Народная политическая консультативная конференция Китая ( НПКСК , китайский :中国人民政治协商会议) — политический консультативный орган в Китайской Народной Республике и центральная часть системы единого фронта Коммунистической партии Китая (КПК) . Его члены консультируют и вносят предложения по политическим и социальным вопросам в государственные органы. [1] Однако НПКСК является органом без реальной законодательной власти. [2] Хотя консультации и проводятся, они контролируются и направляются КПК. [2]
Этот орган традиционно состоит из делегатов от КПК и ее народных организаций , восьми легально разрешенных политических партий, подчиняющихся КПК, а также номинально независимых членов. [3] [4] [5] НПКСК возглавляет член Постоянного комитета Политбюро КПК . В соответствии со стратегией единого фронта в число заместителей председателя были включены видные лица, не являющиеся членами КПК , например, Чэнь Шутун , Ли Цзишэнь и Сун Цин-лин . [6]
Организационная иерархия НПКСК состоит из Национального комитета и региональных комитетов. Региональные комитеты распространяются на уровень провинции , префектуры и округа . Согласно уставу НПКСК, отношения между Национальным комитетом и обкомами носят характер руководства, а не прямого руководства. Однако на каждом уровне существует косвенное руководство через Рабочий отдел Объединенного фронта . [7] [8] Национальный комитет Народного политического консультативного совета Китая обычно проводит ежегодное заседание одновременно с пленарными заседаниями Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП). Пленарные заседания Национального комитета НПКСК и ВСНП вместе называются Цюаньго Лянхуэй («Две национальные сессии»).
НПКСК призвана быть более представительной для более широкого круга людей, чем это типично для правительственных учреждений в Китайской Народной Республике, включая широкий круг людей как внутри, так и за пределами КПК. Состав членов НПКСК со временем меняется в соответствии с национальными стратегическими приоритетами. [9] В 2018 году в НПКСК, в которой доминировали высокопоставленные деятели в сфере недвижимости, государственных предприятий и « князей », в основном состояли представители технологического сектора Китая. [10]
Конференция состоялась еще до существования Китайской Народной Республики . Во время переговоров между Коммунистической партией Китая и Гоминьданом в 1945 году обе партии договорились начать многосторонние переговоры по политическим реформам после Второй мировой войны через Политическую консультативную конференцию. Это было включено в Соглашение двойной десятки . Это соглашение было реализовано Национальным правительством Китайской Республики , организовавшим первое Политическое консультативное собрание с 10 по 31 января 1946 года. Представители Гоминьдана, КПК, Партии китайской молодёжи и Демократической лиги Китая , а также независимые делегаты , присутствовал на конференции в Чунцине . [ нужна цитата ]
В 1949 году, когда КПК получила контроль над большей частью материкового Китая , в сентябре они организовали «новую» Политическую консультативную конференцию, пригласив делегатов от различных дружественных партий принять участие и обсудить создание нового государства. [2] Эта конференция затем была переименована в Народную политическую консультативную конференцию. 29 сентября 1949 года Народный политический консультативный совет Китая единогласно принял « Общую программу» в качестве основной политической программы страны. [11] : 25 Конференция утвердила новый государственный гимн, флаг, столицу и название штата, а также избрала первое правительство Китайской Народной Республики. [2]
С 1949 по 1954 год конференция стала де-факто законодательным органом КНР. За этот период было издано около 3500 законов, заложивших основы вновь созданной КНР. В 1954 году Конституция передала законодательные функции Всекитайскому собранию народных представителей. [12]
Во время кампании «Сто цветов» между 1956 и 1957 годами Мао Цзэдун призывал членов НПКСК говорить о недостатках КПК. Однако те, кто это сделал, столкнулись с серьезными последствиями, такими как резкая критика или заключение в трудовые лагеря в ходе последующей антиправой кампании . [2]
Наряду с большинством других институтов, НПКСК была фактически уничтожена во время Культурной революции . [12] Он был возрожден во время первой сессии 5-го Национального комитета с 24 февраля по 8 марта 1974 года, в ходе которой Дэн Сяопин был избран его председателем. [2] В 1983 году были изданы новые правила для НПКСК, которые ограничили долю членов КПК до 40 процентов. [12]
С началом экономических реформ НПКСК все больше внимания уделял поддержке элит Гонконга и Макао и привлечению инвестиций из зарубежных китайских общин. [12] Новый «сектор экономики» был создан внутри НПКСК в 1993 году, а в 1990-е годы наблюдался рост числа бизнес-ориентированных членов НПКСК, многие из которых видели в НПКСК способ создания сети и общения с чиновниками в партийно-государственный аппарат. [12]
Когда планы строительства плотины Санься («Три ущелья») были возрождены КПК во время акцента на « Четыре модернизации» в ранний период реформ и открытости , НПКСК стала центром оппозиции проекту. [13] : 204 Он созвал группы экспертов, которые рекомендовали отложить реализацию проекта. [13] : 204
НПКСК является высшим органом системы единого фронта . [7] Это «высший форум единого фронта, объединяющий чиновников КПК и китайскую элиту». [14] По мнению китаеведа Питера Мэттиса, НПКСК — это «единственное место, где собираются вместе все соответствующие действующие лица внутри и за пределами партии: партийные старейшины, офицеры разведки, дипломаты, пропагандисты, солдаты и политические комиссары, работники единого фронта, ученые, и бизнесмены». [15] На практике НПКСК служит «местом, где разрабатываются и распространяются послания среди членов партии и беспартийных верующих, которые формируют восприятие КПК и Китая». [15]
В состав НПКСК входят делегаты от КПК и ее народных организаций , восьми легально разрешенных политических партий, подчиняющихся КПК, а также номинально независимых членов. [16] Организационный отдел партии отвечает за выдвижение кандидатов в депутаты, которые являются членами КПК. [17] : 61
НПКСК предоставляет «места» некоммунистическим партиям и так называемым «патриотическим демократам». [16] НПКСК также резервирует места для зарубежных делегатов, [18] а также делегатов из Гонконга, Макао и Тайваня. [1] Члены НПКСК, не являющиеся коммунистами, выдвигаются рабочим отделом Объединенного фронта партии для назначения или избрания на Конференцию. [17] : 61
Концепция некоммунистических партий как части коалиции, а не оппозиции выражена в конституционном принципе КНР «политические консультации и многопартийное сотрудничество». [16] В принципе, КПК обязана консультироваться с другими по всем основным политическим вопросам. [16] В начале 2000-х годов члены НПКСК часто обращались к ЦК КПК с петициями по социально-экономическим вопросам, вопросам здравоохранения и окружающей среды. [16]
«Народный политический консультативный совет Китая, широкая представительная организация единого фронта, сыгравшая значительную историческую роль, будет играть еще более важную роль в политической и общественной жизни страны, в развитии дружбы с другими странами и в борьбе за социалистическую модернизацию, за воссоединение и единство страны. Система многопартийного сотрудничества и политических консультаций под руководством Коммунистической партии Китая будет существовать и развиваться еще долгое время».
-Преамбула Конституции Китайской Народной Республики [19]
По сообщению государственного информационного агентства Синьхуа , это «организация единого патриотического фронта китайского народа». Он продолжает, что НПКСК не является ни органом государственной власти, ни директивным органом, а платформой для «различных политических партий, народных организаций и людей всех этнических групп и всех слоев общества» для участия в государственных делах. [20]
В качестве единого фронтового органа НПКСК работает вместе с Отделом работы Единого фронта КПК. По словам Мэттиса, НПКСК собирает элиту общества, в то время как UFWD «реализует политику и занимается всеми тонкостями работы единого фронта». UFWD курирует депутатов народных организаций, входящих в состав НПКСК, и занимается любой работой по выдвижению кандидатур потенциальных депутатов. [15]
Национальный комитет НПКСК (китайский:中国人民政治协商会议全国委员会; пиньинь: Чжунго Рэнминь Чжэнчжи Сиешанг Хуэйи Цюаньго Вэйюаньхуэй , сокращенный китайский:全国政叏; пиньинь: Quánguó Zhengxié ; букв. «Национальный PCC») — организация национального уровня, которая представляет НПКСК на национальном уровне и состоит из депутатов, представляющих различные слои общества. Члены Национального комитета избираются сроком на пять лет, хотя в исключительных обстоятельствах этот срок может быть продлен большинством в две трети голосов всех депутатов Постоянного комитета. [21]
