , которая обозначает способность государственных служащих давать честные, основанные на фактах советы министрам, не опасаясь потерять работу, и в то же время добросовестно выполнять волю действующего правительства, даже если это противоречит их собственным советам или личным ценностям.
Государственная служба Канады организована в 137 отдельных организаций, включая 23 министерских департамента, 3 сервисных агентства, 17 ведомственных корпораций, 50 ведомственных агентств, 12 специальных оперативных агентств и 6 агентов парламента. [2] Хотя корпорации короны и другие федеральные интересы, такие как канадские вооруженные силы, часто ошибочно принимаются за часть государственной службы, они, как правило, считаются отдельными образованиями из-за их большей свободы от прямого политического контроля. [23]
В соответствии с Законом о финансовом администрировании организации общественного обслуживания классифицируются по следующим категориям:
В большинстве министерских департаментов и некоторых агентствах, таких как Канадское налоговое агентство, министр кабинета несет общую ответственность за управление и руководство организацией и в конечном итоге несет ответственность перед парламентом за ее решения, политику и деятельность.
Непосредственно под министром находится заместитель министра , кадровый государственный служащий, который управляет повседневной деятельностью своей организации и несет ответственность за решения и действия сотрудников своей организации. [25] Заместитель министра, в соответствии с Законом о финансовом администрировании , имеет высшие полномочия в отношении финансового и кадрового управления в своих организациях и должен гарантировать, что департамент придерживается стандартов, положений и других политических инструментов Секретариата Казначейского совета и Офиса Тайного совета .
Под заместителем министра находятся помощники заместителей министра (ADM), которые курируют определенную отрасль или другой раздел организации. Филиалы далее делятся на директораты, которые сосредоточены на определенной функциональной области в отрасли и возглавляются генеральными директорами. Ниже генеральных директоров находятся директора, которые курируют подразделения в каждой дирекции. Они образуют наименьшие организационные подразделения в федеральной организации, в рамках которых организованы менеджеры среднего звена и функциональный персонал.
Для различных организаций в федеральном правительстве характерно принятие альтернативной терминологии для обозначения высшего руководства. Например, эквивалент заместителя министра в Агентстве пограничных служб Канады — президент, которому подчиняются вице-президенты, чья функция схожа с функцией ADM.
Секретариат казначейского совета Канады (TBS) считается «работодателем» основного государственного управления и контролирует управление человеческими, финансовыми и информационными ресурсами в федеральном правительстве. [26] Он выпускает директивы, руководства и другие политические инструменты для федеральных организаций, чтобы установить последовательные управленческие процедуры и практики во всей федеральной государственной службе. Он также контролирует внутренние расходы в федеральных департаментах и агентствах, обеспечивая надлежащее использование ресурсов и соответствие приоритетам правительства. [27]
Офис Тайного совета (PCO) помогает премьер-министру и Кабинету министров в определении приоритетов, разработке политики, установлении министерских мандатов и рекомендации кандидатов для назначения на должности губернатора в совете или старшие должности в федеральной государственной службе. [26] Хотя PCO не осуществляет никаких управленческих полномочий в отношении департаментов, его близость к процессу принятия решений Кабинетом министров означает, что федеральные организации должны внимательно рассматривать его советы и указания при принятии решений. [26]
Комиссия по государственной службе (PSC) гарантирует, что набор на федеральную государственную службу основан на заслугах и свободен от политического влияния. Хотя исторически PSC играла более значимую роль в общем управлении государственной службой, эта роль постепенно перешла к Секретариату Казначейского совета. [28] PSC проводит несколько общих и специализированных конкурсов для кандидатов, ищущих работу в федеральном правительстве, и возглавляет инициативы по обеспечению равенства в сфере занятости во всем федеральном правительстве. PSC также гарантирует, что федеральные государственные служащие являются беспартийными, контролируя расследования политической деятельности государственных служащих и при необходимости применяя карательные меры.
Федеральный совет по труду и занятости в сфере государственной службы (FPSLREB), образованный в 2014 году в результате слияния Совета по трудовым отношениям в сфере государственной службы и Трибунала по кадровому обеспечению государственной службы, контролирует систему коллективных переговоров между федеральным правительством и представляемыми им работниками, а также систему рассмотрения жалоб. [29] FPSLEB рассматривает и выносит решения по делам, связанным с апелляциями по решениям по управлению персоналом, таким как увольнение, дискриминация или неприемлемое поведение.
