Канадская служба охраны дикой природы или CWS ( фр . Service canadien de la faune ) — подразделение Министерства охраны окружающей среды и изменения климата Канады , департамента правительства Канады . 1 ноября 2012 года исполнилось 65 лет со дня основания Службы (первоначально известной как Служба охраны дикой природы Доминиона). [1]
Канадская служба охраны дикой природы является национальным агентством по охране дикой природы Канады с 1947 года.
Основная обязанность Канадской службы охраны дикой природы — защита и управление перелетными птицами , видами, находящимися под угрозой, и их важными для страны местами обитания. Функции Канадской службы охраны дикой природы включают научную, нормативную, управление имуществом , политику и финансовую поддержку. Научный мониторинг численности и распределения популяций перелетных птиц и видов, находящихся под угрозой , водно-болотных угодий и критических мест обитания осуществляется по всей Канаде. [ требуется ссылка ]
Биологи, работающие в Канадской службе охраны дикой природы, также проверяют оценки состояния окружающей среды, а также проверяют и выдают разрешения в соответствии с Правилами о перелетных птицах, Правилами о заповедниках перелетных птиц, Правилами о территориях дикой природы и Законом о видах, находящихся под угрозой. [ необходима ссылка ]
До 2006 года Канадская служба охраны дикой природы также была домом для сотрудников по исследованию дикой природы и обеспечению соблюдения. Исследования дикой природы теперь являются частью Научно-технического отделения, а обеспечение соблюдения теперь является отдельным отделением. Исследования дикой природы в основном касаются экологии и токсикологии популяций водоплавающих и морских птиц , а несколько ученых занимаются рептилиями , белыми медведями и карибу . Обеспечение соблюдения выполняет функции по содействию соблюдению, патрулирования и расследования в соответствии с полномочиями, предоставленными Законом о Конвенции о перелетных птицах , Законом о дикой природе Канады , Законом о видах под угрозой , Конвенцией о международной торговле исчезающими видами и Законом о защите диких животных и растений и регулировании международной и межпровинциальной торговли. [ требуется ссылка ]
Управление дикой природой в Канаде конституционно является общей ответственностью федерального и провинциального/территориального правительств и коренных народов. Канадская служба охраны дикой природы тесно сотрудничает с этими правительствами по широкому кругу вопросов, связанных с дикой природой. CWS участвует в совместных проектах по управлению с рядом международных и отечественных неправительственных организаций и финансирует значительное количество инициатив по управлению, исследованиям или мониторингу. [ необходима ссылка ]
В 2017 году Канадская служба охраны дикой природы насчитывала около 550 сотрудников с офисами во всех канадских провинциях и территориях, за исключением острова Принца Эдуарда . Организация имеет региональную структуру с Тихоокеанским регионом ( Британская Колумбия ), Северным регионом ( Юкон , Северо-Западные территории , Нунавут ), регионом прерий ( Альберта , Саскачеван , Манитоба ), регионом Онтарио , регионом Квебек и Атлантическим регионом ( Нью-Брансуик , Новая Шотландия , остров Принца Эдуарда и Ньюфаундленд и Лабрадор ). Штаб-квартира в Оттаве/Гатино имеет наибольшее количество сотрудников. [ необходима цитата ]
Канадская служба охраны дикой природы также управляет 54 национальными территориями дикой природы и 92 заповедниками перелетных птиц , в первую очередь там, где находятся ключевые места гнездования и остановки водоплавающих и морских птиц. Планирование включает подготовку планов регионов охраны птиц в рамках Североамериканской инициативы по охране птиц и стратегий восстановления и планов управления в рамках Закона о видах под угрозой. Канадская служба охраны дикой природы также возглавляет или поддерживает международные и межпровинциальные соглашения в отношении биологического разнообразия, чужеродных инвазивных видов , советов по управлению коренными видами дикой природы, Канадского комитета директоров по охране дикой природы и Комитета по статусу находящихся под угрозой исчезновения диких животных в Канаде . Канадская служба охраны дикой природы реализует множество существенных программ финансирования, которые поддерживают другие федеральные департаменты, провинции и неправительственные агентства в целях защиты и восстановления мест обитания диких животных. Эти фонды включают в себя совместные предприятия по охране среды обитания в рамках Североамериканского плана управления водоплавающими птицами , Межведомственный фонд восстановления видов, находящихся под угрозой, Программу по охране среды обитания для видов, находящихся под угрозой, Фонд коренных народов для видов, находящихся под угрозой, Национальный фонд сохранения водно-болотных угодий и Партнерства по охране видов, находящихся под угрозой, на сельскохозяйственных землях. [ необходима ссылка ]
CWS ведет свою историю с начала 20-го века с упадка и/или вымирания нескольких видов перелетных птиц в восточной части Северной Америки в результате охоты , включая странствующего голубя . Для федерального правительства стало очевидным, что провинциальные обязанности по регулированию охоты на перелетных птиц различными субнациональными юрисдикциями (провинции в Канаде, штаты в Соединенных Штатах) были ограничены по объему.
В 1916 году Великобритания (от имени Канады) и Соединенные Штаты Америки подписали «Конвенцию о перелетных птицах», за которой последовало принятие парламентом Канады Закона о конвенции о перелетных птицах в 1917 году, который возложил на федеральное правительство ответственность за управление видами перелетных птиц, как безвредными, так и полезными для человека. Конвенция приняла единую систему защиты для определенных видов птиц, которые мигрируют между Соединенными Штатами и Канадой, чтобы гарантировать сохранение видов, включая установление дат закрытых сезонов для перелетных птиц и запрет охоты на насекомоядных птиц, но разрешала отстрел птиц по разрешению, если это наносит вред сельскому хозяйству. Конвенция была изменена Парксвиллским протоколом (парафированным сторонами в 1995 году) для обновления и улучшения охраны перелетных птиц и установления правовой основы для добычи птиц в качестве пропитания. Канада внедрила Протокол, приняв пересмотренный Закон о конвенции о перелетных птицах 1994 года.
В ноябре 1947 года , после реорганизации федеральным правительством Департамента ресурсов и развития, была создана Служба дикой природы Доминиона (DWS). [1] Как часть нового Отделения служб по землепользованию и развитию, она не должна была быть скорее исследовательской организацией, чем «службой развития и администрирования». DWS занималась политикой и методами сохранения и управления ресурсами дикой природы. «Мало кто в 1940-х годах рассматривал дикую природу с целостной точки зрения. Как и деревья, птицы, млекопитающие и рыбы, обычно рассматривались как ресурсы, которыми нужно было ответственно управлять с целью получения долгосрочной экономической выгоды». Дикая природа была национальным достоянием. [2]
К 1950 году DWS была известна как Канадская служба дикой природы (CWS). Харрисон Льюис был первым руководителем новой службы, оставаясь на этом посту до своей отставки в 1952 году. [1] Когда была основана CWS, важные исследования дикой природы проводились через Национальный музей Канады . После 1947 года ученые и техники CWS получили признание за исследования, включая работу с перелетными птицами, особенно водоплавающими и морскими птицами, в дополнение к бесплодным землям карибу и белыми медведями на северных территориях. Хотя заповедник для птиц Last Mountain Lake в Саскачеване был впервые создан в 1887 году, многие заповедники для перелетных птиц были созданы в 1950-х и 60-х годах, а национальные заповедники дикой природы — в 1960-х и 70-х годах. В 1973 году был принят Закон о дикой природе Канады , дающий федеральному правительству четкие полномочия проводить исследования дикой природы, приобретать земли для сохранения дикой природы и проводить интерпретационную деятельность. В этот период произошел значительный рост организации, и CWS начала предоставлять более широкие услуги по исследованию и управлению дикой природой национальным паркам.
