Карл Вильгельм Зеверинг (1 июня 1875 – 23 июля 1952) был немецким профсоюзным организатором и социал-демократическим политиком во времена Германской империи , Веймарской республики и в первые годы после Второй мировой войны в Западной Германии . Он был членом Рейхстага и министром внутренних дел как в Пруссии , так и на уровне Рейха, где он боролся с ростом экстремизма как слева, так и справа. Он оставался в Германии во время Третьего рейха, но оказал лишь минимальное влияние на перестройку Социал-демократической партии после Второй мировой войны .
Зеверинг был выходцем из бедной рабочей семьи в Вестфалии . После окончания обучения на слесаря он стал членом Немецкого союза металлистов и быстро поднялся как в союзе, так и в Социал-демократической партии (СДПГ) в Билефельде . Он выиграл место в Имперском рейхстаге в 1907 году, но проиграл переизбрание в 1912 году. Он продолжал активно участвовать в деятельности СДПГ, в том числе в качестве автора для ее билефельдской газеты.
Зеверинг поддерживал Германию во время Первой мировой войны , полагая, что она ведет оборонительную войну. После поражения империи он стал членом Первого рейхсъезда рабочих и солдатских советов в Берлине, Веймарского национального собрания , а затем Веймарского рейхстага , где он сохранял свое место до прихода к власти национал-социалистов в 1933 году.
В период серьезных рабочих волнений, вспыхнувших в промышленных районах долины Рура и Верхней Силезии в начале 1919 года, Зеверинг был назначен государственным комиссаром с задачей разрядить ситуацию. Он заслужил похвалу за то, что сделал это с минимальным применением силы. После Капповского путча 1920 года Зеверинг был назначен министром внутренних дел Пруссии. В течение трех сроков своего пребывания в должности он работал над демократизацией как прусской администрации, так и ее полиции, в первую очередь путем удаления должностных лиц, которые не были сторонниками республиканской формы правления. Он пытался создать сильную полицию, убежденный, что ее использование приведет к меньшему насилию и меньшему количеству смертей, чем использование рейхсвера при столкновении с внутренними беспорядками, такими как восстание в Центральной Германии 1921 года .
Зеверинг был министром внутренних дел Рейха с июня 1928 года по март 1930 года. Он столкнулся с растущей силой экстремистских партий и насилием как слева, в первую очередь со стороны Коммунистической партии Германии (КПГ), так и справа, включая различные подразделения Фрайкора и нацистскую партию . Он запретил нацистскую СА в 1932 году, но в целом сопротивлялся призывам запретить экстремистские группы, за исключением случаев, когда они представляли угрозу для Республики. Столкнувшись с оппозицией со стороны СДПГ, которую ему редко удавалось преодолеть, Зеверинг также выступал за сотрудничество между СДПГ и экстремистскими партиями в Рейхстаге, утверждая, что было бы хуже уйти и оставить их у власти.
После того, как рейхсканцлер Франц фон Папен сверг прусское правительство в прусском перевороте 1932 года , Зеверинг и оставшаяся часть СДПГ не оказали сопротивления движению, которое помогло проложить путь Адольфу Гитлеру к тому , чтобы стать канцлером Германии в 1933 году. Зеверинг оставался в Германии во время Третьего рейха , где он столкнулся лишь с незначительными преследованиями. Он имел контакты с некоторыми сторонами, участвовавшими в заговоре с целью убийства Гитлера в 1944 году , но не играл активной роли.
После Второй мировой войны Зеверинг связался с оккупационными властями союзников и работал с ними, а также снова стал активным членом СДПГ, но он никогда не играл ведущей роли, поскольку партия хотела начать все заново. Однако он был членом парламента Северного Рейна-Вестфалии до своей смерти в 1952 году.
Карл Северинг происходил из протестантской рабочей семьи, жившей в стесненных обстоятельствах в Херфорде , Вестфалия , которая тогда была провинцией Пруссии . Его отец Бернхард работал сортировщиком сигар, а мать Иоганна была швеей. Семья оказалась в затруднительном положении, когда его отец заболел психическим заболеванием. Карлу и его единокровному брату пришлось помогать матери сортировать сигары, работа, которую они выполняли дома. Пастор предложил оплатить Карлу обучение в средней школе и предложил ему стать пастором, но Карл хотел стать музыкантом. Поскольку оказалось, что оплатить обучение невозможно, [1] он поступил в государственную школу, а затем начал обучение на слесаря, которое закончил в 1892 году.
Хотя политика не играла никакой роли в семье Северинга, Карл проявил ранний интерес к социалистическому рабочему движению после того, как коллега познакомил его с его целями. Сразу после экзамена на подмастерье Северинг вступил в Немецкий профсоюз металлистов (DMV). Он стал секретарем организации и в 1893 году был избран в местный профсоюзный картель в качестве представителя DMV. Он также был корреспондентом и контактным лицом социал-демократической газеты Volkswacht из соседнего Билефельда .
В 1894 году Зеверинг уехал из Херфорда в Билефельд, где он оставил свою работу в ремесле и перешел на работу на фабрике. В Билефельде он также стал участвовать в Социал-демократической партии и профсоюзе. В 1895 году он сыграл ведущую роль в неудавшейся забастовке, включавшей локаут, и в результате потерял работу. [2]
Затем Зеверинг отправился в Цюрих , где в 1895 году [2] начал работать квалифицированным рабочим на фабрике по производству металлических изделий. Он вступил в Швейцарский союз металлистов, который имел независимые подорганизации для немецких рабочих-иммигрантов. Он также присоединился к местному комитету немецких социал-демократов и Немецкой рабочей образовательной ассоциации Eintracht («Concord»). За короткое время Зеверинг зарекомендовал себя как ведущая фигура в различных ассоциациях.
Политические взгляды Зеверинга стали заметно более радикальными за годы его пребывания в Швейцарии. Его критика политики социал-демократов привела его к отставке с поста в Рабочей образовательной ассоциации. [3] В своих речах он часто говорил о мировой революции, а не только об улучшении политического и социального положения рабочих. Он наблюдал издалека, что СДПГ в Восточной Вестфалии начала следовать отчетливо прагматичному курсу и что партия рассматривала возможность участия в прусских государственных выборах, на которые, как правило, смотрели с презрением из-за прусского трехклассового избирательного права , которое взвешивало голоса на основе суммы уплаченных налогов.
В 1898 году Зеверинг покинул Швейцарию и вернулся в Билефельд.
В 1899 году, вернувшись из Швейцарии, Зеверинг женился на дальней родственнице Эмме Вильгельмине Твелькер, которая ждала от него ребёнка. У пары родилось двое детей.
Из-за отсутствия поддержки, с которой Северинг столкнулся в местной СДПГ, он переключил свое внимание на профсоюзную работу. Он быстро поднялся в этой области и в 1901 году стал управляющим директором местного отделения Немецкого союза металлистов. В то время местный союз насчитывал всего около 30% потенциальных членов. За время правления Северинга он увеличился в шесть раз; к 1906 году уровень организации достиг 75%. Введение института старост цеха способствовало его успеху. Система гарантировала близость профсоюза к проблемам и нуждам его членов.
Опираясь на свою базу в движении металлистов, Зеверинг распространил сферу своего влияния на всю профсоюзную организацию Билефельда, несмотря на ожесточенное сопротивление других профсоюзов. К 1906 году он стал центральной фигурой в рабочем движении города. И в 1906, и в 1910 году Зеверинг добился побед для рабочих без забастовки. Только в 1911 году произошла крупная забастовка, и она тоже оказалась успешной. В 1912 году он ушел со своего поста в профсоюзе металлистов.
В годы, когда его основные усилия были направлены на профсоюзы, политические взгляды Северинга существенно изменились. Его революционные позиции сменились ярко выраженным прагматизмом, который часто рассматривался внутри партии как правый. Его целью была уже не диктатура пролетариата, а интеграция рабочих в общество. В этом отношении он приблизился к ревизионистским позициям, с которыми он когда-то боролся.
Влияние Зеверинга на рабочее движение Билефельда во времена Империи основывалось, прежде всего, на его успехе в профсоюзах. Благодаря «объединению партии в профсоюзы» [4] его косвенное влияние на СДПГ через близких соратников было достаточно велико, чтобы позволить ему самому обойтись без занятия в ней руководящей позиции.
Для него важнее была возможность иметь парламентский голос. Впервые он баллотировался на место в Рейхстаге в 1903 году, в то время это было все еще безнадежной попыткой, хотя наблюдался значительный рост числа избирателей-социал-демократов. На выборах в Рейхстаг 1907 года он выиграл место от избирательного округа Минден 3. Его успех контрастировал с общими результатами Рейха. На так называемых «выборах готтентотов» социал-демократы потеряли значительное количество избирателей и мест после того, как их заклеймили как «врагов Рейха» за противодействие тому, что стало известно как геноцид гереро и намаква в немецкой Юго-Западной Африке . [5]
Со своей победой Зеверинг вошел в узкий круг лиц, принимающих решения. В парламентской группе СДПГ он стал экспертом-членом многочисленных комитетов и востребованным участником дебатов на их заседаниях. Он также начал регулярно писать для ревизионистского теоретического Sozialistische Monatshefte ( Социалистический ежемесячник ), а в Bielefelder Volkswacht он писал о своей работе в Рейхстаге и своем участии в различных международных профсоюзных и социалистических конгрессах. [6]
Оппонентом Зеверинга на выборах в Рейхстаг 1912 года был Артур фон Посадовский-Венер , консерватор, который до 1907 года занимал многочисленные посты на уровне кабинета министров в правительстве Рейха и который баллотировался как совместный кандидат от Центристской , Национал-либеральной и Немецкой консервативной партий. Посадовский победил Зеверинга во втором туре выборов, потому что база леволиберальной Немецкой партии прогресса , вопреки рекомендации ее партийного руководства, не голосовала за него.
Даже потеряв место в Рейхстаге, Зеверинг оставался одним из самых влиятельных «провинциальных князей» и играл важную роль в партийном комитете, органе, который вместе с исполнительным советом и делегатами Рейхстага от СДПГ представлял округа в партии в целом. В 1912 году Зеверинг оставил свой пост в Немецком союзе металлистов. С 1912 по 1919 год он был редактором и фактическим директором социал-демократической газеты Volkswacht в Билефельде. [2]
Незадолго до начала Первой мировой войны в Билефельде прошла крупная антивоенная демонстрация, на которой Зеверинг осторожно высказался в пользу поддержки социал-демократами конфликта, который он рассматривал как оборонительную войну: «Но как только жребий брошен, у социал-демократии тоже есть только одна цель: защитить немецкий народ всеми средствами от властолюбивых притязаний [русского] царя мира». После начала войны 4 августа 1914 года он написал « Inter arma silent leges . [Во время войны закон молчит.] ... Война уже здесь, и мы должны защищать себя». [7] Чтобы легитимировать одобрение военных облигаций Рейхстагом, он использовал социалистические идеи военной политики как средства достижения как социального равенства для трудящихся, так и давно назревших реформ. [8]
В последующие годы Зеверинг оставался в провоенном лагере. В партийном комитете в 1915 году он отказал соруководителю СДПГ Хуго Хаазе в праве выражать свои критические мнения, а в 1916 году напал на Карла Либкнехта , ярого противника войны, с полемическими и отчасти ложными обвинениями. [9] При поддержке региональной социал-демократической прессы ему удалось присягнуть СДПГ Билефельда-Виденбрюка курсу партийного большинства вокруг ее умеренного провоенного соруководителя Фридриха Эберта . После того, как антивоенное крыло СДПГ откололось и образовало Независимую социал-демократическую партию (НСДПГ) в апреле 1917 года, она играла значительную и в некоторых случаях доминирующую роль в частях Рейнской области и Вестфалии, но ей едва удалось закрепиться в Восточной Вестфалии. [10]
На больших публичных собраниях Зеверинг и другие социал-демократы Билефельда неоднократно критиковали военных спекулянтов, «рэкетиров» и неспособность государственных органов бороться с растущими трудностями народа. Зеверинг рассматривал вмешательство правительства в свободный рынок как «военный социализм» и призывал к его продолжению. «Не меньше, а больше социализма должно быть боевым кличем будущего». [11]
Хотя он призывал к подписке на военные облигации совсем недавно, Зеверинг приветствовал мирную резолюцию Рейхстага 1917 года, которая призывала к миру без аннексий. Он видел в ней отчасти шаг к демократической системе и сотрудничеству с другими партиями. Когда Германия заключила продиктованный мир с большевистской Россией в Брест-Литовске , что явно противоречило переговорному миру, призываемому в мирной резолюции, Зеверинг организовал крупные демонстрации в Билефельде. Как и в других местах Рейха, в январе 1918 года в Билефельде прошли политически мотивированные забастовки . Местная СДПГ встала во главе движения, чтобы направить его в умеренное русло. Забастовки прекратились всего через два дня. Фридрих Эберт описал действия Зеверинга как образец для всего Рейха. [12]
Во многом благодаря тесному участию СДПГ в местной политике Билефельд считался самым тихим промышленным городом Германии во время Ноябрьской революции 1918 года , которая свергла монархию Гогенцоллернов . В Билефельде был сформирован народный и солдатский совет, а не тот, который состоял из рабочих и солдат, как в большинстве других городов Германии. Несмотря на то, что за ним стояли СДПГ и профсоюзы, они дали понять, что он открыт для других социальных групп. Программа Народного и солдатского совета, разработанная Зеверингом, была направлена исключительно на поддержание общественного порядка и обеспечение продовольствия; она не содержала никаких политических требований. 17 ноября совет избрал исполнительный комитет, в который по одной трети входили рабочие, служащие и представители среднего класса.
Зеверинг был избран делегатом на первый Рейхсъезд рабочих и солдатских советов в Берлине, где он был одним из трех председателей большинства социал-демократов (МСДПГ), [13] основной группы СДПГ после отделения НСДПГ в 1917 году. Хотя он в принципе поддерживал политику Фридриха Эберта, он и Герман Людеманн выступили против намерений Эберта, когда они внесли предложение о социализации всех отраслей промышленности, которые были «готовы» к этому. [14] В целом Зеверинг внес значительный вклад в общее принятие позиций МСДПГ. [15]
В 1919–1920 годах Зеверинг был членом Веймарского национального собрания , временного парламента, который написал конституцию для новой Германской республики . После того, как оно завершило свою работу, он служил депутатом Рейхстага до самой победы национал-социалистов на выборах 1933 года . В те же годы он был также членом Прусского государственного парламента ( ландтага ). Будучи одним из переговорщиков МСПГ при формировании Веймарской коалиции , Зеверинг сыграл важную роль в качестве сторонника союза МСПГ, либеральной Германской демократической партии (ДДП) и консервативной католической Центристской партии . Именно благодаря переговорным навыкам Зеверинга Центристская партия приняла участие в коалиционном правительстве. [16] [17] В Национальном собрании он агитировал за принятие Версальского договора , полагая, что риски отклонения не могут быть оправданы. [18]
В промышленной долине Рура профсоюзы и МСПГ утратили большую часть своего влияния в пользу НСДПГ и Германской коммунистической партии (КПГ). Движение, включающее все рабочие партии, распространилось в регионе в начале 1919 года и стремилось к национализации горнодобывающей промышленности. В ходе забастовки был сформирован синдикалистский Всеобщий профсоюз горняков.
Зеверинг был назначен рейхскомиссаром и государственным комиссаром ( Staatskommissar ) и получил задание разрядить ситуацию. И рейхсское, и прусское правительства хотели иметь политика, который бы свел к минимуму применение силы, работая с военным комендантом в Мюнстере , генералом Оскаром фон Ваттером . Решения, принятые Зеверингом, были в первую очередь попыткой достичь взаимопонимания с бастующими рабочими и устранить существующие трудности и обиды. Насилие должно было применяться только тогда, когда оно было спровоцировано. Он смог быстро урегулировать забастовку, используя как репрессии, так и переговоры. Один из его приказов предусматривал принудительный призыв всех трудоспособных мужчин на чрезвычайные работы, и он арестовал зачинщиков забастовки. Те, кто хотел работать, с другой стороны, получали специальные пайки. Когда шахтерам предоставили семичасовые смены, забастовка начала разваливаться. [19]
После того, как забастовка в Руре была урегулирована, Зеверинг остался на своей должности комиссара с целью помочь достичь прочного умиротворения ситуации в угольных бассейнах. Он работал, в частности, над улучшением снабжения продовольствием. Поскольку прусское правительство стало ценить его как кризисного менеджера, оно временно отправило его в промышленные районы Верхней Силезии , а в Руре его обязанности были расширены и включили соседние регионы. При поддержке двух других парламентариев СДПГ он был посредником в многочисленных конфликтах между работодателями и работниками. [20]
На своей домашней базе в Билефельде Зеверинг временно потерял контроль над ситуацией. Когда в июне 1919 года начались беспорядки, ему пришлось бежать и ввести в городе осадное положение. Эта мера привела к конфликтам с СДПГ Билефельда. [21]
Ситуация на угольных месторождениях оставалась в основном спокойной до начала 1920 года. Когда она снова ухудшилась из-за забастовок железнодорожников и шахтеров, Северинг принял репрессивные меры, включая увольнение бастующих железнодорожников. Он предпринял аналогичные действия против попытки синдикалистов ввести шестичасовые смены в горнодобывающей промышленности. Чтобы облегчить угольный кризис в Рейхе, он ввел сверхурочные смены. Взамен он боролся за улучшение условий и оплаты.
Социал-демократы большинства признали усилия Зеверинга по нормализации ситуации в Рейнланд-Вестфальской промышленной зоне на партийном съезде 1919 года. Одной из причин этого было то, что Зеверинг — в отличие от министра обороны Густава Носке — был способен противостоять военным. [22]
Серьёзная угроза Республике возникла со стороны политических правых сил 13–18 марта 1920 года с Капповским путчем , попыткой в Берлине создать самодержавное правительство вместо Веймарской республики. Зеверинг, который находился в Восточной Вестфалии в начале путча, помог организовать сопротивление ему там. Вместе с губернатором провинции Вестфалия он занял твёрдую позицию на стороне законного правительства. Военный комендант в Мюнстере генерал Ваттер был тайно близок к Каппу и отказался подписать воззвание, чтобы выступить против него. В Руре всеобщая забастовка против путча переросла в повстанческое движение, направленное против Ваттера и Фрайкора под его командованием. Некоторое время импровизированная Рурская Красная Армия смогла одержать верх над Фрайкором. Только после того, как его войска были разбиты, Ваттер 16 марта заявил о своей поддержке конституционного правительства.
Бастующие не прислушались к призыву Зеверинга 21 марта вернуться к работе после поражения Каппа. Некоторое время Рурская Красная Армия, в ходе того, что стало известно как Рурское восстание , доминировала во всем Рурском регионе. Зеверинг ясно дал понять, что движение не может быть прекращено только военными средствами [23] и помог заключить Билефельдское соглашение . Однако оно было успешным лишь отчасти. Особенно на западе продолжались бои, в результате которых Рейхсвер и Добровольческий корпус вошли в Рур. Даже Зеверинг не видел альтернативы военному вмешательству. Его заботой тогда было уже не удержание Рейхсвера, а предотвращение ненужного кровопролития. [24] Тем не менее, ввод войск сопровождался издевательствами и убийствами большого числа повстанцев. Число погибших оценивалось примерно в 1000 повстанцев и 200 солдат Рейхсвера. [25] Зеверинг пытался положить конец насилию и в конечном итоге добился прекращения суммарных казней. С этого момента ему стало ясно, что армия не подходит для поддержания внутреннего порядка, поскольку ее использование усиливало недовольство среди населения. [26]
После Капповского путча произошли изменения в правительстве Пруссии. Среди новых лидеров были Отто Браун (СДПГ) в качестве премьер-министра и Зеверинг в качестве министра внутренних дел. Они не проводили политику более левого толка, чем их предшественники, но отличались от них большей ясностью цели и энергией своей политики. [27] В обязанности Зеверинга входил контроль над прусской администрацией, а также ее полицией. Его главной задачей было республиканизировать их.
Первым шагом в мерах Зеверинга по республиканизации администрации было увольнение тех государственных служащих, которые присоединились к путчистам или открыто симпатизировали им. Его предварительным условием для государственных служащих было то, что они должны были поддерживать демократию по убеждению, а не неохотно принимать ее как данность. Около сотни высших должностных лиц были уволены со своих должностей и заменены сторонниками Республики. Зная силу правой Немецкой национальной народной партии (DNVP) в окружных советах ( Landräte ) в восточных провинциях Пруссии, Зеверинг отклонил требование политических правых о выборности окружных советов. К 1926 году, в конце его срока, все, кроме одного, губернаторы, все председатели округов и более половины всех должностных лиц окружных советов были назначены республиканскими правительствами. Высшие должности почти повсеместно занимали сторонники партий Веймарской коалиции.
Зеверинг очень мало изменил в базовой структуре прусской администрации из уважения к ее эффективности. Например, ему не удалось сломать монополию юристов среди высокопоставленных государственных служащих. Лишь немногим неюристам извне удалось попасть на руководящие должности в администрации. [28] [29]
Наряду с демократизацией администрации, реформа полиции была важнейшей частью системы Зеверинга. В годы после революции он убедился, что только мощная полиция может предотвратить использование военных, когда общественный порядок нарушается внутри страны. Как и в его административных реформах, сторонники путча Каппа были уволены из полиции, особенно из полиции безопасности.
Зеверинг протолкнул национализацию ранее частично муниципальных полицейских сил и создал полицейские штаб-квартиры и президентства. В июне 1920 года союзники в своей «Булонской ноте» призвали к роспуску военизированных подразделений и созданию регулярных полицейских сил. Из общего числа в 150 000 человек 85 000 должны были быть направлены в Пруссию. Зеверинг привел Вильгельма Абегга в министерство, чтобы организовать новую Schutzpolizei (охранную полицию). Офицеры Schutzpolizei , как правило, выходили из рядов старой армии и по большей части не были полностью преданы Республике. [30] Чтобы попытаться противостоять этой проблеме, Зеверинг уделял большое внимание формированию характера и основал ряд полицейских школ. [31]
При поддержке новой полиции Зеверинг смог начать запрещать и распускать военизированные группы, такие как Orgesch и Schutzwehren (тип домашней гвардии) в 1920 году. [32] В принципе Зеверинг рассматривал запрет антиреспубликанских организаций как последнее средство. Пока они или их члены не выступали активно против Республики, он не вмешивался. В 1921 году он отменил указ, запрещавший коммунистам занимать должности в государственных и муниципальных органах власти. Для него простого членства было недостаточно для исключения. Только когда радикальные группы стали подрывными, Зеверинг вмешался. Его постепенный подход привел к критике со стороны некоторых социал-демократов, которые хотели более жестких мер. [33]
В марте 1921 года Зеверинг отправил Schutzpolizei восстановить порядок в районах центральной Германии, которые оставались неспокойными после путча Каппа. Он хотел как предотвратить использование рейхсвера, так и проверить новые полицейские подразделения. [34] В последовавших боях полиция быстро одержала верх, тем более, что сторонники КПГ не оказывали сопротивления, за исключением Рура и Гамбурга. Сравнение ущерба и потерь между боями в Руре в 1920 году и восстанием в центральной Германии подтвердило мнение Зеверинга о том, что использование полиции предпочтительнее, чем военных. [35]
Прусские государственные выборы 1921 года привели к значительному ослаблению СДПГ. Центристская партия и Немецкая демократическая партия (DDP) сформировали правительство меньшинства под руководством премьер-министра Адама Штегервальда (Центр). Зеверинга сменил Александр Доминикус (DDP). [36] Когда, по мнению Зеверинга, Доменикус начал отказываться от внутренней политики, которую он установил, он выступил за большие коалиции как в Рейхе, так и в Пруссии. Затем начались усилия по формированию коалиции в Пруссии, которая включала бы СДПГ и Немецкую народную партию (DVP) вместо правительства меньшинства Штегервальда. Зеверинг вел переговоры от имени социал-демократов и сумел убедить DDP покинуть правительство. 1 ноября 1921 года правительство Штегервальда ушло в отставку, и Отто Браун снова стал премьер-министром, а Зеверинг стал министром внутренних дел.
Во время первого срока правления Зеверинга коммунисты считались самыми опасными врагами Республики, но ситуация изменилась, особенно после того, как правые экстремисты убили министра иностранных дел Вальтера Ратенау (24 июня 1922 г.) и потерпели неудачу в покушении на бывшего премьер-министра Филиппа Шейдеманна (4 июня 1922 г.). Зеверинг начал борьбу с правыми в соответствии с чрезвычайным указом рейхсканцлера Йозефа Вирта . В Пруссии были запрещены многочисленные правые организации, включая « Стальной шлем» в 1922 г., хотя запрет был отменен рейхссудом. Попытка Брауна и Зеверинга принять меры против нелегальных подразделений Рейхсвера также провалилась, во многом из-за сопротивления генерала Ганса фон Секта . Столкнувшись с оппозицией со стороны Центра, Зеверингу удалось заменить дополнительных антиреспубликанских высокопоставленных чиновников, особенно в Вестфалии и Рейнской провинции . [37]
Когда французские и бельгийские войска оккупировали Рур в 1923 году из-за того, что Германия не выплатила репарации за Первую мировую войну , Зеверинг был одним из самых ярых сторонников пассивного сопротивления в противовес активному и насильственному сопротивлению, которое продвигали и осуществляли правые группы. Борьба Зеверинга против правых включала запрет Немецкой народной партии свободы (DVFP) 22 марта 1923 года. Несмотря на обвинения справа и рейхсканцлера Вильгельма Куно , Зеверинг не игнорировал опасности, исходящие от крайне левых. Он запретил военизированные формирования, связанные с КПГ, известные как Пролетарские сотни. Против правых «защитных формирований» Зеверинг заключил союз с главой рейхсвера Гансом фон Сектом. Это имело непреднамеренный эффект, способствовавший созданию Черного рейхсвера , и цель отделения рейхсвера от правых военизированных формирований провалилась. [38]
Пассивное сопротивление не могло быть устойчивым перед лицом растущей инфляции, которую оно помогало подпитывать. Кризис был преодолен при новом правительстве Рейха во главе с Густавом Штреземаном из Немецкой народной партии (DVP), в котором СДПГ первоначально участвовала по наущению Зеверинга. [39] [40] Однако участие СДПГ прекратилось менее чем через два месяца из-за запланированных ограничений восьмичасового рабочего дня. Большое количество ведущих социал-демократов, в частности Пауль Лёбе , высказались за отзыв своих министров под давлением профсоюзов. Одним из немногих, кто выступал за то, чтобы остаться в правительстве, был Зеверинг. Он боялся сдвига вправо при правительстве без участия социал-демократов. Он тщетно умолял свою партию «Подумайте о последствиях!» [41]
Несмотря на то, что Зеверинг запретил экстремистские партии, после преодоления острого кризиса он и рейхспрезидент Фридрих Эберт выступили за то, чтобы разрешить КПГ, нацистской партии и DVFP, которые были запрещены на уровне рейха, участвовать в выборах в Рейхстаг в мае 1924 года . Он утверждал, что запрет будет способствовать радикализации. [42] В выборах участвовала только КПГ, которая поднялась с 4 до 62 мест в Рейхстаге.
В Пруссии ННП отозвала своих министров, и 10 февраля 1925 года Вильгельм Маркс (Центр) был избран министром-президентом. Он оставил Зеверинга на своем посту, надеясь, что это переубедит СДПГ поддержать правительство. Маркс потерпел неудачу в своих собственных рядах, отчасти потому, что политики из правого крыла Центристской партии, такие как Франц фон Папен, отказались следовать за правительством из-за его поддержки Зеверинга. Тупиковая ситуация была преодолена формированием нового правительства Отто Брауна , в котором Зеверинг снова стал прусским министром внутренних дел. [43]
К тому времени Зеверинг устал от пребывания на своем посту. Его планы крупной административной реформы, включавшей роспуск районных правительств, провалились. Он также не добился дальнейшего прогресса в области демократизации администрации, особенно потому, что аналогичные меры не были приняты на уровне Рейха. Личные отношения между Брауном и Зеверингом также ухудшились. Браун считал, что Зеверинг больше не действует достаточно агрессивно против врагов Республики. Он воспользовался продолжительной болезнью Зеверинга, чтобы выступить против правых политиков и групп и принимать кадровые решения в Министерстве внутренних дел, не консультируясь с Зеверингом. [44] Зеверинг также подвергался постоянным и иногда клеветническим нападкам со стороны крайне левых и правых. В октябре 1925 года DNVP вынесла ему вотум недоверия в прусском государственном парламенте. Он яростно защищался, и предложение не было принято, но это нанесло тяжелый урон уверенности Зеверинга в себе. [45] Он официально ушел в отставку 6 октября 1926 года, и его сменил Альберт Гржезинский . [46] [47]
Находясь вне офиса, Зеверинг вел кампанию за формирование большой коалиции на уровне Рейха. Вместе с Отто Брауном и Рудольфом Гильфердингом ему удалось убедить партийный съезд СДПГ 1927 года принять резолюцию, которая стремилась завоевать властные позиции на всех политических уровнях. Возможность восстановить влияние на уровне Рейха появилась с выборами в Рейхстаг 1928 года . В ходе кампании СДПГ сосредоточилась на своем противодействии строительству тяжелого крейсера «Deutschland» . Зеверинг, который не разделял позицию своей партии, тем не менее выступил с программной речью в Рейхстаге против его строительства. С лозунгом «Еда для детей, а не тяжелый крейсер» СДПГ добилась значительных успехов на выборах. Еще до формирования правительства Германа Мюллера было ясно, что Зеверинг станет министром внутренних дел Рейха. Он возглавил сложные коалиционные переговоры для СДПГ. Попытки заключить формальное коалиционное соглашение провалились, в результате чего изначально было сформировано лишь « правительство личностей ». [48]
Должность министра внутренних дел Рейха имела значительно меньше возможностей для формирования политики, чем пост в Пруссии, особенно потому, что администрация и полиция в значительной степени были делом земель. Зеверинг начал перетасовывать высший состав министерства, чтобы должности занимали сторонники Республики. Несмотря на личные разногласия Зеверинга с Гржезинским в прусском министерстве внутренних дел, Пруссия и Рейх сотрудничали более интенсивно, чем когда-либо, во внутренней политике во время большой коалиции. [49]
На партийном съезде СДПГ 1929 года возник спор по поводу программы обороны, представленной рабочей комиссией. Левая «группа классовой борьбы» вокруг Пауля Леви была категорически против армии, которую она считала средством угнетения рабочего класса. С другой стороны, Северинг предостерегал от «постоянной критики рейхсвера». Он сказал, что тот, кто не видит также и позитива, не может республиканизировать его. Своей речью он помог получить большинство для несколько измененного проекта комиссии. [50]
В 1929 году в правых лагерях Германии поднялись протесты против плана Янга по урегулированию репараций Первой мировой войны . Издатель СМИ и консервативный политик DNVP Альфред Хугенберг в частности протолкнул референдум против плана Янга . Зеверинг был в первых рядах тех, кто выступал против референдума и сопротивлялся нападкам прессы Хугенберга. Референдум провалился из-за низкой явки, составившей всего 15%. [51]
Слева КПГ агитировала в основном против СДПГ после того, как та приняла теорию социал-фашизма Коминтерна , которая утверждала, что социал-демократия является вариантом фашизма, поскольку она стоит на пути диктатуры пролетариата. Roter Frontkämpferbund (Союз борцов Красного фронта), военизированная группа, связанная с КПГ, была особенно нацелена на провокации. Прусская полиция жестко выступила против запрещенной демонстрации, которую она провела 1 мая 1929 года. В Берлине вспыхнули столкновения, похожие на гражданскую войну, которые стали известны как Blutmai ( кровавый май). После этого Альберт Гржезинский призвал Зеверинга издать общерейхсский запрет на Союз борцов Красного фронта. Он уже был запрещен в Пруссии, и министры внутренних дел других государств вскоре последовали его примеру. Зеверинг скептически отнесся к этому шагу, поскольку он способствовал радикализации КПГ. Более далеко идущие планы по полному запрету КПГ он считал невозможными. [52] [53]
Ввиду событий на крайне левом и правом флангах Зеверинг счел необходимым принять расширение Закона о защите Республики ( Gesetz zum Schutze der Republik ), срок действия которого истек 22 июля 1929 года. Закон запрещал организации, выступавшие против «конституционной республиканской формы правления», а также их печатные издания и собрания. После того, как первый проект расширения провалился в Рейхстаге, был принят слегка ослабленный проект, который больше не требовал большинства в две трети голосов.
После смерти своего лидера Густава Штреземана Немецкая народная партия (ННП) начала пытаться вытеснить СДПГ из правительства. 27 марта 1930 года правительство Мюллера распалось из-за спора о страховании по безработице, который обострился с началом Великой депрессии . Генрих Брюнинг из Центристской партии внес компромиссное предложение, которое было близко к позиции ННП и означало бы общий сдвиг вправо в социальной политике. Северинг настаивал на принятии, чтобы спасти правительство, утверждая, что компромисс будет лучше, чем оставить Республику правым партиям, но он не смог убедить большинство СДПГ. [54] [55]
После выборов в Рейхстаг 1930 года , на которых и КПГ, и нацистская партия (НСДАП) добились значительных успехов, Зеверинг, Отто Браун и Эрнст Хайльманн выступили за то, чтобы члены СДПГ в Рейхстаге терпели правительство Генриха Брюнинга. Они считали, что первое президентское правительство (которое использовало чрезвычайные конституционные указы, изданные президентом Паулем фон Гинденбургом , чтобы преодолеть оппозицию Рейхстага) было меньшим злом перед лицом усилившихся национал-социалистов. [56]
После того, как Альберту Гржезинскому пришлось уйти с поста министра внутренних дел Пруссии из-за личных дел, 21 октября 1930 года Северинг снова занял этот пост. Возвращение Северинга на пост дало большинству сторонников Республики надежду на успех борьбы с политическими крайностями, в то время как крайне правые восприняли назначение как провокацию. Для КПГ Северинг был «воплощением социал-фашизма». [57]
Зеверинг вскоре понял, что Schutzpolizei были лишь ограниченно полезны в качестве защитной силы для Республики. Значительное число из них, особенно офицеры, склонялись к Stahlhelm и НСДАП. Во многом по настоянию Зеверинга Брюнинг издал чрезвычайный указ, который позволил предпринять более жесткие действия, чем прежде, против политических экстремистов. За ним последовали другие подобные чрезвычайные указы, которые также привели к ограничениям основных прав. За первые три месяца было проведено более 3400 полицейских операций по политическим преступлениям, причем большинство из более чем 2000 дел было направлено против КПГ. [58]
Когда на выборах президента Рейха в 1932 году Браун, Брюнинг и другие хотели выдвинуть Гинденбурга в качестве кандидата, Зеверинг был настроен скептически, зная, что президент Рейха часто прислушивался к советникам из правого лагеря. Вместо этого он безуспешно продвигал кандидатуру Хуго Эккенера , популярного капитана цеппелинов , который был лоялен Республике. Когда решение было принято в пользу Гинденбурга, Зеверинг агитировал за него со всей своей энергией. Он организовал «Республиканское действие», которое агитировало за Гинденбурга через партийные линии. Он также смог получить средства от правительства Рейха и Пруссии для успешной избирательной кампании против Адольфа Гитлера . [59]
Между двумя президентскими выборами Зеверинг обыскивал здания нацистской партии. Когда были найдены крайне компрометирующие материалы, такие как списки чисток, он успешно лоббировал правительство Рейха, чтобы запретить военизированную нацистскую СА . Закон вступил в силу 13 апреля 1932 года, но в основном ни к чему не привел, поскольку НСДАП была заранее предупреждена сотрудниками прусского Министерства внутренних дел. [60]
На прусских государственных выборах 1932 года НСДАП и КПГ получили 52% от общего числа голосов, что привело к ситуации, когда ни одна партия не смогла сформировать правительство. Зеверинг изначально выступал за участие нацистов, поскольку считал, что это демистифицирует движение. Позже он утверждал, что кабинет Брауна должен оставаться у власти на временной основе. «Оставаться до замены и неустрашимо исполнять свой долг, что бы ни случилось, — это, возможно, самая тяжелая жертва, на которую когда-либо призывали партия и ее близкие. Но ее необходимо принести, потому что этого требуют конституция и благосостояние народа». [61] После фактического ухода Отто Брауна из-за плохого здоровья Зеверинг стал доминирующей фигурой в временном правительстве. Ситуация для прусского правительства стала еще сложнее после падения канцлера Брюнинга 30 мая 1932 года. [62] Его сменил Франц фон Папен .
(2).jpg/1280px-Bundesarchiv_Bild_183-1988-0113-500,_Franz_v._Papen_(cropped)(2).jpg)
С самого начала кабинет Папена работал над смещением временного прусского правительства. Поводом для так называемого Preussenschlag послужило Кровавое воскресенье в Альтоне 17 июля 1932 года — столкновение между полицией, сторонниками КПГ и нацистскими СА, в результате которого погибло 18 человек. [63] Утром 20 июля 1932 года фон Папен вызвал Зеверинга и двух других министров в свой кабинет и сообщил им, что Гинденбург назначил его, Папена, рейхскомиссаром Пруссии из-за неспособности прусского правительства гарантировать закон и порядок. Он взял на себя управление государственными делами и уволил Зеверинга и премьер-министра Брауна . Министерство внутренних дел перешло к мэру Эссена Францу Брахту . Прусские министры протестовали против этих мер, называя их неконституционными. Зеверинг заявил: «Я уступаю только насилию». Затем в Берлине было введено осадное положение, и был развернут рейхсвер. Прусские министры полностью воздержались от оказания сопротивления. Днем того же дня Зеверинг, командовавший полицейскими силами численностью 90 000 человек, позволил выгнать себя из своего кабинета и министерства депутации недавно назначенного начальника полиции и двух полицейских. Другие ведущие республиканские полицейские и государственные служащие были отстранены от должностей в течение следующих нескольких дней. В качестве единственной контрмеры министры обратились в государственный конституционный суд ( Staatsgerichtshof ). Несмотря на то, что правительство было частично оправдано на слушаниях, которые состоялись осенью, министры потеряли свое влияние, отказавшись от своих постов. [64]
После Пруссеншлага заседания бессильного правительства штата продолжали проводиться, но Зеверинг редко принимал в них участие. Вместо этого он оказался в почти постоянной кампании как символическая фигура для сторонников Республики. Он был последним политиком СДПГ, который выступил с предвыборной речью по радио, хотя его усилия не сделали ничего, чтобы изменить потерю голосов партией на выборах в Рейхстаг в июле 1932 года . На заключительном этапе Республики Зеверинг был одним из немногих ведущих социал-демократов, выступавших за поддержку нового рейхсканцлера Курта фон Шлейхера как средства упредить Гитлера. [65]
СДПГ была ограничена в том, как она могла проводить свою избирательную кампанию на выборах в Рейх и земли в марте 1933 года . Зеверингу разрешили произнести только две предвыборные речи. Он был арестован по обвинению в хищении государственных средств, но был освобожден на сессию Рейхстага 23 марта, на которой обсуждался Закон о полномочиях 1933 года , который позволял канцлеру (Гитлеру) принимать законы без участия Рейхстага. Зеверинг был последним, кто отдал свой голос. Он сообщил: «Присутствие СА и СС в коридорах и в зале заседаний ... усилило угрожающий тон провозглашения. ... С карточкой «Нет» в поднятой правой руке я прошел со своего места через ряды людей СА и СС, чтобы проголосовать». [66] Зеверинг не участвовал в голосовании по закону о полномочиях для Пруссии 18 мая 1933 года, потому что он уже отказался от своего места в земельном парламенте. [67]
Зеверинг решил не эмигрировать после того, как нацисты пришли к власти в Германии. Он не хотел покидать своих последователей, особенно в Билефельде, и не мог представить себе жизнь за границей. Пока СДПГ не запретили в июне, он был частью руководства СДПГ вокруг Пауля Лёбе, которое боролось с претензиями партии в изгнании на лидерство на родине. После этого он стремился приспособиться к новым обстоятельствам. [68]
Зеверинг больше не был арестован, хотя его преследовали и держали под наблюдением. Из-за угроз со стороны СА и других источников ему приходилось несколько раз покидать Билефельд, но в остальном он оставался нетронутым. Он скрылся от глаз общественности и поначалу держался подальше от групп сопротивления. Однако он поддерживал тесные контакты с бывшими лидерами социал-демократов.