Офис комиссара по добросовестности государственного сектора (PSIC), который напрямую подчиняется парламенту через одноименного комиссара по добросовестности государственного сектора, отвечает за прием и расследование сообщений о правонарушениях, совершенных государственными служащими другими федеральными служащими или членами общественности в связи с должностными обязанностями первых. OPSIC также работает над предотвращением и устранением репрессий в отношении информаторов со стороны их руководителей или высшего руководства за сообщение о правонарушениях. [30]
Государственные служащие нанимаются различными способами в зависимости от потребностей организации. В целом, процессы найма организованы вокруг основных ценностей заслуг и беспартийности. [42] Однако Комиссия по государственной службе в соответствии с положениями Закона о занятости на государственной службе может устанавливать приоритетные группы для назначения, такие как ветераны, граждане Канады и постоянные жители, или может создавать программы для продвижения возможностей для групп, стремящихся к равенству (например, женщин, коренных народов, лиц с ограниченными возможностями) на федеральной государственной службе.
Изменения в Законе о занятости в сфере государственной службы в 2003 году переопределили «заслуги» в процессах найма, чтобы меньше концентрироваться на концепции наиболее квалифицированных , основанной на правилах , и больше на подходе, основанном на ценностях. Это позволяет менеджерам нанимать квалифицированных и компетентных людей, чей опыт, навыки и знания наилучшим образом соответствуют текущим и будущим потребностям должности. [43]
Набор персонала в организации Основного государственного управления регулируется непосредственно Законом о занятости на государственной службе , в то время как отдельные агентства нанимают персонал в соответствии с полномочиями, предоставленными им их уполномочивающим законодательством. [44]
Федеральные государственные служащие Канады считаются нанятыми Короной , как единоличной корпорацией канадского государства. [45] Закон о модернизации государственной службы 2003 года отменил требование к государственным служащим приносить присягу или подтверждать Присягу на верность монарху перед тем, как они могли вступить в должность.
Государственные служащие могут быть назначены на один из четырех типов контрактов, как определено в Законе о занятости на государственной службе , которые предусматривают различные уровни гарантий занятости , компенсации, льгот и обязанностей. [46] [47]
Состав федеральной государственной службы по срокам полномочий, 2019-2020 гг.
Процессы отбора на основные должности в государственной службе Канады можно разделить на внешние назначения, на которые могут претендовать кандидаты, в настоящее время не работающие на федеральной государственной службе, и внутренние назначения, которые ограничены лицами, в настоящее время работающими в качестве федеральных государственных служащих. [48] Эти назначения обычно публикуются на jobs.gc.ca, портале, поддерживаемом Комиссией по государственной службе для размещения вакансий в федеральном правительстве.
После того, как кандидаты подают свою первоначальную заявку, их проверяет отдел кадров, чтобы подтвердить их квалификацию и определить, соответствуют ли они требованиям для включения в пул, из которого могут выбирать менеджеры. Сами пулы делятся на «полностью оцененные» пулы, что означает, что кандидаты проверяются на соответствие критериям заслуг для должности, и «частично оцененные» пулы, где кандидатам может потребоваться дополнительное тестирование, прежде чем их можно будет нанять. [49]
Назначения, которые происходят в результате этих процессов отбора, могут считаться либо объявленными, то есть назначение, сделанное из резерва, соответствует первоначальному объявлению о вакансии, либо необъявленными, в которых не существует четкой связи между заполняемой должностью и информацией в объявлении о вакансии. [50]
В то время как внешние кандидаты могут подавать заявки через общие пулы, Комиссия по государственной службе проводит ряд специализированных конкурсов для набора недавних выпускников университетов, таких как программа Post-Secondary Recruitment (PSR) для персонала начального уровня. Другие конкурсы направлены на привлечение ученых или лиц с большим опытом работы в политике, таких как программы Recruitment of Policy Leaders (RPL) и Emerging Talent Pool (ETP) для федеральной рабочей силы, размещая успешных кандидатов на более высокие должности в середине карьеры. [51]
Кроме того, менеджеры могут выбирать кандидатов через необъявленное назначение бывших участников программ студенческого трудоустройства правительства Канады на должность начального уровня. Этот процесс известен как «студенческий мост», и отвечает за около 16,6 процентов всех неопределенных наймов, согласно Комиссии по государственной службе. [52]
Государственная служба Канады набирает студентов старших классов, бакалавриата и аспирантуры для оплачиваемых стажировок с полной и частичной занятостью через различные источники, включая Федеральную программу студенческого опыта работы (FSWEP), Программу научно-исследовательского партнерства (RAP) и программы кооперативов в высших учебных заведениях Канады. [53] По состоянию на март 2020 года в Государственной службе Канады работают около 8852 студентов. [54] В отличие от большинства государственных служащих, студенты не занимают «основную должность» и, следовательно, не могут участвовать во внутренних процессах набора персонала. Кроме того, они не имеют права на отпуск и не представлены профсоюзом. [55]
Студенты имеют право на эти стажировки только в том случае, если они зарегистрированы как студенты очной формы обучения в канадском среднем или послесреднем учебном заведении. Для летних или других рабочих семестровых должностей они должны продемонстрировать, что они зарегистрированы на занятия в следующем семестре, чтобы соответствовать требованиям для трудоустройства. [55]
Должности государственных служащих организованы в профессиональные группы, которые далее делятся на классификации должностей и подгруппы. По состоянию на 2020 год в Ядре государственного управления насчитывается около 31 профессиональной группы, охватывающих 56 классификаций должностей. [56] Профессиональные группы и классификации должностей обычно обозначаются двухбуквенным кодом, например FS, используемым для должностей на дипломатической службе. Конкретные обязанности и ожидания каждой классификации должностей определяются с помощью различных политических инструментов.
