Кевин К. Уошберн (родился в 1967 году) — американский профессор права, бывший декан юридического факультета Университета Нью-Мексико [1] и нынешний декан юридического факультета Университета Айовы [2] . Он работал в администрации президента Барака Обамы в качестве помощника секретаря по делам индейцев в Министерстве внутренних дел США с 2012 по 2016 год. [3] [4] Уошберн также был федеральным прокурором, судебным адвокатом в Министерстве юстиции США и главным юрисконсультом Национальной комиссии по азартным играм для индейцев . Уошберн является членом племени чикасо в Оклахоме , признанного на федеральном уровне индейского племени.
Уошберн был воспитан своей матерью, Ширли Старк (урожденной Уоллес), в Оклахома-Сити и небольших городах Оклахомы, включая Перселл , Хевенер и Ада . Он окончил среднюю школу Мура в Муре, штат Оклахома, пригороде Оклахома-Сити . Уошберн происходил из неблагополучной семьи. [5] Уошберн рассказал о своем детстве и матери в речи, произнесенной при получении премии «Дух совершенства» от Американской ассоциации юристов . Его мать, которая большую часть детства была одна, вырастила его и двух его братьев и сестер. В конце концов она вышла на пенсию в качестве представителя по вопросам здравоохранения в племени чикасо и в настоящее время работает в Совете старейшин племени. [6] Уошберн поступил в колледж при Университете Оклахомы , где специализировался на экономике и изучал философию. Окончив обучение с отличием, Уошберн поступил на юридический факультет Университета Вашингтона в Сент-Луисе , где он стал первым стипендиатом имени Густава А. Будера. После первого года обучения на юридическом факультете Уошберн перевелся в Юридическую школу Йельского университета , где занимал должность главного редактора журнала Yale Journal on Regulation и получил степень доктора права в 1993 году.
Уошберн начал свою юридическую карьеру в качестве клерка у судьи Уильяма К. Кэнби-младшего из Апелляционного суда США Девятого округа , ученого в области права коренных американцев, бывшего профессора права и автора книги «Право американских индейцев в двух словах». [7]
Уошберн был нанят через Программу почестей Генерального прокурора в качестве судебного адвоката в Отделе окружающей среды и природных ресурсов Министерства юстиции США . За время своей работы Уошберн успешно отстаивал право на Монтана против Агентства по охране окружающей среды , в котором Апелляционный суд США по девятому округу поддержал решение Агентства по охране окружающей среды признать племена салиш и кутенай в качестве штата для целей установления стандартов качества воды в соответствии с Законом о чистой воде . [8] Он также помог племени коренных американцев пайют из Лас-Вегаса получить права на воду для крупного проекта в резервации Сноу-Маунтин, расположенной к северо-западу от Лас-Вегаса, штат Невада, и вел судебные разбирательства по делам о правах на воду от имени Соединенных Штатов в Аризоне и Монтане. [ необходима ссылка ]
С 1997 по 2000 год Уошберн занимал должность помощника прокурора США в Нью-Мексико. [1] Работая в отделе по борьбе с тяжкими преступлениями, он занимался убийствами, сексуальными посягательствами, ограблениями банков и различными другими правонарушениями, многие из которых были совершены в стране коренных американцев. Его самым громким делом стало успешное судебное преследование преступника, который угрожал судье окружного суда США Джону Э. Конвею и мировому судье США Роберту ДеДжиакомо. [9]
С 2000 по 2002 год Уошберн занимал должность третьего генерального юрисконсульта Национальной комиссии по азартным играм для индейцев . [ требуется ссылка ] Он работал в период колоссального роста индустрии азартных игр для коренных американцев в Калифорнии, когда азартные игры стали разрешены подписанием соглашений о племенных играх между штатами, что было очень активным периодом в Комиссии. [ требуется ссылка ] В качестве генерального юрисконсульта Уошберн провел несколько реформ. Во-первых, выслушав жалобы от представителей отрасли, предполагавших, что сотрудники агентства злоупотребляют полномочиями в процессе рассмотрения контактов с руководством, требуя внесения изменений в контракты, которые не требовались по закону, Уошберн изменил процесс рассмотрения, потребовав от сотрудников указывать установленный законом или регулирующий орган для любого возражения, которое сотрудники агентства выдвигают против предлагаемого рассматриваемого договора управления. Во-вторых, Уошберн улучшил усилия Комиссии по обеспечению соблюдения, работая над тем, чтобы сделать документ Комиссии, в котором содержится обвинение в нарушении нормативных требований, называемый «уведомлением о нарушении», более понятным для общественности. Уошберн требовал, чтобы такие уведомления были написаны с целью объяснения цели правила, в нарушении которого обвинялся объект. Использование таких «обвинительных заключений» прояснило причины, по которым NIGC предпринимала действия, и, следовательно, улучшило общественное понимание приоритетов NIGC в области правоприменения. Уошберн также агрессивно отстаивал независимость Комиссии как независимого регулирующего органа, решительно сопротивляясь попыткам должностных лиц Министерства внутренних дел втянуть NIGC в давний коллективный иск Cobell, который в конечном итоге был урегулирован как дело Cobell против Salazar . [10] В-третьих, Уошберн помог NIGC установить, несмотря на серьезные возражения Министерства юстиции, право племенных наций проводить азартные игры класса II с помощью технологических средств, которые помогали поддерживать сильный источник дохода для племен и давали им больше рычагов в переговорах со штатами о разделе доходов.
Уошберн начал свою академическую карьеру в качестве профессора в 2002 году в Юридической школе Университета Миннесоты , где он получил постоянную должность в 2006 году. Он провел учебный год 2007–08 в качестве приглашенного профессора права коренных американцев Oneida Nation в Юридической школе Гарварда . В 2008 году он присоединился к юридическому факультету Юридического колледжа Джеймса Э. Роджерса Университета Аризоны , где он был почетным профессором права Rosenstiel. Уошберн также преподавал краткосрочные курсы в Юридической школе Университета Монтаны и Юридическом колледже Университета Небраски .
Большая часть научных исследований Уошберна сосредоточена на пересечении федерального права коренных американцев и уголовного права. [11] В одной из своих статей он фокусируется на федеральной системе уголовного правосудия, которая применяется к резервациям коренных американцев, и федеральных конституционных ценностях уголовного судопроизводства. [11] В другой статье Уошберн пишет о федерализированной системе уголовного правосудия и федеральной политике в отношении коренных американцев, включая самоопределение коренных американцев. [11] Его новаторская работа в этой области подробно обсуждалась в статье в High Country News . [12] В июле 2008 года сенатор Байрон Дорган представил законопроект S. 3320: Tribal Law and Order Act of 2008 в попытке исправить некоторые из проблем, выявленных в научной работе Уошберна. [13] Tribal Law and Order Act был подписан в качестве закона в 2010 году.
Уошберн — ученый в области игровой индустрии, в частности, индейских игр. Стипендия Уошберна включает статьи, посвященные процессу регулирования, связанному с индейскими играми, и культурным столкновениям между федеральными агентствами, имеющими регулирующие роли в индейских играх. Уошберн — автор ведущего сборника судебных дел для юридических школ по теме регулирования игр и азартных игр. Его работы цитировались Апелляционными судами США по седьмому округу [14] и девятому округу [15] среди других судов. Уошберн также часто давал показания перед Конгрессом по вопросам, связанным с играми.
В 2009 году Уошберн был назначен деканом Школы права Университета Нью-Мексико и прослужил более трех лет. [ требуется ссылка ] В 2010 году Школа права отпраздновала 60-ю годовщину своего первого выпускного класса, на празднике присутствовало более 800 человек, и была выпущена книга под названием «60 за 60: формирование права в Нью-Мексико с 1950 года», в которой было задокументировано влияние сообщества юридической школы в Нью-Мексико. [16] Мероприятие 60 за 60 было отражением усилий декана Уошберна по установлению связей юридической школы с более широким сообществом. Срок полномочий Уошберна был отмечен успешным набором нескольких высококвалифицированных преподавателей в юридическую школу, в частности, путем повышения зарплат всем преподавателям в период сокращения финансовых ресурсов. Среди этих новобранцев были Джордж Бах, Яэль Кэннон, Макс Минцнер, Ализа Органик, Давиндер «Дэйв» Сидху, Кевин Ту и Алекс Ричи. Уошберн нанял Ритчи для создания «нефтегазовой программы» юридической школы, чтобы предоставить больше возможностей для сообществ и студентов из регионов Сан-Хуан и Пермского бассейна для лучшего взаимодействия со школой. Во время пребывания Уошберна судьи Верховного суда США Елена Каган [17] и Соня Сотомайор [18] посетили юридическую школу, а судья девятого округа Мэри Мургуиа прочитала первую мемориальную лекцию сенатора Денниса Чавеса. [19] Лекция Чавеса была учреждена во время деканства Уошберна благодаря подарку от семьи сенатора. [17] Уошберн помог принести множество других значительных подарков юридической школе для поддержки студентов и преподавателей, таких как диплом Дэниелса, премия Салазара [20] , стипендия Бейли по праву [21] и кафедра Харта. Под руководством Уошберна ежегодные пожертвования в юридическую школу также значительно возросли. Уошберн помог укрепить отношения с судами Нью-Мексико, особенно с Апелляционным судом, который во время декана Уошберна переехал в новое здание по соседству с юридической школой.
Учебные программы Школы права UNM расширились во время пребывания Уошберна в должности. В дополнение к программе по нефти и газу, Школа права разработала программу семестра в Вашингтоне, округ Колумбия, которую возглавила тогдашний заместитель декана Барбара Бергман, а также программу проекта «Невиновность и справедливость», направленную на использование доказательств ДНК для освобождения неправомерно осужденных, финансируемую значительным грантом от Министерства юстиции США, полученным тогдашним заместителем декана Эйприл Лэнд. Уошберн также получил грант от тогдашнего губернатора Билла Ричардсона на финансирование курса DWI-DV Prosecution-in-Practice, в котором студенты ведут судебные преследования по делам о домашнем насилии и вождении в состоянии алкогольного опьянения.
Уошберн покинул пост декана UNM осенью 2012 года, когда президент Обама назначил его на должность помощника секретаря по делам индейцев в Министерстве внутренних дел США. [ требуется ссылка ] После слушания по утверждению он был единогласно утвержден Сенатом Соединенных Штатов 21 сентября 2012 года и был приведен к присяге министром внутренних дел Кеном Салазаром 9 октября 2012 года, занимая эту должность до 1 января 2016 года, когда он вернулся в Университет Нью-Мексико в качестве преподавателя. [22] Он был двенадцатым помощником секретаря внутренних дел по делам индейцев, утвержденным с тех пор, как эта должность была учреждена Конгрессом в конце 1970-х годов. Ему предшествовал Ларри Эхо Хок , а его преемником стал Лоуренс С. Робертс (исполняющий обязанности). В дополнение к выполнению обязанностей по доверительному управлению племенными и индивидуальными землями и активами коренных американцев, помощник секретаря отвечает за содействие самоопределению и экономической самодостаточности 567 признанных на федеральном уровне племен коренных американцев и коренных жителей Аляски и их приблизительно двух миллионов зарегистрированных членов. [23] В качестве помощника секретаря Уошберн помог организовать Конференции племенных наций Белого дома в 2012, 2013, 2014 и 2015 годах, на которых президент Обама приглашал лидеров каждого племени коренных американцев в Вашингтон, округ Колумбия, для непосредственной встречи с президентом и его кабинетом. Уошберн также курировал создание президентом Обамой Совета по делам коренных американцев Белого дома.
Руководство Уошберна в Министерстве внутренних дел было отмечено значительными политическими достижениями, такими как инициативы, направленные на предотвращение государственного налогообложения предпринимательской деятельности в стране коренных американцев с целью стимулирования экономического развития племен, [24] отмена правила министерства, запрещающего передавать земли в доверительное управление племенам Аляски, [25] более полумиллиона акров новых земель, переданных в доверительное управление племенам, [26] и более 1,5 миллиона акров дробных долей в существующих доверительных землях, возвращенных племенам.
Уошберн также работал над реформированием и улучшением многочисленных нормативных режимов BIA, связанных с правами прохода, [27] благосостоянием детей коренных американцев, [28] процессом федерального признания индейских племен, [29] племенной юрисдикцией и выборами секретаря. [30] Уошберн изложил свою философию на лекции в Калифорнийском университете в Лос-Анджелесе в 2014 году.
В начале срока полномочий Уошберна Конгресс наложил секвестр на федеральное правительство, сократив пять процентов бюджета каждого агентства. Тем не менее, под руководством Уошберна Уошберн работал с ассигнаторами Конгресса и Управлением по управлению и бюджету президента Обамы , чтобы увеличить финансирование программ по делам индейцев в Министерстве внутренних дел США, что привело к увеличению ассигнований с 2,3 млрд долларов в 2013 финансовом году до 2,8 млрд долларов в 2016 финансовом году, что на полмиллиарда больше, чем за четыре года, увеличив успех федерального правительства в выполнении своих доверительных обязательств перед коренными народами Америки. Последний бюджет, над которым он работал перед уходом с государственной службы, требовал 2,9 млрд долларов на финансирование этих программ. [31]
Уошберн также помог Соединенным Штатам добиться урегулирования с индейскими племенами в делах против Соединенных Штатов о нарушении контрактов и злоупотреблении доверием, включая урегулирование на сумму 940 миллионов долларов по групповому иску Ramah Navajo Chapter и урегулирование на сумму 554 миллиона долларов с нацией навахо. [32]
Агрессивные инициативы Уошберна по продвижению индейских племенных наций были оценены лидерами племен, за что Уошберн часто получал похвалы, но его пропаганда встретила негативную реакцию среди консерваторов в Конгрессе, что привело к часто спорным отношениям с некоторыми членами, особенно в Палате представителей. [33] Уошберн критиковал членов Палаты представителей за то, что они ставили под сомнение легитимность некоторых племен [34] и выступали против инициатив администрации Обамы по передаче земель в доверительное управление. [35] Уошберн также иногда конфликтовал с сенаторами, включая сенатора Джона Маккейна. [36] Во время своего пребывания в должности Уошберн был ответственным, работая с Управлением федерального признания, за распространение федерального признания на племя памунки из Вирджинии, племя Покахантас. [37]
Уошберн объяснил успехи инициатив для индейских племен во время второго срока президента Обамы наличием необычайно сильной и трудолюбивой политической команды в офисе помощника секретаря, которая занималась повесткой президента Обамы по стране коренных американцев, включая первого заместителя помощника секретаря Ларри Робертса, заместителя помощника секретаря Энн Мари Бледсоу Даунс, начальников штабов Сару Уолтерс и Сару Харрис, Родину Кейв, Шерил Эндрюс Малтаис, Калли Хэнли, Дона Ю, Джонодева Чаудхури, Кэтрин Айсом Клауз и Секвойю Симермейер. Во время пребывания Уошберна Морган Родман был назначен первым исполнительным директором Совета Белого дома по делам коренных американцев, который возглавляла министр внутренних дел Салли Джуэлл , в котором работали другие члены кабинета министров и который размещался в офисе помощника секретаря.
В январе 2016 года Уошберн вернулся на преподавательскую должность в Школе права Университета Нью-Мексико. Срок полномочий Уошберна на посту помощника секретаря составил более трех лет и трех месяцев, что сделало его самым долгоработающим должностным лицом на этой должности на тот момент с тех пор, как Ада Дир покинула ее в 1997 году, и одним из самых длительных за всю историю этой должности.
В марте 2018 года Уошберн был назначен деканом юридического факультета Университета Айовы . [7] [38]
В ноябре 2020 года Уошберн был назначен капитаном группы по проверке деятельности Агентства по переходу президента Джо Байдена для поддержки усилий по переходу, связанных с Министерством внутренних дел США . [39] Он занимал эту должность до тех пор, пока администрация не вступила в должность 20 января 2021 года.
Уошберн объявил о своем запланированном уходе с поста декана юридического колледжа Университета Уайова по окончании срока его полномочий в 2024 году. [40] [41]
Уошберн женат на Либби Уошберн. У них трое детей.
Уошберн — один из ведущих экспертов страны по игорному праву. Он занимал должность генерального юрисконсульта Национальной комиссии по азартным играм индейцев (NIGC) с января 2000 года по июль 2002 года. [42] Он является автором учебника по игорному праву и регулированию, опубликованного издательством Aspen Publishers в 2011 году, и нескольких статей по юридическим обзорам. Он часто дает показания перед Конгрессом и судами по вопросам, связанным с игорным бизнесом коренных американцев. Во время визита в юридическую школу Гарварда в 2007–2008 учебном году профессор Уошберн преподавал первый курс по игорному праву в истории этой школы. [42] Помимо Гарварда, профессор Уошберн преподавал игорное право в юридической школе Университета Миннесоты, юридическом колледже Джеймса Э. Роджерса Университета Аризоны и юридической школе Университета Нью-Мексико.
Уошберн также является экспертом в области федерального права коренных американцев. Он был автором одного из основных сборников судебных дел по федеральному праву коренных американцев под названием «Право американских индейцев: коренные народы и федеральная система». Он также является автором/редактором книги «Истории индейского права», в которой излагаются предыстории нескольких ключевых дел, связанных с правом коренных американцев. Кроме того, он является автором и членом исполнительного совета редакторов «Справочника федерального права индейцев» Феликса Коэна, ведущего трактата в области федерального права коренных американцев. В 2017 году Harvard Law Review опубликовал в сети размышления Уошберна о будущем федерального права и политики коренных американцев. [7]
Избранный член Американского юридического института с 2007 года; Совет попечителей Совета по приему на юридический факультет с 2006 по 2009, 2012 и 2016 по 2022 год и председатель Совета с 2019 по 2021 год); Автор и исполнительный редактор Справочника федерального индейского права Феликса Коэна с 2005 года; Член Комитета по разработке уголовного права и процедуры Национальной конференции экзаменаторов адвокатов 2006–2012 и 2016–2018 годы; Совет директоров Фонда юридической школы Йельского университета 1998–2004 годы; Совет директоров Фонда природоохранных земель 2017–2020 годы. Член Комитета по аккредитации Американской ассоциации юристов, 2017–2019 годы. Зарегистрированный член Нации чикасо Оклахомы, федерально признанной индейской нации. [42] В 2015 году Уошберн получил премию Американской ассоциации юристов «Дух совершенства». В 2017 году Уошберн был включен в Зал славы Чикасо.
{{cite web}}
: CS1 maint: archived copy as title (link)