Он ясно выразил свою позицию по отношению к режиму небольшими жестами, такими как отказ вывешивать флаг со свастикой, но когда в 1935 году СДПГ в изгнании призвала Саар проголосовать против воссоединения с Рейхом , Зеверинг высказался в его пользу, будучи убежденным, что нацистский режим просуществует недолго и что существует опасность, что в противном случае регион навсегда останется за пределами Германии. Для СДПГ в изгнании это заявление было настолько возмутительным, что они посчитали его подделкой.
Сын Северинга погиб в бою во время Второй мировой войны.
Когда частые бомбардировки Германии дали понять Зеверингу, что продолжение войны будет катастрофой, он начал вступать в контакт с кругами сопротивления, в частности с Вильгельмом Лойшнером и Вильгельмом Эльфесом. Они планировали создание рабочей партии на постгитлеровский период, которая преодолела бы предыдущее разделение рабочего движения на христианский, коммунистический и социал-демократический контингенты. Зеверинг отказался от любого дальнейшего активного участия в сопротивлении, поскольку считал запланированное свержение слишком рискованным и нереалистичным. [69] Несмотря на свои контакты, Зеверинг не был арестован после провала покушения на Гитлера 20 июля 1944 года . [70]
Сразу после окончания войны Северинг консультировал оккупационные власти, сначала американские, а затем британские, по заполнению должностей. Он продолжал играть ведущую роль в СДПГ, хотя его идея рабочей партии, которая должна была бы соединить довоенные политические лагеря, не была реализована. Тем не менее, он оставался сосредоточенным на сотрудничестве между СДПГ и другими демократическими партиями. Он также вступил в диалог с церквями, особенно в католических районах.
3 сентября 1945 года руководители администрации британской оккупационной зоны встретились в доме Зеверинга. Они назначили мэра Гамбурга Рудольфа Петерсена и Зеверинга немецкими офицерами связи с оккупационными властями. Из-за смерти жены Зеверинг не смог присутствовать на Веннигсеровской конференции, на которой Курт Шумахер заявил о своих претензиях на лидерство в СДПГ в западных зонах. В британской зоне регулярные конференции отдельных земель должны были проходить под председательством Зеверинга. Он также вел переговоры с шахтерами Рура, чтобы убедить их производить больше, и вносил предложения по реформированию полиции. Без официального офиса Зеверинг занимал более сильную позицию, чем когда-либо позже. [71]
К осени 1945 года влияние Зеверинга начало значительно ослабевать. Причиной стала кампания, начатая восточногерманской КПГ, которая обвинила его в получении пенсии от нацистского режима. Его также критиковали за его поведение во время Пруссеншлага 1932 года . Эти и другие обвинения были основаны отчасти на отсутствии ясности относительно того, почему Зеверинг смог пережить нацистский период практически без помех. Зеверинг пытался, но без особого успеха, противостоять этой кампании.
Его также критиковали внутри СДПГ. Для многих Зеверинг, Пауль Лёбе и Густав Носке были неподходящими лидерами для нового начала. Шумахер придерживался аналогичной точки зрения и вытеснил его из руководства СДПГ. Тот факт, что СДПГ в Вестфалии не поставила его на первое место в списке на первых выборах в земле Северный Рейн-Вестфалия, озлобил его. [72]
Во время переговоров по формированию первого кабинета Северного Рейна-Вестфалии под руководством Рудольфа Амелунксена (Центральная партия) Зеверинг был главой делегации СДПГ на переговорах. У него были особенно жаркие споры с Конрадом Аденауэром , [73] который возражал против назначения зятя Зеверинга Вальтера Менцеля в Министерство внутренних дел и считал Зеверинга ответственным за формирование правительства без партии Аденауэра, Христианско-демократического союза (ХДС). Зеверинг был избран в первый государственный парламент Северного Рейна-Вестфалии 20 апреля 1947 года и был его членом до своей смерти. [74] В 1947 году он снова сыграл важную роль в переговорах о новом правительстве. В парламенте Зеверинг был моральным авторитетом, очень серьезно относясь к своему мандату. Он выступил с речью на открытии нового здания парламента. [75]
К моменту своей смерти в июле 1952 года Северинг утратил почти все политическое влияние. Тем не менее, он по-прежнему пользовался большим уважением. Парламент штата устроил ему панихиду, и тысячи людей воспользовались возможностью отдать ему последние почести. В его похоронной процессии приняли участие более 40 000 человек. [76]