До реорганизации государственной службы во второй половине 20-го века государственные служащие были организованы в сотни различных профессиональных групп, при этом одно исследование должностей государственной службы, проведенное американскими консультантами в 1921 году, выявило около 1700 уникальных классификаций в федеральном правительстве. [57] Принятие Закона о занятости на государственной службе в рамках подготовки к установлению коллективных переговоров для государственных служащих привело к согласованным усилиям по консолидации и реорганизации классификаций должностей для лучшего упрощения переговоров. [57]
В то время как некоторые отдельные агентства используют профессиональные группы и классификации должностей, используемые в Основном государственном управлении, многие сохраняют свои собственные системы классификации, чтобы соответствовать конкретным потребностям своей организации в рабочей силе.
По состоянию на 2020 год наибольшая доля государственных служащих находится в Национальном столичном регионе , представляя около 42,3 процента федеральной рабочей силы. Поскольку штаб-квартиры большинства департаментов, агентств и других организаций обычно находятся либо в Оттаве, либо в Гатино, большинство руководителей находятся в NCR.
Около 80 процентов федеральных государственных служащих представлены агентом по переговорам, который ведет переговоры по контрактам напрямую с Казначейским советом. Крупнейшим федеральным профсоюзом государственных служащих по числу членов является Альянс государственных служащих Канады .
Равенство в сфере занятости представляет собой ряд позитивных действий, предпринимаемых в рамках федеральной государственной службы для предоставления возможностей обездоленным группам населения в канадском обществе. [60] Правовая и нормативная база равенства в сфере занятости в рамках федеральной государственной службы опирается на целевые показатели представительства, устанавливаемые совместно PSC, TBS и другими соответствующими органами на периодической основе, в отличие от установленных квот для этих групп. [61] Отказ от квот был направлен на сохранение основанного на заслугах характера процесса отбора в государственной службе, при этом предоставляя недопредставленным группам равные условия при подаче заявок на должности. Выполнение обязательств по равенству в сфере занятости оценивается путем сравнения представительства групп, стремящихся к равенству, в государственной службе с предполагаемой доступностью группы в канадской рабочей силе в целом.
Первые усилия по содействию равноправию в сфере занятости на государственной службе начались после публикации доклада «Секс и государственная служба», в котором была высказана обеспокоенность по поводу отсутствия возможностей для женщин на государственной службе, а также рекомендаций Королевской комиссии по положению женщин, опубликованных в 1970 году. Это привело к созданию Управления равных возможностей для женщин в составе PSC, заявленной целью которого было повышение представительства женщин в рядах государственной службы. [61] Аналогичные усилия были предприняты с созданием Управления занятости коренных народов в 1973 году, которое стремилось поощрять более активное участие коренных народов в государственной службе.
Office of Native Employment стал моделью для развертывания параллельной программы, Black Employment Program, также в 1973 году, которая была направлена на обеспечение большего количества должностей для афро-канадцев на государственной службе, в первую очередь в Новой Шотландии. Начиная с 1976 года, пилотные проекты по найму были инициированы в десяти федеральных департаментах для содействия найму лиц с ограниченными возможностями, успех которых привел к политике TBS (1978), а затем и PSC (1980) по найму лиц с ограниченными возможностями. [61]
В конечном итоге эти программы трансформировались в специальную Программу позитивных действий, в рамках которой были созданы новые программы и ресурсы для профессионального развития и продвижения по службе для групп, стремящихся к равенству.
В 1986 году был принят Закон о равноправии в сфере занятости , который сегодня выступает в качестве законодательной основы для равноправия в сфере занятости в федеральной государственной службе. В частности, ЕЭЗ призывает к внедрению «позитивных мер» для активного продвижения более представительной государственной службы. Вместе с Законом о занятости в сфере государственной службы и другими законодательными актами, ориентированными на равноправие, такими как Канадский закон о правах человека , равноправие в сфере занятости является ключевым фактором для заместителей руководителей в федеральных организациях во всех аспектах управления персоналом, включая подбор персонала, профессиональное развитие и продвижение по службе. [62]
Недавние усилия по продвижению равенства в сфере занятости выдвинули на первый план увеличение представительства групп, стремящихся к равенству, среди руководителей в государственной службе, где продолжают сохраняться значительные разрывы. По состоянию на 2020 год ЕЭЗ выделяет четыре группы, стремящиеся к равенству: