Канадская комиссия по радио, телевидению и телекоммуникациям ( CRTC ; фр . Conseil de la radiodiffusion et des télécommunications canadiennes ) — общественная организация в Канаде с мандатом регулирующего агентства по вещанию и телекоммуникациям. Она была создана в 1976 году, когда взяла на себя ответственность за регулирование телекоммуникационных операторов. До 1976 года она была известна как Канадская комиссия по радио и телевидению , которая была создана в 1968 году парламентом Канады для замены Совета управляющих вещанием . Её штаб-квартира находится в Центральном здании (Édifice central) Les Terrasses de la Chaudière в Гатино , Квебек . [2]
Первоначально CRTC была известна как Канадская комиссия по радио и телевидению. В 1976 году юрисдикция над телекоммуникационными услугами, большинство из которых тогда предоставлялось монопольными операторами связи общего пользования (например, телефонными компаниями), была передана ей от Канадской транспортной комиссии, хотя аббревиатура CRTC осталась прежней.
В сфере телекоммуникаций CRTC изначально регулировала только деятельность частных операторов связи общего пользования:
Другие телефонные компании, многие из которых были государственными и полностью находились в пределах границ провинции, регулировались провинциальными властями до тех пор, пока судебные решения в 1990-х годах не подтвердили федеральную юрисдикцию над сектором, который также включал около пятидесяти небольших независимых операторов, большинство из которых находились в Онтарио и Квебеке. Известными в этой группе были:
CRTC регулирует всю канадскую вещательную и телекоммуникационную деятельность и обеспечивает соблюдение правил, которые она создает для выполнения назначенных ей политик; наиболее известными из них, вероятно, являются канадские правила контента . CRTC отчитывается перед парламентом Канады через министра канадского наследия , который отвечает за Закон о вещании, и имеет неформальные отношения с Министерством промышленности Канады , которое отвечает за Закон о телекоммуникациях . Положения этих двух актов, наряду с менее формальными инструкциями, издаваемыми федеральным кабинетом министров , известными как приказы в совете , представляют собой основную часть юрисдикции CRTC.
Во многих случаях, таких как введенный кабинетом министров запрет на иностранное владение вещательными компаниями [3] и законодательно закрепленный принцип преобладания канадского контента [4] , эти акты и распоряжения часто оставляют CRTC меньше возможностей для изменения политики, чем иногда предполагают критики, и в результате комиссия часто становится громоотводом для критики политики, которую, возможно, лучше было бы направить на само правительство.
Жалобы на вещателей, такие как опасения по поводу оскорбительных программ, рассматриваются Канадским советом по стандартам вещания (CBSC), независимой ассоциацией вещательной индустрии, а не CRTC, хотя решения CBSC могут быть обжалованы в CRTC при необходимости. Однако CRTC также иногда ошибочно критикуют за решения CBSC — например, CRTC ошибочно критиковали за решения CBSC, касающиеся трансляции наземного радиошоу Говарда Стерна в Канаде в конце 1990-х годов, а также за спорное решение CBSC по песне Dire Straits « Money for Nothing ». [5]
Комиссия не полностью эквивалентна Федеральной комиссии по связи США , которая имеет дополнительные полномочия по техническим вопросам, в области вещания и других аспектов связи в этой стране. В Канаде Министерство инноваций, науки и экономического развития Канады (ранее Министерство промышленности Канады) отвечает за распределение частот и позывных, управление спектром вещания и регулирование других технических вопросов, таких как помехи электронному оборудованию.
В прошлом CRTC регулировала цены, которые разрешено взимать дистрибьюторам кабельного телевидения . Однако на большинстве крупных рынков цены больше не регулируются из-за возросшей конкуренции за распространение вещания со стороны спутникового телевидения .
CRTC также регулирует, какие каналы должны или могут предлагать дистрибьюторы вещания. Согласно Закону о вещании [6], комиссия также отдает приоритет канадским сигналам — многие неканадские каналы, которые конкурируют с канадскими каналами, таким образом, не одобрены для распространения в Канаде. CRTC утверждает, что разрешение свободной торговли телевизионными станциями подавит меньший канадский рынок, не дав ему выполнить свою обязанность по содействию общенациональному диалогу. Некоторые люди, однако, считают это равносильным цензуре .
Правила CRTC об одновременной замене требуют, чтобы в случае, если канадская сеть лицензирует телешоу у американской сети и показывает его в том же временном интервале, по запросу канадской вещательной компании канадские дистрибьюторы вещания должны заменить шоу на американском канале трансляцией канадского канала вместе со всеми наложениями и рекламой.
Например, поскольку Grey's Anatomy транслируется на канале ABC , но в Канаде в то же время транслируется на канале CTV , кабельный, спутниковый или другой дистрибьютор вещания должен отправлять сигнал CTV через сигнал дочерней компании ABC, даже если версия ABC чем-то отличается, особенно рекламой. [7] (Эти правила не предназначены для применения в случае разных эпизодов одного и того же сериала; это различие не всегда может быть сообщено дистрибьюторам, хотя это случается довольно редко.) Зрители, использующие домашнюю антенну , которые принимают как американские, так и канадские сети на своих персональных устройствах, не подпадают под действие SIM-Sub.
Цель этой политики — создать рынок, на котором канадские сети могут получать доход от продажи рекламы, несмотря на их неспособность соответствовать ставкам, которые более крупные американские сети могут себе позволить платить за синдицированное программирование. Эта политика также является причиной того, что канадские зрители не видят американскую рекламу во время Суперкубка , даже когда настраиваются на одну из многих американских сетей, транслируемых по канадскому телевидению.
CRTC также регулирует радио в Канаде, включая общественное радио , где CRTC требует, чтобы не менее 15% продукции каждой станции составлял устный контент местного производства. [8]
В важном решении от мая 1999 года по делу «Новые медиа» CRTC постановил, что в соответствии с Законом о вещании CRTC имеет юрисдикцию над определенным контентом, передаваемым через Интернет, включая аудио и видео, но исключая контент, который в основном является буквенно-цифровым, например, электронные письма и большинство веб-страниц. Он также выдал приказ об освобождении, обязывающий соблюдать политику невмешательства. [9]
В мае 2011 года в ответ на рост присутствия программ OTT ( Over-the-Top ) CRTC обратилась к общественности с призывом высказать свое мнение о влиянии программ OTT на канадский контент и существующие подписки на вещание через спутник и кабель. [10]
5 октября 2011 года CRTC опубликовала свои выводы, которые включали консультации с заинтересованными сторонами из телекоммуникационной отрасли, медиа-продюсерами и культурными лидерами среди прочих. Доказательства были неубедительными, предполагая, что возросшая доступность вариантов OTT не оказывает негативного влияния на доступность или разнообразие канадского контента, одного из ключевых политических мандатов CRTC, и нет никаких признаков того, что произошло значительное снижение телевизионных подписок через кабель или спутник. Однако, учитывая быстрый прогресс в отрасли, они работают над более глубоким исследованием, которое должно быть завершено в мае 2012 года. [11]
CRTC напрямую не регулирует тарифы, вопросы качества обслуживания или деловую практику для поставщиков интернет-услуг. Однако CRTC постоянно отслеживает сектор и связанные с ним тенденции. [12] Для рассмотрения жалоб правительство Канады поручило CRTC создать независимое, финансируемое отраслью агентство для разрешения жалоб потребителей и розничных клиентов малого бизнеса в сфере телекоммуникаций. В июле 2007 года открылась Комиссия по жалобам на услуги телекоммуникаций и телевидения (CCTS) . [13]
Под «Доступом к сторонним интернет-провайдерам» понимается постановление, обязывающее кабельных операторов (MSO) предлагать доступ в Интернет сторонним реселлерам.
Комиссия в настоящее время имеет некоторую юрисдикцию над предоставлением услуг местной стационарной телефонной связи в Канаде. Это в значительной степени ограничено основными действующими операторами, такими как Bell Canada и Telus , для традиционной стационарной связи (но не Voice over Internet Protocol (VoIP)). Она начала постепенное дерегулирование таких услуг, где, по мнению комиссии, существует достаточный уровень конкуренции. [14]
CRTC иногда обвиняют в текущем состоянии индустрии мобильной связи в Канаде, в которой есть только три национальных оператора мобильной связи – Bell Mobility , Telus Mobility и Rogers Wireless – а также несколько MVNO, работающих в этих сетях. На самом деле, комиссия имеет очень мало общего с регулированием услуг мобильной связи, за исключением вопросов «неоправданных преференций» (например, оператор предлагает более высокую ставку или услугу одним абонентам и не предлагает ее другим без веской причины).
Он не регулирует тарифы на услуги, качество обслуживания или другие виды деловой практики, и одобрение комиссии не требуется для продажи или слияния поставщиков беспроводной связи, как в вещательной отрасли. [15] Более того, он не занимается ни доступностью спектра для услуг мобильной связи, что является частью мандата Министерства промышленности Канады , ни поддержанием конкуренции, что в значительной степени является обязанностью Бюро по вопросам конкуренции .
Любая передача более 30% права собственности на лицензию на вещание (включая лицензии на кабельное/спутниковое распространение) требует предварительного одобрения комиссии. Одним из условий, обычно принимаемых во внимание при принятии такого решения, является уровень иностранного владения; федеральные правила требуют, чтобы граждане Канады в конечном итоге владели большей частью лицензии на вещание. Обычно это принимает форму публичного процесса, в ходе которого заинтересованные стороны могут выразить свою обеспокоенность, а иногда и публичного слушания, за которым следует решение комиссии.
Хотя в соответствии с федеральным Законом о телекоммуникациях провайдеры стационарной и мобильной телефонной связи также должны находиться в мажоритарной собственности канадцев , CRTC не несет ответственности за соблюдение этого положения. Фактически, комиссия вообще не требует лицензий для телефонных компаний, и поэтому одобрение CRTC обычно не требуется для продажи телефонной компании, если только указанная компания также не владеет лицензией на вещание.
С 1987 года CRTC принимал участие в принятии нескольких значимых решений, некоторые из которых вызывали споры и дискуссии.
Milestone Radio : В двух отдельных раундах лицензионных слушаний в 1990-х годах CRTC отклонила заявки Milestone Radio на запуск радиостанции в Торонто , которая могла бы стать первой городской музыкальной станцией Канады; в обоих случаях CRTC вместо этого выдала лицензии станциям, которые дублировали форматы, уже предлагаемые другими станциями на рынке Торонто. Это решение широко упоминалось как одна из наиболее существенных причин, по которым канадский хип-хоп испытывал трудности с установлением своей коммерческой жизнеспособности в течение 1990-х годов. [16] CRTC наконец выдала лицензию Milestone в 2000 году, после того как постановление кабинета министров предписало комиссии лицензировать две новые радиостанции, которые отражали культурное разнообразие рынка Торонто, и CFXJ-FM был запущен в 2001 году. [16]
CHOI-FM : CRTC объявила, что не будет продлевать лицензию популярной радиостанции CHOI-FM в Квебеке , после того как ранее наложила санкции на станцию за невыполнение своего обещания по производительности, а затем, в последующие годы, получила около 50 жалоб на оскорбительное поведение радиоведущих, которые также нарушали правила CRTC о разжигании ненависти в эфире. Многие тысячи поклонников станции вышли на улицы и на Парламентский холм против этого решения, а материнская компания CHOI, Genex Corp., безуспешно обжаловала решение CRTC в Федеральном суде Канады.