В 1960-х, 1970-х и в начале 1980-х годов Канадская служба охраны дикой природы выпустила Hinterland Who's Who — успешную серию 60-секундных образовательных общественных телевизионных клипов о дикой природе Канады. [3] Первые четыре черно-белых зарисовки — о бобре, лосе, олуше и гагаре — были созданы в сотрудничестве с Национальным советом по кинематографии и CWS. Зарисовки привели к тому, что миллионы брошюр о дикой природе были отправлены по почте в ответ на запросы зрителей в CWS. [3]
Отдельные ученые и биологи Канадской службы охраны дикой природы стали известны своей работой в области охраны природы. Эрни Кюйт стал широко известен своей новаторской работой по восстановлению популяции американских журавлей в национальном парке Вуд-Баффало. Ян Стерлинг долгое время занимался мониторингом популяций белых медведей и изучением влияния изменения климата на арктические льды и выживаемость белых медведей. Загрязнители окружающей среды и токсикологическое воздействие на дикую природу стали важным направлением исследовательских программ в 1960-х и 70-х годах. Тони Кит, директор Национального центра исследований дикой природы с 1976 по 1996 год, представил свою работу по ПХБ и окружающей среде в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Дэвид Б. Пикалл способствовал принятию ОЭСР критериев «Минимальных предрыночных данных» в отношении общих стандартов регулирования и одобрения новых пестицидов. [1]
В 1970-х годах был создан Департамент окружающей среды (ныне Департамент окружающей среды и изменения климата Канады ). Экологические движения того времени поощряли переход от защиты отдельных видов к более целостному подходу к защите различных экосистем и видов, которые их населяли. С подписанием в 1974 году Канадско-американского соглашения о качестве воды в Великих озерах стало доступно больше финансирования. К 1975 году Дэвид Пикалл в качестве начальника отдела WSC сосредоточил свою работу на стойких биоаккумулирующихся хлорорганических соединениях, таких как ДДТ, дильдрин и ПХБ. [4] План управления водоплавающими птицами в Северной Америке (1986) привел к значительному увеличению финансирования и партнерских отношений с Ducks Unlimited Canada и провинциями для защиты и улучшения горных и водно-болотных местообитаний для водоплавающих птиц, в первую очередь в провинциях Прерий. Закон Канады об охране окружающей среды (1990) и Закон Канады об оценке окружающей среды (1994) дополнительно поддержали необходимость токсикологических исследований водоплавающих птиц и водных экосистем для поддержки нормативных актов и решений по развитию. В 1976 году Комитет по статусу находящихся под угрозой исчезновения диких животных в Канаде объединил экспертов по всем таксонам со всей страны и начал подготовку списков видов, находящихся под угрозой исчезновения, используя критерии, соответствующие Международному союзу охраны природы . К концу 1990-х годов появилась политическая поддержка национального закона об исчезающих видах, а в 2002 году Соглашение о защите видов, находящихся под угрозой исчезновения, в Канаде стало предшественником Закона о видах, находящихся под угрозой исчезновения .
Несмотря на эти возросшие обязанности и осведомленность общественности, в 1980-х годах были проведены глубокие бюджетные сокращения, которые сократили бюджеты CWS и сократили персонал на 23%. Позднее бюджетирование в режиме жесткой экономии в 1994 году привело к еще большей реструктуризации и ликвидации вакантных должностей. Закон о рыболовстве (1986) передал некоторые обязанности по исследованию водных экосистем Департаменту рыболовства и океанов , но Канадская служба охраны дикой природы также отказалась от обслуживания национальных парков, сократила исследования карибу в Арктике, несколько интерпретационных центров, открытых в начале 1980-х годов, были закрыты к концу 1980-х годов, а рост национальных территорий дикой природы и заповедников перелетных птиц фактически прекратился в этот период времени.
К 2006 году Канадская служба дикой природы была реструктурирована, а научные сотрудники и сотрудники правоохранительных органов были переведены в другие отделения Environment Canada. Публикация серий и функции по работе с общественностью были прекращены, а централизованный контроль коммуникаций сократил свободу и частоту выступлений сотрудников CWS на конференциях или в СМИ. Были предприняты попытки заменить название «Canadian Wildlife Service» на что-то, что отражало бы более широкую роль в сохранении биоразнообразия, а логотип Loon, принятый в начале 1980-х годов, был запрещен для использования в официальных сообщениях. К 2010 году Канадская служба дикой природы больше не имела домашней страницы в Интернете, несмотря на то, что она все еще существовала как организационное подразделение в Environment Canada (теперь Environment and Climate Change Canada ). Изменения были вызваны резким сдвигом в человеческих и финансовых ресурсах от исследований и управления перелетными птицами к администрированию и реализации Закона о видах под угрозой . Продолжающиеся в этот период реорганизации департаментов также повлияли на Службу путем создания централизованных служб. [5] [6]