Национальный комитет ежегодно проводит пленарные заседания, хотя при необходимости сессия может быть созвана Постоянным комитетом Национального комитета. [21] Пленарные заседания обычно проводятся в марте, примерно в тот же день, что и ежегодная сессия Всекитайского собрания народных представителей ; вместе эти встречи называются « Две сессии» . [22] В ходе двух сессий НПКСК и ВСНП заслушивают и обсуждают доклады премьер-министра, генерального прокурора и главного судьи. [17] : 61–62 На каждом пленарном заседании НПКСК вносятся поправки в устав НПКСК, на каждом первом пленарном заседании избирается Постоянный комитет, который занимается текущими делами органа, а также принимаются резолюции об «основных принципах работы и задачах Национального комитета». ". [21] Постоянный комитет отвечает за выбор депутатов Конференции, выполнение резолюций НПКСК и толкование ее официального устава. [21]
Национальный комитет возглавляет председатель , в настоящее время Ван Хунин , один из самых высокопоставленных постов в стране; с момента его создания все председатели НПКСК были членами Постоянного комитета Политбюро КПК , за исключением переходных периодов, будучи его членом не менее 4-го ранга. [15] [14] Председателю помогают несколько заместителей председателя и генеральный секретарь , который возглавляет Генеральный офис Национального комитета; вместе они составляют Совет Председателя, который занимается повседневной деятельностью Постоянного комитета и созывает его заседания в среднем не менее одного заседания комитета в месяц. [15] [21] Заседания Совета координируют отчеты о работе, рассматривают работу единого фронта, определяют проблемы, на которых следует сосредоточить внимание, и выделяют важные идеологические направления КПК. [15] Он также председательствует на подготовительном заседании первого пленарного заседания следующего Национального комитета. [21]
КПК и связанные с ней «демократические партии» участвуют в Национальном комитете. Помимо политических партий, в состав НК-НПКСК входят также депутаты от различных слоев общества. [23] В число членов входят ученые, академики, писатели, художники, бывшие государственные чиновники и предприниматели, а также представители других секторов. [17] : 61 Партии и группы, избранные депутатами НК-НПКСК: [24]
В период между пленарными заседаниями Национального комитета обязанности НПКСК выполняет Постоянный комитет НК-НПКСК. Он несет ответственность за все действия, предпринимаемые всем Национальным комитетом конференции или отдельными его депутатами. Лидеры фракций Национального комитета на всей конференции также возглавляют отраслевые или партийные делегации в Постоянном комитете, которым отведены места. По закону председатель Национальной конференции является председателем Постоянного комитета по должности .
Национальный комитет НПКСК состоит из нескольких специальных комитетов, которые возглавляет Постоянный комитет. В состав специальных комитетов обычно входит около шестидесяти индивидуальных членов, включая председателя и десять или более заместителей председателя. Как и основная Конференция, специальные комитеты включают в себя широкий круг депутатов от соответствующих секторов, входящих в их состав. [15] Национальный комитет НПКСК в настоящее время имеет 10 специальных комитетов: [24]
«Народная политическая консультативная газета» — официальная газета НПКСК. [ нужна цитата ]
Помимо главного Национального комитета, в состав НПКСК входят многочисленные региональные комитеты на уровне провинции , префектуры и округа . [21] Согласно старому сообщению на веб-сайте НПКСК, к концу 2006 года существовало 3164 местных комитета НПКСК на каждом уровне, в которых насчитывалось около 615 164 депутата, избранных таким же образом, как и Национальный комитет. [15] Как и Национальный комитет, региональные комитеты избираются сроком на пять лет, имеют председателя, заместителей председателя и генерального секретаря, созывают пленарные заседания не реже одного раза в год и имеют постоянный комитет с аналогичными функциями. [21] Согласно уставу НПКСК, отношения между Национальным комитетом и местными комитетами, а также отношения между местным комитетом и комитетами нижнего уровня являются «ориентировочными». [25]
Следующие региональные комитеты созданы по образцу Национального комитета с идентичным составом избранных в них депутатов и контролируются постоянными комитетами регионального уровня: [2] [21]
Эти зарубежные делегаты дают Пекину возможность привлечь таланты и связи китайцев за рубежом, чтобы помочь расширить влияние и популярность партии за рубежом.