CBC Newsworld : CRTC выдала лицензию CBC 30 ноября 1987 года на предоставление общенациональной новостной телевизионной сети. Ее конкурент-заявитель,базирующаяся в Альберте компания Allarcom , обжаловала это решение в Палате общин Канады . Решение было отменено, и возникли вопросы о том, должны ли федеральные политики вмешиваться в решения CRTC. Из-за этого запуск сети был отложен с 1 сентября 1988 года на 31 июля 1989 года. [ необходима цитата ]
RAI International : Летом 2004 года этому контролируемому итальянским правительством каналу было отказано в разрешении на независимое вещание в Канаде на том основании, что он действовал и, вероятно, будет действовать в противоречии с устоявшейся канадской политикой. Последний политически назначенный президент RAI International (открытый правый националист и бывший представитель Джорджио Альмиранте, лидера постфашистской партии Италии) в одностороннем порядке расторг 20-летнее соглашение и лишил всех 1500–2000 ежегодных часов программирования на Telelatino (TLN), канадском канале, который в течение 20 лет с момента основания TLN посвящал 95% своего прайм-тайма программам RAI.
Всем итальянским канадцам было отказано в программировании RAI из-за того, что RAI International удалила свои программы с канадского рынка, что было сделано с целью вызвать общественный резонанс и создать угрозу того, что канадцы будут использовать карты спутникового просмотра, полученные через США, для просмотра RAI, хотя эти карты были либо серого , либо черного рынка , согласно различным анализам (см. ниже). После беспрецедентного иностранного и внутреннего политического вмешательства в квазисудебный независимый процесс регулирования CRTC, в течение шести месяцев после его первоначального решения, внезапный «пересмотр» CRTC своей политики в отношении иностранных служб на третьем языке решил снять практически все ограничения и принять новый подход «открытого входа» к контролируемым иностранцами каналам на «третьем языке» (не английском, не французском). [ необходима цитата ]
Al Jazeera : была одобрена CRTC в 2004 году как необязательное кабельное и спутниковое предложение, но при условии, что любой оператор, распространяющий его, должен будет вырезать любые случаи незаконной речи ненависти. Кабельные компании заявили, что эти ограничения сделают трансляцию Al Jazeera слишком дорогой. Хотя ни одна кабельная компания не опубликовала данные о том, сколько будет стоить такая услуга мониторинга, в конечном итоге ни одна кабельная компания не решила транслировать станцию, в результате чего многие говорящие на арабском языке канадцы использовали бесплатные спутниковые антенны для просмотра станции.
Канадский еврейский конгресс выразил свое мнение о возможном антисемитском подстрекательстве на этой станции и о том, что ограничения на Al Jazeera являются уместными, в то время как канадская B'nai Brith выступает против любого одобрения Al Jazeera в Канаде. Решение CRTC применялось к Al Jazeera, а не к ее англоязычной сестринской сети Al Jazeera English , которая была запущена через два года после решения. [ необходима цитата ]
Fox News Channel : До 2004 года явное нежелание CRTC предоставлять цифровую лицензию Fox News Channel в рамках той же политики, которая затрудняла выход RAI в страну (конкуренция в том же жанре со стороны иностранных служб), вызывало гнев многих консервативных канадцев, которые считали, что сеть намеренно не пускают из-за ее предполагаемой консервативной предвзятости , особенно учитывая давнюю доступность в Канаде таких служб, как CNN и BBC World .
Однако 18 ноября 2004 года CRTC одобрил заявку кабельных компаний на предложение Fox News Channel на цифровом кабельном уровне. Вскоре после этого Fox начал вещание в Канаде. [17]
Спутниковое радио : В июне 2005 года CRTC возмутила некоторых канадских культурных националистов (таких как Friends of Canadian Broadcasting ) и профсоюзы, выдав лицензии двум компаниям, Canadian Satellite Radio и Sirius Canada, на предоставление услуг спутникового радио в Канаде. Эти две компании находятся в партнерстве с американскими фирмами XM Satellite Radio и Sirius Satellite Radio соответственно, и в соответствии с решением CRTC им нужно будет предлагать только десять процентов канадского контента. CRTC утверждает, что этот низкий уровень канадского контента, особенно по сравнению с правилом в 35% для местных радиостанций, был необходим, поскольку нелицензированные американские приемники уже наводнили страну, так что введение запрета на эти приемники было бы практически невозможным (см. ниже).
Это объяснение не удовлетворило культурных националистов, которые потребовали, чтобы федеральный кабинет министров отменил решение и установил минимум 35% канадского контента. Сторонники решения утверждают, что спутниковое радио может быть реально создано только как континентальная система, и попытка навязать 35% канадского контента по всей Северной Америке совершенно нереалистична. Они также утверждают, что спутниковое радио будет способствовать развитию канадской культуры, предоставляя жизненно важную экспозицию независимым артистам, вместо того, чтобы концентрироваться только на звездах страны, и указывают на успешное получение CRTC обещаний программировать 10% канадского контента на спутниковых сервисах, уже работающих в Соединенных Штатах, как на важные уступки. [18] Несмотря на распространенное мнение, что CRTC запретил Sirius Canada транслировать программу Говарда Стерна , это не так. Sirius Canada изначально решила не транслировать Stern, основываясь на возможности будущих проблем с CRTC, хотя компания отменила свое решение и начала предлагать Howard Stern в 2006 году.
Лицензии на радиовещание в Оттаве 2008 года : 21 ноября 2008 года федеральный министр канадского наследия и официальных языков Джеймс Мур выступил с заявлением, призывающим CRTC пересмотреть свое одобрение двух новых радиостанций, CIDG-FM Фрэнка Торреса и CJOT-FM Astral Media , которые были лицензированы в августе 2008 года для обслуживания рынка радио Оттавы и Гатино . Мур попросил комиссию оценить, достаточно ли хорошо обслуживается франкоговорящее население района Оттавы и Гатино существующими французскими радиослужбами, и рассмотреть возможность лицензирования одного или нескольких приложений на французском языке, включая христианскую музыкальную станцию, общественную радиостанцию и кампусную радиостанцию для Университета Квебека в Оттауа , в дополнение к утвержденным станциям или вместо них. [19] В конечном итоге обзор определил жизнеспособную частоту для третьей станции, и CJFO-FM была запущена в 2010 году.
Bell Canada биллинг на основе использования : 28 октября 2010 года CRTC вынесла свое окончательное решение о том, как владельцы крупных сетей могут выставлять счета оптовым клиентам. Согласно плану, который вступит в силу в течение 90 дней, Bell сможет взимать с оптовых поставщиков услуг фиксированную ежемесячную плату за подключение к своей сети и за установленный ежемесячный лимит использования на каждого клиента ISP, имеющегося у ISP. За пределами этого установленного лимита отдельные пользователи будут платить за гигабайт в зависимости от скорости их соединений.
Клиенты, использующие самые быстрые соединения в пять мегабит в секунду, например, будут иметь ежемесячный лимит в 60 ГБ, сверх которого Bell будет взимать 1,12 доллара за ГБ до максимума в 22,50 доллара. Если клиент использует более 300 ГБ в месяц, Bell также сможет ввести дополнительную плату в размере 75 центов за гигабайт. В мае 2010 года CRTC постановил, что Bell не может внедрить свою систему биллинга на основе использования, пока все ее собственные розничные клиенты не будут переведены со старых планов безлимитной загрузки. Это требование означало бы, что Bell пришлось бы перевести своих самых старых и лояльных клиентов.
CRTC также добавила, что Bell будет обязана предлагать оптовым интернет-провайдерам тот же план страхования использования, который она продает розничным клиентам. Bell обжаловала оба требования, сославшись на то, что правила не применяются к кабельным компаниям и что они представляют собой упреждающее регулирование тарифов CRTC, что противоречит официальному направлению политики правительства, согласно которому регулятор вмешивается в работу рынков только после того, как будет доказана проблема с конкуренцией. В решении, принятом в четверг, CRTC отменила оба требования, тем самым предоставив Bell добро на внедрение биллинга на основе использования. По мнению Teksavvy, это постановление сковывает конкурентный рынок. [20] Стивен Харпер и парламент потребовали пересмотреть решение. Согласно твиту министра промышленности Тони Клемента , если CRTC не отменит это решение, правительство воспользуется своим правом отмены, чтобы отменить решение. [21]
Хотя точное число не установлено, тысячи канадцев приобрели и использовали то, что они называют серыми рыночными радио- и телевизионными услугами, лицензированными в Соединенных Штатах , но не в Канаде. Пользователи этих нелицензированных услуг утверждают, что они не нарушают напрямую никаких законов, просто используя оборудование. Оборудование обычно приобретается у американского поставщика (хотя некоторые торговцы пытались открыть магазин в Канаде), а счета за услуги выставляются на американский почтовый адрес. Появление онлайн-биллинга и легкая доступность услуг кредитных карт сделали относительно простым поддержание счета в хорошем состоянии практически для любого человека, независимо от того, где он фактически живет.
Раздел 9(1)(c) Закона о радиосвязи устанавливает запрет на любое декодирование зашифрованных программных сигналов, за которым следует исключение, когда разрешение получено от лица, имеющего законное право в Канаде передавать и разрешать декодирование сигнала. Это означает, что прием зашифрованных программ DishNetwork или DirecTV, даже с подпиской на сером рынке, может быть истолкован как незаконный (это остается нерешенным конституционным вопросом).
Тем не менее, владение оборудованием DishNetwork или DirecTV не является незаконным, как предусмотрено в разделе 4(1)(b) Закона о радиосвязи, который гласит:
«Ни одно лицо не имеет права, за исключением случаев, когда это разрешено и выдано на основании разрешения на радиосвязь, устанавливать, эксплуатировать или владеть радиоаппаратурой, за исключением (b) радиоаппаратуры, которая способна только принимать радиовещательные передачи и не является распределительным предприятием. (под радиоаппаратурой понимается устройство или комбинация устройств, предназначенных или могущих использоваться для радиосвязи)».
Спутниковое радио представляет собой более сложную проблему для CRTC. В то время как нелицензированную спутниковую антенну часто можно легко идентифицировать, спутниковые радиоприемники гораздо компактнее и редко могут быть легко идентифицированы, по крайней мере, без грубого нарушения положений против необоснованного обыска и изъятия в Канадской хартии прав и свобод . Некоторые наблюдатели утверждали, что это повлияло на решение CRTC в июне 2005 года смягчить канадские ограничения на контент для спутникового радио (см. выше).
CRTC управляется до 13 штатными членами (включая председателя, заместителя председателя по вещанию и заместителя председателя по телекоммуникациям), назначаемыми Кабинетом министров на возобновляемые сроки до пяти лет. Однако, в отличие от более прямых политических назначенцев Американской федеральной комиссии по связи , CRTC является независимым регулирующим органом с более автономными полномочиями в области телекоммуникаций. Например, решения CRTC больше опираются на судебный процесс, опирающийся на доказательства, представленные в ходе публичных консультаций, а не на партийную линию, как это склонно делать американская FCC. [22]
Руководящий комитет по взаимодействию CRTC (CISC) оказывает помощь в разработке информации, процедур и руководящих принципов для регулирующей деятельности CRTC.
.svg/1280px-Maple_Leaf_(from_roundel).svg.png){kind=small}
{{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)